Правовое регулирование инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Вид материала

Диссертация

Содержание Научный руководитель Михайлов Николай Иванович Общая характеристика исследования Цель диссертации Объект исследования Предметом исследования Теоретическую основу Нормативную правовую базу исследования Эмпирическую базу исследования Научная новизна работы На защиту выносятся следующие положения Субъектами инновационного правоотношения Объектом инновационного правоотношения Предметом инновационного правоотношения Содержанием инновационного правоотношения Теоретическая значимость исследования Практическая значимость работы Апробация результатов исследования. Основное содержание работы В первой главе «Теоретико-правовые вопросы малого и среднего инновационного предпринимательства» ... Полное содержание

Подобный материал:

• Правовое регулирование поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, 167.08kb.
• Доклад о результатах мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, 268.14kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.7kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.67kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 355.06kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 331.31kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 354.33kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 363.96kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 353.53kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 364.24kb.

На правах рукописи


КИЛИН НИКОЛАЙ ЭДУАРДОВИЧ


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


Специальность 12.00.03 - гражданское право;

предпринимательское право; семейное право;

международное частное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва

2011

Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Научный руководитель:	Доктор юридических наук, профессор Цмай Василий Васильевич
Официальные оппоненты:	Доктор юридических наук, профессор Михайлов Николай Иванович Кандидат юридических наук Сергеева Елена Викторовна
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Российский государственный институт интеллектуальной собственности»

Защита состоится 21 февраля 2011 г. в 11-00 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д.212.198.11 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Автореферат разослан 21 января 2011 г.


Ученый секретарь

Совета Д 212.198.11

кандидат юридических наук Е.Ю. Князева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ


Актуальность темы исследования. Развитие экономики Российской Федерации на современном этапе связано с переходом к инновационной модели хозяйствования и требует совершенствования правового регулирования инновационной деятельности, осуществляемой различными субъектами, важнейшее место среди которых занимают субъекты малого и среднего предпринимательства.

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537¹ утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, где в качестве основных приоритетов национальной безопасности называется экономический рост, которому может способствовать развитие национальной инновационной системы. Между тем, российская инновационная система на современном этапе находится в процессе становления, о чем свидетельствует несовершенство действующих механизмов производства и оборота инновационной продукции и технологий.

По данным статистических исследований, Россия пока отстает от ведущих стран с высоким инновационным развитием по всем основным экономическим показателям.

Так, например, в общем объеме продаж наукоемкой продукции на мировом рынке на долю России приходится всего 0,3 %, в то время как доля США составляет 20 %, Японии – 11 %, Германии - 8,5 %. В общем количестве организаций, занятых производством машин и оборудования, инновационно-активными в России являются лишь 15 % организаций (во Франции – 57 %, в Германии – 80 %). Величина затрат в расчете на одного занятого исследованиями и разработками (с учетом профессорско-преподавательского состава вузов) в России в 8 раз меньше, чем в Южной Корее и в 12 раз меньше, чем в Германии. Импорт продукции машиностроения в Россию за последние восемь лет увеличился в 7,5 раз. В то же время ежегодный спрос на российское сырье и энергоносители оценивается в размере 500 – 600 миллиардов долларов при крайне низком спросе на российскую инновационную продукцию –
всего 5 – 7 миллиардов долларов¹.

Несомненно, преодолению сложившейся ситуации должен способствовать благоприятный правовой климат осуществления инновационной деятельности российскими компаниями, и в первую очередь, субъектами малого и среднего предпринимательства, которые в развитых странах являются основными участниками инновационных отношений, будучи более восприимчивыми к экономическим инновациям, имея способность гибко реагировать на изменяющийся потребительский спрос, тенденции развития науки и техники.

В то же время правовое регулирование инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в России является далеко не совершенным, что во многом сдерживает развитие инновационной системы нашей страны.

Так, в частности, в российском законодательстве отсутствует комплексный нормативный правовой акт федерального уровня, который бы устанавливал единые правовые основы построения инновационной системы нашей страны и определял место субъектов малого и среднего предпринимательства в этой системе; недостаточно разработаны правовые нормы, направленные на регламентацию взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с организациями, образующими инфраструктуру поддержки данных субъектов; обеспечение финансирования инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства также нельзя считать эффективным; не предусмотрена возможность страхования инновационных рисков; несовершенным является и механизм размещения государственных (муниципальных) заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, что в целом не позволяет говорить о существовании эффективных правовых возможностей для инновационного развития.

Все вышесказанное обусловливает необходимость исследования вопросов, составляющих предмет данной темы, и свидетельствует о ее актуальности для диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Комплексный характер проблематики исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и очевидно недостаточной разработанностью правового регулирования инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательского в российском законодательстве.

