Книга рассчитана на лиц, интересующихся вопросами между­народных отношений и международного права

Вид материала

Книга

Содержание Правосубъектность государств в системе международно-правового регулирования Основные права и обязанности государств в системе международно-правового регулирования

Подобный материал:

• Тема: Экономика Дагестана, 120.6kb.
• Ктрине международного права существуют различные точки зрения относительно соотношения, 117.28kb.
• Феодора янници греческий мир в конце 18 – начале 20 вв. По российским источникам, 5007.96kb.
• Программа дисциплины общая часть раздел Возникновение международного права и периодизация, 267.81kb.
• Москва крон-пресс, 1202.55kb.
• Курс международного частного права. Общая часть. М., 1973. С. 11-60; Лунц Л. А; Марышева, 5161.78kb.
• Пояснительная записка, 662.86kb.
• М. X. Фарукшин Современный федерализм: российский и зарубежный опыт, 5077.62kb.
• Проект Москва Ижевск Семинар тренинг по цветотерапии «Целительный цвет», 40.91kb.
• Тема Понятие, принципы и система, 472.12kb.

Глава П

^ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГОСУДАРСТВ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Международная правосубъектность государств в международном праве является по своему происхожде­нию и характеру первоначальной и основной. Всеобщ­ность международной правосубъектности государств со­стоит в том, что она возникает из самой сущности государства. На это указывают все признаки, свойства, стороны государства, которые проявляются в между­народном праве. Ф. .И. Кожевников отмечал, что кон­цепция государства как субъекта международного права вытекает из самой юридической природы государства, что, собственно, только оно является независимым самовластным лицом, не имеющим над собой какого-либо верховного органа '.

Универсальная международная правосубъектность государств в системе МПР распространяется на все ее элементы, в том числе на регулируемые международ­ные отношения ². Международная правосубъектность го­сударств не ограничена ни во времени, ни в простран­стве, ни в предмете правового регулирования. Сложив­шаяся норма в международном праве исходит из того, что любое суверенное государство с момента образова­ния приобретает качество международной правосубъект­ности, независимо от воли других субъектов, уже су­ществующих на международной арене. Р. Л. Бобров подчеркивает, что «во все периоды своего функциони­рования международное право, несомненно, включало в себя нормы, правовое содержание которых непосред­ственно состояло в установлении правового статуса сосу­ществования государств с известным учетом взаимных интересов» ³.

120

Международная правосубъектность государств яв­ляется начальным звеном регулирующего воздействия права на международные отношения и поведение субъ­ектов. Каждое государство, в силу своего фактического суверенного существования и в силу действия норм меж­дународного права, обладает правами и обязанностя­ми. Юридическая природа суверенитета состоит в том, что она предполагает права и обязанности государства по отношению к другим государствам. Эти права и обя­занности не являются свидетельством ограничения су­веренитета государства в отношениях с другими госу­дарствами. Согласиться с концепцией ограниченного суверенитета, значит признать тот факт, что лишь то государство является суверенным, которое не связано отношениями и не принимает на себя международных прав и обязательств. Права и обязанности, непосред­ственно вытекающие из норм международного права, со­ставляют правовой статус и содержание правосубъект-ности государств. Правосубъектность определяет спо­собность быть носителем правового статуса в меж­дународных правоотношениях.

Правовой статус или правовое положение государств не нуждаются в признании. Принцип равноправия го­сударств проявляется уже в том, что «каждое государ­ство представляет собою субъект международного права с момента его возникновения»⁴.

Юридические аспекты правового статуса государств возникают при определении объема правоспособности, круга прав и обязанностей, установленных в нормах международного права. Поэтому невозможно дать од­нозначный ответ на вопрос о фактическом положении государств с точки зрения правового регулирования. Другое дело, когда речь идет о фактическом образова­нии государства и международное право затрагивает процессы образования государств лишь отчасти, не ре­гулируя их. В. М. Шуршалов пишет, что «этим объяс­няется преобладание субъективного начала в междуна­родном праве над объективным, создание норм права его субъектами, а не наоборот — субъектов права пра­вовыми нормами» ⁵.

