Geum.ru

Учебное пособие Уфа 2005 Щербаков А. В. Политология. /Учебное пособие. Уфа: ООО «Дизайн Полиграф Сервис», 2005. 175 с

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Политика: цели, средства и методы
Политическая власть
Типологические особенности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19
^

ПОЛИТИКА: ЦЕЛИ, СРЕДСТВА И МЕТОДЫ


Политика от греч.(polis) – город, государство и произошедшего от него прилагательного (politikos; все, что связано с государством) – организационная и регулятивно-контрольная сфера общества. Данный термин получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и правительстве, названного им «Политика». Вплоть до конца XIX века политика традиционно рассматривалась как учение о государстве, т.е. власти институционального, государственного уровня. Однако уже в новое время развитие политической мысли и представлений о государстве привело к выделению наук о государстве и их обособлению от политической философии и политической науки. Представление о политике значительно расширилось, и понимание политики стало весьма сложной проблемой, во всяком случае, оно оказалась проблемой самых различных толкований. Суммированные сведения о политике позволяют рассматривать её в двух основных аспектах: как средство организационного и духовного начала государственного устройства и в качестве регулятивно-контрольной сферы, направляющей жизнь, деятельность, отношения людей, общественных групп, классов, наций и взаимоотношений между странами.

Познание природы политики неизбежно предполагает и осознание её связей и взаимодействия с такими сферами общественной жизни, как экономика, мораль, право, культура.

Со времен Древней Греции и до Нового времени бытовал взгляд на политику как всеобъемлющую универсальную форму человеческой активности, включавшую в себя все формы взаимоотношений человека и социума и тем самым обеспечивавшую целостность общественного организма.

Н.Макиавелли, Г. Гоббс, Д. Локк и более поздние мыслители Нового времени – К. Маркс, М. Вебер и другие считали политику областью человеческой жизнедеятельности, обладающей не только своими внутренними особенностями, но и зависимой от экономики (К. Маркс), от права (Т. Гоббс), от морали (Аристотель).

Взаимосвязь политики и права определяется в качестве необходимой формы государственной практики, а в современном обществе как основная её форма (политика через закон), действие права через политическую практику определяет положение личности в обществе, гарантирует права человека в обществе, является инструментом их охраны и реализации.

Проблема соотношения политики и морали, отношение политики к действующим в обществе нормам нравственности занимает умы мыслителей на протяжение многих столетий. Причём одни из них (Н. Макиавелли) стояли на позиции отрицания сколько-нибудь серьезной роли морали в политике.

Другие – Платон, Аристотель, Э. Фромм – напротив растворяли политические подходы в морально-политических оценках, считая последнее ведущими и для этой сферы человеческой деятельности.

Третьи – А. Швейцер, М. Ганди А. Энштейн и другие – настаивали на необходимости облагораживания политики моралью.

Политическая сфера в жизни сообществ людей конституировалась по мере разделения общественного производства и появления частной собственности, смены морального авторитета, семейно-родовых старейшин государственности и иными институтами публичной власти. Политика была призвана осуществлять двуединную задачу: управлять политическим поведением населения (классов, этнических групп) во имя сохранения целостности общества и выражать властью значимые интересы определенных групп и интересов в государстве.

Политика является не только областью сознательных, не только рациональных поступков и форм политического поведения масс, но также иррациональных. Русский философ Н. Бердяев писал: «…В русской государственности скрыто тёмное иррациональное начало, и оно опрокидывает все теории политического рационализма…».

При этом не только Н. Бердяев, но и такие мыслители, как Э. Бернштейн и А. Богданов, исключали возможность того, что политика когда-либо станет подлинно научной, ибо политические решения зависят не только от объективных факторов, но и от субъективных суждений, за которыми стоят различные классовые, групповые, партийные, личные пристрастия. Отсюда политика прошлых эпох и настоящего времени делится как бы на две части: на политику как науку и политику как систему возможной практики.
^

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ


«Фундаментальным понятием в общественных науках,- писал английский мыслитель и общественный деятель Б. Рассел,- является власть в том же смысле, в каком энергия является фундаментальном понятием физики».