Исследованию правового статуса субъектов предпринимательства были посвящены работы известных правоведов еще дореволюционного периода:
Ю. Барона, А.Г. Гойхбарга, В.Б. Ельяшевича, А.И. Каминки, А.А. Квачевского, П.А. Писемского, И.Т. Тарасова, Г.Ф. Шершеневича и др.

Важные аспекты правового обеспечения деятельности субъектов гражданского и предпринимательского права, в том числе и субъектов малого и среднего предпринимательства, раскрыты в трудах отечественных ученых:
Т.Е. Абовой, М.М. Агаркова, В.К. Андреева, В.В. Безбаха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, А.А. Вихрова, Т.М. Гандилова,
П.П. Глущенко, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, Т.В. Закупень,
В.В. Залесского, С.С. Занковского, Л.Т. Ибадовой, Е.А. Игнатовой,
М.Г. Ионцева, А.Г. Калпина, В.П. Камышанского, Т.В. Кашаниной,
Н.В. Козловой, Н.И. Косяковой, М.И. Кулагина, В.В. Лаптева, Н.И. Михайлова,
А.А. Молчанова, В.Ф. Попондопуло, Г.Ф. Ручкиной, О.Н. Садикова,
Е.В. Сергеевой, Е.А. Суханова, Ю.А. Тарасенко, С.В. Тимофеева,
М.Ю. Тихомирова, Ю.К. Толстого, В.В. Цмая и др.

Исследованию актуальных вопросов правового регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности посвящены работы таких авторов, как В.С. Анохин, Ю.М. Воронин, И.П. Данилов, И.В. Дойников,
Л.А. Евсеева, В.И. Еременко, И.В. Ершова, Н.И. Золотых, Н.М. Коршунов, М.Ю. Мижинский, Д.А. Поляков, В.Ф. Попондопуло, Н.М. Розанова,
А.3. Селезнев, А.И. Семинихин, С.Э. Рябова, С.А. Цыганов и др.

Важное значение имеют также работы российских авторов, занимающихся исследованием правового режима объектов интеллектуальной собственности, в частности, В.В. Белова, А.П. Бердашкевич, И.А. Близнеца, Г.В. Виталиева, Э.П. Гаврилова, Н.В. Дельцовой, Г.М. Денисова, И.А. Зенина, А.Д. Корчагина, М.Н. Кузнецовой, А.П. Сергеева, В.Н. Синельниковой,
В.Р. Скрипко, С.А. Усольцевой и др.

Нельзя не упомянуть и научные исследования ученых-экономистов, затрагивающие вопросы развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, среди которых следует назвать труды таких авторов, как С.П. Алехин, Э.А. Андреева, Е.И. Бурдина, Н.Ю. Карцев, Н.В. Морозов, Ю.Н. Нестеренко, А.М. Усенко, В.А. Хасилев, Л.И. Шустров, А.С. Щеголев, Н.Ю. Юрченко, В.В. Яровова и др.

Актуальные проблемы правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства отражены в диссертационных исследованиях Ю.А. Волковой-Рарог, М.В. Горетого, Д.В. Демидовой,
С.А. Коноплева, А.Г. Коршунова, В.В. Кутенкова, Е.Н. Лысенковой,
Ф.Ю. Мытарева, В.В. Сичинавы, О.В. Татарской, С.С. Фомичева,
Ю.А. Хорькова и др.

При всем многообразии работ, посвященных правовому регулированию отношений с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, с одной стороны, и научной, научно-технической и инновационной деятельности, с другой стороны, правовое обеспечение инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не являлось предметом комплексного научного исследования в юридической литературе. Научные работы вышеуказанных авторов затрагивают, в основном, вопросы правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства, без выявления специфики их деятельности в инновационной сфере, либо посвящены характеристике собственно инновационной деятельности.

Цель диссертации состоит в разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование правового регулирования инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поставленная цель предопределила необходимость постановки следующих основных задач:

- исследовать генезис правового регулирования малого и среднего предпринимательства в России;

- проанализировать современное нормативно-правовое обеспечение малого и среднего инновационного предпринимательства в России и зарубежных странах;

- определить понятие и правовую сущность категорий «инновации», «инновационная деятельность»;

- исследовать правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;

- определить правовой режим объектов интеллектуальной собственности, используемых в инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- дать характеристику правовых факторов развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, отдельное внимание уделив организационно-правовым формам инновационной деятельности, имущественному обеспечению инновационной деятельности, страхованию рисков инновационной деятельности;

- проанализировать правоприменительную практику по теме исследования и обозначить основные проблемы правового регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, а также предложить пути их решения.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе осуществления инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.

