А. Б. Гусев Разработка системы индикаторов национальной инновационной системы России и развитие частно-государственного партнерства Москва 2006 реферат

Вид материала

Реферат

Содержание 2.3 Частно-государственное партнерство в научно-техническом комплексе России Пример ЧГП в области нанотехнологий. ЧГП в системе образования России. Препятствия на пути развития частно-государственного партнерства в России. 3 выводы и рекомендации

Подобный материал:

• Развития в России инновационной экономики, так или иначе, затрагивают вопросы формирования, 248.88kb.
• Название доклада, 92.82kb.
• А. Н. Клепачу заявка о включении в перечень технологических платорм, 8861.14kb.
• Ие эффективной национальной инновационной системы и задачи технологической модернизации, 92.72kb.
• Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской, 365.4kb.
• Новости тпп: IV инновационно-промышленный форум «Технологический прорыв. Механизмы, 72.14kb.
• • поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике, 54.76kb.
• Правовое регулирование инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, 358.65kb.
• Программа международной конференции «развитие национальной системы экзаменов: опыт, 63.77kb.
• Файзуллоев М. К, 135.99kb.

^

2.3 Частно-государственное партнерство в научно-техническом комплексе России

Одним из существенных результатов реализации ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы» стало формирование системы важнейших инновационных проектов государственного значения, основанной на долевом финансировании: из федерального бюджета (финансирование стадии НИОКР) и внебюджетных источников (освоение в производстве и организация выпуска продукции). В рамках каждого проекта, период реализации которого составляет в среднем 3-5 лет, осуществляется полный инновационный цикл. Их реализация в комплексе с привлеченными внебюджетными средствами (начиная с 2005 г. не менее 2,2 рублей на 1 рубль бюджетных средств) позволит обеспечить развитие инновационной производственной инфраструктуры, создание новых рабочих мест и освоение выпуска высокотехнологичной продукции, а после завершения проектов — возвращение затраченных бюджетных средств через расширение налогооблагаемой базы. С начала реализации ВИП-проектов в 2003 г., тенденция увеличения внебюджетных инвестиций явно прослеживается: с 33,9% в 2003 г., до 48,2% в 2004 г. и 59,6% в 2005 г.

Сегодня активизация государственного стимулирования инновационного промышленного развития обеспечивается за счет открытого привлечения частного бизнеса к выбору приоритетов инновационного развития отдельных отраслей промышленности при сохранении за государством прерогативы определения перечня этих отраслей; отказа государства от статуса основного выгодоприобретателя по проекту в пользу его участников (исполнителей) вне зависимости от их формы собственности; долевого (паритетного) участия государства и исполнителей VIP-проектов в расходах на его выполнение; ориентации исполнителей проекта на полноценную коммерциализацию научно-технических результатов проекта, предусматривающую применение экономических санкций за недостижение заявленных коммерческих результатов в виде объемов продаж созданной инновационной продукции.

^ Пример ЧГП в области нанотехнологий. В рамках ФЦНТП по направлению «Индустрия нанотехнологий и материалы» в 2005-2006 гг. выполнялись 97 проектов. В 36 проектах принимали участие представители бизнеса. Общий объем финансирования проектов в области нанотехнологий в рамках ФЦНТП в 2005 г. составил 881,8 млн. руб., из них бюджетное финансирование — 751,6 млн. руб. (85%), поступление из внебюджетных источников — 130,2 млн. руб. (15%).

По направлению «Индустрия нанотехнологий и материалы» в составе ФЦНТП выполняются 4 комплексных инновационных проекта государственного значения. На их финансирование в 2005 г. было выделено 377 млн. руб. Проекты ориентированы на создание новых образцов техники и разработку новых технологий и осуществляются на основе частно-государственного партнерства. Отличительной особенностью этих проектов является то, что в них реализуется полный инновационный цикл: прикладные научные исследования, опытно-конструкторские и технологические разработки и освоение производства.

