Книга рассчитана на лиц, интересующихся вопросами между­народных отношений и международного права

Вид материала

Книга

Содержание Интеграция государств в системе международно-правового регулирования

Подобный материал:

• Тема: Экономика Дагестана, 120.6kb.
• Ктрине международного права существуют различные точки зрения относительно соотношения, 117.28kb.
• Феодора янници греческий мир в конце 18 – начале 20 вв. По российским источникам, 5007.96kb.
• Программа дисциплины общая часть раздел Возникновение международного права и периодизация, 267.81kb.
• Москва крон-пресс, 1202.55kb.
• Курс международного частного права. Общая часть. М., 1973. С. 11-60; Лунц Л. А; Марышева, 5161.78kb.
• Пояснительная записка, 662.86kb.
• М. X. Фарукшин Современный федерализм: российский и зарубежный опыт, 5077.62kb.
• Проект Москва Ижевск Семинар тренинг по цветотерапии «Целительный цвет», 40.91kb.
• Тема Понятие, принципы и система, 472.12kb.

131

Основные права и обязанности нужно исследовать с позиции всей системы прав и обязанностей, сущест­вующей в международном праве. Д. Б. Левин выделяет в зависимости от характера норм три категории прав и обязанностей субъектов международного права. К п е р-вой категории он относит основные права и обязанности государств, вытекающие из основных прин­ципов международного права; ко второй — права и обязанности государств, вытекающие из норм междуна­родного права, носящие общий характер, но которые могут быть изменены отдельными государствами путем взаимных соглашений; к третьей— права и обязан­ности государств, принадлежащие только отдельным государствам и содержащиеся в конкретных соглаше­ниях между государствами⁶. В этой классификации прав и обязанностей Д. Б. Левин применяет разные ос­нования: принципы международного права, характер действий государств и конкретные виды отношений между ними.

Большинство юристов единогласно признают тот факт, что основные права и обязанности государств происходят из основных принципов международного права⁷. Основные права и обязанности или содержат­ся в принципах международного права, или совпада­ют с ними, или государства подтверждают их в между­народных договорах на основе принципов международ­ного права.

В марксистском понимании принципы в наиболее полной мере должны отражать содержание объектив­ных процессов, соответствовать им⁸. Во всей системе основных принципов международного права отчетливо проявляется их нормативность, они, замечает Р. Л. Боб­ров, «выражены преимущественно в виде цельных фор­мул в самом универсальном международно-правовом документе современности — Уставе Организации Объ­единенных Наций»⁹. Принципы международного пра­ва— это универсальные, высшие и императивные нор­мы; ¹⁰ они являются критерием правомерности для дру­гих норм международного права ^и.

Основные признаки принципов права характеризу­ют его содержание и основу. В принципах закреплены закономерности общественных отношений, и они реаль­но выражены в материи права ¹².

132

Принципы международного права занимают высший уровень в системе правового регулирования междуна­родных отношений и составляют основу всего междуна­родного правопорядка. Они регулируют широкую сфе­ру международных отношений, в них выражены гло­бальные интересы государств. Более того, под принци­пы подпадают все субъекты международных отношений. Принципы международного права имеют силу jus co-gens, и ни одно государство не вправе изменить их или трансформировать по своему усмотрению в иное прави­ло поведения. Г. В. Игнатенко отмечает, что «в прин­ципах заложены такие правила, от которых ни одно государство не вправе отступить и которые служат эта­лоном правомерного поведения участников международ­ного общения. Особое положение принципы занимают благодаря их содержательным качествам» ¹³.

Являясь нормами универсального свойства, принци­пы международного права закреплены в международ­ных договорах и иных источниках. Особую значимость представляет кодификация принципов международного права в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотруд­ничества между государствами в соответствии с Уста­вом Организации Объединенных Наций.

Заметим, что в Декларации речь идет о принципах между государствами, в ней раскрывается содержание семи принципов международного права. Разумеется, кодификация этих принципов не решает окончательно проблему, она остается дискуссионной.

