Geum.ru

Учебное пособие Уфа 2005 Щербаков А. В. Политология. /Учебное пособие. Уфа: ООО «Дизайн Полиграф Сервис», 2005. 175 с

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Политическая система общества
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19
^

Политическая система общества


Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм институциональная система (совокупность государственных учреждений, политических партий, общественно-политических движений и организаций), в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Понятие «политическая система» показывает, каким образом происходит регулирование политических процессов, формирование и функционирование политической власти. Это понятие используется для характеристики взаимоотношений между государством и обществом, между различными социальными субъектами на негосударственном уровне.

Благодаря деятельности политических институтов и структур, выполнению политических ролей «управляющих и управляемых» политическая система оказывает воздействие на различные стороны жизни общества. Политическая система общества регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти в ней, борьбы за нее.

По определению американского политолога Г. Алмонда, политическая система включает социальные и экономические структуры, исторические традиции и ценности общества, культурный контекст его развития.

«Система» в политологии означает взаимосвязи, действия и структуры, влияющие на процесс принятия и осуществления политический решений.

Любая общественная система представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет понять политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

В политологии существует несколько основных теорий политической системы общества.

В марксистской политической литературе критерием политических систем является тип общественно-экономической формации, экономический базис общества. В марксистской типологии политическая система тесно связывалась с социально-экономической и классовой структурой общества. В соответствии с этими критериями выделялись рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. В каждом из определений политической системы указывается не только на формационный тип системы, но и на правящий класс - рабовладельцев, феодалов, буржуазию, пролетариат. Отличительная особенность данной типологии состоит в том, что выделенные типы систем четко следуют друг за другом в историческим времени.

В наиболее распространенной немарксистской типологии политические системы подразделяются на демократические, тоталитарные и авторитарные в зависимости от характера политического режима; в отличие от марксистской интерпретации они предполагают возможность одновременного существования в истории.

Типология, предложенная Г.Алмондом, основана на различных типах политической культуры. Алмонд характеризует политическую систему, с одной стороны, как способность осуществлять в обществе преобразования поддержании стабильности; с другой стороны – как совокупность взаимозависимых элементов, при этом каждый элемент целого (государство, партии, элиты) выполняет жизненно важные функции для всей системы. В современном мире Алмонд выдeляeт 4 типа политических систем: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично-индустриальную и тоталитарную.

Англо-американская система (США, Великобритания, Канада, Австралия) характеризуется преобладанием в ней таких ценностей как свобода личности, благосостояние и безопасность, разделяемых большинством населения. Ей свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и т.д.) по выполнению особых функций. Власть и влияние в такой системе распределены между различными звеньями системы. Система характеризуется высокой степенью стабильности.

К континентально-европейскому типу политических систем можно отнести Францию, Германию, Италию. Для них характерна эклектичность политической культуры, сосуществование новых и старых культур. Для политической системы этого типа характерно наличие многих политических партий с разной идеологией и старыми традициями, имеющих значительное влияние в обществе.

Многие политические системы стран Азии, Африки и Латинской Америки, согласно Алмонду являются доиндустриальными или частично-индустриальными. Этому типу политической системы свойственна смешанная политическая культура: смесь западных ценностей, этнических и религиозных традиций. Данные системы имеют нечеткое разделение обязанностей. Армия и бюрократический аппарат часто берут на себя законодательные функции; законодательные органы вмешиваются в судебные процессы. Для этих систем характерны: личный авторитаризм, власть одной партии, достаточно высокий уровень насилия. Политическое участие ограничено (в лучшем случае) местным уровнем.

Примерами политических систем тоталитарного типа являются фашистская Италия, нацистская Германия, бывшие социалистические страны. В системе этого типа отсутствуют независимые группы интересов. Политическое участие является "декоративным". Политическая коммуникация строго контролируется государством. Преобладает принудительный тип политической активности. Политическая "самодеятельность" запрещена. Для тоталитарных систем характерны чрезмерная централизация и высокая степень насилия.

Теория Т. Парсонса. Она заключается в том, что общество взаимодействует как четыре подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная. Всякая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах. Функция политической подсистемы заключается в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их достижение.

Поддержание устоявшегося образа жизни, передача новым членам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важным факторами мотивации их поведения, обеспечивает социальная подсистема.

Духовная подсистема осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами.

Теория Д. Истона. Она рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей.

Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. Политика – относительно самостоятельная сфера, основное значение которой – распределение ресурсов и побуждение к принятию этого распределения ценностей между индивидами, группами.

Занимаясь сравнительным анализом политических систем, Г. Алмонд и Д. Пауэлл перешли от излучения формальных институтов к рассмотрению проявлений политического поведения. Из чего они определили политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой, осуществляемых между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам.

Теория К. Дойча (кибернетическая теория). Он рассматривал политическую систему как кибернетическую, в которой политика понималась как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей.

Формулировка целей и их коррекция осуществляется политической системой на основе информации о положении общества и его отношения к данным целям: о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий. Функционирование политической системы зависит от качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды, и информации о ее собственном движении.