Головным исполнителем и инвестором проекта «Разработка и освоение производства приборов и оборудования для нанотехнологии» (2003-2006 гг.) является ЗАО «Нанотехнологии-МДТ» (г. Зеленоград). В качестве соисполнителей в работе участвуют МФТИ, МИЭТ, Институт трансплантологии Минздрава РФ, а также зарубежные партнеры: SDI (США), Tohoku University (Япония), Dutch Polymer Institute (Нидерланды), ORSAY Physics (Франция). В рамках проекта разработано 9 видов оборудования для коммерциализации, внедрено 38 технологических инноваций, получено 30 патентов на объекты коммерциализации. За 2003-2005 гг. финансирование из федерального бюджета составило 400 млн. руб. (36% общего объема средств, выделенных на проект), из внебюджетных источников — около 700 млн. руб. (64%).

Проект «Создание технологий и освоение промышленного производства металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств» (2003-2006 гг.) выполняется ФГУП ЦНИИ конструкционных материалов «Прометей» (г. Санкт-Петербург) с соисполнителями (ЦНИИ Чермет им. Бардина, ИМЕТ РАН им. Байкова, ВНИИСТ, ЦНИИ им.Крылова, НИИЭФА им. Ефремова). Стратегическими партнерами-инвесторами являются ОАО «Северсталь», ОАО «Выксунский металлургический завод». Проект характеризуется следующими показателями: должно быть разработано 12 видов продуктов для коммерциализации, внедрено 8 технологических инноваций, получено 8 патентов на объекты коммерциализации. За 2003-2005 гг. из федерального бюджета на реализацию проекта было выделено 181 млн. руб. (35% общего объема средств), из внебюджетных источников — 338 млн. руб. (65%).

В 2007 году планируется завершить два проекта: «Разработка технологий и организация производства полимерных композиционных материалов на основе нанонаполнителей с повышенным в 1,5-2 раза сроком эксплуатации» (исполнитель: ООО «ХайТек Консалтинг», Казань) и «Разработка базовой ресурсо- и энергосберегающей технологии и конструкции реакторов с нанопористыми каталитическими мембранами для переработки легкого углеводородного сырья» (исполнитель: Ассоциация делового сотрудничества в области передовых комплексных технологий «АСПЕКТ», Москва).

Однако не все проекты ГЧП оказывались удачными, что подтверждает недостаток для этой формы необходимой законодательной базы. Таким был совместный проект Российской академии наук и «Норильского никеля» с задачей на основе частно-государственного партнерства реализовать на этапе коммерциализации перспективные направления проекта «Водородная энергетика и топливные элементы».

^ ЧГП в системе образования России. В области образования проекты по схеме ГЧП осуществляются достаточно активно. Идея создания двух бизнес-школ мирового уровня в Москве и Санкт-Петербурге, поддержанная бизнес-сообществом, вошла составной частью в национальный проект «Образование». В подмосковном Сколково будет построен целый комплекс зданий Московской школы управления. Проект Школы реализовывается по принципу частно-государственного партнерства. Инвесторами проекта выступили «Северсталь-групп» , ТНК-ВР, «Тройка Диалог» , индийская Sun Group, ГУМ и Первый чешско-российский банк, а также частные лица: губернатор Чукотского автономного округа Роман Абрамович, Александр Абрамов («Евраз-Холдинг»), Леонид Михельсон («Новатэк»). Инвестиции в создание школы оцениваются в 300 млн. долларов.

В развитых странах конкурентные национальные отрасли и кластеры непременно интегрируют образовательные учреждения, и именно этот процесс сейчас стремительно развивается в России. Первым этапом является материальная помощь вузам и использование студентами оборудования компаний для практики. Такая помощь позволяет вузам использовать новейшее оборудование, знакомить студентов с техникой, которая используется в работе по их специальности. На эту форму взаимодействия идут главным образом крупные компании. Для специальностей, связанных с «Россельмашем», технический вуз г. Ростов-на-Дону вводит изучение пакета «Юниграф». Следующим шагом стало создание лаборатории.

