Geum.ru

Задачи курса Входе освоения курса студенты должны: Изучить законодательные акты России и ряда ведущих держав мировой политики, регламентирующие механизмы реализации внешней политики и задающие ее стратегические векторы;

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4

Итак, в июле 2008 года возникает новая Концепция внешней политики, представляющий, как сказано в преамбуле, «систему взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России»3. По мнению некоторых политологов, документ не содержит ничего принципиально нового и лишь подтверждает приверженность Дмитрия Медведева основным положениям внешнеполитического курса, проводившегося его предшественником на президентском посту. Не заметили нового документа и за рубежом.

Позволим себе не полностью согласиться с подобными оценками и отметим, что новая Концепция внешней политики 2008 года содержит новые положения и заслуживает самого серьезного внимания. По мнению Юрия Гиренко, «Революции не случилось – хотя перемены налицо»4.


Сравнивать тексты этих двух документов интересно. По мнению Дмитрия Косырева, прежняя концепция отражала реалии конца 90-х годов, когда Борис Ельцин, пытавшийся спасти Югославию от бомбежек, жаловался окружающим, что «мы стучим кулаком по столу, но нас не слушают». Главным мотивом старой концепции был если не изоляционизм России во внешней политике, то определенная скромность, эдакий принцип экономии усилий: мы не пытаемся лезть во все международные сюжеты, а делаем это только тогда, когда действительно в том нуждаемся и, вдобавок, имеем шанс добиться своего5. 

Нынешняя концепция строится на ином фундаменте. Вот цитата из ключевой, вступительной части: «Эволюция международных отношений в начале XXI века и укрепление России потребовали по-новому взглянуть на общую ситуацию вокруг нее, переосмыслить приоритеты российской внешней политики с учетом возросшей роли страны в международных делах… и открывшихся в связи с этим возможностей участвовать не только в реализации международной повестки дня, но и в ее формировании». По мнению Дмитрия Косырева, «Здесь ключевая разница двух концепций – и двух эпох»6.

Впрочем, и версия 1993 г. и версия 2000 г. и версия 2008 г. структурно очень схожи7. А нынешний документ вообще повторяет структуру предшествовавшего. Документ 2000 г. как и только что утвержденный состоял из пяти разделов, которые условно можно разделить на три блока.

- Первый – оценочный, к нему относятся «Общие положения» и раздел «Современный мир и внешняя политика Российской Федерации».

- Второй блок определяет основные приоритеты внешней политики России и их иерархию («Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем», «Региональные приоритеты»).

- Третий – формулирует рамки и инструменты внешнеполитической деятельности («Формирование и реализация внешней политики Российской Федерации»).


«Общие положения» и «Современный мир и внешняя политика РФ»


Можно отметить несколько важных моментов. Если в концепции 2000 года говорилось о необходимости обеспечения интересов России «как великой державы»8, то в последнем варианте концепции говорится о Российской Федерации как «об одном из влиятельных центров современного мира»9. Словосочетание «великая держава» в тексте новой концепции вообще не встречается. По мнению И. Маковецкого, «многие комментаторы отметили это проявление реализма»10.

«Россия проводит открытую, предсказуемую и прагматичную внешнюю политику, продиктованную ее национальными интересами». 11 По мнению Евгении Войка, эксперта по внешней политике Центра политической конъюнктуры, «концепция внешней политики России является продолжением предыдущей концепции, в которой, в первую очередь, говорится о том, что Россия будет отстаивать свои национальные интересы»12. Исходя из этого, можно сказать, что Дмитрий Медведев вновь подчеркнул преемственность курса Владимира Путина. Вместе с тем, в условиях изменения внешнеполитической конъюнктуры необходимость в обновлении концепции возникла достаточно давно. Сложившаяся ситуация в Закавказье, расширение НАТО, строительство американской ПРО в Европе – «на все эти вызовы Россия не могла не ответить на уровне документов и нормативно-правовых актов»13. В этой связи принципиально новой будет стратегия России в отношении американской экспансии на постсоветское пространство. В целом, в концепции во многом прописан баланс между внешнеполитическими и национальными интересами, и показано, что Россия готова не только отдавать, но и получать взамен.

Свое выступление президент начал с главного: "Россия действительно окрепла и способна принимать на себя большую ответственность за решение проблем и регионального, и глобального масштаба". Более того, «остальной мир уже не просто прислушивается к мнению Москвы, а ждет от нее "каких-то решений"».14

И далее, «новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах», – гласит документ и уточняет: «Россия оказывает существенное влияние на формирование новой архитектуры международных отношений»15. То есть, по мнению Юрия Гиренко, активно популяризировавшийся в 90-х годах западными экспертами тезис о том, что Россия навсегда перестала быть «сверхдержавой» и должна удовольствоваться региональным значением, нашим государством отвергнут. Собственно, этого следовало ожидать – поскольку понятие «региональной державы» предполагает, что страна расположена в каком-то одном регионе. «Россия же напрямую включена и в европейские, и в ближневосточные, и в азиатские, и в тихоокеанские, и в североамериканские дела».16 Притом Концепция констатирует, что у России достаточно ресурсов и инструментов для того, чтобы играть весомую роль в глобальных делах (в документе упомянуты и экономические успехи, и политическая стабильность, и участие в важнейших международных организациях)17. Россия будет играть роль глобального игрока в современном мире – это одно из самых принципиальных, основных положений. По мнению Ивана Маковецкого, «звучит это как определенный ответ на утверждения о слабости и неспособности России унаследовать в новом качестве статус СССР»18.


В общих положениях также говорится о создании благоприятных внешних условий для «укрепления правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека»19. Но в новом варианте добавлено, что следствием этого должно стать «обеспечение конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире»20. Иными словами, в новом варианте концепции подчеркнуто, что демократические институты, права и свободы граждан, правовое государство есть необходимые условия для обеспечения глобальной конкурентоспособности страны.

Старый вариант «Общих положений» концепции завершался абзацем о необходимости содействия «позитивному восприятию Российской Федерации в мире»21. В новом говорится об «объективном восприятии Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой»22. Согласимся, это принципиально разные задачи. По Александру Коновалову, президент Института стратегических оценок, для достижения первой цели достаточно «политической косметики», вторая требует реальной трансформации государства.

Раздел «Современный мир и внешняя политика РФ» начинается интересным положением о стирании «различий между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности» и заключением, что внешняя политика страны становится «одним из важнейших инструментов обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире»23.