Задачи курса Входе освоения курса студенты должны: Изучить законодательные акты России и ряда ведущих держав мировой политики, регламентирующие механизмы реализации внешней политики и задающие ее стратегические векторы;

Вид материала

Содержание

Задачи курса
Содержание курса
Описание системы контроля знаний
Объем письменных работ
Пояснение оценок
Академическая этика
Методические указания для студентов
Структура курса
Теоретические концепции внешней политики
Теория и практика принятия внешнеполитических решений
Фазы (этапы) принятия внешнеполитических решений
По своим функциям МИД
Структура Центрального аппарата МИД
Оперативные дипломатические департаменты МИД РФ
Основные направления деятельности Совета Безопасности РФ
Задачи аппарата СБ РФ
Концепция внешней политики российской федерации
Министра иностранных дел Союза
Процедура назначения
Ответственность / обязанности
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Факультет гуманитарных и социальных наук

Кафедра сравнительной политологии

Магистерская программа

ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

Составитель программы: к.п.н. Казаринова Д.Б.

Курс является дисциплиной по выбору для студентов совместной магистерской образовательной программы «Политические проблемы европейской интеграции» Москва РУДН – Бордо, 3 семестр

Количество кредитов - 2

Цель курса Данный курс является междисциплинарным, объединяющим знания по политическим наукам, теории и истории международных отношений, всеобщей истории, философии политики. Целью курса является получение студентом знаний и представлений о реальных механизмах реализации внешней политики государств - крупнейших игроков современной мировой политики в условиях глобализации.

Задачи курса

В ходе освоения курса студенты должны:

Изучить законодательные акты России и ряда ведущих держав мировой политики, регламентирующие механизмы реализации внешней политики и задающие ее стратегические векторы;
Ознакомиться с актуальной литературой на русском и иностранных языках по проблемам внешней политики и дипломатии;
Овладеть концептуальным аппаратом данной дисциплины;
Получить представление о современных концепциях внешней политики и уметь использовать эти теории для аргументации и представления своей точки зрения по конкретным проблемам мировой политики.

Содержание курса

Курс «Процесс формирования и реализации внешней политики современных государств» является инновационным по содержанию ввиду актуальности событий и явлений мировой политики, которые в нем анализируются. В курсе используются последние научные достижения по проблематике политологического осмысления международных отношений на современном этапе.

Описание системы контроля знаний

Формы контроля и описание балльно-рейтинговой системы:

текущий контроль – выступление на семинарских занятиях, подготовка сообщений; промежуточный контроль – письменная аттестация по контрольным вопросам; итоговый контроль – экзамен.

Объем письменных работ: аттестация, выполняемая в аудитории – 2-3 рукописных страницы; реферат – 10-12 страниц

Время выполнения аудиторных работ: 2 академических часа

Шкала оценок:

Методика выставления оценок соответствует принятой для кредитной системы шкале исходя из количества набранных баллов:

кредит	сумма	F	FX	E	D	C	B	A
2	72	Менее 25	25	37	43	49	61	67

Пояснение оценок

А – выдающийся ответ

В – очень хороший ответ

С – хороший ответ

D – достаточно удовлетворительный ответ

E – отвечает минимальным требованиям удовлетворительного ответа

FX- студент может добрать баллы только до минимального удовлетворительного ответа

F – неудовлетворительный ответ

При оценке итоговой работы принимаются во внимание:

содержание исследования;
оформление работы;
ее защита;
ответы на вопросы замечания преподавателя.

Правила выполнения письменных работ (творческой работы и/или контрольных аттестационных работ)

Темы письменной работы становятся известны студентам заранее. Не разрешается представлять одну и ту же работу по более чем одному предметному курсу. Требования к набранным на компьютере творческим работам: один интервал, 12 кегль, цитирование и сноски в соответствии с принятыми стандартами, тщательная выверенность с точки зрения правил русского языка. Текст работы должен содержать приблизительно 10-12 страниц, включающих введение, основную часть, заключение и литературу. Работа должна показывать знание студентом актуальной литературы и представлять аргументированную и развернутую мысль студента, его точку зрения по заданной проблеме.

Академическая этика

Все имеющиеся в творческой работе цитаты тщательно выверяются и снабжаются сносками. Не допускается включение в работу выдержек из работ других авторов без указания на это, использование идей других авторов без указания первоисточников. При использовании интерент-источников применяются те же правила цитирования, с указанием полного адреса и даты скачивания публикации.