Кроме того, возникают учебно-производственные консорциумы. В рамках консорциумов (вуз-наука-бизнес) помимо подготовки специалистов для компаний оказывается также спектр смежных услуг: переподготовка и повышение квалификации персонала, послевузовское образование, научно-техническое сотрудничество.

Корпоративный университет — высшая форма собственных образовательных программ. Компании в своих корпоративных университетах, конечно, не дают базовых знаний, зато глубоко учат специальности, а также таким прикладным вещам, как лидерству, личной эффективности, коммуникабельности. Предполагается, что в корпоративных университетах развиваются также научные исследования и инновационная деятельность.

В МГУ частно-государственное партнерство используется как для развития образования, так и для развития исследований. В соответствии с решением Ученого Совета МГУ от 15 марта 2004 г. и приказом ректора МГУ создан Центр трансфера технологий МГУ. Совместно с компанией «Унихимтек» создан Научно-исследовательский институт новых углеродных материалов и технологий (ИНУМиТ).

Совместно с ОАО «РУСАЛ» на химическом факультете МГУ была создана Лаборатория фундаментальных исследований проблем получения алюминия. В 2005 году финансирование составило около 1 млн. долларов, включая затраты, связанные с приобретением необходимого оборудования.

В составе МГУ также создана не имеющая аналогов в России корпоративная образовательная структура «Высшая школа государственного администрирования» совместно с компанией «Базовый элемент». В ближайшее время в рамках выполнения данного проекта будут открыты следующие корпоративные образовательные структуры: «Высшая школа «Образовательные инновации и бизнес» совместно с ОАО НК «РуссНефть» и «Высшая школа инновационного бизнеса» совместно с акционерной финансовой корпорацией «Система».

В регионах также накапливается опыт реализации ЧГП в сфере образования. Например, Петрозаводский государственный университет развивает контакты с крупнейшими производственными предприятиями республики Карелия. Университет имеет двухсторонние договорные отношения с Костомукшским ГОК, Сегежским ЦБК, Надвоицким алюминиевым заводом, Беломоро-Онежским пароходством. Активно развивается сотрудничество с Кондопожским ЦБК. Вместе с Северо-Западным Отделением РАМН (СПб) Петрозаводский государственный университет создает в Кондопоге крупнейший научно-практический центр по сосудистой хирургии. В 2000 году образован консорциум «Северо-Европейский открытый университет». В него входят более 35 российских и зарубежных вузов, организаций и предприятий. Таким образом, успешно заключаются долгосрочные соглашения государственных университетов с крупными компаниями.

^ Препятствия на пути развития частно-государственного партнерства в России. Принимая во внимание успешный опыт реализации ЧГП в инновационной и образовательной сфере, необходимо также указать на ряд факторов, мешающих развитию частно-государственного партнерства.

Во-первых, многие предприниматели воспринимают совместное с государством участие в коммерческих проектах как дополнительный риск. Сомнения бизнес-сообщества в договорной дисциплине государства имеют под собой определенные основания.

По словам, Е.Ясина, министра экономики России 1996-1997 гг., еще в то время были попытки создать систему, которая позволила бы снизить риски частного бизнеса и заставила бы его инвестировать свои средства в российскую экономику. Были проведены конкурсы инвестиционных проектов, победители которых могли бы получить от государства четверть суммы, необходимой для реализации своих планов. Многие компании предоставили очень интересные и перспективные проекты, немало было и тех, кто выиграл конкурс. Но со стороны государства ни один проект по-настоящему не был профинансирован. Частные инвесторы начинали вкладывать деньги, а государство, как партнер, отказывалось от своих финансовых обязательств. В 1996-1997 гг. дефицит государственного бюджета составлял 9%, и в этих условиях трудно было найти свободные деньги, чтобы потом выдавать их частному бизнесу.