Философы говорят о власти над объективными законами развития общества, социологи – о власти социальной, юристы – о власти закона, политологи – о политической власти и т.д.

В политической литературе основным, считается определение данное М.Вебером, который определял власть, как «возможность того, что одно лицо внутри социального отношения на сопротивление и независимо от того, на чём такая возможность основана».

В энциклопедическом словаре по политологии даётся определение власти как «особого волевого отношения субъекта к объекту этого отношения. Оно состоит в побуждении к действию, которое второй субъект должен совершить по желанию первого».

Сущность власти заключается в ее способности придавать отношениям между людьми целесообразность, разумность, упорядоченность. Власть осуществляет упорядочение социальных отношений с помощью различных средств: насилия, принуждения, поощрения, страха.

Различают следующие виды власти: политическую, экономическую, социальную, законодательную. Исполнительную, судебную, информационную, военную, теневую. Одним из основных видов является политическая власть. Это обусловлено, что она охватывает, направляет и регулирует жизнь в обществе и государстве, господствует над всеми другими видами власти.

Политическая власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия.

Природа власти политики объективна. Без власти в обществе наступает хаос, поэтому основная цель власти, особенно политической, - это регулирование, управление процессом общественной и государственной жизни.

Источники власти:

- сила;

- богатство;

- положение, занимаемое в обществе;

- организация;

- знания и информация

Источниками власти могут быть традиции, демократические процедуры (рационально-правовые источники), природная одаренность (харизма). В политической практике высшей власти достигают, как правило, используя самые различные источники власти. В определенных ситуациях основную роль среди них могут играть демократические процедуры.

Признаки власти:

- доминирование властной воли;

- наличие особого аппарата управления;

- монополия на регламентацию жизни общества;

- право на принуждение в отношении общества и личности;

- легитимность;

- суверенитет.

Основными элементами власти являются её субъект, объект, а также средства (ресурсы). Субъект власти воплощает в себе её активное, направляющее начало. Им может быть личность, орган, организация, социальное общность и др. Для реализации властных отношений субъект должен обладать рядом таких качеств, как желание властвовать и воля к власти. Помимо этого субъект власти должен быть компетентным, должен знать состояние и настроение подчиненных, обладать авторитетом.

Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти является широко распространённое отождествление власти и её носителем. Так говорят о решениях власти, о действиях властей, произволе власти и т.п., подразумевая под властью управленческие органы или отдельных лиц.

Субъект определяет содержание властного отношения через:

1) приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти;

2) подчинение как поведение частной воли под всеобщую волю власти;

3) наказание (санкции) как средство воздействия;

4) нормирование поведения как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.

От приказа, характера содержащихся в нём требований во многом зависит отношение к нему объекта (исполнителей) – второго важнейшего элемента власти. Власть – всегда двухстороннее отношение, взаимодействие субъекта и объекта. Власть немыслимо без подчинения объекта, где нет объекта, там нет власти.

Качества объекта политического властвования определяются, прежде всего, политической культурой населения. Наибольшую покорность обеспечивает подданнический тип политических культур. Преобладание в обществе людей, привыкших повиноваться, жаждущих твёрдой руки, является благоприятной средой для установления диктаторских режимов.

Одним из важней внутренних побуждений к подчинению является страх перед наказанием. Страх – очень сильный, но и крайне непрочный мотив, который имеет грани своего существования и пределы.

Более стабильной является власть, основанная на интересе, так как личная заинтересованность побуждает подчинённых к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций.

Не менее сильной мотивацией подчинения объекта является его внутренняя убежденность в необходимости подчинения, которая связана с преклонением перед умом, опытом, или какими-либо другими качествами субъекта власти, иначе говоря, преклонение перед авторитетом.

Максимальная же сила власти достигается при идентификации, отождествлении объекта власти с субъектом. В этом случае объект властных отношений воспринимает дело субъекта как свое личное дело, он абсолютно доверяет своему руководителю.

Сила власти, подчиненность объекта субъекту зависит также ещё от одного важного фактора – неравенство.