Методические указания для студентов

В ходе освоения курса «Процесс формирования и реализации внешней политики современных государств» студентам следует выполнять указания преподавателя, своевременно читать рекомендованную литературу, активно выступать на семинарских занятиях, готовиться к занятиям и аттестации путем ответов на вопросы для самоконтроля, предложенных в конце каждой темы. Вопросы промежуточного тестирования являются закрытыми.

Выполнение и защита итоговой работы наряду с итоговыми экзаменами являются необходимыми элементами подготовки специалистов по проблемам европейской интеграции и политических проблем глобализирующегося мира. Написание и защита итоговой работы имеют своей целью:

систематизацию, расширение и закрепление теоретических и практических знаний;
развитие и углубление навыков ведения самостоятельной исследовательской работы и овладение современными методиками исследования при решении разрабатываемых в дипломной работе проблем и вопросов.

Объем знаний студента, уровень самостоятельности и добросовестности выявляется на каждом этапе его работы над исследованием: при выборе темы, при определении круга источников, подлежащих изучению; при планировании структуры и содержания дипломной работы; при анализе и литературы; непосредственно при написании и оформлении работы. Окончательная оценка зависит от умения выпускника изложить содержание работы в ходе защиты, ответить на поставленные вопросы и защитить выводы и научные положения, полученные в результате изучения проблемы.

Исследовательский элемент в итоговой работе может заключаться в самостоятельной постановке вопросов темы, в оригинальном решении какой-либо проблемы. Тематика итоговых работ должна быть актуальной, соответствовать современному состоянию и перспективам развития политической науки и направления «мировая политика и международные отношения».

Студенту предоставляется право выбора темы итоговой работы. Он может предложить и свою тему с необходимым обоснованием целесообразности ее разработки. Студенты, не воспользовавшиеся предоставленной им возможностью выбора темы, получают ее от преподавателя.

Поиск литературы следует начинать с консультации с преподавателем. Далее поиск продолжается в систематическом каталоге Научной библиотеки РУДН, сети Интернет.

Изучение литературы следует начинать с работ общего методологического характера, рассматривая впоследствии работы более частные. Кроме того, рекомендуется начинать с последних работ в данной области.

По возможности необходимо просмотреть всю литературу по теме, а затем приступить к изучению отдельных существенных для итогового исследования работ. Если в научной литературе нет единой точки зрения по рассматриваемому вопросу, то можно проанализировать положения из работ нескольких авторов, стоящих на противоположных позициях, и дать критическую оценку их точек зрения, показать свое отношение к каждой из них.

Большое значение имеет составление плана работы. От продуманного, правильно составленного плана во многом зависит качество исследования.

По мере знакомства с литературой по определенной теме вырисовываются вопросы, составляющие ее содержание. На этой основе студенту следует самостоятельно составить первоначальный вариант плана и иметь его уже на библиографической стадии выполнения работы. В этом случае, делая выписки из прочитанного, он одновременно группирует собранный материал и может вовремя заметить, чего ему недостает.

Окончательный план исследования составляется после того, как все основные источники изучены и студент полностью «вошел в тему». План согласовывается с преподавателем.

В ходе защиты итоговой работы студент выступает с докладом, в котором он высказывается по существу работы. При этом студенту следует убедительно выразить свой взгляд, обращая основное внимание на аргументацию ответов.

Структура курса

Тема 1. Определение и функции внешней политики. Теоретические концепции внешней политики. Теория и практика принятия внешнеполитических решений.

Тема 2. Особенности и характер международных отношений на современном этапе.

Тема 3. Основные направления внешней политики России 1992-2006 г.г.

Тема 4. Роль Президента, Правительства и Федерального Собрания в формировании и проведении внешней политики РФ.

Тема 5. Министерство иностранных дел РФ и его значение. Совет Безопасности и его роль. Другие ведомства.

Тема 6. Анализ документа «Концепция внешней политики Российской Федерации».

Тема 7. Региональные направления российской внешней политики.

Тема 8. Институциональные механизмы формирования и основные направления внешней политики США.

Тема 9. Институциональные механизмы формирования и основные направления внешней политики Великобритании

Тема 10. Институциональные механизмы формирования и основные направления внешней политики Франции

Тема 11. Институциональные механизмы формирования и основные направления внешней политики Германии

Тема 12. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза.

