А. Б. Гусев Разработка системы индикаторов национальной инновационной системы России и развитие частно-государственного партнерства Москва 2006 реферат
| Вид материала | Реферат |
- Развития в России инновационной экономики, так или иначе, затрагивают вопросы формирования, 248.88kb.
- Название доклада, 92.82kb.
- А. Н. Клепачу заявка о включении в перечень технологических платорм, 8861.14kb.
- Ие эффективной национальной инновационной системы и задачи технологической модернизации, 92.72kb.
- Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской, 365.4kb.
- Новости тпп: IV инновационно-промышленный форум «Технологический прорыв. Механизмы, 72.14kb.
- • поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике, 54.76kb.
- Правовое регулирование инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, 358.65kb.
- Программа международной конференции «развитие национальной системы экзаменов: опыт, 63.77kb.
- Файзуллоев М. К, 135.99kb.
2.2 Зарубежный опыт реализации ЧГП в научно-технической сфере
Американский опыт реализации ЧГП в области НИОКР. Анализ опыта США показывает, что значительную роль в системе государственно-частного партнерства в научно-технической сфере играет сектор правительственных научных учреждений (лабораторий). Ведущей формой государственно-частного партнерства с 80-х годов XX века является система соглашений о совместных (правительственные лаборатории и бизнес) научных исследованиях и разработках (Cooperative Research and Development Agreements, CRADA).
Первый Федеральный закон, давший зеленый свет CRADA, был принят в США еще в 1980 году (Закон Стивенсона-Вайдлера). Важным шагом в распространении данной формы ЧГП явилось принятие в 1986 году Федерального закона «О передаче федеральной технологии». При этом, строго говоря, речь идет не о передаче технологий, а о совместной деятельности правительственных научных лабораторий и бизнеса по трансформации результатов научно-исследовательской деятельности в технологии, способные принести прибыль. Государство наряду с бизнесом активно участвует в финансировании CRADA.
Широкое распространение в США получили НИОКР по созданию технологий двойного назначения: военного и гражданского. Разработка таких технологий осуществляется с участием государства и частных фирм. Это сотрудничество, основанное на долевом финансировании проектов, позволяет Министерству обороны страны США экономить деньги в то же время получать доступ к результатам НИОКР. Эта модель ЧГП используется в США уже несколько десятилетий.
Выполнение таких НИОКР по разработке технологий двойного назначения регулируется специальным законом. В Министерстве обороны США для руководства такими исследования и разработками создан специальный совет. Число частных фирм, имеющих право работать по военно-гражданским проектам, строго ограничено.
^ Израильский опыт реализации ЧГП в области трансфера технологий и венчурного финансирования. Удачным примером передачи объектов инновационной инфраструктуры в управление частному сектору является Израильская Программа технологических инкубаторов, стартовавшая в 1991 году и действующая до сих пор. Она ориентирована на поддержку частных инновационных компаний в начальный период их деятельности. Инкубаторы управляются частными компаниями. Как инкубаторы, так и одобренные инновационные проекты получают финансовую поддержку от правительства. Поддержка предоставляется на период до двух лет. По оценкам экспертов, программа в значительной мере способствовала успешной трансформации израильского высокотехнологичного сектора в 1990-е годы. Объем финансирования в 1995 году составил 15,3 млн. долл., а в 2000 году — уже 32 млн. долл.
Ситуация, когда государство выступает инициатором создания объектов инновационной деятельности с целью их последующей передачи в частный сектор, может быть очень эффективной. Это, в частности, подтверждает пример Израильской программы Yozma (1993-1997 гг.). В рамках программы была создана принадлежавшая правительству венчурная инвестиционная компания Yozma с капиталом в 100 млн. долларов, который был инвестирован в 10 частных инвестиционных фондов (с участием Yozma в их капитале до 40% что оставляло контроль над фондами в частных руках). К участию в создании фондов Yozma правительством были приглашены крупные зарубежные финансовые и инвестиционные компании. Однако создаваемые фонды должны были управляться израильскими независимыми частными управляющими компаниями. Сочетание этих условий обеспечило эффективный трансфер передового опыта и управленческих технологий, которыми обладали зарубежные акционеры фондов Yozma.