Предметом исследования является правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе осуществления инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства по российскому и зарубежному законодательству, а также правоприменительная практика, научные исследования в сфере гражданского права, предпринимательского права, теории права и экономики.

Методологическую основу исследования составляют: диалектический метод познания; общенаучные методы, в частности, системный метод, логический метод, анализ, аналогия и др.; частнонаучные методы, в том числе методы юридической науки - формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, метод технико-юридического анализа, а также методы других наук - исторический метод, статистический метод, лингвистический метод и др. Указанные методы были использованы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило автору провести комплексное исследование правового регулирования инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, например, исторический метод позволил выявить тенденции в развитии правового регулирования инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в различные исторические периоды времени и сделать вывод о том, что принятие ряда нормативных правовых актов в сфере регулирования инноваций, которые бы на федеральном уровне регламентировали правовой статус инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства и особенности осуществления ими инновационной деятельности, является необходимым условием их развития на современном этапе. Метод сравнительного правоведения был использован при изучении общественных отношений с участием инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства, создаваемых и осуществляющих свою деятельность за рубежом, и позволил сделать вывод о том, что малый и средний инновационный бизнес в развитых странах находится в более благоприятных условиях, нежели малый и средний инновационный бизнес в России, что показывает явно недостаточный уровень и отсутствие комплексности и разноплановости мер по развитию и поддержке инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства в нашей стране.

Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили труды российских и зарубежных авторов по вопросам, имеющим отношение к субъектам малого и среднего предпринимательства в целом и к инновационной деятельности таких субъектов в частности.

Решение задач, поставленных в настоящей работе, потребовало обращения к литературе по теории права, римскому праву, гражданскому праву, предпринимательскому праву. Специфика предмета диссертационного исследования обусловила необходимость изучения и ряда научных работ по экономике.

Нормативную правовую базу исследования составили, прежде всего, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по теме исследования, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, законодательство дореволюционного и советского периодов и зарубежное законодательство.

Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа правоприменительной практики в исследуемой области, в том числе материалы судебной практики, а также некоторые экономические и статистические показатели инновационного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащиеся на сайтах различных органов и организаций, занимающихся проблемами развития малого и среднего предпринимательства.

Научная новизна работы состоит в комплексном характере исследования правового регулирования инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. В диссертации дается характеристика правового статуса субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, раскрывается авторская трактовка правового содержания понятий «инновационное правоотношение», «инновационная деятельность» «инновация», «инновационный продукт», исследуется структура инновационного правоотношения, определяются правовые факторы, влияющие на развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе выбор организационно-правовой формы субъекта, определение условий его взаимодействия
с инфраструктурой поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства, выбор способа привлечения финансовых средств и другого имущества для осуществления инновационной деятельности, установление возможности страхования инновационных рисков. В результате исследования разработаны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Отмечается, что федеральное законодательство не регламентирует инновационную систему Российской Федерации и основные институты инновационной деятельности и не определяет место субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, а также организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в области инноваций, в этой системе, что негативно сказывается на формировании единого рыночного пространства в сфере производства и оборота инновационной продукции и технологий. По мнению автора, необходимо принятие Федерального закона об инновационной системе и инновационной деятельности в Российской Федерации, который бы регламентировал институты инновационной системы России и осуществлял комплексное правовое регулирование инновационной деятельности. При этом отдельные главы данного закона должны определять правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций.

2. Установлено, что между участниками инновационной деятельности складываются инновационные правоотношения, под которыми предлагается понимать урегулированные нормами гражданского права имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в процессе создания и использования инноваций с целью получения и введения на рынок высокотехнологичных товаров (работ, услуг) с новыми потребительскими свойствами.

Обоснована структура инновационного правоотношения, которая представлена следующими элементами:

1) Субъектами инновационного правоотношения, к которым относятся:

а) физические и юридические лица, создающие и использующие инновации и инновационные продукты, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) организации инновационной инфраструктуры, в том числе организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

в) государственные органы и органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся инновационной деятельностью;

2) Объектом инновационного правоотношения выступает инновационная деятельность (в том числе научно-исследовательская, опытно-конструкторская, интеллектуальная, производственная деятельность), направленная на создание и использование инноваций с целью получения и введения на рынок высокотехнологичных товаров (работ, услуг) с новыми потребительскими свойствами.

3) Предметом инновационного правоотношения являются:

а) инновации - результаты интеллектуальной деятельности, использующиеся в сфере создания и введения на рынок высокотехнологичных товаров (работ, услуг) с новыми потребительскими свойствами (инновационных продуктов);

б) инновационные продукты – высокотехнологичные товары, работы, услуги с новыми потребительскими свойствами.