Тема 13. Институциональные механизмы формирования и основные направления внешней политики Китая

Тема 14. Организация Объединенных Наций – главный мировой внешнеполитический форум.

Литература:

обязательная

Внешняя политика Российской Федерации. – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000.

Внешняя политика России: от Ельцина к Путину./ Пер. с нем. – К.: Оптима, 2002.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г.

Иванов И. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000.

Иванов И. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001

Международные отношения: теории, конфликты, организации: Учебное пособие / Под ред. Проф. П.А. Цыганкова. – М.: Альфа-М, 2004.

Мировая политика и международные отношения: Учебное пособие / Под.ред. С.А. Ланцова, В.А. Черкасова. – СПб.: Питер, 2005.

www.mid.ru

Темы рефератов (творческой работы)

Сравнительный анализ документов «Концепция внешней политики РФ от 28 июня 2000 г.» и «Концепция внешней политики РФ от 12 июля 2008 г.»
G8 – Инструмент социально справедливой глобализации
Глобальная НАТО
Доктрина Примакова: проблемы и перспективы внешней политики России
Сетевая дипломатия. Новые формы участия в многосторонних международных институтах.
Культурная дипломатия – основной инструмент soft power в современной мировой политике.

Темы рубежных аттестаций

Правовое обеспечение внешней политики РФ
Основные политические институты РФ, формирующие внешнюю политику государства.
Институты и механизмы реализации внешней политики США.
Внешняя политика США на современном этапе. Дискуссии о векторе развития американской внешней политики в странах Запада.
Институты и механизмы реализации внешней политики Франции.
Институты и механизмы реализации внешней политики Германии.
Институты и механизмы реализации внешней политики Японии.
Институты и механизмы реализации внешней политики ОАЭ.
Институты и механизмы реализации внешней политики Бразилии.
Институты и механизмы реализации внешней политики Индии.
Институты и механизмы реализации внешней политики Китая.

Вопросы для итоговой аттестации

Содержание понятия «внешняя политика». Цели, приоритеты и функции внешней политики.
Теория политического реализма во внешней политике. Основные представители школы политического реализма и их теории.
Либеральный подход во внешней политике.
Структурно-функциональный и системный анализ внешней политики.
Теории принятия внешнеполитических решений.
Основные политические институты РФ, формирующие внешнюю политику государства.
Институты и механизмы реализации внешней политики США.
Внешняя политика США на современном этапе. Дискуссии о векторе развития американской внешней политики в странах Запада.
Институты и механизмы реализации внешней политики Франции.
Институты и механизмы реализации внешней политики Германии.
Институты и механизмы реализации внешней политики Японии.
Институты и механизмы реализации внешней политики ОАЭ.
Институты и механизмы реализации внешней политики Бразилии.
Институты и механизмы реализации внешней политики Индии.
Институты и механизмы реализации внешней политики Китая.

Тема 1. Определение и функции внешней политики. Теоретические концепции внешней политики. Теория и практика принятия внешнеполитических решений.

Главная постоянно присутствующая цель внешней политики – борьба за независимость государства. Внешняя политика в качестве сферы деятельности государства отличается определенной автономией и четко выраженной спецификой, понять которую возможно через соотнесение ее с другими направлениями политики. К таким смежным сферам относятся политика в области безопасности и обороны, внешнеэкономическая деятельность, политика по привлечению иностранных инвестиций и решению вопросов, связанных с получением и предоставлением займов, реструктуризацией долгов.

Приоритетами страны во внешней политике являются ее долговременные интересы, реализуемые через взаимодействие с другими государствами. Приоритеты внешней политики – это постоянно обновляемый синтез скоординированных устремлений гражданского общества. МИД формулирует приоритеты внешней политики для утверждения их высшим руководством страны и добивается их реализации, опираясь на мощь государства. Внешняя политика должна служить консолидации нации. Цели и приоритеты внешней политики должны быть соизмеримы с совокупным потенциалом нации, включающим ее экономические, военные, информационные и демографические ресурсы.

Приоритеты внешней политики государства имеют объективное и субъективное измерение. Первые определяются экономическими, демографическими, военными, информационными возможностями и условиями, вторые – личностями ее руководителей.

