Geum.ru

Информационно-аналитический центр Союза женщин России научно-практическая конференция

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Герасимова Надежда Васильевна – заместитель Председателя Государственной Думы Российской Федерации


Уважаемые коллеги!

Екатерина Филипповна остановилась на основных этапах жизни нашей страны, политических изменениях, рассказала о роли и работе женской общественности. Я бы хотела кратко остановиться на тех конкретных делах, которые зависят от нас с вами.

В нашей стране, как, наверно, и во всех других странах, многое зависит от женщин, в частности, от того, какой климат в семье, как сохраняются семейные ценности и традиции.

Недавно мы рассматривали вопросы, связанные с положением и воспитанием детей. У нас 30 процентов детей рождаются в неполных семьях, то есть, рождаются без вторых половинок, без отцов. И, конечно, мы задумываемся, что же происходит в нашем обществе? Что случилось с нами? Или мы такие нетерпимые сегодня, что не ценим мужчину, или наши мужчины превратились в обузу для семьи? Но цифры очень тревожные.

Как же мужчины участвуют в воспитании детей? Например, в Чечне и Ингушетии вопрос выплаты алиментов вообще не существует. И это связано с национальными традициями. Там, при разводе дети остаются с отцом. Плохо это или хорошо? Наверно, плохо. Как может воспитываться ребенок без матери? Но брошенных детей там нет! И во многих республиках, не только в Ингушетии и Чечне, вообще нет брошенных детей. В Республике Беларусь также нет детей-бомжей, брошенных родителями. Ведь это мы с вами, в том числе и те, кто присутствует на сегодняшнем мероприятии, именно мы, воспитали своих дочерей такими. Это мы создали такую ситуацию, что они возложили на себя ответственность в одиночку воспитывать своих детей. Наверно, в нашей жизни что-то неправильно, что-то не так. И об этом нужно серьезно задуматься.

В течение последних трех лет мы усиленно обсуждаем проблемы социальной ситуации в Российской Федерации, говорим о том, что государство не может существовать и успешно развиваться без семьи, семейных ценностей и традиций, которые передаются из поколения в поколение. Это очень важный компонент. И здесь мы, женщины, должны сыграть очень важную роль.

Сегодня многие из нас стали «крутыми» женщинами. Мы получили возможность самостоятельно обеспечивать свою семью и не считаться с мужчинами. Я знаю таких женщин. Я работала в банковском коллективе, была руководителем одного из банков. Я наблюдала, что как только женщины начали зарабатывать больше мужчин, то стали смотреть на них свысока, просто игнорировать их. Когда же они поменялись позициями, женщины сразу вспомнили о значимости мужчин. Мы должны понимать, что от нас с вами в большей степени зависит и семейный климат, и состояние семьи в стране, и судьба наших детей.

Вдумайтесь в цифры. В прошлом году 124 тысячи детей были приняты в разные формы семейного устройства. 124 тысячи! Казалось бы, можно было закрыть детские дома. Но 140 тысяч человек все еще находятся в них. В прошлом году 115 тысяч детей оказались без попечения родителей, и это при живых родителях! Это что за общество такое, что за мораль, когда родители своих детей просто бросают на произвол судьбы?!

Недавно мы обсуждали законопроект относительно установления минимального размера алиментной платы. Было принято решение отложить его рассмотрение. Я говорю о конкретных вещах, которые должны волновать именно вас. Вы представляете женские движения, вы работаете с женщинами, встречаетесь с людьми, вы знаете ситуацию и можете обсуждать эту тему.

Необходимо было определить минимальный размер алиментов, допустим, 1200 рублей. Сегодня в России минимальный размер оплаты труда составляет 4 тысячи 330 рублей, и никто не отменял нормы 25 процентов, если один ребенок, 30 процентов - если двое, 50 процентов - если трое и больше детей. Получается, что создается алиментный минимум – 1200, когда он итак равен 1084 рублям. Такой минимум рассчитывался для создания специального фонда. Подобный фонд уже существует в других странах. Это может быть фонд, который сегодня создан Указом Президента для оказания помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, или, может быть, его направить на то, чтобы гарантированно дать матери возможность получать гарантированную сумму, или оставить прежнюю систему - исполнительные листы.