4) Содержанием инновационного правоотношения выступает взаимодействие субъектов инновационного правоотношения, осуществляемое в процессе осуществления инновационной деятельности в соответствии с их субъективными правами и обязанностями.

3. Выявлены возможные формы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с бизнес-инкубаторами, технологическими парками и инновационно-технологическими центрами, в качестве которых называются следующие формы:

1) Заключение договора между субъектом малого или среднего предпринимательства, с одной стороны, и бизнес-инкубатором (технологическим парком, инновационно-технологическим центром), с другой стороны;

2) Участие бизнес-инкубатора в уставном капитале вступившего в него субъекта малого или среднего предпринимательства, образованного в форме хозяйственного общества;

3) Регистрация субъектов малого и среднего предпринимательства в реестре участников проекта инновационно-технологического центра.

4. Отмечается, что субъектами инновационной деятельности в ряде случаев выступают некоммерческие организации. Вместе с тем, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не относит такие организации (за исключением потребительских кооперативов) к субъектам малого и среднего предпринимательства и соответственно не предусматривает их участие в программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В то же время практика организации инновационной деятельности в России показывает, что некоммерческие научные организации в целях получения льгот, предусмотренных для малого и среднего бизнеса, специально создают коммерческие организации, которые, в свою очередь, являются получателями поддержки в соответствии с законодательством о малом и среднем предпринимательстве, что создает для научных некоммерческих организаций определенные сложности и сказывается на качестве инновационной деятельности образованных ими коммерческих организаций, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, а не достижение научной цели. В этой связи предлагается предусмотреть прямой способ участия некоммерческих организаций, занимающихся инновационной деятельностью, в программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, дополнив перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, установленный в ч. 1 ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» некоммерческими организациями, осуществляющими инновационную деятельность.

5. Установлено, что процедура размещения государственного и муниципального заказа на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР), предусмотренная ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе и у субъектов малого и среднего предпринимательства, не позволяет определить инновационную применимость результатов НИОКР, получаемых в процессе выполнения государственного (муниципального) заказа, поскольку государственный (муниципальный) заказчик самостоятельно формирует технические задания на выполнение НИОКР и оценивает поданные заявки по критериям, где основное значение имеют цена и сроки выполнения работ. По мнению автора, необходимо усовершенствование процедуры размещения заказа на выполнение прикладных НИОКР, непосредственной целью которых является создание инновационной продукции. В связи с этим целесообразно предусмотреть в законодательстве возможность установления требований к техническим условиям, которые должны предлагаться заинтересованным субъектам в целях получения от них конкретных технических условий на выполнение НИОКР и обоснования возможного применении их результатов на последующих этапах инновационной деятельности, с правом государственного (муниципального) заказчика вступать в так называемый «конкурентный диалог» с потенциальными исполнителями работ с целью уточнения у них предлагаемых технических условий.

6. Отмечается, что российское законодательство не предоставляет эффективных возможностей привлечения финансовых средств для развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства как со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, так и со стороны российских и иностранных частных инвесторов. Вместе с тем, учредители (участники) субъектов малого и среднего предпринимательства являются лицами, которые, как правило, более всего заинтересованы в развитии их деятельности и способны оказать соответствующую финансовую поддержку таким субъектам на взаимовыгодных условиях. В этой связи предлагается предусмотреть в законодательстве право учредителей (участников) субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, на создание инновационных фондов за счет прибыли от участия в данных организациях, которая, будучи переданной в инновационный фонд, уменьшала бы налогооблагаемую базу по налогу на доходы физических лиц или налогу на прибыль организаций – учредителей. Необходимым условием создания такого фонда является целевое использование его средств исключительно на развитие инновационной деятельности субъекта малого или среднего предпринимательства.

7. Установлено, что необходимым условием развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных правовых возможностей для развития венчурного инвестирования. Вместе с тем, статистика деятельности венчурных инвесторов, осуществляющих вложения в инновационный малый и средний бизнес, показывает, что инвестирование посредством венчурных инвестиционных фондов не является привлекательным для инвесторов в силу жесткого законодательного регулирования. По мнению автора, благоприятной правовой формой организации венчурного предпринимательства может стать договор простого товарищества, однако для этого целесообразно пересмотреть подход законодателя к определению размера ответственности сторон договора простого товарищества. В этой связи представляется необходимым внесение изменений в ст. 1047 Гражданского кодекса РФ в части ограничения имущественной ответственности участников договора простого товарищества размерами их вкладов, внесенных в общее дело.