Таким образом, можно выделить следующие функции внешней политики:

Анализ национальных интересов и формулирование приоритетов;
Обеспечение целостности и стабильности общества, национальной безопасности и защита национального суверенитета;
Функции взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах.

Теоретические концепции внешней политики

При анализе внешней политики государств ученые опираются на различные методологические подходы.

Методология Г. Аллисона: 3 модели формирования внешней политики:

Классическая концепция. Внешняя политика представляется как результат сознательной, направленной, рациональной деятельности политического актора: государства, правительства, руководителя. Соответствует концепции политического реализма. В этом случае государство как внешнеполитический актор рассматривается как единое целое, а значит, такой подход справедлив для абсолютных монархий, авторитарных и тоталитарных режимов.
Представление о внешней политике как следствии комплекса организованных актов и процессов. Данная модель основана на понимании государства как института, состоящего из совокупности различных организационных структур и не являющегося чем-то однородным, а состоящим из отдельных организационных структур. Сама внешняя политика складывается из отдельных действий государства на международной арене, и каждое такое действие представляет собой результат процессов, протекающих в русле определенных процедур.
Бюрократическая концепция основывается на идеях теории организации. Представление о внешней политике как результат политического торга ведомств и их лидеров, которые подвергаются лоббированию извне и действуют в условиях межведомственных конфликтов, столкновения интересов, амбиций руководителей. При принятии решения договаривающиеся стороны руководствуются не столько прагматическими соображениями, касающимися решения проблемы, сколько соображениями открытого или неявного политического или статусного торга в отношениях друг с другом, в результате чего решение принимается путем достижения компромисса.

В действительности, как всегда, можно увидеть элементы всех трех вышеописанных моделей.

Теория и практика принятия внешнеполитических решений

Проблема принятия политических решений изучалась в политической науке по сходному сценарию с проблемой политического лидерства.

Психоаналитический подход З. Фрейда, продолженный Г. Лассуэлом
Теория личностных черт политических лидеров. В рамках данного направления постепенно было выработано общепризнанное и часто используемое сегодня в изучении процесса принятия внешнеполитических решений понятие операционного кода^¹
Необихевиористский подход (Дж.Розенау), опирающийся на традиционную формулу «стимул - реакция» для объяснения процесса принятия внешнеполитического решения

Фазы (этапы) принятия внешнеполитических решений

Дж.Розенау в процессе принятия внешнеполитического решения выделяет три фазы:

1) реакция лидера на внешнеполитические вызовы и появление у него стимула к воздействию на международную ситуацию;

2) фаза реализации решения;

3) ответная реакция объектов, подвергшихся воздействию.

А. Этциони, И. Джейнис, Л.Манн предложили стратегию принятия внешнеполитических решений из семи этапов:

1) рассмотрение возможных вариантов,

2) учет всех целей,

3) анализ отрицательных и положительных последствий каждого варианта решения,

4) поиск новой информации для более полной и точной оценки возможных инициатив,

5) включение в анализ новой информации и мнений экспертов,

6) повторный анализ отрицательных и положительных последствий каждого варианта решения,

7) разработка всех деталей реализации выбранного варианта действия, включая запасные.

Г. Лассуэл делит процесс принятия внешнеполитических решений на следующие фазы:

1) получение информации,

2) выработка рекомендаций на основе анализа полученной информации,

3) формулировка конкретных предписаний,

4) вступление предписаний в силу,

5) фаза реализации решений,

6) оценка последствий реализованных действий,

7) подведение итогов – исходный пункт для принятия новых решений.

Принятие внешнеполитических решений представляет собой в основном коллективный процесс, поэтому специалисты исследуют этот процесс как специфических для малых групп. Исследования показали, что для группового мышления характерно снижение качества интеллектуальной деятельности по отношению к потенциалу участников группы, усиление шаблонности подходов и выводов, возникает коллективная недооценка реально существующих рисков, существует опасность подмены независимого критического мышления групповым мышлением.

А. Джордж выделил несколько теоретических моделей принятия внешнеполитических решений, в которых зафиксированы способы взаимодействия лидеров с подчиненными: 1) Формальная модель, предусматривающая строго определенные процедуры и иерархическую систему коммуникаций; 2) Соревновательная модель, предусматривает свободную коммуникацию как по горизонтали, так и по вертикали, 3) Коллегиальная модель – лидер в центре коммуникационной системы.

