Центра Внешней Политики «Будущее России», который будет включать семинар
| Вид материала | Семинар |
- Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
- Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
- План урока: Основные направления внешней политики России в 60-70 ее г 19в выписать, 26.03kb.
- Е будет ориентирована на решение стратегической задачи переноса центра тяжести с управления, 100.35kb.
- Задачи курса Входе освоения курса студенты должны: Изучить законодательные акты России, 639.02kb.
- Эволюция политико-дипломатической роли США в развитии палестино-израильского конфликта, 406.77kb.
- Мы молодежь Белгородчины, нам небезразлично, какими будем мы и каким будет наш регион, 18.04kb.
- Программа Школы-семинара будет включать в себя пленарное и секционные заседания. Будут, 36.64kb.
- План задачи и основные направления советской внешней политики. Отношения с капиталистическими, 181.57kb.
- Основные направления внешней политики испании (1976-2004 гг.), 667.15kb.
Многопартийная демократическая система
При Путине произошли очевидные положительные сдвиги в партийной системе. Саква отмечает появление (partisan alignment) новых законов, призванных сократить количество партий и превратить их по-настоящему в национальные по своему охвату. Кроме того, был разработан комплекс процедур регистрации политических партий, предполагающий проведение правовых и организационных проверок. Однако по большому счету, по мнению Саквы, «политические партии в России не достаточно адекватно вписываются в социальную структуру», «не полностью отражают интересы населения», «не являются истинно национальными по своим масштабам», «не представляют собой легитимную власть» и «не формируют напрямую правительства».
Конечно, государство необязательно должно иметь политические партии. Отличительной чертой текущего состояния многопартийной системы является не ее формальная структура, а то, что она пренебрегается властью в процессе выборов, которые олицетворяют разделение законодательных функций между выборными органами. Формирование, неуклонный рост популярности партии и неоспоримое лидерство партии «Единая Россия» явилось следствием поддержки Путина и злоупотребления им своих полномочий, включая ущемление прав независимых или оппозиционных кандидатов и фальсификацию результатов выборов. При этом заявления о повсеместной подтасовке властями результатов выборов в декабре 2003 года служат слабым утешением и не внушают надежд по поводу будущего многопартийной системы в России.
^
Последствия для Великобритании
Робин Кук отмечает в предисловии, что «положение дел с защитой базовых прав человека в России может оказать влияние на ее двусторонние отношения с Великобританией». Министерство иностранных дел и по делам Содружества обращало внимание парламентского комитета по международным делам в своем докладе за декабрь 1999 года, что двумя ключевыми интересами Великобритании в России являются политическая стабильность и демократичность с одной стороны и стабильная рыночная экономика с другой.
Поддержав Общую Стратегию ЕС по России, Великобритания одобрила план, направленный на утверждение демократии, верховенства закона и публичных институтов, а также интеграцию России в европейское политическое и экономическое пространство. Великобритания готова гарантировать, что Россия с должным уважением относится к обязательствам как член Совета Европы, в который она была допущена в 1996 году. России предоставлено 18 мест в парламентской ассамблее Совета Европы (самое большое представительство после Франции, Германии, Италии и Великобритании).
После терактов 11 сентября в Нью-Йорке и Вашингтоне эти политические задачи приобрели еще большую важность. Политика Запада в отношении России сконцентрировалась вокруг вопросов безопасности и энергоносителей. В свою очередь, правительство Великобритании выступило с мягкой критикой проявляющегося произвола властей и постоянного ограничения базовых свобод (особенно свободы слова). На пресс конференции с участием Тони Блэра и Владимира Путина вопросы политических изменений в России, описываемых в данном издании, остались практически незатронутыми.
