Областная целевая программа развития воспитания и дополнительного образования детей на 2006-2010 гг Департамент общего образования

Вид материала

Программа

Содержание Перечень видов образовательных учреждений дополнительного образования детей (приложение к инструктивному письму Детская студия Детский парк Детский стадион Требования, предъявляе­мые к образовательным учреждениям дополнительного образования детей, и кри­терии их отнесения к соответст Детская студия Детский парк Детский оздоровитель­но-образовательный лагерь Сообщение министерства образования и науки рф «об образовательных учреждениях дополнительного образования детей »

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации, закон, 410.01kb.
• Л. Н. Пермякова департамент образования города москвы северное окружное управление, 8527.78kb.
• Образовательная программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры теории и методики, 370.5kb.
• Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года Федеральная целевая, 58.48kb.
• «Пути совершенствования патриотического воспитания детей и подростков в условиях учреждения, 682.16kb.
• Следовательской и конструкторской деятельности в системе дополнительного образования, 99.22kb.
• Формирование эстетического вкуса у детей в студии дополнительного образования средствами, 773.94kb.
• Образовательная программа дополнительного образования детей отделения «Театральное, 449.25kb.
•     Программа развития региональной системы оценки качества общего и дополнительного, 450.36kb.
• Публичный доклад директора муниципального образовательного учреждения дополнительного, 476.16kb.

^

Перечень видов образовательных учреждений дополнительного

образования детей (приложение к инструктивному письму

Минобразования Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 12)

1. Центр (дополнительного образования детей, развития творче­ства детей и юношества, творческого развития и гуманитарного обра­зования, детско-юношеский, детского творчества, детский (подрост­ковый), внешкольной работы, детский экологический (оздоровитель­но-экологический, эколого-биологический), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детского (юношеского) техни­ческого творчества (научно-технического, юных техников), детский морской, детский (юношеский), эстетического воспитания детей, (культуры, искусств или по видам искусств), детский оздоровитель­но-образовательный (профильный).

2. Дворец (детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных нату­ралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств).

3. Дом (детского творчества, детства и юношества, учащейся мо­лодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юно­шеского) технического творчества (юных техников), детского и юно­шеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного твор­чества (воспитания) детей, детской культуры (искусств).

4. Клуб (юных моряков, речников, авиаторов, космонавтов, па­рашютистов, десантников, пограничников, радистов, пожарных, ав­томобилистов, детский (подростковый), детский экологический (эко­лого-биологический), юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детско-юношеский физичес­кой подготовки).

5. ^ Детская студия (по различным видам искусств).

6. Станция (юных натуралистов, детского (юношеского) техни­ческого творчества (научно-технического, юных техников), детская экологическая (эколого-биологическая), детского и юношеского ту­ризма и экскурсий (юных туристов).

7. ^ Детский парк.

8. Школа (по различным областям науки и техники, по различ­ным видам искусств, детско-юношеская спортивная (спортивно-тех­ническая, в т.ч. олимпийского резерва).

9. Музей (детского творчества, литературы, искусства).

10. Детский оздоровительно-образовательный лагерь.

Примечания:

1. Детская картинная галерея может быть переименована в соответствии с п. 5 в Детскую студию (по различным видам искусств).

2. Комната школьника – в соответствии с п. 4 в Детский (подростковый) клуб.

3. База детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов) – в соответствии с п. 1 в Центр детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов).

4. ^ Детский стадион – в соответствии с п. 4 в Детско-юношеский клуб физической подготовки.


О государственной аккредитации образовательных учреждений дополнительного образования детей

(Приказ Министерства образования РФ от 3 мая 2000 г. № 1276)

В соответствии с п. 1 настоящего приказа утверждены ^ Требования, предъявляе­мые к образовательным учреждениям дополнительного образования детей, и кри­терии их отнесения к соответствующему типу, виду и категории (приложение к приказу Минобразования России от 3 мая 2000 г. № 1276). Приведем извлечения из этого документа.