Тема 4.

Роль Президента, Правительства и Федерального Собрания в формировании и проведении внешней политики РФ.

Согласно Российской Конституции, руководство внешней политикой РФ осуществляет Президент (ст.86). Он ведет переговоры, подписывает международные договоры России, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Реализация внешней политики (ст.114) возложена на Правительство, а в его рамках – на Министерство иностранных дел РФ, которое подведомственно Президенту России. В структуре Администрации Президента функционирует Управление внешней политики.

МИД в своей деятельности руководствуется:

Конституцией
Федеральными законами
Указаниями и распоряжениями Президента
Постановлениями и распоряжениями Правительства

Таким образом, Президент, Председатель Правительства и министр иностранных дел выполняют функции в области внешних сношений без особых на то полномочий.

Роль парламента в определении и осуществлении внешней политики страны по Конституции носит ограниченный характер. Совет Федерации и Государственная дума имеют возможности оказывать на нее влияние через:

Раздел «Международная деятельность» бюджета
Принятие законов, прямо или косвенно затрагивающих международную сферу
В соответствии со статьей 102 Конституции Совет Федерации решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за рубежом.
Совет Федерации одобряет законы, принятые или ратифицированные Государственной думой законы, затрагивающие международную сферу, международные договоры и соглашения
Комитеты Госдумы и Совета Федерации дают согласие на назначение и отзыв российских представителей за рубежом
Совет Федерации заслушивает отчеты МИД о проводимой внешней политике и высказывает свои рекомендации, принимает заявления и постановления по международной тематике, которые носят рекомендательный характер
Осуществление парламентских связей и участие российских представителей в международных парламентских организациях (ПАСЕ, ОБСЕ, УЭС и др.), причем официальные делегации палат координируют с МИД парламентские связи и ведут переговоры с единых внешнеполитических позиций

Профильные комитеты Госдумы, на которых регулярно рассматриваются внешнеполитические вопросы: по международным делам, СНГ, обороне, безопасности, геополитике).

Тема 5.

Повседневную оперативную деятельность по осуществлению внешних сношений государства осуществляет Министерство иностранных дел. МИД осуществляет руководство зарубежными дипломатическими представительствами и представителями МИД России и в субъектах Федерации.

Основные задачи МИД:

Выработка общей стратегии российской внешней политики, соответствующих предложений для Президента России;
Реализация внешнеполитического курса РФ;
Координация международных связей субъектов Федерации;
Защита суверенитета, безопасности, территориальной ценности, экономических и других интересов России на международной арене;
Защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;
Обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами и международными организациями;
Координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой внешнеполитической линии РФ.

По своим функциям МИД:

Разрабатывает и представляет Президенту и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних и многосторонних отношений и международных проблем;
Готовит проекты международных договоров РФ и предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров и вносит эти предложения на рассмотрение Президента и Правительства, ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
Наблюдает за выполнением международных договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства страны в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;
Содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания, взаимодействует с органами государственной власти РФ, органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями;
Участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и других обменов РФ с иностранными государствами и международными организациями;
Реализует дипломатическими средствами усилия России по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ответственности РФ как постоянного члена СБ ООН, участника ОБСЕ и других региональных организаций;
Обеспечивает участие РФ в деятельности ООН, СНГ, других международных организаций в решении глобальных и региональных международных проблем;
Обеспечивает необходимые условия для функционирования центрального аппарата, загранпредставительств, представительств Министерства на территории РФ;
Оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств в России;
Организует на территории России и за рубежом консульскую работу, включая выдачу паспортов и виз, содействует развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;
Обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров РФ; постоянное хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров РФ, материалов архивов внешней политики России, учет и использование документов, находящихся в их постоянном хранении.

