А. Б. Гусев Разработка системы индикаторов национальной инновационной системы России и развитие частно-государственного партнерства Москва 2006 реферат
| Вид материала | Реферат |
- Развития в России инновационной экономики, так или иначе, затрагивают вопросы формирования, 248.88kb.
- Название доклада, 92.82kb.
- А. Н. Клепачу заявка о включении в перечень технологических платорм, 8861.14kb.
- Ие эффективной национальной инновационной системы и задачи технологической модернизации, 92.72kb.
- Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской, 365.4kb.
- Новости тпп: IV инновационно-промышленный форум «Технологический прорыв. Механизмы, 72.14kb.
- • поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике, 54.76kb.
- Правовое регулирование инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, 358.65kb.
- Программа международной конференции «развитие национальной системы экзаменов: опыт, 63.77kb.
- Файзуллоев М. К, 135.99kb.
2 Развитие частно-государственнного партнерства в России
2.1 Частно-государственное партнерство: понятие и основные формы реализации
Термин «частно-государственное партнерство» (от англ. — Public-Private Partnership) пришел в российский политический лексикон совсем недавно. Пока это понятие находится вне правового поля1, и на сегодняшний день является идеологическим символом, характеризующее качественно новый формат взаимоотношений государства и бизнес-ссобщества по вопросам реализации совместных коммерческих проектов.
Применительно к инновационной сфере частно-государственное партнерство определяется как институциональный и организационный альянс государства и бизнеса в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и областей научных исследований. Взаимоотношения сторон ЧГП должны быть юридически оформлены и носят равноправный характер. Участники ЧГП имеют общие цели. Они объединяют вклады для достижения этих целей, распределяют между собой расходы и риски, а также участвуют в использовании полученных результатов.
^ Основные формы реализации частно-государственного партнерства. Традиционно базовой формой реализации ЧГП являются концессии. Их образование и функционирование регулируется главой 54 Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом РФ от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В 2006 году Правительство РФ утвердило 4 типовых концессионных соглашения в отношении:
1) объектов образования;
2) объектов трубопроводного транспорта;
3) объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
4) автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок автотранспортных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств.
Несмотря на относительную молодость института концессий в современной России уже делаются первые шаги по пути их использования. Примером начала внедрения концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры является строительство в Санкт-Петербурге внутригородской автомагистрали «Западный скоростной диаметр». Реализация данного проекта позволит перераспределить транспортные потоки на западе и юге Санкт-Петербурга, облегчить транспортную доступность петербургского порта и облегчить коммуникацию северной части города с южной.
Общая стоимость строительства трассы — 83,6 млрд. руб. Правительством России было предварительно одобрено выделение на строительство 28 млрд. руб. (34% стоимости проекта) из Инвестиционного фонда РФ. Ожидается, что правительство Санкт-Петербурга выделит 10,78 млрд. руб. из бюджета города, а оставшуюся сумму внесёт инвестор, который после окончания строительства в 2010 году получит магистраль для эксплуатации на платной основе. В начале ноября стартует конкурс по выбору инвестора для строительства магистрали. Ожидается, что конверты с заявками будут вскрыты 15 января 2007 года, а итоги будут подведены к июню 2007 года.
Метод привлечения инвестиций в крупные инфраструктурные проекты на условиях концессионного соглашения давно и эффективно работает во многих странах мира. Например, по концессионной схеме реализован такой крупнейший транспортно-инфраструктурный проект, как строительство и эксплуатация Евротоннеля, связывающего Францию и Великобританию (15 млрд. долларов инвестиций).
Другим механизмом реализации частно-государственного партнерства являются лизинговые отношения, которые регулирует Федеральный закон от 29.10.1998 №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)».