Требования, предъявляемые к образовательным учреждениям дополнительного образования детей

В образовательных учреждениях дополнительного образования детей:

• основной реализуемой образовательной программой является дополнительная обра­зовательная программа (программы);
  
• образовательная деятельность направлена на развитие мотивации личности к позна­нию и творчеству, укреплению здоровья, профессиональное самоопределение, адаптацию обучающихся к жизни в обществе, формирование их общей культуры;
  
• учитываются запросы детей, потребности семьи, других образовательных учрежде­ний, детских и юношеских объединений, национально-культурные традиции;
  
• организовываются и проводятся массовые мероприятия с обучающимися;
  
• создаются необходимые условия для содержательного досуга детей и родителей;
  
• проводится работа по оказанию помощи детским и юношеским общественным объе­динениям, педагогическим коллективам других образовательных учреждений в реализации дополнительных образовательных программ, организации досуговой и внеурочной работы.
  

Критерии отнесения образовательных учреждений дополнительного образования детей к соответствующему типу, виду и категории

Критерием отнесения образовательного учреждения к типу «Образовательное учреждение дополнительного образования детей» является реализация им дополнительной образовательной программы в качестве основной.

Критерием отнесения образовательного учреждения дополнительного образования детей к соответствующему виду является направленность реализуемых в нём дополнительных образовательных программ.

В образовательных учреждениях дополнительного образования детей может реализо­ваться дополнительная образовательная программа одной или программы разной темати­ческой направленности.

Дополнительные образовательные программы могут иметь следующие направленно­сти:

• научно-техническую,
  
• спортивно-техническую,
  
• физкультурно-спортивную,
  
• художественно-эстетическую,
  

• туристско-краеведческую,
  
• эколого-биологическую,
  
• военно-патриотическую,
  
• социально-педагогическую,
  
• культурологическую
  
• естественнонаучную.
  

Вид образовательного учреждения дополнительного образования детей определяет­ся в соответствии с направленностью реализуемой дополнительной(ых) образовательной(ых) программы (программ), приведённой в таблице:

Вид образовательного дополнительного обра­зования детей	Дополнительная образовательная программа одной направленности	Дополнительные образовательные программы разной направленности
Дворец	—	Всех направленностей
Дом	—	Не менее пяти направленностей
Центр	—	Не менее четырёх направленностей
Школа	Спортивно-технической, физкультурно-спортивной, художественно-эстетической, военно-патриотической направленности	—
Клуб	Программы любой направленности	—
Станция	Научно-технической, туристско-краеведческой, эколого-биологической направленности	—
^ Детская студия	Художественно-эстетической направлен­ности	—
^ Детский парк	—	Не менее трёх направленностей для объединений с переменным контин­гентом обучающихся
Музей	Программы любой направленности (при наличии помещений для выставочных экспозиций)	—
^ Детский оздоровитель­но-образовательный лагерь	—	Не менее двух направленностей для объединений с переменным контин­гентом обучающихся

При государственной аккредитации образовательным учреждениям дополнительного образования детей устанавливается категория (высшая, первая, вторая, третья). Категория образовательного учреждения дополнительного образования детей устанавливается в со­ответствии с показателями и критериями, приведёнными в таблице:

№	Показатели	Категории
		3	2	1	Высшая
1.	Полнота реализаций дополни­тельных образовательных про­грамм	80%	85%	90%	95%
2.	Сроки реализаций дополнитель­ных образовательных программ: до 1 года: от 1 года до 3 лет: от 3 лет и более:	Не менее 45-50% 35-45% 25%	Не менее 40-50% 30-40% 10%	Не менее 30-40% 25-35% 25%	Не менее 20-30% 30-40% 30%
3.	Уровни реализации дополни­тельных образовательных про­грамм: Дошкольного образования: Начального общего образова­ния: основного общего образования: среднего (полного) общего обра­зования:	Да Да Не менее 10% Не менее 5%	Да Да Не менее 20% Не менее 10%	Да Да Не менее 25% Не менее 15%	Да Да Не менее 30% Не менее 20%
4.	Методическое обеспечение об­разовательного процесса	Информацион­но-методическая помощь педаго­гам	Информацион­но-методическая помощь педаго­гам	Кольсутативно-методическая помощь педаго­гам	Научно-методи­ческая помощь педагогам
5.	Уровень квалификации педаго­гов высшей категории: 1-й категории: 2-й категории:	5% 10-15% 50-60%	5-10% 10-20% 45-55%	10-15% 15-25% 40-50%	10-20% 20-30% 30-40%
6.	Информационно-техническое оснащение образовательного процесса	Устанавливаются государственным органом управления образова­нием на основании среднестатистических данных в регионе

В соответствии с п. 3.4 настоящего приказа подготовлены Методические реко­мендации по государственной аккредитации образовательных учреждений допол­нительного образования детей (приложение к письму Минобразования России от 28.08.2000 г. № 631/28-16). Приведем извлечения из этого документа.