Структура Центрального аппарата МИД :

	Министр
руководство МИД	Первый заместитель министра	Назначаются и освобождаются от
	9 заместителей министра	должности Президентом РФ
	Члены Коллегии (министр, заместители, др. руководящие работники Министерства)
	Послы по особым поручениям Генеральный секретариат Оперативные дипломатические и недипломатические департаменты и управления Административно-хозяйственные департаменты

Оперативные дипломатические департаменты МИД РФ

Территориальные	Функциональные
4 европейских департамента	Департамент кадров
	Департамент консульской службы
3 департамента Азии	Департамент государственного протокола
	Департамент информации и печати
4 департамента стран СНГ	Департамент информационного обеспечения
	Департамент международных организаций
Департамент Северной Америки	Департамент экономического сотрудничества
	Департамент культурных связей
Латиноамериканский департамент	Департамент общеевропейского сотрудничества
	Департамент безопасности
Департамент Африки	Департамент лингвистического обеспечения
	Правовой департамент
Департамент Ближнего Востока и Северной Африки	Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями
	Другие

В загранаппарат МИД входят 233 загранучреждения, в том числе 140 посольств, 10 постоянных представителей при международных организациях, 75 генеральных консульств и 4 консульства.

Основные направления деятельности Совета Безопасности РФ:

Заседания Совета безопасности как коллегиального органа под руководством Президента, а также совещаний членов Совета безопасности РФ;
Подготовка материалов по прямым поручениям Президента РФ, в том числе совместно с Правительством РФ и федеральными министерствами и ведомствами;
Оперативное представление Президенту страны аналитических материалов и предложений по приоритетным проблемам международной безопасности, в том числе совместное с управлением Президента РФ по внешней политике сопровождение и оценка соответствующих материалов федеральных министерств и ведомств;
Составление аналитических докладов и записок по проблематике международной безопасности и рассылка их по федеральным министерствам и ведомствам;
Оценка соответствующих законопроектов.

Важная роль во внешнеполитической работе аппарата Совета безопасности принадлежит Межведомственной комиссии по международной безопасности.

В соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» №1300 от 17 декабря 1997 г., Секретарь СБ РФ наделен весьма широкими, в том числе контрольными полномочиями в отношении МИД РФ и других ведомств.

Задачи аппарата СБ РФ:

Мониторинг внешних угроз интересам национальной безопасности России и подготовка, по мере необходимости, соответствующих предложений и докладов Президенту РФ, в том числе совместно с другими ведомствами;
Анализ взаимосвязей внешних и внутренних угроз национальной безопасности и обеспечение их учета при реагировании на эти угрозы;
Координация в пределах имеющихся полномочий деятельности МИД РФ и других министерств и ведомств, участвующих в реализации внешнеполитической и, частично, внешнеэкономической политики страны;
Инициативная постановка перед соответствующими министерствами и ведомствами проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности РФ, организация их совместной деятельности;
Постоянная систематизация и оценка с участием заинтересованных министерств и ведомств угроз национальной безопасности России.

Таким образом, опыт показывает, что аппарат СБ РФ может эффективно действовать на таких направлениях обеспечения интересов национальной безопасности, где требуется координация действий министерств и ведомств, включая силовые структуры, по внешнеполитическим и внутрироссийским направлениям.

Тема 6.

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Три версии Концепции внешней политики Российской Федерации: «ельцинская», «путинская», «медведевская»: сравнительный аспект.

Тема 12.

Общая внешняя политика и политика безопасности - «вторая опора» ЕС.

Начало регулярного взаимодействия государств-членов ЕС в данной области относится к 1970 г., когда был учрежден механизм Европейского политического сотрудничества (ЕПС). По сути, это была система взаимной информации и регулярных, не реже двух раз в год, консультаций на уровне министров иностранных дел. ЕПС функционировало вне формальных рамок Римского договора, учредившего ЕЭС, и не было наделено функцией принятия обязывающих решений. В его компетенцию не входило обсуждение вопросов обороны, находившихся в ведении НАТО и\или национальных правительств. Единый европейский акт 1986 г. впервые включил ЕПС в правовые рамки Сообщества и укрепил его механизм. В частности, министры иностранных дел стали собираться четыре раза в год.

Качественное изменение в этой области произошло после подписания в 1992 г. Договора о Европейском Союзе, учредившего «общую внешнюю политику и политику безопасности» (Раздел V) .

Цели общей внешней политики и политики безопасности:

Защита фундаментальных ценностей, основных интересов и независимости ЕС;
Укрепление безопасности Союза и его государств-членов;
Повышение его роли в обеспечении мира и безопасности в Европе и за ее пределами на основе принципов ООН, Заключительного хельсинского акта 1975 г. и Парижской Хартии для новой Европы 1990 г.;
Содействие международному сотрудничеству;
Укрепление демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

Совет ЕС был наделен функцией разработки единого курса в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а тех случаях, когда это становилось необходимым, - определения «общих позиций» и проведения «совместных действий». В дальнейшем намечалось перейти к общей оборонительной политике, в связи с чем предусматривалось постепенное включение в рамки ЕС Западноевропейского союза (ЗЕС).