8. Выявлено, что в российском законодательстве не предусмотрена возможность страхования инновационных рисков, возникающих
у субъектов малого и среднего предпринимательства в процессе осуществления инновационной деятельности. Между тем, инновационная деятельность относится к высокорисковой, в то время как эффективность управления рисками, особенно инновационными, у российских субъектов малого и среднего предпринимательства является низкой. Основным же источником покрытия риска выступает, как правило, собственный капитал субъекта. Одним из источников покрытия вероятных потерь является страхование. Поэтому представляется целесообразным внесение изменений в ч. 2 ст. 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в части установления в качестве объекта имущественного страхования имущественных интересов, связанных с осуществлением инновационной деятельности, которая не всегда является предпринимательской. В этих же целях целесообразно дополнить часть вторую Гражданского кодекса РФ статьей 933.1 «Страхование инновационного риска», в которой следует предусмотреть возможность страхования инновационного риска как в пользу страхователя, так и в пользу третьего лица.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории гражданского и предпринимательского права, так как в результате проведенного исследования произошло приращение объема знаний о правовом регулировании инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений
с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов диссертационного исследования в правотворческой деятельности при разработке Федерального закона об инновационной системе и инновационной деятельности в Российской Федерации, при внесении изменений в Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты в целях устранения выявленных пробелов и недостатков правового регулирования инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому праву и предпринимательскому праву; а также в практике субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, изложены в шести научных работах, включая монографию и научные статьи, а также в научных докладах на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет», VII Международной научной конференции «Законодательство и правоприменение в Российской Федерации» (М.: РГГУ, 17 апреля 2007 г.), IV Студенческой научно-практической конференции Института экономики, управления и права РГГУ (М.: РГГУ, 2008 г.), Х Международной научной конференции «Эффективность законодательства в современных социально-экономических условиях» (М.: РГГУ, 15 апреля 2010 года).

Результаты работы обсуждены и одобрены на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения и списка источников
и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и новизна выбранной темы диссертационного исследования, указана степень научной разработанности темы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основы, показана теоретическая и практическая значимость работы, приведены сведения об апробации полученных результатов, сформулированы выносимые на защиту положения.

В первой главе «Теоретико-правовые вопросы малого и среднего инновационного предпринимательства» исследуются основные исторические этапы развития законодательства о малом и среднем предпринимательстве в России, анализируется зарубежный опыт развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, исследуются понятие, признаки, правовое положение субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью.

В первом параграфе «Возникновение и генезис правового регулирования малого и среднего предпринимательства в России» рассматриваются основные исторические этапы зарождения и развития малого и среднего предпринимательства в Российском государстве, начиная от первых предпринимательских образований – ремесленных производств, артелей, подрядов, складнищеских товариществ, купеческих гильдий и др. - и до определения правового положения субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, правовой статус которых в настоящее время определяется широким кругом нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Во втором параграфе «Правовое обеспечение малого и среднего инновационного предпринимательства в России и за рубежом на современном этапе» проводится анализ современного состояния правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в России и зарубежных странах, исследуется опыт оказания различных видов государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, за рубежом. Отмечается, что малый и средний бизнес в странах с развитым научно-техническим потенциалом использует комплексные меры стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, многие из которых закреплены в законодательных актах этих государств, а также в различных программах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Особое внимание развитию инновационного права уделяют такие страны, как США, Япония, страны Западной Европы.

В России же правовое регулирование инновационной деятельности находится в процессе становления и строится на основе анализа экономических отношений, складывающихся в данной сфере деятельности.

Многие эксперты признают, что России будет сложно преодолеть то отставание в инновационном развитии, которое сложилось в последние десятилетия. Динамика финансирования российской науки с начала 1990-х годов характеризуется резким спадом. По уровню инновационной активности Россия заметно уступает многим развитым странам.

Несомненно, преодолению сложившейся ситуации должен способствовать благоприятный правовой климат осуществления инновационной деятельности российскими компаниями, и в первую очередь, субъектами малого и среднего предпринимательства, которые являются основными участниками инновационных отношений, имея способность гибко реагировать на тенденции развития науки, промышленного производства и потребности рынка.

Основным нормативным правовым актом в данной сфере отношений является ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Кроме того, приняты отдельные законодательные акты, например, ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», ФЗ «О банке развития», ФЗ «О передаче прав на единые технологии», ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» и др.

Однако до сих пор отсутствует комплексное правовое регулирование инновационной деятельности и государственной политики в этой сфере, не определена инновационная инфраструктура экономики и институты инновационной деятельности. В регионах осуществляются разрозненные программы поддержки инновационного сектора, не создающие единого рыночного пространства в сфере производства и оборота инновационной продукции и технологий.