В рамках данной программы предпочтение отдавалось фондам с организационно-правовой формой закрытого партнерства (limited partnership). При этом с самого начала правительство заявило о намерении приватизировать активы, приобретенные им в ходе реализации программы. В этих целях фондам, созданным с участием компании Yozma, были предложены опционы на выкуп акций, принадлежащих правительству, по фиксированной цене плюс ограниченный процент (5-7% годовых). Опционы действовали в течение 5 лет с момента создания фонда и были полностью реализованы к 1998 году.
Все это способствовало повторению и копированию модели инвестиционного фонда, предложенной в рамках программы, и привело к бурному росту венчурной индустрии в Израиле. К 2001 году в стране действовало более 100 венчурных компаний против 2 в 1990 году. При этом бывшие фонды Yozma до сих пор остаются лидерами отрасли. В 2001 году примерно 5,5 из 10 млрд. долларов в израильской венчурной индустрии находилось под управлением бывших менеджеров фондов Yozma.
^ Австрийский опыт создания научных центров и развития связей между участниками инновационного процесса на основе ГЧП2. До недавнего времени научный сектор Австрии характеризовался слабыми связями между промышленностью и исследовательским сектором. Так, например, контракты на проведение исследовательских работ в университетах для бизнеса, составляли не более 4% от общего объема финансирования исследований в австрийских университетах, что в несколько раз меньше, чем в среднем по ЕС. Аналогично в государственных научно-исследовательских лабораториях Австрии доля исследовательских работ, финансируемых промышленностью, составляла около 10%. Таким образом, в целях стимулирования связей между промышленным и научным секторами в Австрии была разработана программа Kplus.
Программа Kplus была инициирована Министерством науки и транспорта стартовала в 1998 году. Управление программой было поручено специально созданной государственной компании Technologie Impulse Gesellschaft (TIG). Компания получила 50 млн. евро на создание первых центров Kplus. В задачи TIG входит организация, общее руководство и мониторинг деятельности центров Kplus.
Центры Kplus призваны осуществлять совместные исследования с участием бизнеса и университетов, национальных лабораторий на стадии, предшествующей внедрению в производство. Цель создания центров — проведение исследований одинаково выгодных для представителей науки и промышленности и содействие развитию человеческого потенциала в междисциплинарных отраслях, либо областях, представляющих значительный интерес сразу для нескольких компаний/секторов. Центры Kplus действуют в течение 4 лет с правом продления деятельности еще на 3 года, в зависимости от результатов их деятельности. Таким образом, временной горизонт дольше, чем у обычных исследовательских проектов. По данным за 2004 год, в Австрии действовало 18 центров Kplus, работа которых зиждется на следующих принципах:
- Долгосрочное партнерство исследовательских институтов и не менее 5 компаний, чтобы с одной стороны гарантировать многосторонний проект, а с другой стороны – предотвратить зависимость от одного из партнеров.
- Наличие научного ядра. Это необходимое условие существования Центра – наличие просто сетей (networks) не считается Центром. При этом, не исключатся возможность наличия более 1 научного центра.
- Годовой бюджет Центра, как правило, составляет 2-4,5 миллиона евро. Из них до 35% финансирует государство через TIG, максимум 25% из других государственных источников, и не менее 40% за счет промышленности). В среднем в Центре работает 30-50 исследователей. При этом, не более половины ресурсов партеров может быть предоставлено в натуральной форме.
- Не более 25% от промышленных ресурсов, направляемых в центры Kplus, могут быть представлены иностранным капиталом. Иностранные партнеры центров имеют те же права, что и австрийские фирмы.