Это верно, так как международная правосубъект­ность является проявлением суверенитета государства, который создает необходимое условие для правообла-

121

дания — иметь относительно других субъектов права и обязанности. Право на суверенитет есть право на меж­дународную правосубъектность, признанную современ­ным международным правом ⁶.

Однако, писал И. Д. Левин, «суверенитет не состо­ит из прав. Он является основанием прав, выражая вместе с тем и характер осуществления этих прав»⁷. Права и обязанности государств не устанавливаются сверху, надгосударственной властью (то же самое отно­сится и к определению государств как субъектов меж­дународного права). Нормативисты, например, пишут, что «всякий правопорядок сам определяет, кто является его субъектом. Поэтому субъекты международного права определяются самим международным правопо­рядком» ⁸. Скорее всего, можно признать то положение, что субъектами международного права являются лица, «поведение которых регулируется непосредствен н о международным правопорядком» ⁹. В результате со­гласования воль государства устанавливают взаимные права л обязанности. Основные права и обязанности со­ставляют комплекс содержания международной право-субъектности государств.

Следовательно, государства в процессе правового регулирования наделяются правами и обязанностями, нормы международного права определяют правовое по­ложение государств.

В системе международного права имеются нормы и институты, относящиеся к правовому положению госу­дарств как субъектов международного права и опре­деляющие его правовое положение. Ими являются ос­новные права и обязанности, признание, правопреем­ство, участие в международных организациях и т. д. ¹⁰ Правовой статус государства определяется в междуна­родном праве прежде всего его суверенной основой. Современное международное право закрепило равный правовой статус суверенных государств, независимо от их общественно-экономического строя. Это закрепление возникло благодаря утверждению принципов суверен­ного равенства государств, равноправия, уважения го­сударственного суверенитета. Международная право­субъектность закрепляет правовой статус государств в международном праве и является предпосылкой его участия в международных правоотношениях.

122

В международном праве отмечается, что для объяс­нения международной правосубъектности необходимо-исходить из общего учения о предпосылках и структу­ре правового отношения, что международная право-субъектность является необходимым конструктивным элементом для каждого вида правоотношений ^п. В об­щей теории права указывается на то, что правосубъектность является одним из главных каналов реализации функций общерегулятивных правоотношений, вследст­вие чего закрепляется круг реально существующих субъектов права ¹². Международное правоотношение су­ществует как отношение между государствами, оно юридически закрепляет их взаимное поведение, связь прав и обязанностей. В международных правоотноше­ниях определяется деятельность государств, конкрет­ные формы реализации норм международного права, иначе говоря, правоотношение — это определенный правовой статус.

Выражаясь общетеоретическим языком, в механиз­ме правового регулирования «различаются два звена — правовые нормы, образующие нормативную основу ме­ханизма, и правовой статус — первичный «слой» пра­вовых отношений, неотделимых от самих субъектов» ¹³. Это дает государствам возможность быть в системе МПР дестинаторами норм, обладать объемом прав и обязанностей по отношению друг к другу и являться субъектами международных правоотношений. Исходя из нормативной основы механизма МПР и переходного звена — общих (общерегулятивных) и конкретных пра­воотношений — можно выделить общий правовой статус государств, правовой статус группы государств и инди­видуальный правовой статус государства. Но; несмотря на это, МПР предусматривает юридическое равенство всех государств — субъектов международного права, не исключая одновременно в процессе реализации пра­ва особенностей содержания международной право­субъектности отдельных государств. Функция МПР за­ключается в том, что она предоставляет своеобразные построения правовых связей между государствами во всей системе МПР.

Одной из тенденций современного международного права является то, что оно регулирует не только об-

123.