Положения Маастрихтского договора, относящиеся к общей внешней политике и политике безопасности, получили дальнейшее развитие в Амстердамском договоре 1997 г. Подчеркнуто, что общая внешняя политика и политика безопасности охватывает все области, Европейский совет определяет ее принципы и главные ориентиры, включая и вопросы, затрагивающие оборону. Для более успешной реализации общей внешней политики и политики безопасности введена должность Генерального секретаря Совета – Верховного представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.

Реально «вторая опора» ЕС продолжает находиться в стадии становления, ввиду активности и высокого потенциала организаций, отчасти дублирующих ее функции в Европе: НАТО и ОБСЕ. Тем не менее, предпринятые «совместные действия» ЕС были весьма разнообразными: наблюдение за выборами, гуманитарная помощь, дипломатическое и практическое участие ЕС в достижении и реализации международных договоренностей. Важным шагом в развитии общей внешней политики и политики безопасности является разработка «общих стратегий» ЕС в отношении третьих стран и целых регионов.

Создание поста Министра иностранных дел Союза (Minister for Foreign Affairs) (Ст. I-28) - одна из главных инноваций, введенных Европейской Конституцией. Целью введения такой должности было привнесение во внешнеполитическую деятельность ЕС большей эффективности и согласованности. Министр иностранных дел на деле становится голосом Европейской внешней политики и политики безопасности. Создание поста министра иностранных дел обсуждалось в течение длительного времени членами Конвента и Межправительственной конференции. Такое институциональное нововведение является результатом слияния функций верховного представителя ЕС по делам общей внешней политики и политики безопасности и комиссара по внешним связям. Решение об учреждении поста Министра иностранных дел отражено в статье I-28 Конституционного договора. Роль министра состоит в руководстве Общей внешней политикой и политикой безопасности, а также Европейской политикой безопасности и обороны, с использованием всех инструментов, находящихся в его распоряжении.

Министр иностранных дел ЕС, однако, не будет осуществлять внешнее представительство ЕС единолично. Конституция специально определяет задачу представительства ЕС как функцию Комиссии, за исключением деятельности в рамках Общей внешней политики и политики безопасности. Статья I-22 Конституции ЕС устанавливает, что Президент Европейского Совета (European Council President) наряду с подготовкой работы и председательством в Европейском Совете отвечает в на своем уровне за обеспечение внешнего представительства ЕС по вопросам, касающимся Общей внешней политики и политики безопасности, сохраняя за собой право на функции министра иностранных дел. Конституция, однако, не уточняет механизм распределения функций между Президентом Европейского Совета и Министра иностранных дел Союза, оставляя это для решения в ходе институциональной практики.

Процедура назначения

Министр иностранных дел назначается Европейским Советом по решению квалифицированного большинства с согласия Председателя Еврокомиссии. Для отстранения министра от должности Европейская комиссия использует ту же процедуру, что и при назначении. Министр иностранных дел также исполняет обязанности Вице-председателя Комиссии. В этом статусе он является членом Еврокомиссии, которая, как коллегиальный орган, должна быть одобрена Европейским парламентом, прежде чем приступить к своим полномочиям. В исполнении обязанностей в рамках Еврокомиссии и только в исполнении этих обязанностей Министр ограничен процедурами Комиссии. В результате дискуссий, состоявшихся в рамках Межправительственной конференции, Конституционный договор на сегодняшний день устанавливает, что в случае предложения Европарламента о вынесении вотума недоверия Комиссии, в отношении Министра будет осуществляется другая процедура, при которой он должен будет «снять с себя полномочия, которые им осуществлялись в Комиссии». Это дает возможность Министру продолжать деятельность в рамках обязанностей в Совете вплоть до формирования нового состава Комиссии.

Ответственность / обязанности

Министр иностранных дел ЕС по установлению Конвента и Межправительственной конференции будет вынужден «сидеть на двух стульях», будучи одновременно представителем Евросовета по Общей внешней политике и политике безопасности и в этом качестве будет иметь право законодательной инициативы в вопросах внешней политики и обеспечивать выполнение этой политики по мандату, выдаваемому Советом Министров. Министр будет исполнять похожую роль в области Общей политики безопасности и обороны. Действуя в рамках этого мандата, он будет ограничен коллегиальным принципом работы Комиссии.