Имея самостоятельное регулятивное значение, про­низывая всю универсальную систему МПР, принципы международного права содержат конкретные правила поведения, то есть права и обязанности. В одном прин­ципе может содержаться несколько основных прав и обязанностей или в него могут входить лишь одни ос­новные права или обязанности. Принципы международ­ного права могут служить общим началом, руководя­щей идеей для последующего принятия и утверждения основных прав и обязанностей. Следовательно, принци­пы международного права, как универсальные, высшие, императивные нормы, предопределяют возникновение более конкретных правил поведения, и эти правила по­ведения оказывают эффективное влияние на междуна-

133

родные отношения. В практике государств принципы индивидуализируются и конкретизируются в форме взаимных обязательств ¹⁴.

Если принципы международного права имеют об­щие начала, то основные права и обязанности представ­ляют собой конкретное выражение всеобщности требо­вания государств. Например, принцип запрещения силы или угрозы силой предполагает основную обязан­ность — территориальную неприкосновенность государ­ства и основное право — территориальное верховенство государства. Далее, принципы международного права — это принципы всей материи, всей системы права, а ос­новные права и обязанности находятся ближе к субъ­ектной стороне, то есть они принадлежат субъектам международного права.

Основные права и обязанности образуют собствен­ную систему, самостоятельный институт международ­ного права. Структурными элементами института явля­ются основные права, основные обязанности. Следова­тельно, права и обязанности неодинаковы, принадле­жат государствам и, в свою очередь, распадаются на подсистемы прав и обязанностей. Особое качество при­дает данной системе принцип единства, который предполагает, что а) праву одного государства соот­ветствует обязанность другого; б) государства имеют одновременно и права, и обязанности; в) в силу суве­ренного равенства государств, как принципа междуна­родного права, эти права и обязанности для всех госу­дарств равны.

Основные права и обязанности создают устойчивый международный правопорядок. Трудно представить меж­дународное право без основных прав и обязанностей государств в условиях существования противополож­ных систем. Основные права и обязанности одинаковы для всех государств и отвечают их взаимным интере­сам. Регулируя отношения между государствами, си­стема основных прав и обязанностей является своего рода принципом действия государств в связи с реали­зацией ими субъективных прав и юридических обязан­ностей.

Права и обязанности по общесубъектному составу являются институтом в международном праве. Права и обязанности каждого субъекта относятся к подсистеме

134

и определяют юридическое содержание всего институ­та. Включаясь в систему МПР, государства исходят из основного права на вступление в равноправные отно­шения в соответствии с международно-правовым прин­ципом суверенного равенства. Принципы равенства и универсальности дают основные права участия в между­народных организациях, заключения международного договора, присоединения к многостороннему договору, то есть права на участие во всех формах межгосудар­ственного сотрудничества.

К основным правам государства можно отнести пра­ва на индивидуальную и коллективную самооборону, на защиту своей суверенной правосубъектности, на нейтралитет, на применение международно-правовой ответственности. Исходя из единства прав и обязанно­стей, можно рассмотреть их соотношение в аспекте следующего соответствия: 1) праву на суверенитет и не­зависимость соответствует обязанность государств не вмешиваться во внутренние дела других государств, 2) обязанности поддержания мира, отказа от агрессив­ной войны соответствует право коллективной защиты со стороны ООН от агрессии и право на самооборону про­тив агрессивной войны, 3) праву на заключение дого­воров соответствует обязанность добросовестного ис­полнения заключенных договоров, 4) обязанности уваже­ния прав человека и основных свобод без различия пола, расы, национальности, языка и религии соответ­ствует право на оказание бескорыстной помощи слабо­развитым странам, нациям и народам в их экономиче­ском, социальном и культурном развитии ¹⁵.

Как подсистему можно выделить такие обязанности: обязанность воздерживаться в международных отноше­ниях от угрозы силой или ее применения против терри­ториальной целостности и политической независимости любого государства в качестве средства урегулирования международных вопросов;

обязанность не вмешиваться во внутренние дела, входящие в компетенцию любого государства;

обязанность государств сотрудничать друг с другом;

обязанность добросовестно выполнять международ­ные обязательства;

обязанность уважать право народов на равноправие и самоопределение ¹⁶.