щие условия правосубъектности государств, но все «больше различает в нормах элементы и признаки, то есть элементы, относящиеся к правовому статусу государств, являются предметом МПР. В частности, кодифициро­ванное международное право признало суверенную международную правосубъектность государства, равен­ство правового статуса государств. В понятие суверен­ного равенства государств был включен элемент, уста­навливающий, что «каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств» (Декларация о принципах международного права). МПР особо подчерк­нуло, что международная правосубъектность государств независима от их социального, экономического, полити­ческого строя, географического положения, террито­риальной и военной мощи. Тем самым, косвенно дается социальная, политическая и экономическая характерис­тика правового статуса государства.

Международное право закрепило, что государства юридически равны и пользуются правами, присущими полному, суверенитету. Нормы международного права запрещают и осуждают последствия фактического нера­венства, которое проявляется в формах вмешательства сильных государств во внутренние дела более слабых. В Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их неза­висимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г. (2131 (XX)) установлено, что «никакое государство не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела друго­го государства. Вследствие этого осуждаются не толь­ко вооруженное вмешательство, но также все другие формы вмешательства и угрозы, направленные про­тив правосубъектности государства или против его по­литических, экономических и культурных элементов».

Правовой статус государств не меняется в зависи­мости от количества принимаемых прав и обязанно­стей, качественную характеристику международной пра­восубъектности государств дает лишь суверенитет.

В международном праве утверждаются нормы ак­тивной реализации прав и обязанностей в соответствии с принципом обязанности государств сотрудничать друг с другом. При этом возросли гарантии в области co-


124

блюдения прав и защиты правового статуса государств. Все это говорит о том, что международное право за­крепило равные возможности для государств в области реализации правосубъектности. Государства выступа­ют субъектом универсального международно-правового регулирования во взаимодействии со всеми субъектами международных отношений. Хотя и велика может быть роль индивидуальной активности, инициативы того или иного государства, эффективная реализация его между­народной правосубъектности будет зависеть от сотруд­ничества государств.

В Заключительном акте (Хельсинки) в принципе «Сотрудничество между государствами» записано: «Го­сударства-участники будут развивать свое сотрудниче­ство друг с другом, как и со всеми государствами, во всех областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН... Они будут стремиться, развивая свое сотрудничество как равные, содействовать взаимопони­манию и доверию, дружественным и добрососедским отношениям между собой, международному миру, без­опасности и справедливости» ¹⁴.

Сотрудничество государств означает такую юриди­чески признанную свободу, которая закреплена в рам­ках всех принципов международного права. Право су­веренного равенства, входящее в международную правосубъектность государства, не может рассматриваться лишь как независимость по отношению к другому го­сударству. Оно включает в себя отношения сотрудни­чества и универсализма между государствами.

Международно-правовому регулированию подверг­лись такие элементы правового статуса государств, как правоспособность и дееспособность. В международ­ном праве существует принцип единой праводееспособности государств. Но он, в зависимости от участия в конкретных международных правоотношениях, иногда распадается на правоспособность и дееспособность. Правоспособность означает возможность быть носителем прав и обязанностей, осуществлять их. В конкретных правоотношениях эти права и обязанности становятся субъективными правами и обязанностями государств. Положения Устава ООН о том, что государства могут и желают выполнять принятые международные обяза-

125

тельства, говорят об объеме правоспособности государств. Приобретенные права и обязанности имеют зна­чение для индивидуального правового статуса госу­дарств. Если правовой статус определяет объем между­народной правоспособности государств, то по количе­ству принимаемых прав и обязанностей государства могут быть не тождественны в своей правоспособности, Таким образом, в международном праве устанавлива­ется общая правоспособность государств, круг общих прав и обязанностей, а впоследствии государства сами определяют реальные пути реализации правоспособ­ности.