Делается вывод, что принятие комплексного ФЗ об инновационной системе и инновационной деятельности является необходимым условием развития инновационной системы России на современном этапе.

В третьем параграфе «Понятие и правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность», раскрывается понятие субъектов малого и среднего предпринимательства, характеризуются их признаки.

Отмечается, что правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, определяется, в первую очередь, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который в настоящее время предъявляет основные правовые требования к таким субъектам, устанавливая, в частности, критерии отнесения индивидуальных предпринимателей и организаций к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также основные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и промышленного производства.

Конкретные условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 2 ст. 16 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Однако далеко не все субъекты Российской Федерации приняли соответствующие нормативные правовые акты в данной сфере отношений. К тому же, статья 22 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», указывающая на основные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, носит настолько «рамочный характер», что совершенно не раскрывает особенности необходимых мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью.

Если обратиться к законодательству Российской Федерации о научной деятельности, то здесь мы сталкиваемся с большим количеством нормативных правовых актов, которые направлены на регулирование тех или иных узкоспециализированных отношений, касающихся науки и инноваций. Так, например, главенствующую роль здесь играет, безусловно, ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

Следовательно, правовой статус субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, определяется широким кругом нормативных правовых актов, не обладающих единой направленностью правового регулирования. Делается вывод, что в настоящее время очевидна необходимость разработки и принятия ФЗ об инновационной системе и инновационной деятельности в Российской Федерации, который бы на федеральном уровне осуществлял комплексное правовое регулирование всего цикла инновационной деятельности и обозначил основные цели и принципы государственной политики в сфере инновационных отношений. Отдельные главы предлагаемого автором закона должны быть адресованы субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся инновационной деятельностью, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства. При этом в данном законе должны быть четко определены принципы и формы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с организациями инновационной инфраструктуры.

Во второй главе работы «Правовые аспекты инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» дается характеристика понятий «инновация», «инновационная деятельность», «инновационное правоотношение», рассматриваются особенности инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, определяется и характеризуется структура инновационного правоотношения.

В первом параграфе «Понятие и правовая сущность инноваций и инновационной деятельности» рассматриваются основные подходы к определению понятий «инновация», «инновационная деятельность», разработанные как в юридической, так и в экономической науке.

Ключевым понятием проблематики, исследуемой в диссертации, является понятие «инновация». Российское законодательство не содержит легального определения данного понятия. Следует отметить, что в Государственную Думу Федерального Собрания РФ неоднократно вносились законопроекты, которые определяли понятие «инновация», однако ни один из них так и не был принят.

Между тем, термин «инновация» используется как в понятийном аппарате экономистов, в последнее время все активнее занимающихся исследованием проблем управления инновационной деятельностью, так и в правовых нормах нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ввиду неточного, а иногда и противоречивого понимания данного понятия необходимо его легальное определение в нормативном правовом акте федерального уровня.

Если обратиться к анализу научной литературы, то можно привести множественные трактовки термина «инновация», различающиеся по своему содержанию и емкости. Исходя из анализа изученных автором источников, делается вывод, что в целом данная категория понимается как коммерциализованное новшество, обладающее высокой эффективностью, являющееся конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, его фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации, характеризующееся введением на рынок продукции (товаров и услуг) с новыми потребительскими свойствами или качественным повышением эффективности производственных систем.

С юридической точки зрения важно рассматривать понятие «инновация» как правовую категорию, для того, чтобы, во-первых, дать правильную трактовку понятия «инновационная деятельность», а во-вторых, при использовании различных форм и видов государственной и муниципальной поддержки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в области инноваций и промышленного производства, получающий такую поддержку субъект мог доказать, что он занимается именно инновационной деятельностью, а не каким-либо других видом деятельности.

Поэтому наиболее рациональным представляется отнесение понятия «инновация» к родовому понятию «объекты гражданских прав». При этом очевидно, что инновация не является вещью; результат самой деятельности по созданию инновации не всегда выражен в овеществленной форме. По мнению большинства исследователей инновационного процесса, инновация является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, которая с правовой точки зрения может быть выражена в форме объекта интеллектуальной собственности, обладающего качественным признаком его использования в сфере создания и введения на рынок высокотехнологичных товаров (работ, услуг) с новыми потребительскими свойствами.

Таким образом, предлагается рассматривать инновацию как объект интеллектуальной собственности, использующийся в сфере создания и введения на рынок высокотехнологичных товаров (работ, услуг) с новыми потребительскими свойствами.