Мы обсудили этот вопрос с судебными приставами. Ежегодно в России выявляется около 2 миллионов исполнительных листов по неуплате алиментов. Представьте себе, что если мама, у которой ребенок – инвалид, (а их у нас 545 тысяч) не работает, то значит, она живет на деньги, которые предназначены ребенку. А если она мать-одиночка! Как можно при такой ситуации вообще жить! Правда, в прошлом году мы приняли законопроект, которого не было за весь период существования Советского Союза и России. В соответствии с ним женщина или мужчина, ухаживающие за инвалидом, имеют право на пенсию 1200 рублей в месяц. Это очень важный социальный вопрос. Наверное, 1200 рублей это очень мало, да и 12 тысяч тоже мало. Следует учитывать, что в Российской Федерации средняя заработная плата за прошлый год составляла 17,5 тысяч рублей.

В этом году ведется большая работа по усилению ответственности за факты насилия над детьми. 126 тысяч детей в прошлом году подверглись разным видам насилия, в том числе, сексуальным и приводящим к смерти. Вчера обсуждался закон, который внес Президент Российской Федерации. Закон ужесточает уголовную ответственность и предписывает до 20 лет лишения свободы. Он, также, запрещает осужденным впоследствии работать во всех сферах, связанных с детьми. В законопроекте есть пункт, по которому с 14 лет, если насильственные действия были совершены такими способами, как гомосексуальный или лесбиянство, вместо лишения свободы до четырех лет, налагается штраф до 200 тысяч рублей. Вчера вся Дума, если говорить по-простому, стояла на ушах. Мы решительно намерены лоббировать установление жесточайших мер наказания. Сегодня уже все фракции подняли этот вопрос. За весь период существования Советского Союза и России такого закона не было. Мы считаем, что Президента просто подставляют. Не сомневаясь, что средства массовой информации моментально начнут муссировать этот вопрос, и вы должны знать это. Мы решительно настроены не принимать такой законопроект. Если первая часть его суперхорошая, то вторая – вот такая!

1июня будет рассматриваться законопроект, внесенный Башкирской республикой, который предусматривает усиление ответственности попечителей и опекунов. Ранее закон был отклонен из-за обоснованного отрицательного заключения ГУ Президента. Закон был возвращен в Башкирию и, как показывает практика, на этом может быть поставлен крест. В Государственной Думе принимается всего лишь 13 процентов законопроектов, поступивших от субъектов Российской Федерации (там, где на местах рождаются вопросы). Основная причина – точка или запятая поставлены не там, финансово-экономического обоснования нет… Однако после доработки и переговоров с Главным управлением Президента было решено, что закон будет поставлен на голосование. В соответствии с ним будет запрещено отдавать детей попечителям и опекунам, имевшим судимость.

Вчера в Думе рассматривался еще один очень сложный законопроект. Его принятие затянулось на десять лет. Еще Екатерина Филипповна, будучи руководителем Комитета, занималась им. Закон касается информации, причиняющей вред здоровью детей. Генеральная Прокуратура Российской Федерации провела опрос среди старшеклассников и установила следующее. Если в 2004 году 34 процента старшеклассников ответили, что подобная негативная информация - фильмы, литература - подталкивают к насилию, то в 2008 году, так считали уже 67 процентов детей. Каждый второй ребенок ответил, что подобные фильмы вызывают страх, и провоцируют жестокость.

Дума в первом чтении приняла законопроект, который определяет, кто отвечает за экспертизу, как будет проходить продажа литературы, и как будут рассматриваться программы, которые сегодня идут на телевидении. Конечно, с завтрашнего дня он не вступит в силу, но мы будем работать над поправками ко второму и третьему чтению. Скорее всего, закон будет рассмотрен и принят через полгода, а, может, даже через год. Но, это тоже победа! Ваша победа – женщин, которые пишут нам огромное число писем и требуют: уберите с телевидения «Дом-2», уберите насилие, жестокость с экранов и из книг! Именно ваша тревога, ваше неравнодушие рождают предложения, над которыми мы сегодня работам.