В структурном отношении правоспособность распада­ется прежде всего на правотворческую и договорную. В международном праве в принципе не имеется норм, которые бы ограничивали договорную правоспособность государства. Об этом говорится в ст. 6 Венской конвен­ции о праве международных договоров: «Каждое го­сударство обладает правоспособностью заключать до­говоры», а также в ст. ст. 102 и 103 Устава ООН (кстати, толкование их не свидетельствует о том, что они огра­ничивают договорную правоспособность государств). Способность каждого государства заключать междуна­родные договоры и вместе с тем его право на участие в международных договорных отношениях являются принципом суверенного равенства государств (к сожа­лению, этот принцип не зафиксирован в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров) Любое государство может реализовать свою способность к за­ключению договоров исключительно своим участием в международных договорных отношениях ¹⁵.

Порядок заключения и процесс реализации между­народных договоров устанавливается не только норма­ми международного права. Государства регламентируют эти отношения и путем издания внутренних норматив­ных актов. В новом Законе «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР» определена компетенция государственных ор­ганов по заключению международных договоров с дру­гими государствами и международными организация­ми. Закон, изданный в соответствии с принципами и нормами международного права, координирует дого-

126

верную деятельность государственных органов и обе­спечивает проведение в государстве единой договорной политики.

В международном праве договаривающиеся госу­дарства могут с взаимного согласия свободно внести, как подчеркивает Г. Харасти, в круг регулирования свои правовые отношения, однако, им следует иметь в виду, что они должны воздержаться от нарушений ос­новных принципов международного права и суверен­ных прав других государств ¹⁶.

Дееспособность государств по международному праву может быть ограничена лишь временно, например, в связи с оккупацией, исключением из членов между­народной организации, отказом от участия в подписа­нии международного договора, разрывом дипломати­ческих отношений и т. д. Это ограничение или, скорее всего, частичный отказ в дееспособности должен быть основан на применении правомерных способов, посколь­ку в силу вступают нормы принудительного характера. Например, Генеральная Ассамблея ООН по рекоменда­ции Совета Безопасности имеет право приостанавливать осуществление прав и привилегий государства-члена ООН (ст. 5 Устава), а в случае явного нарушения Уста­ва ООН государство может быть исключено из этой организации.

Но соотношение равенства правоспособности и дее­способности регулируется независимо от этих правил-исключений. «Полная правоспособность государства всегда понимается как его право действовать в преде­лах, допускаемых международным правом» ¹⁷. Иногда разъединение правоспособности и дееспособности про­водится с целью деления государств на суверенные и несуверенные. Как уже говорилось, в международных отношениях выступают различные категории государств. Что касается международного права, то оно признает и закрепляет суверенную правосубъектность государств, в этом смысле все государства равны, они имеют лишь неодинаковый объем принимаемых прав и обязанно­стей. Суверенные государства обладают в системе МПР высшей суверенной властью, и их правоспособность в принципе абсолютна ¹⁸. Разумеется, в прямом смысле этого слова правоспособность государств не является

127

абсолютной, так как она зависит от различных ограни­чений в современном международном праве. Только го­сударства могут ограничить правоспособность и поэтому она в конечном счете абсолютна ¹⁹.

Таким образом, в системе МПР закрепляется право­вой статус государств, система его прав и обязанно­стей, такие элементы правового статуса, как право­способность, дееспособность, привилегии и иммунитеты, гарантии и международно-правовая защита статуса го­сударств.

Глава HI

^ ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Воздействуя на поведение государств, международ­ное право устанавливает основные права и обязанно­сти. Они сложились в международном праве истори­чески, на основе межгосударственных отношений. Так как государства являются первичными, основными субъектами международного права, то они приобрели и основные права и обязанности. Однако нельзя утвер­ждать, что последние существуют в силу естественного происхождения и фактического существования госу­дарств. Это было бы признанием не только естествен­ного правового характера основных прав и обязанно­стей государств, что свойственно буржуазным юристам, но и признанием того, что им не присуща правовая связь. Основные права и обязанности являются катего­рией юридической и устанавливаются нормами между­народного права. Они возникли в тот период, когда государства были единственными субъектами междуна­родного права, и корни их лежат в утверждении нача­ла независимости и суверенитета государств. Огражде­ние от вмешательства со стороны других государств потребовало выработки таких юридических основ, ко­торые могли обеспечить государствам самостоятельное существование.

