Geum.ru

Информационно-аналитический центр Союза женщин России научно-практическая конференция

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Григорьева Наталья Сергеевна – директор Центра сравнительной социальной политики управления социальной сферой факультета Государственного управления МГУ, профессор, кандидат философских наук, доктор политических наук.


«Оценка выполнения рекомендаций комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин в области здоровья и здравоохранения»


Мы ничего не должны просить. Государство, подписавшее Конвенцию и ратифицирующее ее, обязано ее выполнять. Мы можем обратить внимание, что это не исполняется, но просить в этой ситуации совершенно нет никакой необходимости.

Мы очень много говорим о кризисе, но разрушение национального механизма произошло в 2003-2004 годах, когда до кризиса было еще очень далеко, и кризис здесь абсолютно не причем. Это исключительно политическое решение, это говорю я, доктор политических наук. Это политическая воля, которая была проявлена в тот период времени. Соответственно, нужна и политическая воля, и политическое решение, чтобы этот национальный механизм был восстановлен. И тогда эти кризисные характеристики здесь совсем ни при чем.

В Конвенции есть четкие указания, какие показатели снимаются. Мы можем говорить о куче исследований, проведенных когда-либо и кем-либо, они хорошие, они значимые, мы с интересом все это слушаем. Но к Конвенции это не имеет никакого отношения. Поэтому мы должны быть очень ранжированы, когда, что и где мы произносим, и какое отношение к этому имеет Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

По механизму Конвенции у нас был предыдущий национальный доклад. По этому докладу были сделаны замечания. В секторе здравоохранения, о котором я сейчас буду говорить, это замечание выглядит так. У нас есть достижения – снижение материнской и младенческой смертности – замечательно! Но к замечаниям, которые были сделаны в 2002 году, это не имеет никакого отношения. Вот в чем все дело. С 2002 года прошло немало времени, много воды утекло. По-моему, мы объединяем все возможные доклады по этому поводу, что не есть очень хорошо, и я очень боюсь, что наш очередной Национальный доклад выглядит, как рассказ о наших достижениях. Вместо тех конкретных вещей, на которые требует ответа Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. И, кстати, этих позиций не так много. Просто нужно взять конкретный текст, положить перед собой, как я это сделала, например, и сказала: - «Так..., по этому вопросу у меня нет статистики государственной, я ничего написать не могу. По этому - у меня тоже нет государственной статистики и по этому – у меня ничего нет. И поэтому, извините, я вообще ничего написать не могу». Вот и все.

Роли государства в исполнении этой позиции я не вижу. Но я понимаю, что, может быть, это неприятно очень слушать, но это объективная реальность, и с ней надо считаться.

Так вот, по поводу того, что же было все-таки сделано. Была работа, кроме той, о которой сегодня говорила Ольга Александровна Воронина, где были проанализированы национальные механизмы во многих странах мира. Была еще одна работа, в которой я принимала участие, это был мониторинг прав женщин в Российской Федерации. Многие эту работу видели, она была поддержана гендерно-тематической организацией в системе ООН, и была инициирована в свое время Институтом социальной и гендерной политики. Вот как раз эта работа была сделана по образцу. Но это в качестве замечания, почему мы не можем многое сделать. У нас нет институционального механизма. Вы понимаете, пока не появится этот механизм, все органы, имеющие совещательный, координирующий, сопроводительный характер, не играют никакой роли. Нужен орган, принимающий решение. Поэтому у нас и нет национального плана действий в отношении женщины, у нас некому его внести. Прошлый национальный план действий закончился в 2005 году, а что мы сейчас с вами делаем, я не знаю, честно говоря, какой у нас национальный план и как мы его исполняем.

В прошлый национальный план, если вы обратили внимание, из всех позиций Конвенции были внесены только шесть пунктов. Это: методическое информационное обеспечение реализации мер, направленных на улучшение положения женщин; положение женщин на рынке труда; улучшение условий охраны труда женщин; охрана здоровья женщин; развитие системы социального обслуживания женщин; оказание помощи женщинам, пострадавшим от насилия и укрепление семейных отношений. По идее, обо всем остальном мы можем даже не разговаривать.

Вот теперь я перехожу к своей теме - об охране здоровья и тех замечаниях, которые были сделаны по этому поводу. К нашему национальному докладу 2002 года было сделано три основных замечания. Первое замечание касалось проблем доступа к медицинским услугам и услугам здравоохранения женщин во время беременности и родов и в первый год жизни ребенка.

Второе замечание - проблема доступа к медицинским услугам и услугам здравоохранения женщин с ограниченными возможностями, а также женщин, проживающих в сельской местности.