Конечно, вопросы социальной жизни сегодня очень беспокоят нас всех. Екатерина Филипповна привела статистику на первый квартал. На 1 мая они немного изменились – 44,4 процента женщин в возрасте 35 лет от общего числа безработных не имеют работы. А ведь это самый замечательный возраст, когда нужно работать, когда женщина полна сил. Но именно в этом возрасте женщины сталкиваются с серьезными проблемами трудоустройства, и в течение полугода не могут найти работу. Этот вопрос нас сильно беспокоит, так как мы понимаем, что с ростом безработицы, растет число разного рода преступлений. Поэтому законы, которые мы сегодня принимаем, предусматривают усиление ответственности и неизбежность отвечать за содеянное.

Именно этот очень важный вопрос вчера обсуждался в Думе. В Курской области девять лет тому назад погибли четыре девочки, сегодня нашли тех, кто виновен в их смерти. Но оказывается, что ничего сегодня сделать уже нельзя. У нас такие законы! Преступники были несовершеннолетними, срок давности прошел. Получается, что они свободно могут разгуливать на свободе. По-моему, такие вещи мы, женщины, не может пропускать, мы должны настаивать на усилении ответственности, на внесении изменений в подобные законопроекты. Каждый, кто совершил преступление, должен знать, что он будет наказан за убийство, насильственные действия, причиненные умышленно, независимо от срока давности. Мы с вами должны поднимать эти вопросы и настаивать на принятии решений.

В этом году намечено принятие законов, в соответствии с которыми стаж советского периода (многие из вас, присутствующих, в том числе и я, работали в это время) будет немного увеличен. По одному проценту будет увеличено за каждый год работы. Например, я с 70-го по 91-ый год работала в Советском Союзе. Получается – 21 процент, плюс 10 процентов еще к базовой части. Пенсия, бесспорно, у нас очень маленькая и мы хотим хотя бы добиться того, чтобы она в Российской Федерации соответствовала прожиточному минимуму и минимальному размеру оплаты труда человека, который должен жить, существовать, содержать детей и т.д. Эту работу мы сегодня ведем.

Конечно, можно много критиковать и говорить, что все не так, дайте нам не 4 тысячи 330 рублей (сегодняшний минимальный размер оплаты труда), а дайте 44 тысячи, но где взять средства? Не стоить забывать, что страна переживает трудные времена. Российская женщина всегда, в самые трудные времена, оставалась стойкой, не падала духом, обладала трезвым умом. Она, как правило, не склонна забывать свой долг перед семьей и детьми, напиться и не пойти на работу, как поступают многие мужчины в трудных экстремальных ситуациях, когда они не могут уже быть добытчиками в семье. Именно поэтому сегодня очень большое значение имеет женское движение.

Не могу не напомнить, что еще в 1993 году Союз женщин России на деле доказал, на что способны женщины. Именно тогда впервые в истории была создана женская фракция в Российском Парламенте. Это - сильный Союз. И сегодня мы рассчитываем на вас.

Я понимаю, что на конференцию приехали, в основном, руководители отделений Союза женщин России. Но я бы очень хотела, чтобы у нас было побольше молодежи. Дело в том, что сегодня у наших детей другие взгляды на жизнь, другие ценности, и мы должны учитывать изменившиеся обстоятельства, прислушиваться и стараться услышать, что же думают наши дети по разным проблемам. Ведь именно им, мы через 10, 15, 20 лет вверим судьбу нашей страны. Мы с вами уйдем, и им будет доверено управление Россией. Именно они будут защищать наше пространство, отстаивать нашу территорию. А это самый–самый лакомый кусок в мире. Нам хорошо известно, что такое агрессивная политика. Американцы прямо заявили: а почему россияне должны пользоваться такими громадными, несметными богатствами и не поделятся с ними. Именно поэтому мы сегодня уделяем очень много внимания духовно-нравственному развитию наших детей. Подготовлена концепция, 14 законопроектов, четыре из которых уже сегодня, по инициативе Президента страны, рассматриваются в Думе.