135

Л. А. Моджорян относит к числу основных прав: суверенное равенство государств, право наций и наро­дов на самоопределение и на самостоятельное решение своей политической судьбы, право на индивидуальную и коллективную самооборону как государств, так и борющихся наций. Им соответствуют основные обязан­ности: уважение суверенитета и территориальной непри­косновенности, ненападение, невмешательство одних государств во внутренние дела других¹⁷.

Все основные права и обязанности закреплены в действующей системе международного права. Невоз­можно перечислить основополагающие международно-правовые акты, дать характеристику всех видов основных прав и обязанностей, их классификацию. Государства участвуют в многочисленных международных догово­рах, существуют нормы, формулирующие «права и обязанности государств в более определенном и менее определенном виде» ¹⁸. Иногда при разработке между­народных договоров государствами с различным со­циальным строем содержание некоторых норм не уточ­няется (нормы справедливости, прогресса, демократи­ческих институтов), так как «попытка конкретизации была бы чревата бесконечными дебатами» ¹⁹, что ведет иногда к неодинаковому пониманию некоторых основ­ных прав и обязанностей, к извращенному их примене­нию империалистическими государствами.

За основу классификации основных прав и обязан­ностей берут отдельные сферы регулируемых междуна­родных отношений. Это сферы — экономическая, соци­альная, культурная, научно-техническая и другие, они являются реальным основанием, на котором формиру­ются основные права и обязанности. Несомненно и то, что принципы международного права могут постоянно конкретизироваться применительно к государствам, участвующим в правоотношениях. Имеется так назы­ваемый ступенчатый перевод принципов международно­го права. Допустим на примере схемы: Устав ООН — Декларация о принципах международного права — За­ключительный акт мы видим повторение содержания принципов международного права, но это «воспроизве­дение» как бы на д р у г о м у р о в н е, то есть при раз­ных субъектах — носителях прав и обязанностей» ²⁰.

Суверенные государства Постоянно стремятся кон-

136

кретизировать содержание принципов международного» права, привести их к определенной договорной форме. Так, современный принцип запрещения силы или угро­зы силой нуждается в воспроизведении в специальном договоре о неприменении силы в международных отно­шениях. Этот договор воспримет руководящие начала международно-правового принципа на уровне основных прав и обязанностей государств.

Основные права и обязанности неотделимы от прин­ципов международного права, от своих субъектов-но­сителей. Поэтому основные права и обязанности так же взаимосвязаны, как и принципы международного пра­ва. В Декларации о принципах международного права говорится: «При толковании и применении изложен­ные выше принципы являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов».

Каждый принцип международного права имеет универсальные функции, которые направляют всю си­стему МПР. Так, в Заключительный акт (Хельсинки) в принцип «Суверенное равенство, уважение прав, при­сущих суверенитету» включено: право каждого государ­ства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость; право принадлежать или не принадлежать к междуна­родным организациям, быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником союзных договоров; право на нейтралитет²¹.

На основе принципов международного права госу­дарства определяют в основных правах и обязанностях юридическую меру должного и возможного поведения. Юридическая природа основных прав и обязанностей состоит не только в том, что они принадлежат государ­ствам как основным субъектам, но и в том, что ни одно государство не вправе отступать от основных прав и обязанностей, сужать их или толковать в ущерб пра­вам и обязанностям других государств. Основные пра­ва и обязанности не могут быть объектом притязания для других субъектов международного права. Государ­ство продолжает осуществлять свои права и обязанно­сти независимо от форм сотрудничества. Обязанность

137

государств заключается в том, что они должны соблю­дать суверенное равенство основных прав и обязанно­стей. На этом основании болгарский юрист М. Генов-ский ставит, например, основные обязанности государ­ства на первое место, и этим обязанностям у него соответствуют определенные основные права других государств²². Но суть не только в этом, главное — сохранить соответствие между основными правами и обязанностями.