В 2003 году на все 18 центров TIG потратила 15,4 млн. евро. За 4 года общий объем ресурсов (государственных и частных), аккумулированный всеми центрами, составил 230 млн. евро. К концу 2002 года в Центрах Kplus работало 1127 исследователей. В работе центров участвовало около 260 партнеров со стороны бизнеса, 115 — со стороны университетов, 20 — не университетских исследовательских организаций и 31 прочих партнеров. Из 260 партеров со стороны бизнеса около 25% предприятий представляли малый бизнес. В 2004 году около 13% всех компаний, участвовавших в работе центров, были представлены иностранными фирмами.
Программа развития связей между участниками инновационного процесса Kind/Knet. В отличие от программы Kplus, поощряющей совместные исследования, программа Kind/Knet направлена непосредственно на совершенствование взаимоотношений и развитие связей между всеми участниками инновационного процесса. Основная цель программы – содействие созданию промышленных и технологических кластеров.
Программа Kind/Knet была запущена в мае 1999 года в целях стимулирования взаимодействия, кооперации и сотрудничества между научным и промышленным секторами. Отбор проектов по созданию центров и их финансирование началось во второй половине 1999 года. Программа стимулирует объединение ресурсов партнеров, позволяет создавать виртуальные центры и сети. Программа Kind/Knet состоит из двух направлений деятельности: Kind направлена на поддержку информационных центров (Competence Centers), а Knet – непосредственно на развитие связей.
При формировании информационных центров в рамках программы Kind предпочтение отдается предприятиям, имеющим общие интересы в сфере проведения совместных ИР и уже наработанные связи в данной области. Таким образом основная цель таких центров – сконцентрировать исследовательские усилия нескольких участников (предприятий, университетов, государственных лабораторий и т.д), работающих в одной сфере, с тем чтобы осуществлять техническую экспертизу и последующее продвижение и распространение знания о результатах исследований среди действующих и создающихся компаний. Примеры действующих центров: информационной центр лесной промышленности (Competence center for wood), Австрийский центр биофармацевтических технологий (ACBT Austrian Competence Center for Biopharmaceutical Technology) и т.д.
Knet направлена на поддержку непосредственно связей и создание сетей (networks) между организациями, действующими в одной области. Условием участия в Knet является наличие общих интересов отдельных участников по тематике исследований. Региональные университеты, колледжи, лаборатории, совместные исследовательские институты, компании, имеющие собственные отделы ИР могут быть участниками сетей на правах партнеров. Малый бизнес, не имеющий своих разработок, может участвовать в отдельных проектах в качестве «младшего» партнера. Приветствуется ориентация сетей на трансфер технологий. Примеры действующих сетей: KnetMET – сеть по развитию металлургии и технологиям зашиты окружающей среды, RENET — сеть вопросам возобновляемых источников энергии.
Организационная форма центров и сетей Kind/Knet во многом отдана на откуп партнерам, участвующим в ее формировании. Они могут быть организованы, например, в форме Ассоциаций, формальных совместных центров, обществ с ограниченной ответственностью и т.д. Большинство центров на практике выбрало форму обществ с ограниченной ответственностью.
Программы Kind/Knet финансируются совместно всеми участниками. Доля прямого государственного финансирования не может превышать 40%. Причем, поскольку программа имеет региональную направленность, как минимум половину государственных расходов должны осуществлять провинции Австрии. Как минимум 40% средств должно приходится на организации частного сектора, и некоторую долю могут вносить университеты и государственные лаборатории. В период с 1999 по 2003гг 33% средств центров и сетей было профинансировано за счет средств Министерства экономики и труда, 16% — за счет средств местных органов власти, 51% — за счет промышленных компаний. Средний бюджет центра/сети составляет от 0,75 до 5,5 млн. евро в год.
В 2003 году в рамках программы Kind/Knet действовало 17 центров и сетей, на которые Министерство экономики и труда потратило в 2003 году 10,8 млн. евро. В информационные центры Kind входит 74 промышленных компании, 22 университета, 7 неуниверситетских исследовательских организаций и 5 других партнеров. В сети Knet входит 23 промышленных организации, 5 университетов и 3 государственных научных организации.
К сожалению, поскольку центры и сети, созданные в рамках данной программы действуют всего несколько лет, еще не появилось надежных оценок эффективности их работы.