Важнейший социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти.

Ресурсы власти – это совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствие с целями субъекта власти.

По мере развития общества ресурсы изменялись. В примитивных обществах власти опиралась на авторитет правителя (вождя, военачальника). Изменение характера отношений между людьми, переход от кровнородственных к имущественным отношениям привели к смене ресурсов власти, которыми стали богатство и сила.

В индустриальных обществах преобладающим ресурсом властвования становится организация: бюрократия, партии, движения. Властные отношения в современных обществах зависят от того, кто обладает информацией, которая, при сохранении роли других ресурсов, становится важнейшим средством властвования. Отсутствие информации вызывает у человека ощущения страха, дискомфорта, желание подчиняться. Под ресурсами власти следует понимать все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

Ресурсы власти – это либо важные ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир человека (средства массовой информации, либо орудие с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высших из которых считается жизнь (оружие, карательные органы).

Ресурсы, наряду с субъектом и объектом, выступают одним из важнейших оснований власти. Они могут использоваться для поощрения, наказания, убеждения, побуждения, интереса.

Ресурсы власти очень многообразны. Существует несколько классификаций ресурсов. Согласно одной из них ресурсы делятся на утилитарные, принудительные, нормативные.

К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага; к принудительным – меры уголовного и административного воздействия; к нормативным – средство воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.

Вторая классификация – деление ресурсов в соответствии с важнейшими сферами действительности:

- экономические ресурсы – материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления (деньги, продукты питания, полезные ископаемые и др.)

- социальные ресурсы – способность повышения (или понижения) социального статуса, место в социальной иерархии (должность, престиж, образование и др.).

- культурно-информационные ресурсы – знания и информация, а также средства их получения: институты науки и образования, средства массовой информации и др.

- силовые ресурсы – оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди.

- специфическим ресурсом власти является сам человек (демократические ресурсы). Люди – это универсальный, многофункциональный ресурсе, который создает другие ресурсы.

Использование ресурсов власти приводит в движение все её компоненты, делает реальностью её процесс, который происходит по следующим этапам (формам); господство, руководство, организация, контроль, управление, координация.

Господство неразрывно связано с властью, является формой её общественной организации. Господство выражается в экономическом, политическом, идеологическом видах.

Экономическое господство – контроль над средствами производства, самим процессом труда и распределением продукта трудовой деятельности.

Политическое господство – контроль над применением государственной власти во имя господствующих экономических интересов.

Идеологическое господство – монополия идеологической системы взглядов, оправдывающих справедливость существующего экономического и политического порядков.

Руководство – это способность личности, партии класса, группы осуществлять свою политическую линию путём воздействия различными методами и средствами власти на сферы, объекты, коллективы, отдельных людей. Руководство осуществляется на основе вертикальных связей, отношений, субординации и требует безусловного подчинения исполнителя руководителю. Основа руководства – административная система, строжайшая дисциплина. Смысл и назначение руководства – осуществлять соблюдение функционирования всей системы на реализации целей организатора.

Управление – использование полномочий власти по формированию целенаправленного поведения объектов. Управление должно обеспечивать оптимальное взаимодействие между трудовыми коллективами, партиями, населением и т.п.

Контроль – это способность властных органов и институтов постоянно следить за тем, как реализуются законы, указы, распоряжения власти.

Особенности различных элементов власти – субъекта, объекта, ресурсов, могут служить основанием разделения её на отдельные виды.

Одной из наиболее содержательных классификаций власти является её деление в соответствии с ресурсами на которые она опирается, о именно: экономическая, социальная, политическая, духовно-информационная.

Признаки политической власти: легитимность – использование закона в пределах государства; верховенство – обязательность решений для всякой иной власти; публичность – всеобщность и безличность, что значит – обращение по всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона); моноцентричность – наличие единого центра принятия решений ( в отличие, например от власти экономической); многообразие ресурсов.