И третье замечание касалось проблемы заболеваемости и профилактики ВИЧ-СПИДа, женщины с ВИЧ-СПИДом.

В идеальном варианте наш следующий доклад должен состоять в том, что мы на эти три замечания можем четко и грамотно ответить. Что у нас сделано в плане доступа к медицинским услугам и услугам здравоохранения женщин во время беременности и т.д. С точки зрения законодательства, то есть в разделе здравоохранения общих вопросов приблизительно 16.

Первая позиция – как законодательство вообще это обеспечивает. С точки зрения законодательства все выглядит более-менее прилично. С точки зрения исполнения все не так и хорошо. При этом у нас государственных данных по поводу доступа к медицинским услугам нет. Поэтому, мы в этой ситуации пользуемся данными тех компаний или тех исследовательских сообществ, которые их проводят. Это приватные, частные исследования. Акушерство и гинекология - во всех исследованиях по платности услуг этот показатель входит в пятерку самых значимых, самых приоритетных. Он где-то на третьем-пятом месте. А потом брали исследования, как на это отвечали женщины. Процент женщин, которые не могут оплачивать дополнительно те или иные услуги или вообще платить за них, постоянно растет. То есть, число женщин, которые не могут платить за медицинские услуги, достаточно велико. По разным исследованиям он колеблется от 30 до 50 процентов. Значит, доступ ограничен. Есть доступ физический, а есть финансовый. Да, мы строим перинатальные центры. Замечательно! Но строительство перинатальных центров снижает медицинскую сферу обслуживания в регионах. Я недавно была в небольшом курортном городе, и мне нужно было обратиться к услугам пульмонолога, просто получить консультацию. Оказалось, что его уже два года нет. Спросила про другую специализацию, Оказалось, что ее нет уже пять лет. Тогда, скажите, пожалуйста, куда жители этого города за получением услуги вообще направляются? В районный центр? Вот это проблема. Что в ней изменилось? А ничего не изменилось, она ухудшилась. И на фоне хороших показателей, мы должны находить то, что не дает нам развиваться в нужном нам направлении.

Если мы возьмем группу лиц с ограниченными возможностями или сельских женщин, вы сами понимаете, что здесь творится в плане получения ими медицинских услуг. Вот женщины-инвалиды пишут, что им ничего не надо, никакая помощь им не нужна, просто помогите переселить нас с пятого этажа на первый. Это что, большая государственная проблема? Ее надо на уровне Президента решать? Она не может вызвать специалиста на дом, она не может прийти в поликлинику, потому что нет людей, которые ей помогут в доме без лифта. В поликлинике тоже нужно найти того, кто поможет. А, вы знаете, надо всегда экспериментировать в какой-то мере на себе. У нас прекрасная станция метро «Маяковская», построили новый выход, там есть пандус. Вы посмотрите, под каким он углом, и попробуйте с него спустить коляску. Вот я коляску с него спустила. Хорошо, я внизу человека поставила, который коляску ловил и поймал. Но инвалид вряд сможет это сделать без посторонней помощи. Так я ж потом с треугольником пришла, не поленилась, угол - сорок пять градусов. Ну, кто же это так делает? Чтобы галочка была, что этот пандус построен? Даже в той же замечательной Общественной палате новый вход сделали. Там пандуса нет. Мы много говорим и очень плохо заботимся о тех, кто особенно остро нуждается в нашей помощи. Это простые вещи, не надо делать под сорок пять, сделайте под тридцать, если вы уже это делаете.

Я вспоминаю замечательного своего коллегу председателя профсоюза астматиков Японии, с которым я как-то договаривалась о встрече, зная, что у него баллончик с лекарством рассчитан на три часа. И все время переживала, если встреча затянется, где он сможет заправить свой баллончик. Он мне сказал, что у него с собой карта метро, на которой указано, на каких станциях есть заправки, там и предложил встретиться. Я, как наш человек, конечно, предположила, что она может быть закрыта. Он встретил мое предположение с ужасом и спросил, откуда я получила эту информацию. Он долго меня пытал, почему я так думаю. Но следующий мой вопрос о наличии газа поверг его в еще большее недоумение. Он твердил одно, что у него такой информации нет. Я приехала на полчаса раньше, нашла этот автомат, убедилась в том, что газ есть, стала спокойно ждать. Он приехал, как ни в чем не бывало. Если у него в карте обозначено, что на этой станции есть аппарат подзарядки, значит, он там стоит, и газ в нем есть. Для этого нужны дополнительные деньги, дополнительные меры?