Для нас не важно, кто внес эти законопроекты – Правительство, Президент страны, депутаты. Важно, чтобы в стране были законодательные инициативы, которые нужны для жизни и для работы.

Уверена, что сегодня мы услышим и от ученых, и от практиков предложения и новые инициативы. Готова внести свои предложения, и рассчитываю, что вы также примите деятельное участие в нашей работе – в работе депутатов.

Хотела также напомнить, что каждый депутат, приезжая в субъект Российской Федерации, обязан посетить и ознакомиться с работой прокуратуры, органов внутренних дел, обязан отслеживать ситуацию, связанную с трудоустройством, рассматривать правомерность увольнения людей и настаивать на принятии мер по трудоустройству безработных. Это святая обязанность каждого депутата. Поэтому обязательно обращайтесь с вопросами, если они у вас возникают, для того, чтобы решать проблемы и улучшить положение людей в ваших регионах.

На местах вы явственнее видите положение людей, семей, детей. Мы готовы вместе с вами не только решать, но и предупреждать возникновение и развитие проблем. Необходимо уходить от практики все время «бить по хвостам». И только когда уже все произошло, скоропалительно решать – скорей, побежали, отняли, потом вернули, трудоустроили… Давайте не проходить мимо несправедливости, горя, беды. Может быть, людям надо просто своевременно оказать помощь, устроить на работу, одеть, обуть, накормить, пролечить, вселить веру, показать другую жизнь. Если каждый из нас, не пройдет равнодушно мимо хотя бы одного человека, мы с вами сделаем очень большое дело.


Самарина Ольга Викторовна - начальник Департамента соцзащиты Минздравсоцразвития


«О реализации положений Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»


Очень сложно в коротком выступлении перечислить все, что делается в Российской Федерации по реализации Конвенции. Нам с вами вместе предстоит сегодня достаточно большая системная работа по подготовке материалов к очередному докладу по выполнению в Российской Федерации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а в дальнейшем - по прохождению всех процедур защиты этого доклада.

Я уже долгое время не занималась проблемами женщин, наверно, лет восемь. Как раз весь тот период, когда в России была достаточно благополучная ситуация. Сегодня мы вновь переживаем кризис, и вновь говорим об острых проблемах гендерного равенства и о сложной ситуации, в которой оказываются женщины в период кризиса. На самом деле, мы говорим не о женщинах, как о группе населения или части населения, половине населения, а говорим о тех проблемах, с которыми сталкиваются все граждане Российской Федерации, семьи, дети, пожилые люди.

И то, что сегодня проходит наше мероприятие, посвященное 30-летию принятия Конвенции, и то, что его организует Союз женщин России, и то, что мы перешли на новый виток спирали – все это заставляет нас не просто обсуждать проблемы, а переходить к новому этапу в нашей работе. Не просто фиксировать ситуацию, а пытаться разработать и предложить меры по ее исправлению. В новых современных условиях экономического кризиса эти меры должны быть минимизированы с точки зрения затрат и крайне эффективны с точки зрения результатов.

Сегодня мы постоянно пытаемся оптимизировать те финансовые ресурсы, которые нам определены Правительством Российской Федерации, а это очень сложно. Мы понимаем масштабность проблем, хорошо понимаем их социальную значимость, но одновременно должны оценивать их и с точки зрения финансовой затратности. Тем не менее, есть ряд позиций, которые нам удалось отстоять, и даже, в определенной степени, развить.

Первый блок проблем, на котором я бы хотела остановиться, это реализация мер, направленных на дополнительную поддержку семей с низкими доходами, неполных, многодетных, семей, принимающих детей на воспитание, оставшихся без попечения родителей.

Вы знаете, что все виды пособий, которые выплачиваются этим семьям, увеличены, проиндексированы и выплачиваются в полном объеме в установленные сроки.