Особым видом политической власти является государственная власть. Это организованная власть, располагающая правом издавать законы, обязательные для всего населения и опирающаяся на особый аппарат принуждения, как же одно из средств для соблюдения законов и распоряжений. И здесь государственная власть тесно смыкается с принудительной властью. Но отождествлять их нельзя, т.к. насилие и принуждение могут использоваться и неполитической властью (деспотизм в семье, терроризм и т.п.).

Политическая власть также классифицируется по функциям её органов. По способом взаимодействия субъекта и объекта власти – демократическая власть, авторитарная, тоталитарная, теократическая и т.д.

Легитимность – это качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять. Термин «легитимность» происходит от латинского «legitimus» - законный. Легитимность обусловлена способностью власти формировать и поддерживать убеждение в оптимальности существующих институтов.

Легитимность и легальность (законность) власти – несовпадающие понятия. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам (юридическая характеристика), то легитимность – доверие и оправдание власти (характеристика нравственная). Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В то же время она может быть нелегетимна, не приниматься народом.

Типы легитимности власти:

Традиционный тип основан на обычаях, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость установленного порядка.

Различают четыре вида традиционной власти:

Патриархализм – полная зависимость властителей от традиций. Представляет собой «чистый» вид традиционной власти, свойственный родовым отношениям.

Патримониализм – определенная свобода властителя от традиций. Появляется тогда, когда возникает потребность в создании армии и административного аппарата для управления захваченными территориями.

Султанизм – разновидность патримониализма. Характерен для стран Востока. Власти передается по наследству, а правитель фактически свободен от патриархальных традиций, что на деле нередко граничит с абсолютным произволом.

Феодализм – отличается от султанизма тем, что чиновники рекрутируются из местной знати, образуя сословие нотаблей, которые при выполнении управленческих функций обычно не нуждаются в оплате.

Харизматический (от греческого «charisma» – благодать, божественный дар). Основан на вере в исключительные качества и величие личности вождя. Если лидер не назначит преемника, то между его последователями нередко возникает борьба за право наследовать власти, которая грозит перерасти в кризис и привести к утрате их влияния на общество.

Легальный основывается на подчинении законам, в рамках которых демократически избираются и действуют представители власти. Наиболее развитой формой этого типа власти выступает рациональное государство, где властные отношения лимитируются нормами права. Основным правовым актом такого государства является конституция, устанавливающая определенные правила социального поведения, которые обязаны соблюдать все без исключения, в том числе и политические руководители. Законы в рациональном государстве принимают политики, а их исполнение осуществляет бюрократия.

Структура власти:

Источники власти: авторитет; сила; престиж; закон; богатство; знание; харизма; тайна; интерес.

Субъект власти: государство и его институты; политические элиты и лидеры; политические партии.

Объекты власти: индивид; социальная группа; класс; общество.

Функции власти: господство; руководство; регуляция; контроль; управление; координация; организация; мобилизация.

Ресурсы власти: принуждение; насилие; убеждение; поощрение; право; традиции; страх; мифы; материальные ценности; информация.

Функции власти: выработка стратегии управления обществом; разработка, принятие конкретных решений по основным направлениям общества; оперативное управление и регулирование общественными процессами; контроль за важными параметрами стабильности и направленности развития общества.

Формы власти:

Политическая власть имеет следующие формы: демократические; авторитарные; тоталитарные.

Характер и мера осуществления власти:

а) всеобщий, не знающий границ контроль и насилие; б) анклавы, не доступные контролю; в) власть осуществляется представителями граждан, избранными в соответствие с законом.

Отношение людей к власти: а) слияние с властью; б) отчуждение от власти рядовых граждан; в) выбор конкретных носителей власти.

Характер запретов власти: разрешено то, что приказано властью, все остальное запрещено; разрешено то, что не имеет отношения к политике; разрешено все, что не запрещено законом и отсутствует нормам нравственности и интересам общества.


^ ТИПОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ

НАЦИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

В современной политической науке существуют различные типологии политических систем.