Более тяжелая тема – это ВИЧ-СПИД. Дело в том, что процент увеличения числа лиц, зараженных ВИЧ-инфекцией или ВИЧ-носителей, за последние годы, как ни странно, в большем объеме прирастает за счет женщин. И вот в этом же мониторинге было исследование Санкт-Петербурга, я его привожу еще и потому, что там очень хорошо были выявлены различные аспекты дискриминации.

Первый аспект был связан с принудительным обследованием, и с противоречивостью в законодательстве Санкт-Петербурга и федерального закона, который не предусматривает меры принудительного обследования. А дальше - еще лучше. Очень четко, причем в различных районах разные исследователи проводили эти опросы. Но картинка-то получилась очень интересная. Приведу несколько фактов. И медицинский персонал, и социальные службы более негативно относятся к женщинам, чем к мужчинам. Получается - женщины виноваты больше. Очень плохая ситуация в отношении детей, которые рождаются в этих семьях, им отказывают в посещении детских садов. Люди вынуждены скрывать ВИЧ-статус, который есть в семье у матери для того, чтобы ребенка пристроить в детские сады. И тут уже идет протест общества, как говорят сами руководители детских садов: - «Что вы хотите, чтобы у меня все остальные родители сбежали?» А это значит, недостаток информации или плохое информационное обеспечение.

И третий момент – о нормативных услугах обеспечения, которые приводят к тому, что организуются новые сообщества. Как правило, разрушается не только семья, где ВИЧ-носитель женщина и у нее рождается ребенок, но и разрушается семья ее родителей. Мать, как правило, поддерживает свою дочь, а отец, как правило, из семьи уходит. То есть, создаются женские конгломераты проблемной зоны. Так какой выход они нашли? Они будут скрывать свой ВИЧ-статус насколько это возможно. Это хорошо для общества? Да это очень плохо. Потому что это один из источников дальнейшего распространения болезни.

Я понимаю, что проблем очень много, и в здравоохранении их немало. И выползают они, в общем-то, одна за другой. И делается в настоящий момент, нельзя это сбрасывать со счетов, тоже очень много, но это не входит в те дискриминационные факторы, о которых мы должны говорить.


Ремнева Надежда Степановна - председатель Алтайского краевого Совета женщин. Начальник отдела социальных и семейно-демографических проблем правительства Алтайского края. Кандидат социологических наук.


«Социальное партнерство – совместная ответственность в деле укрепления семьи и базовых семейных ценностей в период кризиса»


Доцентом и кандидатом социологических наук я являюсь больше по совместительству, 30 лет являюсь государственным чиновником и возглавляю отдел, который мере призван выполнять роль реализации этого механизма по реализации Конвенции. Вопросы семейно-демографической политики лежат как раз в контексте рассматриваемых нами сегодня проблем.

Из 45 лет трудового стажа – 30 работаю именно в социальной сфере в ранге государственного чиновника, и 22 года возглавляю Краевой совет женщин.

Мне представляется, что в последние годы предпринята хорошая попытка – восстановить некие базовые ориентиры развития, которые, по сути, всегда были традиционными ценностями России. Смотрите и судите сами. За Годом ребенка последовал Год семьи. Ему на смену пришел Год молодежи. А в 2010-ом, как мы знаем, наступает Год учителя. От нас зависит провести их не формально, а наполнить глубинным содержанием. И, причем, не просто от каждого из нас по отдельности, а от того конкретного союза, если он сложился, на территории в субъекте Федерации или на муниципальном уровне между властью, бизнес-структурами и общественными организациями, прежде всего женскими. Если они вместе делают конкретные дела, тогда год действительно наполняется глубинным содержанием, а не остается только на бумаге. К чести тех, кто живет и работает на Алтае, в 2008 году было реально много сделано в интересах семьи, женщин и детей.

2009 год втройне знаковый для Алтайского края. Помимо того, что это Год молодежи, у нас он окрашен светлым, теплым светом Шукшинского Года. На Алтае он объявлен Годом Шукшина в честь 80-летия нашего великого земляка. Год был открыт довольно успешно в январе. Я всех приглашаю 26 июля на Гору Пикет с тем, чтобы поучаствовать в этом грандиозном, народном вече. Все люди идут туда пешком, чтобы действительно надышаться той правдой и той нравственностью, которую по жизни пронес Василий Макарович Шукшин.

В этом году на Алтае побывала правительственная комиссия во главе с В.В. Путиным, которая рассматривала вопросы развития региона в условиях кризиса. Комиссия не просто провела официальное заседание но и увидеть на месте наши наработки в области здравоохранения, высоких технологий, охраны материнства и детства. И к нашей чести дала положительную оценку.

