Geum.ru

Центра Внешней Политики «Будущее России», который будет включать семинар

Вид материалаСеминар

Содержание


Слабый контроль над оружием массового поражения и его компонентами
Об авторе
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
^

Слабый контроль над оружием массового поражения и его компонентами



Россия является «слабым авторитарным государством, обладающим ядерным оружием». Комитет международных отношений палаты общин сообщал в 2004 году о плачевном положении дел в России с хранением запасов оружия массового поражения. Согласно этому докладу в стране концентрируется около 19 500 ядерных боеголовок, которые или находятся в состоянии боевой готовности, или хранятся на складах, огромные количества химического оружия и связанных с ним компонентов, а также биологическое оружие в неизвестных объемах.


Комитет информирует, что «отдельные личности и организации» получают большие доходы от торговли технологиями и компонентами оружия массового поражения». Отмечается, что на инициативы по дальнейшему нераспространению ядерного оружия были потрачены огромные суммы, однако даже в рамках европейкой программы отсутствует ясное осознание «масштабности этой задачи и угроз, которые могут возникнуть».


Последнее исследование, опубликованное Центром Внешней Политики, призвано изменить отношение к России и к связанными с ней проблемам по вопросам нераспространению ядерного оружия. По оценкам исследователей, российское правительство слишком неэффективно и коррумпировано, чтобы ему можно было доверять в вопросе поддержания режима нераспространения, который был разработан между Россией и США. Согласно этому исследованию, Россия является наиболее вероятным источником контрабандных ядерных материалов в руках террористов, которые могут использовать его для дальнейших атак против Западу.


Рекомендации



Западные правительства, особенно Великобритания, могут вновь вернуться к вопросу о демократизации власти в России как одной из центральных проблем европейской политики сегодня. При этом необходимо соблюдать рекомендации Робина Кука, изложенные в предисловии. Действия иностранных правительств, направленные на устранение негативных тенденций в России, «должны предприниматься в духе дружеских отношений и конструктивной поддержки. При этом очень важно избегать несерьезных заявлений, которые не учитывают особенностей политических, социальных и экономических условий России».


Существуют серьезные причины, подтолкнувшие администрацию Путина к тем или иным действиям (например, к отмене губернаторских выборов и дальнейшим их назначением сверху). Однако подобная реакция на ряд существующих в России проблем (быстрый переход к новой концентрации власти при отсутствии веры в демократические процессы), в то же время, ведет за собой ряд строгих ограничений, накладываемых на Россию.


Этот процесс таит в себе опасность, которой Путин, возможно, не сможет избежать. У Кремля всегда найдется набор причин для продолжения своей политики. При этом роль международного сообщества заключается в том, чтобы такую создать атмосферу, когда у России появятся еще более веские причины для начала процессов передачи власти общественным институтам и активизации общества в целом на фоне должного уважения к политическому процессу в стране.


Великобритания должна использовать все имеющиеся у нее средства (включая многосторонние соглашения в области экономического сотрудничества) для решительного продвижения и защиты демократических свобод в России, доставшихся столь тяжело. При этом Великобритания должна сконцентрировать свои усилия на 5 принципиальных направлениях своей политики:

  • пристальное публичное наблюдение за ситуацией в России по вопросу выполнения ею своих обязательств в рамках европейских организаций;
  • использование своих связей на высшем уровне и «тихой» дипломатии;
  • использование системы рычагов многосторонних ссудных агентств;
  • использование западных средств массовой информации и уполномоченных организаций, таких как неправительственные организации и различные объединения, для развертывания дебатов на тему заинтересованности Европы и Великобритании в политических преобразованиях в России;
  • усиление прямой и скрытой поддержки наиболее либеральным деятелям России.



По этим направлениям необходимо прилагать значительные усилия, чтобы добиться нужного результата.


Что касается ключевых европейских организаций, таких как Евросоюз, НАТО, Совет Европы и ОБСЕ, то здесь Великобритания должна прямо поставить вопрос о будущем плюрализма и либеральной демократии в России. При этом все эти действия будут иметь эффект только в том случае, если «тихая» дипломатия будет дополняться регулярным публичным освещением этой проблемы самой Великобританией и ее европейскими партнерами.