Структура единства основных прав и обязанностей распадается лишь от реального поведения государств, которые реализуют правила поведения, содержащиеся в основных правах и обязанностях. При этом государства не вправе брать на себя «особые обязательства», «осо­бые права» вопреки интересам других государств, без их согласия или в нарушение основных прав и свобод государств. В истории международных отношений име­лись такие случаи, когда государства принимали на себя особые обязательства при нарушении суверенитета других государств. Например, США на основании док­трины Монро и принятия законодательных актов объя­вили свои «особые обязательства» в целях так называе­мой консолидации латиноамериканского континента. Руководствуясь правилами «особых обязательств», США взяли на себя обязательство отсрочивать признание американских государств, которые могли образоваться вопреки этим правилам²³. Другой пример: США взяли «особые обязательства» по договору 1903 г. с Панамой, объявив Панамский канал «особым государством», об­разовав тем самым колониальный анклав на террито­рии Панамы. И даже после подписания нового догово­ра с Панамой от 7 сентября 1977 г. США будут сохра­нять «особые обязательства» в Панаме до 31 декабря J999 г.

Основные права и обязанности государств наиболее конкретизировано урегулировали международные отно­шения в юридической форме. В международном праве закреплена презумпция, что государства в силу сувере­нитета обладают основными правами и обязанностями, которые характеризуют правовой статус государств как совокупность основных, первичных, типичных субъек­тов международного права. Государства равны перед международным правом, им предоставлено равное ус-

138

ловие в правотворчестве и реализации норм междуна­родного права. Концепция равных прав и обязанно­стей содержится в общем международном праве. В со­держание принципа суверенного равенства государств входит признак, что все государства «имеют одинако­вые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества...» (Декларация о принципах международного права).

Равные права и обязанности государств закреплены в Заключительном акте (Хельсинки). Между государ­ствами достигнута договоренность, что «они будут ува­жать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государст­вами согласно международному праву и в духе настоя­щей Декларации»²⁴. Следовательно, международное право устанавливает равновесие основных прав и обя­занностей. С фактической точки зрения государства уча­ствуют в международных отношениях и принимают множество прав и обязанностей независимо друг от друга. Невозможно составить индекс этих прав и обя­занностей. В фактическом отношении правовой статус государства не совпадает с юридической основой равно­весия прав и обязанностей: государства свободны в вы­боре участников отношений и принятии международных прав и обязанностей. По объему прав и обязанностей государства отличаются друг от друга, это их, так ска­зать, индивидуализированный статус в пределах един­ства и равенства основных прав и обязанностей.

На современном этапе развития международного пра­ва существенное значение имеет кодификация основных прав и обязанностей государств. Институт основных прав и обязанностей сложился под влиянием принципов международного права, закрепления основных прав и обязанностей в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, Заключительном акте, в много­сторонних, двусторонних и региональных соглашениях. Дальнейшее развитие международного права, подписа­ние важнейших международных договоров, исключаю­щих войну, применение ядерного оружия, а также за­ключение основ соглашений между великими держава­ми и другими государствами свидетельствует о том, что кодификация основных прав и обязанностей государств должна быть продолжена.

139

История юридической мысли об основных правах и обязанностях государств и их кодификация прошла сложный путь, начиная от естественно-правового при­знания основных прав и обязанностей, признания их в качестве основополагающих правил поведения, кончая отрицанием основных прав и обязанностей, их попра­нием, нарушениями. По мнению В. М. Корецкого, в раз­витии проблемы основных прав и обязанностей имелось две линии: реакционная и демократическая ²⁵. Вопрос о кодификации основных прав и обязанностей государств был поднят еще в XIX веке и в настоящее время разра­батывается Комиссией международного права. В. М. Корецкий в работе «Декларации прав и обязанностей государств» подробно проанализировал все проекты деклараций, большинство из них были схожи тем, что основывались на благих пожеланиях, но не преду­сматривали реальных мер, которые могли бы обеспе­чить национальный суверенитет, право народов на са­моопределение, суверенное равенство государств, невме­шательство во внутренние дела, а последний проект Декларации прав и обязанностей государств, подготов­ленный Комиссией международного права (1949г.), даже «склонился перед «доктриной мирового государства»»²⁶. Как известно, в ст. 14 проекта Декларации прав и обязанностей 1949 г. составители добивались признания «супрематии международного права», отбросив, таким образом, суверенитет государств. Этим самым провоз­глашался принцип примата международного права над внутригосударственным. Статья проекта противоречит тому, что государства в международном праве являют­ся суверенными субъектами и по Уставу ООН (п. 3 ст. 1) должны преследовать цель осуществления со­трудничества в разрешении важнейших международных проблем.