Далее в диссертации предпринята попытка определения понятия «инновационная деятельность», в связи с чем приводятся различные трактовки многочисленных определений данного понятия, содержащиеся как в юридической, так и в экономической литературе. В результате обобщения изложенных трактовок делается вывод, что понятие «инновационная деятельность» необходимо рассматривать в широком и в узком смысле слова.

Так, в широком смысле слова инновационная деятельность заключается в комплексе научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, направленных на коммерциализацию накопленных знаний, технологий и оборудования, результатом которых являются новые или дополнительные товары (работы, услуги) или товары (работы, услуги) с принципиально новыми качествами.

В узком смысле слова инновационная деятельность характеризуется как деятельность по созданию, освоению, распространению и использованию инноваций.

В процессе осуществления инновационной деятельности между ее участниками складываются инновационные правоотношения, под которыми предлагается понимать урегулированные нормами гражданского права имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в процессе создания и использования инноваций с целью получения и введения на рынок высокотехнологичных товаров (работ, услуг) с новыми потребительскими свойствами.

В работе проводится анализ основных элементов структуры инновационного правоотношения, особое место в котором уделено таким субъектам инновационного правоотношения, как субъекты малого и среднего предпринимательства.

Второй параграф «Особенности инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» посвящен анализу инновационной деятельности специфических субъектов права - субъектов малого и среднего предпринимательства.

Делается вывод, что инновационная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться данными субъектами как самостоятельно, так и при поддержке государственных органов, органов местного самоуправления, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Сформулировано определение понятия инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, под которой предлагается понимать деятельность (в том числе научно-исследовательскую, опытно-конструкторскую, интеллектуальную, производственную деятельность), направленную на создание и использование инноваций с целью получения и введения на рынок высокотехнологичных товаров (работ, услуг) с новыми потребительскими свойствами, осуществляемую субъектами, соответствующими критериям, установленным законодательством о развитии малого и среднего предпринимательства.

Особый правовой режим осуществления инновационной деятельности устанавливается для субъектов малого и среднего предпринимательства в нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и касается, в основном, инновационной деятельности, осуществляемой в конкретной узкоспециализированной сфере.

При этом основные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства определены ст. 22 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Однако в большинстве случаев меры, упомянутые в ст. 22 данного Закона, пока еще являются декларативными, а их практическая реализация затруднена рядом факторов, в том числе несовершенством правовых норм, обеспечивающих их конкретную направленность.

Так, например, создание акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов, призванное обеспечивать венчурное инвестирование в инновационную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, на сегодняшний день в виду жесткого законодательного регулирования и повышенных требований к их деятельности, не является привлекательным для инвесторов.

В третьей главе работы «Правовые факторы развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» дается правовая характеристика отдельных факторов, способствующих развитию инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В первом параграфе «Организационно-правовые формы инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» рассматриваются вопросы выбора организационно-правовой формы субъектов малого и среднего предпринимательства, выбора формы взаимодействия с организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выбор организационно-правовой формы субъекта малого или среднего предпринимательства, который планирует заниматься инновационной деятельностью, в первую очередь, ограничен возможностями, предоставляемыми ч. 1 ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в соответствии с которой к субъектам малого и среднего предпринимательства могут относиться лишь потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели) и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Возможность осуществления инновационной деятельности потребительскими кооперативами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами ограничена ввиду иной направленности их деятельности, определенной законодательством. Делается вывод, что субъекты малого и среднего предпринимательства, занимающиеся инновационной деятельностью, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, а также индивидуальных предпринимателей. При этом наиболее привлекательными организационно-правовыми формами осуществления инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства являются общество с ограниченной ответственностью, открытое акционерное общество и закрытое акционерное общество. По мнению автора, организация венчурного предпринимательства может быть эффективно осуществлена в форме создания товарищества на вере.

Далее в диссертации рассматриваются вопросы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Особую значимость в развитии инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства имеют бизнес-инкубаторы, технопарки и инновационно-технологические центры.

Выявлено, что если бизнес-инкубатор является юридическим лицом, образованным, чаще всего, в форме хозяйственного общества, то технопарк и инновационно-технологический центр – это совокупность инфраструктуры определенной территории, взаимодействие которой с субъектами инновационной деятельности осуществляется при помощи управляющей компании, которая осуществляет реализацию определенного инновационного проекта и выполнение других вспомогательных функций.

На основе правового устройства бизнес-инкубаторов, технопарков и инновационно-технологических центров выявлены возможные формы взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с бизнес-инкубаторами, технологическими парками и инновационно-технологическими центрами.

Во втором параграфе «Имущественное обеспечение инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» дается характеристика правового режима имущества субъектов малого и среднего предпринимательства, которое является необходимой базой для развития их инновационной деятельности.