Типологии политических систем действительно разнообразны и основываются на различных подходах. Довольно распространенной является классификация политических систем на традиционные и модернизированные. В основе традиционных систем неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных системах существует развитое гражданское общество, диверсификация политических ролей, рациональный способ обоснования власти. Процесс политического развития представляется как переход от традиционных систем к модернизированным.

В зависимости от степени стабильности системы подразделяются на консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, и трансформирующиеся, отличающиеся динамизмом, ориентацией на проведение реформ. С этой точки зрения политическая система, существовавшая в СССР при Н.С.Хрущеве, может быть отнесена к трансформирующимся системам, а пришедшая ей на смену система, действовавшая при Л.И.Брежневе, - к консервативным политическим системам.

Исходя из характера взаимоотношения с внешней средой политические системы подразделяются на закрытые и открытые.

Закрытые политические системы имеют слабые связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям других систем и самодостаточны. Системы подобного типа характерны для развивающихся стран, где есть государство, но нет политических партий, есть право как инструмент политического регулирования, но нет политических традиций. Примером закрытой политической системы может служить СССР при Сталине.

Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, усваивают ценности передовых систем, подвижны и динамичны. В современных условиях – это практически все развитые страны мира.

Классификация по политическому режиму на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества. Выделяются тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы.

Для тоталитарной системы характерно отрицание или значительное ограничение прав и свобод личности, установление жесткого контроля государства над всеми сторонами жизни общества; стирание грани между личным и общественным, индивидуальным и публичным, смешение свободы с властью; ломка всесильным политическим механизмом автономии всех общественных отношений; радикальное ограничение инициативы индивида, его полная зависимость от государственной машины в решении практически всех политических проблем.

Авторитарная система характеризуется использованием сильных и жестких средств решения социальных и политических проблем, опорой на репрессивные органы в деятельности властей; ограничением политических свобод граждан, подавлением оппозиции; централизацией управления, подавлением региональной и личностной автономии; сосредоточением функций управления обществом в одном лице или узком социальном слое.

Демократическая система ориентирована на правление большинства; свободу критики власти со стороны оппозиции; защиту меньшинства и его лояльности политическому сообществу; право народа на участие в решении государственных дел, уважение и охрану прав человека.

По господствующим способам управления и разрешения политических противоречий системы подразделяют на командную (ориентированную на использование принудительных методов управления), соревновательную (управленческие задачи решаются в ходе противоборства различных политических сил) и социопримирительную (нацеленную на поддержание социального согласия и преодоление конфликтов).

В зависимости от концентрации или распределения власти, выделяют централизованные и децентрализованные политические системы. Политические системы могут разделяться на инструментальные и идеологизированные. Первые (например, в США) возникают как естественный результат социального и политического развития, вторые создаются принудительно по рационально обоснованной модели.

Политические системы, в зависимости от их уровня подразделяют также на микроскопические (в населенном пункте), локальные (в регионе), макроскопические, (в стране, в целом) и глобальные (на международном уровне).

Многообразие типологий свидетельствует о многомерности политического пространства и о возможности его анализа с использованием различных критериев.

Структура политической системы определяется исходя либо из системного, либо из структурно-функционального подхода.
Структурно-функциональный подход

Нормативная подсистема – политические нормы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества.

Идеологическая подсистема – совокупность различных по своему содержанию политических взглядов, идей, представлений, чувств участников политической жизни общества.

Институционная подсистема - совокупность различных по своему содержанию политических взглядов, идей, представлений, чувств участников политической жизни общества.

Институциональная подсистема – совокупность институтов (учреждений, организаций), связанных с функционированием власти.

Коммуникативная подсистема – совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами по поводу их участия в организации, осуществлении и развитии политической власти в связи с выработкой и проведением в жизнь определенной политики.

Культурная подсистема – интегрирующий фактор политической системы, комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) политических представлений, ценностных ориентаций и политического поведения.

Функции политической системы общества:

  1. определение целей, задач и путей развития общества;
  2. организация деятельности общества по выполнению целей и программ;
  3. распределение материальных и духовных ценностей;
  4. согласование разнообразных интересов социальных общностей и государства;
  5. разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;
  6. обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;
  7. формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участию и деятельности;

8) контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы.

Возможности политической системы обеспечиваются характером её результативности, которая проявляется в виде: экстративности – характер привлечения системы различных ресурсов из среды; регулятивность – характер контроля и регулирование отношений в среде; дистрибутивность – характер распределения определённых ценностей в среде; респонсивность – характер ответа системы на вызовы среды; символизируемость – обеспечение легитимности и поддержки системы символами, лозунгами, мифами.

Основная характеристика требований к политической системе сводится к:

- устойчивости (продолжительность существования);

- адаптивности (адекватность реакции системы на внешние изменения);

- продуктивности (способность системы решать появляющиеся проблемы);

- эффективности (характер поддержки большинства граждан действующей политической системы;

Любая политическая система эффективна лишь тогда, когда она выполняет свои функции и реализует свои способности, т.е. является результативной, когда она не разделяет общество, а объединяет его, сохраняя свою целостность, формирует гармоничные отношения со средой.