Несмотря на отрицательные моменты Декларации ООН о правах и обязанностях государств 1949 г., она по достоинству может быть оценена как рекомендация, которая имеет морально-политическое значение для го­сударств-членов ООН в тех ее частях, которые соот­ветствуют общепризнанным принципам и нормам уни­версального международного права ²⁷.

^Все это говорит об актуальности проблемы даль­нейшей кодификации основных прав и обязанностей государств ²⁸.


Г лава IV

^ ИНТЕГРАЦИЯ ГОСУДАРСТВ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Система государств характеризуется тем, что имеет тенденцию к интеграции. Интеграция является в теории систем состоянием взаимосвязи компонентов системы и представляет процесс, обусловливающий такое состоя­ние. Тенденция к интеграции государств связана с по­явлением принципа универсальности в международных отношениях, интернационализации экономической, поли­тической и социальной жизни. Вообще как интеграция, так и дифференциация государств являются законо­мерностью развития международных отношений. Диф­ференциация есть результат появления новых госу­дарств после распада колониальной системы империа­лизма, укрепления суверенитета и национальной неза­висимости государств '. (Необходимо отметить, что существуют и так называемые дезинтеграционные про­цессы — раздел, выход государств, разъединение, отде­ление и т. д.).

Интеграция создает структурные взаимосвязи меж­ду разнотипными и однотипными государствами. Со­временная интеграция — это, как правило, структурная взаимосвязь однотипных государств. Вместе с тем, го­сударства, применяя многообразные формы сотрудниче­ства, проводят различные интеграционные мероприя­тия, которые имеют политические и правовые аспекты. Государства живут в системе государств, что предпола­гает их объединение, взаимосвязанность, объективно данную «необходимость вступать в те или иные отно­шения» ². Эта взаимосвязанность ведет к образованию международных процессов объединительного характера: интеграции, федераций, конфедераций государств, к по-

141

явлению новых образований — субъектов международ­ного права и прежде всего — международных организа­ций. Международная организация не является полно­стью государственной, она представлена в виде ассо­циации государств для достижения общих целей; объе­динение государств в этом случае приобретает новое качество ³.

Наука международного права в определенной степе­ни обобщает интеграционные процессы, выявляет их связь с международным правом. Уже выработан ряд конкретных направлений, в частности, в науке возник­ло понятие «интеграционное право», как отрасль или подотрасль международного права, и его разновидно­сти — «право европейского экономического сообщест­ва» (общего рынка) ⁴, «право социалистической эконо­мической интеграции» ⁵.

Многие из этих направлений дискуссионны, однако бесспорно одно, что интеграция государств связана са­мым непосредственным образом с международно-пра­вовым регулированием. Международное право исходит из того, что интеграция является процессом, управляе­мым на основе метода координации государств. Так, международно-правовой принцип обязанности госу­дарств сотрудничать друг с другом вызывает различ­ные формы сотрудничества в политической, экономиче­ской и социальной системах. Этот принцип предпола­гает такое объединение государств, которое направлено на укрепление международного сотрудничества в соот­ветствии с принципами суверенного равенства и не­вмешательства. Нарушение и игнорирование суверенно­го равенства государств и принципа невмешательства во внутренние дела других государств приводит к ог­раничению суверенных прав, к созданию наднациональ­ных органов. Такая интеграция размывает систему МПР.

Субъектами интеграции являются государства, они регулируют интеграционные связи и отношения норма­ми международного и национального права. Поэтому правовое регулирование интеграционных процессов но­сит системный характер.

Общепризнанного определения интеграции в науке международного права не существует. Е. Т. Усенко отмечает, что интеграция — «это многостороннее общест-