Подобное освещение является важным инструментом мобилизации своих сторонников как в Европе, так и самой России. Только с помощью подробного и точного анализа этих проблем в процессе дебатов можно привлечь на свою сторону широкую публику. Необходимо проводить новые исследования в рамках Европарламента и комитета по международным делам парламента Великобритании по проблеме поворота России к авторитаризму. Однако наиболее действенным может оказаться принятие новой европейской стратегии, подписанной на уровне глав правительств европейских государств (на уровне Совета Европы).


Важнейшей целью этой работы является устранение безнаказанности представителей администрации президента, замешанных в вопиющих фактах политического устрашения и злоупотребления властью. Президент Путин обязан ответить за постоянное нарушение его администрацией базовых прав человека и гражданина, в отсутствие должного уважения к этим категориям на государственном уровне. Для демонстрации своей добросовестности администрации Путина будет необходимо, прежде всего, найти виновных в убийстве журналистов.


Еще одной целью Великобритании, вокруг которой необходимо объединять европейских партнеров, является выработка совместных программ и приоритетов для стимулирования ускоренной реформы правовой системы России с целью охраны гражданских прав и способствования развитию гражданского общества, которое может быть мобилизовано с целью борьбы с коррумпированностью чиновников и злоупотребления ими своей властью. При этом главными элементами на пути создания гражданского общества являются свободные средства массовой информации и функционирующая многопартийная система.


Третьей важнейшей задачей Великобритании в процессе сотрудничества со своими европейскими партнерами является предотвращение дальнейших убийств журналистов и все большей концентрации прав собственности на средства массовой информации в руках правительства и зависимых от них структур как важнейших негативных тенденций в России сегодня. Европейские партнеры России должны настаивать на том, что решение Путина об отмене губернаторских выборов и их назначении сверху будет сопровождаться («sunset provision» (expiry date) linked to certain circumstances).


Великобритания должна пересмотреть в срочном порядке размер своих взносов в рамках Global Opportunities Fund и Global Conflict Prevention Pool с целью увеличения финансирования демократических процессов, укрепления авторитета закона и развития многопартийной системы в России. Спонсирование этих процессов должно быть существенно увеличено путем за счет перераспределения ресурсов из других, менее важных, областей и за счет увеличения расходов на эти цели со стороны профилирующих европейских фондов.


Великобритания, Европейский Союз и их ключевые союзники в лице Соединенных Штатов и Японии имеют серьезное влияние на Россию через такие организации, как МВФ и Мировой Банк. В рамках этих организаций рассмотрение внутренних проблем России должно быть направлено не на глубокое изучение внутристрановых особенностей, а на обсуждение негативных политических тенденций в России с ключевыми фигурами в правительстве, особенно с теми, кто способен оказать реальное влияние на ход этих событий. Эти переговоры должны проходить в интенсивном режиме. У России не должно остаться иного выбора, кроме как отказаться от своих намерений и перейти к построению либерально-демократической системы, гарантирующей базовые права человека, образованию гражданского общества и выделению четкого разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную.



^

Об авторе



Грэг Остин – глава исследований Центра Внешней Политики. Провел большую часть своей профессиональной деятельности в работе над проблемами, связанными с Россией и Советским Союзом. Является соавтором известной книги «Вооруженные силы России в Азии» (I. B. Taurus, 2000). Эта книга описывает российскую политику в области безопасности в ее внутреннем и экономическом аспектах, а также приводит подробный анализ российской стратегической политики и ее вооруженных сил с использованием русскоязычных источников.


Остин работал над внешней политикой России и Советского Союза в (Asia Pacific) на протяжении более двадцати лет, уделяя особое внимание российской политике в центральной Азии. В сентябре 2003 года он посещал Москву в качестве лидера консультационной группы от секретариата кабинета министров для пересмотра (UK Conflict Prevention Pools including in the former Soviet Union). В 2000 году, как директор азиатского проекта в рамках международной кризисной группы, Грэг играл ведущую роль в создании центральноазиатской программы в рамках этого проекта.


В 1991 году он посетил с визитом институт военной истории при министерстве обороны в Москве по приглашению покойного генерала Дмитрия Волкогонова. Остин является автором нескольких книг по вопросам международной безопасности, особенно с точки зрения внутриполитического и экономического факторов. Он носит звание доктора философии в области международных отношений и обладает степенью магистра в области международного права.