Делается вывод, что необходимы концептуально новые подходы к правовому регулированию приобретения высокотехнологичного оборудования, используемого в целях получения инноваций, в том числе по договору лизинга. Развитию инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства может способствовать и приобретение недвижимого имущества на льготных условиях, устанавливаемых в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо создание более доступных условий для получения субсидий на развитие инновационной деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, а также финансовых вложений со стороны российских и иностранных частных инвесторов.

В этой связи очевидна также целесообразность налогового стимулирования предпринимателей к внедрению новых технологий и продукции. В научной литературе высказываются мнения о возможных изменениях в Налоговый кодекс РФ, например, в части освобождения от обложения налогом на прибыль организаций средств, полученные безвозмездно в рамках целевого финансирования на осуществление научной деятельности независимо от источника такого финансирования; предоставления льгот по земельному налогу, в том числе полного освобождения от его уплаты в отношении земельных участков, используемых в целях научной деятельности и др.

По мнению автора, в качестве мер налогового стимулирования инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, могут являться, во-первых, закрепление в законодательстве права учредителей (участников) субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся инновационной деятельностью, на создание целевых инновационных фондов за счет прибыли от участия в данных организациях, которая, будучи переданной в инновационный фонд, уменьшала бы налогооблагаемую базу по налогу на доходы физических лиц или налогу на прибыль организаций – учредителей соответственно. В качестве второй меры можно предложить уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организации - субъекта малого или среднего предпринимательства - на величину затрат на приобретение российского оборудования, которое будет использоваться в инновационной деятельности субъекта малого или среднего предпринимательства в течение не менее, чем трех лет.

В третьем параграфе «Страхование рисков инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства» исследуются вопросы страхования рисков, возникающих в процессе инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отмечается, что в российском законодательстве не разработан правовой механизм страхования инновационных рисков. Между тем, инновационная деятельность относится к высокорисковой, в то время как эффективность управления рисками, особенно инновационными, у российских субъектов малого и среднего предпринимательства является низкой. Основным же источником покрытия риска выступает, как правило, собственный капитал организации. Одним из источников покрытия вероятных потерь является страхование. Поэтому представляется целесообразным внесение изменений в ч. 2 ст. 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в части установления в качестве объекта имущественного страхования имущественных интересов, связанных с осуществлением инновационной деятельности, которая не всегда является предпринимательской. В этих же целях целесообразно дополнить часть вторую Гражданского кодекса РФ статьей 933.1 «Страхование инновационного риска», в которой следует предусмотреть возможность страхования инновационного риска как в пользу страхователя, так и в пользу третьего лица. В дальнейшем целесообразно также принятие отдельного Федерального закона о страховании инновационных рисков, который бы регламентировал основные отношения в данной сфере.

В заключении подводятся итоги диссертационной работы, обобщаются выводы, полученные в процессе проведенных исследований, указываются наиболее важные теоретические и практические проблемы правового регулирования инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основные положения диссертационного исследования изложены
в следующих публикациях автора:

Научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Килин Н.Э. Правовые основы малого инновационного бизнеса
в Российской Федерации// Юриспруденция. 2007. № 10. – 0,8 п.л.;

2. Килин Н.Э. Правовые факторы развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства// Юриспруденция. 2010.
№ 1 (17) - 0,6 п.л. (в печати);

Научные статьи в иных изданиях, тезисы выступлений:

1. Косякова Н.И., Килин Н.Э. Малое и среднее предпринимательство: теоретические и практические аспекты развития. – Научно-учебное издание. – Ставрополь: ЮРНОЦ ИСПИ РАН, 2007. – 13,29 п.л./ 7 п.л. (авторские);

2. Килин Н.Э. Проблемы правового регулирования малого предпринимательства// Законодательство и правоприменение в Российской Федерации: Доклады и сообщения VII международной научной конференции Москва, 17 апреля 2007 г./ Под ред. Н.И. Архиповой,
Ю.А. Тихомирова, Н.И. Косяковой. – М.: РГГУ, 2007. - 0,3 п.л.;

3. Килин Н.Э. Малое и среднее предпринимательство: правовые вопросы// Юность науки: Материалы IV Студенческой научно-практической конференции Института экономики, управления и права РГГУ. – М.: МПА-Пресс, 2008. – 0,3 п.л.;

4. Килин Н.Э. Правовое регулирование деятельности малых и средних инновационных предприятий// Эффективность законодательства в современных социально-экономических условиях: Материалы Х Международной научной конференции. Москва, 15 апреля 2010 г./ Под ред. Н.И. Архиповой, С.В. Тимофеева. – М.: РГГУ, 2010. – 0,3 п.л.