Например, лизинг высокотехнологичной продукции выступает одной из форм ЧГП в секторе гражданской авиации. Общая схема здесь примерно следующая: частная авиакомпания приобретает дорогостоящие авиалайнеры у государственного авиапромышленного завода через лизинговую компанию, которая создается как частными, так и государственными хозяйственными структурами. Так, уже в 2002 году из федерального бюджета страны государством был выделен первый миллиард рублей на поддержку лизинга. В результате этого авиакомпания «Дальавиа» посредством лизинговой схемы приобрела у Казанского авиазавода 2 авиалайнера ТУ-204, после чего еще 2 таких самолета по аналогичной схеме готовились для авиакомпании «Россия». Создание лизингового посредника чрезвычайно важно для «проталкивания» высокотехнологичной продукции госсектора. Дело в том, что частные авиаперевозчики являются основными потребителями государственных авиапроизводителей. О масштабе торговых связей говорит пример ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии», общее собрание акционеров которого приняло в первом полугодии 2006 г. решение о сделке по приобретению у ЗАО »Гражданские самолеты Сухого» 30 новых воздушных судов регионального класса.
Следует заметить, что торговые сделки с авиалайнерами проходят, как правило, с участием лизинговых компаний. Например, ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии» во втором полугодии 2006 г. закупал самолеты класса А-320 и А-321 у фирмы «Airbus industries» по лизинговой схеме, причем в качестве лизингодателя выступали «General Electric Capital Aviation Services» (GECAS) и «Royal Bank of Scotland» (RBS). Таким образом, наличие активных лизинговых компаний является традиционной формой организации европейского рынка авиапродукции.
В настоящее время данная форма ГЧП в России постепенно развивается, что проявляется в совершенствовании контрактной системы подобных сделок. Например, во втором полугодии 2006 г. Совет директоров ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии» выступил с инициативой введения в контрактную документацию положений о гарантиях высокой степени надежности самолетов ИЛ-96-300. Данное нововведение «провязывает» все стороны жизненного цикла авиапродукции — разработчиков и производителей самолетов и лизинговые компании. Новые положения в документации представляют собой важный шаг в построении многоуровневой системы гарантий качества закупаемой продукции, одним из звеньев которой будут являться лизинговые компании.
Указанные юридические новации лизинговых сделок являются естественной реакцией авиаперевозчика на систематические «недоделки» отечественного авиапроизводителя. Дело в том, что частным авиаперевозчикам приходится осуществлять постоянную «доводку» закупленных авиалайнеров до необходимого уровня качества. Так, компанией «Аэрофлот — российские авиалинии» в 2006 г. выделено 200 млн. рублей на модернизацию эксплуатирующихся в компании воздушных судов отечественного производства. Из этих средств 60 млн. рублей выделено на установку концевых обтекателей крыла новой конфигурации для 21 самолета класса ТУ-154М, что должно существенно снизить расход топлива. Еще 40 млн. рублей выделено на облегчение полов указанных самолетов. Таким образом, «незавершенность» производственного цикла российской авиатехники является одной из причин, усложняющих лизинговые сделки.
Для оживления рынка российских авиаперевозчиков предлагаются разные меры, одной из которых является инициируемая С.Ивановым и Г.Грефом отмена налога на добавленную стоимость на отечественные самолеты. Однако более конструктивной и актуальной представляется предложение по отмене введенного в 2006 г. налога на имущество, передаваемое в лизинг, так как этот налог отнимает до 20% дохода лизинговых компаний.
В последнее время развиваются и другие формы ГЧП в авиационной сфере. Так, активную позицию на данном рынке занимает компания «Як-АЛАКОН», которая по признанию ее руководства в 2006 г. обладала достаточными финансовыми ресурсами для создания новых моделей самолета. Данная фирма является совместным предприятием, созданным в Казахстане для осуществления инвестиционных программ на основе разработок российского ОАО «ОКБ им. Яковлева». Таким образом, научно-исследовательское ядро авиапрома остается в составе российского госсектора, а производство переносится на совместные компании частного сектора.
Поскольку отношения в рамках ЧГП носят гражданско-правовой характер, реализация государством и бизнесом совместных проектов может осуществляться в достаточно разнообразных формах.