Для меня лично и для всего женского движения Алтая самым значимым было то, что Союз женщин России во главе с Екатериной Филипповной оказал нам честь провести на Алтае межрегиональную конференцию «Социальное партнерство – совместная ответственность в деле укрепления семьи и базовых семейных ценностей». Представители 16 регионов, женский актив, которые участвовали в этой конференции, сделали этот год особо значимым для Краевого совета женщин, для Общественной женской палаты Алтайского края, да и для каждой из нас. Мы старались, мы хотели показать не надуманное театральное действо, а живых людей, живых женщин, которые этому делу – работе в советах, отдали практически всю свою жизнь. И если удастся, то будут изданы воспоминания старых активисток женского движения, и одной из авторов будет наша Кульбякина Алла Владимировна – председатель Бийского совет женщин, которая в Сростках не просто рассказала об истории движения, но еще и представила альбом, где с 30-го года хранятся фотографии о той работе, которую она проводит на селе.

Истинная работа по реализации Конвенции идет в глубинке, там, где детей рожают, хлеб сеют, убирают, коров доят, где, действительно, делают все то, без чего жизни нет. Может быть, поэтому самыми долгоживущими нашими акциями на Алтае как раз и являются те, которые связаны с детьми, хлебом и землей. Такие, например, как «Здоровая семья – это здорово», «Сельское семейное подворье», «Спасем семью – спасем Россию» и т.д. Но речь сегодня не об этом. Тема, которую я обозначила для выступления, как раз связана с темой проходившей у нас межрегиональной конференции – «Социальное партнерство. Совместная ответственность в интересах семьи». А в условиях кризиса давайте поставим квадрат, как в математике, «Совместная ответственность в квадрате в интересах семьи». Вообще и раньше, до кризиса, и по всей истории нашего женского движения у нас все всегда было связано с семьей. Надо отдать должное и Комитету советских женщин, потом Союзу женщин России: практически все наши акции, все наши программы были посвящены этим ценностям – семья, женщины и дети.

Мы сохранили на Алтае те механизмы, которые когда-то нам рекомендовали, начиная уже с 90 годов, а, может быть, еще раньше, когда мы появились как Краевой совет. Краевая комиссия в администрации края (раньше в Крайисполкоме) по улучшению положения женщин, семьи, детей, как работала, так и работает уже более 20 лет. И социальное партнерство сложилось тоже исходя из этих ценностей. Сначала мы заключили договор о социальном партнерстве или взаимодействии между всеми женскими общественными организациями, чтобы не потерять ни одну из них в 90-ые годы, когда, как вы помните, все выплескивали вместе с водой ребенка – профсоюзы не нужны, пионерские организации не нужны, стройотряды не нужны, ничего не нужно. Дабы сохранить единство на Алтае ради этих трех ценностей – семья, женщины, дети - мы и заключили такой договор, создали «Круглый стол женских общественных организаций». Через некоторое время, работая в рамках «Круглого стола», поняли, что нужен более высокий статус, чтобы, действительно влиять и стать социальными партнерами новой власти. Тогда мы заключили соглашение о социальном партнерстве между Администрацией края и «Круглым столом». Работая в таком формате, пришли к необходимости, опять же, никто сверху не указывал и не давил, что нужен статус уже самому «Круглому столу». Так появилась Общественная женская палата, раньше она называлась при главе администрации края, ныне - Губернаторе.

В этом статусе мы уже работаем шесть лет. Это нисколько не снизило значимости Краевого совет женщин, он как работал, так и работает. Но зато мы сохранили добрые, созидательные, позитивные отношения со всеми женскими организациями. Мы ни на кого не давили, ничей статус не принижали. Сначала у нас было более 20 подписантов. Потом список рос, увеличивался. И сегодня в рамках Общественной женской палаты у нас 45 членов. Как сказал наш Губернатор, дело не в красивом названии, а в том, что эта палата объединила женщин–созидателей, которые хотят изменить ситуацию в лучшую сторону на земле Алтайского края.

Логическим продолжением стало то, что на межрегиональной конференции мы заключили соглашение о взаимодействии, о социальном партнерстве между Союзом женщин России и Администрацией Алтайского края. Мне представляется, что это должно стать нормой для всех субъектов Российской Федерации. Это ведь тоже своеобразный механизм, когда такое соглашение четко обозначает, что одним из ключевых направлений является обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. И все, что будет решать сегодня Союз женщин, хочет или не хочет этого наша Администрация, но лично Губернатор подписал это соглашение и не в каком-то узком кругу, а при всем народе – 16 субъектов Федерации тому свидетели, надо будет выполнять, а это, в хорошем смысле - механизм. Так что продолжает работать Комиссия, Общественная женская палата и новый институт – генеральное соглашение между Союзом женщин России и Администрацией Алтайского края.