1. Общие положения

2. Государственная аккредитация образовательного учреждения - это установление государством в лице его государственных органов управления образованием государствен­ного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреж­дения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образова­тельных программ).
   
3. Основанием определения типа образовательного учреждения дополнительного образования детей является реализация им дополнительной образовательной программы как основной.
   
4. Основанием определения вида образовательного учреждения дополнительного образования детей является перечень видов образовательных учреждений дополнительно­го образования детей (инструктивное письмо Минобразования России от 24.03.97 №12 «Об учреждениях дополнительного образования детей») и количество направленностей допол­нительных образовательных программ.
   
5. Основанием определения категории образовательного учреждения дополнитель­ного образования детей являются показатели и критерии, установленные Минобразованием России.
   

2. Процедура государственной аккредитации образовательных учреждении

дополнительного образования детей

2.6. При установлении государственного статуса образовательного учреждения аккре-дитационная комиссия (коллегия) рассматривает следующее:

а) соответствие деятельности образовательного учреждения требованиям, предъяв­ляемым к образовательным учреждениям дополнительного образования детей;

б) направленность реализуемых дополнительных образовательных программ;

в) полноту и сроки реализации дополнительных образовательных программ;

г) уровень реализуемых дополнительных образовательных программ;

д) уровень методического обеспечения образовательного процесса;

е) уровень квалификации педагогических кадров;

ж) информационно-техническое оснащение образовательного процесса.

3. Особенности государственной аккредитации образовательных учреждений

дополнительного образования детей

3.2. Основанием определения полноты реализации дополнительной образовательной программы является выполнение в полном объеме требований, предъявляемых к дополни­тельным образовательным программам.


^ СООБЩЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ «ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ »


В связи с запросами, поступающими в Минобрнауки России из регионов по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. № 752 «О внесении изменений в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей » (прилагается), Министерство сообщает.


В настоящее время необходимо привести уставы образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с вышеуказанным постановлением и, прежде всего, с пунктом 1, что будет соответствовать пунктам 3 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации «Об образовании » и Списку должностей и учреждений , работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей , в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.


Уставы таких видов образовательных учреждений дополнительного образования детей , как «Клуб», «Детская студия», «Детский парк», «Музей», «Детский оздоровительно-образовательный лагерь» необходимо привести в соответствие с пунктом 1 новой редакции Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей , сохранив при этом контингент обучающихся, педагогический состав и объем выполняемой работы. Рекомендуем переименовать в установленном порядке виды образовательных учреждений дополнительного образования детей :


«Клуб» - в «Центр». В частности, «Детско-юношеский клуб физической подготовки» преобразовать в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» или в «Детско-юношескую спортивную школу».


«Детская студия» может быть преобразована в «Детскую школу искусств», либо в «Центр эстетического воспитания детей ».


«Детский парк» - в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр».


«Музей» - в «Центр», например, в «Центр творческого развития и гуманитарного образования ».


«Детский оздоровительно-образовательный лагерь» - в «Детский оздоровительно- образовательный (профильный) центр».


Сохранение и развитие сети образовательных учреждений дополнительного образования детей является важнейшей задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации всех уровней. Этому вопросу была посвящена коллегия Минобрнауки России «О ходе реализации Межведомственной программы развития системы дополнительного образования детей » (октябрь 2004 года), где была одобрена Концепция модернизации дополнительного образования детей в Российской Федерации до 2010 года. Во исполнение решения коллегии разработана Межведомственная программа развития системы дополнительного образования детей до 2010 года. Данная программа позволит различным ведомствам и организациям на федеральном, региональном и муниципальном уровнях обеспечить координацию деятельности в решении проблем воспитания, обучения и развития детей . Разработан и направлен на согласование в Минэкономики России проект ведомственной целевой программы «Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально-адаптирующих функций (2007-2009 годы)».