В_марксистской_политической литературе критерием политических систем является тип общественно-экономической формации, экономический базис общества. В марксистской типологии политическая система тесно связывалась с социально-экономической и классовой структурой общества. В соответствии с этими критериями выделялись рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. В каждом из определений политической системы указывается не только на формационный тип системы, но и на правящий класс - рабовладельцев, феодалов, буржуазию, пролетариат. Отличительная особенность данной типологии состоит в том, что выделенные типы систем четко следуют друг за другом в историческим времени.

В наиболее распространенной немарксистской типологии политические системы подразделяются на демократические, тоталитарные и авторитарные в зависимости от характера политического режима; в отличие от марксистской интерпретации они предполагают возможность одновременного существования в истории.

Типология, предложенная Г.Алмондом, основана на различных типах политической культуры. В современном мире он выдeляeт 4 типа политических систем: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично-индустриальную и тоталитарную.

Англо-американская система (США, Великобритания, Канада, Австралия) характеризуется преобладанием в ней таких ценностей как свобода личности, благосостояние и безопасность, разделяемых большинством населения. Ей свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и т.д.) по выполнению особых функций. Власть и влияние в такой системе распределены между различными звеньями системы. Система характеризуется высокой степенью стабильности.

К континентально-европейскому типу политических систем можно отнести Францию, Германию, Италию. Для них характерна эклектичность политической культуры, сосуществование новых и старых культур. Для политической системы этого типа характерно наличие многих политических партий с разной идеологией и старыми традициями, имеющих значительное влияние в обществе.

Многие политические системы стран Азии, Африки и Латинской Америки, согласно Алмонду являются доиндустриальными или частично-индустриальными. Этому типу политической системы свойственна смешанная политическая культура: смесь западных ценностей, этнических и религиозных традиций. Данные системы имеют нечеткое разделение обязанностей. Армия и бюрократический аппарат часто берут на себя законодательные функции; законодательные органы вмешиваются в судебные процессы. Для этих систем характерны: личный авторитаризм, власть одной партии, достаточно высокий уровень насилия. Политическое участие ограничено (в лучшем случае) местным уровнем.

Примерами политических систем тоталитарного типа являются фашистская Италия, нацистская Германия, бывшие социалистические страны. В системе этого типа отсутствуют независимые группы интересов. Политическое участие является "декоративным". Политическая коммуникация строго контролируется государством. Преобладает принудительный тип политической активности. Политическая "самодеятельность" запрещена. Для тоталитарных систем характерны чрезмерная централизация и высокая степень насилия.

Типологии политических систем разнообразны, основываются на различных подходах. Довольно распространенной является классификация политических систем на традиционные и модернизированные. В основе традиционных систем неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования власти. В модернизированных системах существует развитое гражданское общество, диверсификация политических ролей, рациональный способ обоснования власти. Процесс политического развития представляется как переход от традиционных систем к модернизированным.

В зависимости от степени стабильности системы подразделяются на консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, и трансформирующиеся, отличающиеся динамизмом, ориентацией на проведение реформ. С этой точки зрения политическая система, существовавшая в СССР при Н.С.Хрущеве, может быть отнесена к трансформирующимся системам, а пришедшая ей на смену система, действовавшая при Л.И.Брежневе, - к консервативным политическим системам.

Политические системы могут быть также классифицированы на открытые, имеющие динамичную структуру и широкие взаимосвязи со средой, и закрытые - с жестко фиксированной структурой и сведенными до минимума связями со средой. Примером закрытой политической системы может служить СССР при Сталине.

Последние характерны для развивающихся стран, где есть государство, но нет политических партий, есть право как инструмент политического регулирования, но нет политических традиций.

В зависимости от концентрации или распределения власти, выделяют централизованные и децентрализованные политические системы. Политические системы могут разделяться на инструментальные и идеологизированные. Первые (например, в США) возникают как естественный результат социального и политического развития, вторые создаются принудительно по рационально обоснованной модели.

Политические системы, в зависимости от их уровня подразделяют на микроскопические (в населенном пункте), локальные (в регионе), макроскопические, (в стране, в целом) и глобальные (на международном уровне).

Многообразие типологий свидетельствует о многомерности политического мира, о возможности его анализа с использованием различных критериев.