Коллеги, кто заинтересуется, вся информация о межрегиональной конференции и генеральное соглашение есть на сайте Союза женщин России, берите, и давайте будем заключать такие соглашения все. Потому что тогда, как в пословице – вместе и батьку легче бить. А тут уже будет не просто батька, а еще Губернатор каждой области, края и глава правительства республики.

Я бы хотела назвать одну новинку. В условиях кризиса нам очень помогают те программы, которые мы не свернули. И, я думаю, что маленькая толика нашей женской заслуги есть. Губернатор всенародно сказал: - «Как бы не было сложно, ни одну социальную программу не свернем». Сегодня их более 20 – социально значимых программ. Но самая последняя, которую Губернатор назвал второй по значимости после стратегии социально-экономического развития Алтайского края, это краевая целевая программа, не концепция, а именно программа с финансовым обеспечением – «Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 г.». Эту программу насквозь пронизывает идея сбережения семьи, как действительно уникального места для народосбережения.

В московском метро висит действительно уникальная реклама. Есть разные рекламы, а эта - социально значимая, о том, что семья – шедевр природы. Мне думается, что семья все-таки является уникальным шедевром не самой природы, а общества, и как мы с ней работаем, так этот шедевр и будет нас радовать. Так вот наша программа демографического развития вся идет через семью. Первая подпрограмма – поддержка семей с детьми. Вторая – здоровье семьи. Она подразделяется на подразделы – здоровье мужчин, здоровье женщин, репродуктивное здоровье, здоровье девочек, подростков и т.д. Это многомерная интегральная программа. Есть очень большая подпрограмма снижения смертности от управляемых причин. Все, что с этим связано, и сегодня называли всех этих пороков проклятых – и пьянство, и алкоголизм, и наркомания, и бандитизм - туда входит.

И последнее, от чего нельзя уходить – это все, что связано с положением женщины на рынке труда. Это тоже требует большого внимания и власти, и общественности - дабы ни одну из идей и проблем не упустить.

И еще новая программа, которую мы призвали поддержать по всей России, она у нас называется «Ждем аиста в гости». Семьи не готовы порой родить ребенка. Многое делается спонтанно, отсюда и брошенные дети. Так вот, великолепный город Бийск, ему 300 лет в этом году, уже не первый год реализует программу «Ждем аиста в гости». Она не может не понравиться. Речь идет о подготовке будущих родителей и тех, которые уже зачали ребенка - психологической, нравственной, духовной - к тому, чтобы принять ребенка как самое желанное для семьи. На Алтае объявлено, что стандартной, базовой семьей должна стать трехдетная семья. Именно такую семью мы должны создать, иначе будущего у Алтайского края, а может и у всей России, не будет. А то, что будущее у нашего края хорошее, мы поняли сейчас, с новым Губернатором. Все идеи, которые он провозглашает, он претворяет в жизнь. Одна из последних, сейчас она слушается в Думе, это Программа развития Алтайского Приобья. Если хотите, это новое освоение алтайской целины, только не вспашка земель, они все вспаханы, а именно социально-экономическое развитие Алтайского Приобья.

И последнее. Еще раз возвращаюсь к тому, с чего начинала. Итак, ответственно винюсь перед подругами, что делала не все по реализации Конвенции. Но, все-таки, основные направления, связанные с улучшением положения женщин, мы сами, наверно, отдали на откуп новому понятию. Мне лично стыдно считать, что женщины – социальные инвалиды, что им надо что-то по половому признаку выбивать. Мы не социальные инвалиды. Единственное, что нас делает уязвимыми – это наше главное, наверно, от Бога, материнское счастье. Когда речь идет о материнстве, тогда нужна протекционистская политика и на уровне региона, и на уровне всей России. Поэтому многие вопросы мы стали решать с точки зрения – равные права и равные возможности. Вот та собака, которая, как мы по пословице говорим, где-то зарыта. Она зарыта как раз в равных возможностях. Согласитесь, даже если будет принят соответствующий закон, а мы на месте ничего не сделаем по его реализации совместными усилиями женских НКО, власти и бизнес-структур, которые надо понуждать быть социально ответственными, никакой закон не изменит ситуации. Так что, давайте объединяться для созидательной работы.