В целях выявления и распространения передового педагогического опыта, инновационной деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей , повышения профессионального мастерства и престижа труда педагогических работников на федеральном уровне проводятся системообразующие мероприятия:


Всероссийский конкурс учреждений дополнительного образования детей ;


Всероссийский конкурс педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям »;


Всероссийский конкурс авторских образовательных программ дополнительного образования детей ;


Всероссийский календарь массовых мероприятий с обучающимися.


В рамках приоритетного национального проекта « Образование » с 2006 года предусмотрена государственная поддержка способной и талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет по направлениям: школьные олимпиады, социально значимая и общественная деятельность, научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность, профессиональное мастерство, художественное творчество и спортивные достижения. В 2006 году более 2 тыс. премий были вручены воспитанникам учреждений дополнительного образования детей .


Одной из актуальных проблем в работе с педагогическими кадрами учреждений дополнительного образования детей является установление тождественности должностей «педагог дополнительного образования » и «руководитель кружка». Как известно, «Список должностей и учреждений , работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей , в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, должность «руководитель кружка» в отличие от должности «педагог дополнительного образования » не предусмотрена. Тождество указанных должностей на федеральном уровне не может быть установлено в связи с тем, что Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования » сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской студии)», используемое в других организациях и учреждениях .


Вопрос установления тождественности должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования » учреждения дополнительного образования детей может быть решен в судебном порядке на муниципальном и региональном уровне, как это предусмотрено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 г. № 197-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Путинцевой Елены Леонидовны и Федоровой Елены Сергеевны на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации». При этом следует отметить, что отказ Конституционного Суда Российской Федерации в приеме жалобы этих граждан к непосредственному рассмотрению связан с тем, что подобные жалобы подведомственны к рассмотрению судами общей юрисдикции, поэтому Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше Определении указал, что применительно к данному случаю тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.


Кроме того, в связи с вопросами, возникшими у судов при применении Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 января 2002 г. и установившего основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения правильного применения положений названного Закона при разрешении споров, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, дал судам в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» следующие разъяснения:


«В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпунктами 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений , организаций, в которых он работал и т.п.)».


Кроме того, законодательными актами определен перечень учреждений дополнительного образования детей , работа в которых учитывается при оформлении досрочного назначения трудовой пенсии по старости. «Списком должностей и учреждений , работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей , в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, установлен закрытый перечень учреждений дополнительного образования детей . Инструктивным письмом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 12 было рекомендовано привести наименование образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с Перечнем видов образовательных учреждений дополнительного образования детей . В настоящее время необходимо привести нормативные документы муниципальных и государственных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации с учетом вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. № 752, которым утвержден перечень видов учреждений дополнительного образования детей .


В запросах Министерству часто встречается вопрос о предоставлении платных образовательных услуг учреждениями дополнительного образования детей . В последние годы в Министерство участились жалобы от родителей, детей и педагогов о неправомерном введении обязательной платы за оказание образовательных услуг в образовательных учреждениях дополнительного образования детей . Судебными решениями данные действия признавались неправомерными. В соответствии с Законом «Об образовании » (п. 1, ст. 45) « Государственное и муниципальное образовательное учреждение вправе оказывать … платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами…». Однако «платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета» (п. 3, ст. 45). В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей , утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 233 с последующими изменениями (далее – Положение) реализация дополнительных образовательных программ является основной образовательной деятельностью для данного типа учреждения . Согласно пункту 47 Положения « Учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие услуги), по договорам с учреждениями , предприятиями, организациями и физическими лицами», но это не может быть отнесено к реализации основных дополнительных образовательных программ, реализуемых данным типом учреждения . В Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» также указано, что «платные образовательные услуги не могут быть оказаны муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ), финансируемой за счет средств муниципального бюджета». Более того, на основании пункта 19 Правил потребитель может затребовать составление сметы на оказание платных образовательных услуг, предусмотренных договором. В этом случае смета становится частью договора. Составление такой сметы по требованию потребителя обязательно.


В соответствии с разграничениями полномочий государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления (№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в некоторых регионах России были необоснованно ликвидированы или реорганизованы отдельные учреждения дополнительного образования детей , что нарушает права ребенка , его родителей (замещающих лиц), педагогов. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 31 Закона «Об образовании » создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, согласно пункту 7 статьи 29, отнесена к компетенции субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Закона «Об образовании » федеральные органы исполнительной власти вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием , касающиеся обеспечения «защиты прав и свобод граждан».