В целях снижения бедности населения основные усилия Правительства направлены на обеспечение финансирования расходов федерального бюджета для выплаты заработной платы, стипендий, пособий, сохранения необходимой сети социально-культурных учреждений, исполнения всех публичных обязательств. Безусловно, сейчас стали возникать проблемы с выплатой заработной платы. Тем не менее, вопросы по исполнению этих обязательств находятся не просто под постоянным контролем, а под жесточайшим контролем, как со стороны органов исполнительной власти, руководителей органов исполнительной власти в регионах, так и со стороны Правительства Российской Федерации и Президента. Проблема достаточно сложная. Проблему своевременных выплат работникам бюджетной сферы можно решить оперативно, путем выделения средств из бюджетов всех уровней, однако возникает проблема с невыплатой заработной платы по негосударственным предприятиям и их организационно-правовым формам. Не очень понятно, почему бюджеты субъектов должны тратиться на выплату заработной платы работникам внебюджетных предприятий.

В этой связи наша с вами задача состоит в том, чтобы отслеживать и мониторить вопросы возникновения подобного рода ситуаций. Я сейчас не хочу говорить о серых, черных и прочих секторах экономики, в которых работают женщины. Мониторить эту ситуацию, заявлять о ней, объявлять ее мы должны оперативно, но делать это только усилиями уполномоченных органов власти регионов, наверно, не всегда эффективно с точки зрения получения объективной и полной информации.

Меры, которые были предприняты Правительством по поддержке семей с низким уровнем доходов, в общем привели к достаточно позитивным результатам. На 2008 год до 13 процентов снизилась численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Информации по 2009 году у нас пока нет. А те оперативные сводки, которые дает Росстат, у нас пока не вызывают доверия, т.к. эти расчеты проведены еще не полностью.

На самом деле, что касается положения семей и положения граждан, мы можем вернуться к началу и середине 90-х годов. В условиях кризиса нужно продумывать меры для повышения уровня жизни семей с низкими доходами. В данном случае я не могу говорить о каких-то уже готовых решениях, т. к. мы должны постоянно учитывать недостаток бюджетных средств. Очень надеемся на то, что и вы предложите меры, которые могли бы поддержать российские семьи в кризисной ситуации.

Сегодня мы принимаем действия по усилию адресной материальной поддержки различных типов семей. Принята и введена новая социальная гарантия для семей, имеющих двух, рожающих второго и последующих детей. С 1 января 2007 года введен новый институт – институт материнского семейного капитала. Государство не собирается отказываться от этого института, хотя это очень дорогая норма. Более того, с началом кризиса были пересмотрены подходы к реализации использования материнского семейного капитала. С 2009 года созданы условия, позволяющие использовать средства материнского капитала на погашение кредитов, приобретение и строительство жилья. Наряду с этим, лицам, получившим государственный сертификат на материнский капитал, предоставлено право на единовременную выплату в размере 12 тысяч рублей. Государственная Дума приняла соответствующие поправки в законодательство. Приняты все нормативные и правовые акты Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные и правовые акты. Мы очень надеемся, что в сложных условиях кризиса эта мера поддержит семьи, имеющие нескольких детей, взявшие кредиты и принявшие обязательства по их погашению. Единовременная выплата 12 тысяч рублей также в какой-то степени поможет семьям сгладить те последствия, в которых они могут оказаться. Хочу сказать также, что это не панацея от всех бед, это то, что нам удалось сделать в условиях жесткой финансовой ограниченности.

Что касается занятости женщин и положения женщин на рынке труда в условиях кризиса, то мы с вами прекрасно понимаем, что если до кризиса женщины на рынке труда испытывали ряд трудностей и проблем, то в кризисных условиях они будут обостряться. Будут обостряться не только для женщин, но особенно для молодежи и людей старших возрастов.

На сегодняшний день ситуация в экономике достаточно сложная. Сейчас предприятия не полностью объявляют о возможном сокращении кадров, что связано с сезонными, летними работами, и с тем, что граждане, уже выброшенные на рынок труда, не регистрируются в службе занятости. Мы ожидаем, что в конце сентября, октября, ноября число зарегистрированных безработных возрастет. Это обусловлено также тем, что значительно повышено пособие по безработице. Оно сейчас составляет 4900 рублей – максимальный размер. Хочу высказать свою точку зрения не государственного служащего, а ученого. Я полагаю, что размер пособия по безработице, превышающий размер минимального уровня оплаты труда, не будет особо стимулировать ряд наших граждан к поиску места работы. И, наверно, это особо скажется на действиях российских мужчин на рынке труда. Я не занимаюсь этой частью вопросов, это просто моя позиция, но меня это несколько беспокоит.