Конституционный договор также предполагает, что наряду с руководством по формированию Совета по иностранным делам, Министр иностранных дел Союза будет содействовать внесением своих предложений подготовке Общей внешней политики и политики безопасности и гарантировать исполнение решений, принятых на европейском уровне и одобренных Европейским советом и Советом министров. Совместно с Советом министров он будет следить за тем, чтобы Общая внешняя политика и политика безопасности соответствовала ее основным принципам (Статья III -294).

Министр иностранных дел будет представлять Европейский Союз в делах, касающихся Общей внешней политики и политики безопасности, поддерживать политический диалог от имени ЕС и выражать позицию Союза в международных организациях и на международных конференциях. Он также несет ответственность за координацию действий государств-членов ЕС на международной арене (Статья III-305). В этом качестве в тех случаях, когда ЕС определил свою позицию по вопросу, стоящему на повестке дня Совета безопасности ООН, министр может быть приглашен государствами-членами ЕС, заседающими в Совбезе ООН, высказать позицию Европейского Союза (Статья III – 305).

В дополнение к этому, специальные представители ЕС (назначенные Советом министров для решения отдельных аспектов политики) осуществляют свои полномочия, находясь в подчинении Министра иностранных дел ЕС (Статья III – 302).

В то же время, Министр иностранных дел ЕС является одним из вице-председателей Европейской комиссии и несет внутри Комиссии ответственность за внешнеполитические отношения, а также координирует другие аспекты внешнеполитической деятельности ЕС. Европейский Союз несет ответственность за поддержание стабильности между различными сферами своей внешней деятельности и между ними и другими направлениями политики, и Совет министров и Комиссия, при содействии Министра Иностранных дел ЕС, должны объединять свои усилия по укреплению такой стабильности (Статья III – 292).

Европейская внешнеполитическая служба (European External Action Service)

Министр иностранных дел будет осуществлять дипломатические функции в отношении представительств из почти 125 стран. Конституция устанавливает создание Европейской внешнеполитической службы для поддержки работы Министра (Статья III – 296).

Эта служба будет учреждена решением Совета министров после консультаций с Европарламентом и получения одобрения Комиссии и отдана в распоряжение Министра иностранных дел. Служба будет сформирована из чиновников сходных по функциям департаментов Генерального секретариата Совета Министров и Комиссии, а также персоналом второго эшелона из национальных дипломатических служб. Персонал представительств ЕС, находящихся в третьих странах и работающих в международных организациях будет также привлечен к этой службе.

Согласно Декларации, являющейся приложением к Заключительному акту (Final Act) Межправительственной конференции, необходимое соглашение для учреждения Европейской внешнеполитической службы будет заключено, когда Договор, учреждающий Европейскую Конституцию будет подписан.

Тема 6. Анализ документа «Концепция внешней политики Российской Федерации».

Первая Концепция внешней политики в новейшей истории России увидела свет вначале января 1993 г., а через семь лет второй российский президент В. Путин, в 2000 г., подписал сразу несколько документов, касающихся международной политики: новую редакцию Концепции национальной безопасности, новую Военную доктрину и новую Концепцию внешней политики.

Документ 1993 г. мало обсуждался^². Тогда с выбором внешнего курса было понятно. Главная задача состояла в том, чтобы влиться в сообщество «развитых демократических стран». Текст же утвержденный летом 2000 г. выглядел иначе и фиксировал новый этап в эволюции международного политического мышления нового российского истэблишмента, только приходившего еще во власть вместе с молодым президентом.

В течение 2000—2001 годов был выработан целостный и логически последовательный набор документов в области политики безопасности и внешней политики. Он, безусловно, не был свободен от недостатков, но его логичность и последовательность состояла в том, что сначала в январе 2000 года была принята Концепция национальной безопасности, а потом, опираясь на ее основные положения, были приняты Военная доктрина, Концепция внешней политики, Доктрина информационной безопасности, планы военного строительства. Такая последовательность принятия документов исключительно важна, поскольку позволяет привести внешнюю и военную политику в соответствие с единым стратегическим замыслом.

Blog

Содержание