Тем не менее, к началу 2004 года, правительствами Великобритании и США была признана необходимость изменения намечающихся тенденций к концентрации власти в руках администрации Путина и ослабление роли закона. Министр иностранных дел и по делам Содружества Билл Рэммел заявлял перед своей поездкой в Россию в 2004 году: «Мы обеспокоены отношением российских властей к плюрализму и свободе печати. Оба этих компонента являются жизненно важными в условиях демократии. Необходимо дать новый толчок развитию демократических институтов в России».
Еще раньше, госсекретарь США Колин Пауэлл высказывал мнение, что «в России до сих пор не найден необходимый баланс между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти». Политическая власть все еще не подчиняется закону.
По данным одного из российских источников, когда 20 ноября 2003 года президент Буш, госсекретарь Колин Пауэлл, Кондолиза Райз и Тони Блэр встречались в Лондоне, главным вопросом обсуждения стали негативные тенденции в России. Отчет гласит, что Пауэлл поднял этот вопрос, заявив, что авторитаризм Путина представляет собой серьезную проблему. Блэр при поддержке Райз, высказал мнение, что очень важно продолжать строить деловые отношения с Россией, невзирая на негативные моменты. Далее, Блэр высказался, что «поведение Путина остается большой проблемой», а Буш поддержал его точку зрения.
Доклад комитета международных дел палаты общин на темы борьбы с терроризмом от июня 2004 года приводит длинный список причин в пользу поддержания нормальных рабочих отношений с Россией, несмотря на положение дел в ее внутренней политике. Этот документ приводит следующие аргументы:
- Поддержка Россией послевоенного восстановления Ирака;
- Поддержка Россией мира и демократических процессов в Афганистане;
- Поддержка Россией антинаркотической стратегии;
- Проведение российским правительством реформы вооруженных сил, что в дальнейшем позволит России внести больший вклад в борьбу с терроризмом;
- Укрепление отношений в рамках совета Россия-НАТО;
- Постепенное движение в направлении мирного урегулирования конфликта в Чечне;
- Сотрудничество по вопросу закрытия ядерной программы Ирана;
- ^ Поддержка Россией инициатив по дальнейшему нераспространению ядерного, а также химического и биологического оружия.
В свете этих важнейших геополитических интересов Великобритании и США, стоит ли обращать внимание на то, что в России нарушается ряд обязательств следовать европейским стандартам демократического правления, особенно принципам справедливой правовой системы, многопартийности и плюралистического политического режима?
На самом ли деле нарушение этих принципов ущемляет жизненно важные внешнеполитические интересы Великобритании? В конце концов, следует отметить, что поворот к авторитаризму в России не сопровождается политикой военной конфронтации, которая была характерна для советской эпохи. Российская внешняя политика основывается на широком стратегическом партнерстве. Таким образом, на практике, внутренние преобразования, описанные в этой публикации, не представляют собой угрозы безопасности Великобритании и интересам ее союзников.
Существует как минимум пять важных фактов, имеющих отношение к данному вопросу:
- в долгосрочной перспективе, нелиберальные средства несовместимы с либеральными целями;
- тоталитарные режимы создаются в результате постепенных изменений;
- государства, осуществляющие переход от демократии к авторитаризму или наоборот представляют собой большую угрозу для мира, чем устойчивые демократии или диктатуры;
- прозападные инициативы Путина не имеют твердой поддержки в высших эшелонах силовых ведомств;
- ^ Россия не имеет должного контроля над некоторыми видами оружия массового поражения и их компонентами.
По мнению автора данной публикации, эти пять пунктов, кратко изложенные ниже, должны определять направление дальнейших исследований и анализа в Великобритании с целью понимания революции Путина, которая до сих пор во многом еще не ясна. При этом важно, чтобы эти положения ставились выше пустых и формальных заявлений, которые сводятся к тому, что Россия просто стремится восстановить стабильность или что российская система более или менее соответствует парламентской демократии. Приведенные ниже положения раскрываются не в полной мере, скорее они приводятся с целью определения наиболее приоритетных областей для дальнейших исследований.