Достаточно серьезной остается проблема состояния условий труда женщин. В прошлом году нашими контрольными службами проведено множество проверок. Анализ этих проверок показывает, что проблема обеспечения трудовых прав работающих женщин продолжает оставаться достаточно острой. Нарушения требований специальных правовых норм в части обеспечения трудовых прав женщин в организациях всех видов экономической деятельности имеют весьма распространенный характер. За 10 лет здесь никаких особо позитивных изменений не произошло. Проблемы остаются прежними. Работодатель, как относился к обеспечению состояния условий и безопасности труда, так и относится. И здесь, соответственно, нужно принимать дополнительные меры по стимулированию работодателя. Это - если понимать стимул только как поощрение, а если говорить в полном объеме, то работодатель должен нести ответственность за состояние условий труда, и эта ответственность должна регулироваться со стороны государства, вне зависимости от организационно-правовой формы, созданной работодателем.

Следующий блок вопросов – это состояние здоровья женщин. Я не буду подробно останавливаться на нем. С одной стороны, здесь сделано очень много – введен родовой сертификат, введена диспансеризация детей. Во многом это обусловлено еще и тем, что на сегодняшний день вообще изменилась ситуация со здравоохранением. Из отрасли, где были низкие заработные платы, устаревшее оборудование, недостаток персонала и прочее, и прочее, здравоохранение стало одной из наиболее успешных бюджетных отраслей по всем позициям и параметрам. Поэтому произошло и снижение младенческой смертности, и снижение материнской смертности. По всем параметрам мы сделали определенные шаги вперед. Я думаю, что это еще не предел, поскольку мы продолжаем строить федеральные и региональные перинатальные центры, создаем другие специализированные центры. Постоянно ведется достаточно активная работа, и на это всегда будут средства даже в таких сложных условиях.

Хочу еще несколько слов сказать о проблеме насилия. Только что в Саратове мы обсуждали вопросы предотвращения насилия в отношении женщин, детей, пожилых людей. Я проанализировала то, что было сделано. Мы прошли путь, который европейские страны, Соединенные Штаты и Канада проходили десятилетиями. Россия его прошла за 15 лет. Мы создали систему. Да, она у нас еще не развернутая, у нас еще есть масса вопросов и организационных и финансовых, но, тем не менее, система такая существует. Она есть и на государственном уровне, которая финансируется из государственного бюджета, субъектов Российской Федерации.

Мы создаем систему работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и создаем эту систему разумно. Я ознакомилась с работой семейных воспитательных групп, работой отделений профилактики безнадзорности, беспризорности. Здесь на настоящий момент существует масса организационных проблем. Мы еще не выстроили, не сложили схему взаимодействия всех структур, и, наверно, мы это будем делать. Но я знаю также, что есть регионы, где это уже сделано, и они могут поделиться своим опытом. Теперь нам нужно думать, что нам делать дальше. Потому что, если дети из приемных семей возвращаются опять в интернатные учреждения, значит мы как-то не так работаем. Это не беда тех семей, которым мы отдаем детей. Очевидно, мы не тому отдали ребенка, у нас не те подходы. Сегодня говорили о рассмотрении в Думе «башкирского закона». Я считаю, что все это нужно еще внимательно изучать. Например, если ребенок будет жить в коммунальной квартире, надо знать, какие там соседи. К сожалению, мы не смогли отстоять эти позиции. Надо учитывать отсутствие судимости не только одного человека, того, который берет ребенка, но и изучить всю семью – маму, папу, а есть еще бабушки, дедушки, которые могут также проживать вместе - то есть, надо смотреть все домохозяйство в целом.

И вообще, коллеги, нам предстоит очень большая работа. К сожалению, часто в эту большую работу мы включаемся только в последнее время, тогда, когда реализовать ее очень сложно. Это наша беда.

К сожалению, из-за недостатка времени я вынуждена на этом закончить свое выступление, и хочу сказать вам просто спасибо.