Государства стали обладателями прав и обязанно­стей не в силу существования какой-то надгосударственной власти, они получили их в процессе формирования собственной государственной воли. Поэтому права и обязанности являются по своей сущности согласован­ной волей государств в процессе признания общеобяза-

129

тельных правил поведения. Д. Анцилотти писал, что есть нормы, которые распространяются на все государ­ства, «признающие себя взаимно субъектами прав и обязанностей» ¹. Во всех международно-правовых актах основные права и обязанности исходят от государств, их взаимных отношений. Права и обязанности, опреде­ляющие вид и меру должного и возможного поведения государств, выбираются и закрепляются государствами не произвольно, не по собственному усмотрению, а на основе объективных закономерностей межгосударствен­ных отношений.

Таким образом, основные права и обязанности го­сударств отражают закономерности межгосударственных отношений, закрепляются в ведущих международ­но-правовых актах и показывают первоначальное поло­жение государств в международном праве.

Государства имеют права и обязанности в преде­лах системы международного права. В этой системе права государства называются законными, а содержа­ние юридической обязанности состоит в необходимости уважения прав государств. В системе международного права основные права и обязанности не являются только межгосударственным институтом, они имеются у всех субъектов международного права. В системе МПР существуют общесубъектные основные права и обязанности, к которым относятся: 1) право вступать в равноправные отношения с другими субъектами между­народного права, право участвовать в формировании норм, право иметь международно-правовые гарантии и защищать свой международно-правовой статус; 2) обя­занность добросовестно исполнять международно-пра­вовые принципы, обязанность уважать правовой статус других субъектов международного права, обязанность сотрудничать со всеми субъектами международного права с целью поддержания международного мира и безопасности ².

Основные права и обязанности являются главным элементом правового статуса государств. Первоначаль­ное правовое положение государств урегулировано в международных отношениях, поскольку основные пра­ва и обязанности закрепляются в нормах международ­ного права и составляют общий правовой статус го­сударства. В правовом статусе устанавливается равно-

130

правив основных прав и обязанностей государств, их со­держание и объем. В процессе форм реализации ос­новных прав и обязанностей государства наделяются в международных правоотношениях субъективными пра­вами и юридическими обязанностями. В этом положе­нии государства приобретают индивидуальный право­вой статус.

Основные права и обязанности государств историче­ски обусловлены, они принадлежат государству с мо­мента его возникновения и являются объективными по своему внутреннему содержанию, то есть они существу­ют независимо от действия государств во времени и пространстве. Основные права и обязанности приобре­таются собственными действиями государств, вновь возникшие государства воспринимают объективную си­стему основных прав и обязанностей путем явно выра­женного или молчаливого волеизъявления и участия в правовых отношениях системы МПР.

До сих пор в науке международного права не вы­явлена природа основных прав и обязанностей госу­дарств. Как в прошлом, так и в настоящем, пишет В М. Корецкий, «не найдено удовлетворительного кри­терия для отграничения основных прав и обязанностей от других прав и обязанностей государств»³. Но ос­новные права и обязанности составляют объективную правовую категорию, образуют самостоятельный инсти­тут международного права, основой для классификации которого являются ведущие международно-правовые акты. Юридический позитивизм в науке международно­го права отрицает существование основных прав и обязанностей на том основании, пишет А. Фердросс, что «в с е международные права обладают одина­ковой юридической силой»⁴. По мнению А. Фердросса, основные права «принадлежат государствам непос­редственно в силу их международной правосубъектности, в то время как наличие других прав зависит от существования еще других предпосылок» ⁵.

Необходимо проводить также различие между ос­новными правами, основными обязанностями и качест­вами государства. Последние могут быть отнесены к категории неправового характера.

131