В настоящее время долгосрочные концессионные проекты ЧГП как правило финансируются из Инвестиционного фонда РФ. Этот механизм значительно проще по сравнению с финансированием проектов из средств федерального бюджета.

Во-вторых, частные инвесторы сомневаются в платежеспособности государства в долгосрочной перспективе. Многие серьезные проекты ЧГП имеют срок реализации более 10 лет. Основным источником государственного финансирования таких проектов выступают нефтяные деньги (Инвестиционный фонд). В этой связи у бизнеса возникают вопросы на предмет того, сохранится ли в будущем уровень цен на энергоносители, который позволит государству добросовестно исполнять свои финансовые обязательства.

Утвержденная ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы» предусматривает проекты со сроком реализации не более 4-х лет, и, таким образом, заранее снимает подобные вопросы.

В-третьих, отсутствие государственных гарантий частным инвесторам относительно их прав на объекты интеллектуальной деятельности также выступает фактором, сдерживающим развитие ЧГП. Если в основе отношений государства и бизнеса лежит принцип партнерства, соответственно предоставление гарантий, распределение доходов и рисков должно регулироваться договорами в соответствии с действующим гражданским законодательством или обычаями делового оборота.

^

3 выводы и рекомендации

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.

Во-первых, обнаружено отсутствие единого понимания национальной инновационной системы, что порождает неупорядоченный перечень индикаторов ее эффективности. В связи с этим необходимо четко определить содержание НИС и в дальнейшем придерживаться принятой трактовки.

Во-вторых, был предложен экономический подход к систематизации существующих индикаторов НИС с разделением их по уровням: макро и микро. Иерархию индикаторов НИС возглавляют параметры эффективности использования макроресурсов (труда, основного капитала и энергии), а также показатель экологичности производства. Для традиционных индикаторов НИС показаны упускаемые ими из виду важные аспекты инновационной деятельности хозяйствующих субъектов.

Ключевым моментом в оценки эффективности НИС выступает сравнительный анализ значений показателей для России с величинами аналогичных индикаторов по зарубежным странам-лидерам в инновационной сфере. По результатам сравнений возможна установка плановых (нормативных) показателей, например, годового увеличения производительности труда, чтобы в разумные сроки сократить отставание в эффективности национальной экономики от других стран.

В-третьих, в рамках ФЦНТП на 2007-2012 годы следует обратить внимание на такой критерий успешности коммерциализации инновационных технологий, как 5-ти кратное превышение объемов продаж созданной новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции относительно затраченных на проект бюджетных средств. Этот ориентир может ввести в заблуждение относительно реальной коммерческой эффективности проекта, поэтому в работе предложен ряд мер, направленных на устранение возможных конфликтных ситуаций между соинвесторами.

В-четвертых, для адекватного управления инновационной сферой необходимо развивать соответствующую систему мониторинга обратных связей «объект управления — субъект управления». Предложено проведение периодических опросных исследований хозяйствующих субъектов по инновационной тематике. На основе результатов полевых исследований показан пример расчета индекса инновационного климата в российской промышленности за 2000-2004 годы.

Система мониторинга обратных связей также позволит идентифицировать настроение бизнес-сообщества относительно форм и способов частно-государственного партнерства, приоритетных инновационных проектов в рамках ЧГП, условия частных инвесторов на предмет гарантий, распределения рисков и доходов.

В-пятых, реализация частно-государственного партнерства в научно-технической сфере России в целом признается продуктивной и перспективной. Однако необходимо осторожно относиться к участию иностранных партнеров в научно-исследовательских проектах по критическим технологиям, частично финансируемых государством (например, в сфере нанотехнологий). Дело в том, что получаемые результаты исследований в условиях России могут быть не применимы из-за недостаточно высокого технологического уровня. В то же время у зарубежных соинвесторов, представляющих высокотехнологичные страны, таких проблем нет, и при оптимальных затратах они беспрепятственно получают доступ к новым разработкам.