Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 35

зации (предприятия); временно отсутствующие работники

сельскохозяйственной коммерческой организации (предпри-

ятия) - военнослужащие срочной службы, стипендиаты хо-

зяйства, работники, направленные на повышение квалифи-

кации, лица, имеющие право вернуться в соответствии с

действующим законодательством на прежнее место работы

(в случае их возвращения), женщины, находящиеся в от-

пуске по "временности и родам и отпуске по уходу за ре-

бенком. Указанные лица могут лично распорядиться своей

земельной долей либо выслать доверенность на распоряже-

ние ею своим доверенным лицам, которые распорядятся зе-

мельной долей в соответствии с указаниями временно от-

сутствующего работника. Если работник не имеет возмож-

ности лично явиться либо выслать доверенность, принад-

лежащая ему земельная доля отходит к невостребованным

земельным долям с правом последующего востребования в

случае его возвращения в хозяйство (в течение установ-

ленного законодательством Российской Федерации срока

исковой давности);

наследники лица, имевшего право на получение в собс-

твенность земельной доли, но умершего к моменту выдачи

свидетельства (в течение установленного срока исковой

давности). Важно подчеркнуть, что перечисленные лица

имеют право на первичное получение земельной доли толь-

ко в одной сельскохозяйственной коммерческой организа-

ции. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации

от 7 марта 1996 г. разрешено руководителям и специалис-

там сельскохозяйственных органов, специалистам сельско-

хозяйственного профиля органов местного самоуправления

и органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, в том числе руководителям и специалистам,

проработавшим в колхозах, совхозах и других сельскохо-

зяйственных организациях не менее пяти лет, получать в

собственность земельные участки (для ведения крестьянс-

кого хозяйства и использования в иных целях) бесплатно

за счет свободных земельных паев хозяйств на тех же ус-

ловиях, какие предусмотрены для бесплатной передачи зе-

мельных участков или земельных долей гражданам - сель-

ским товаропроизводителям. Споры, связанные с правом на

получение имущественного пая и размером этого пая, раз-

решаются судом. Теперь посмотрим, в каком порядке про-

исходят подготовка и выдача документов о праве на зе-

мельные доли. Внутрихозяйственные комиссии по привати-

зации земли и реорганизации проводят следующую работу:

- организуют проведение инвентаризации сельскохозяйс-

твенных угодий; - составляют (уточняют) списки лиц,

имеющих право на получение земельных долей в соответс-

твии с законодательством; - рассчитывают (уточняют)

размеры земельных долей; - подготавливают пакет доку-

ментов по выдаче свидетельств на право собственности на

земельные доли; - организуют выдачу подготовленных ра-

йонными комитетами по земельным ресурсам и землеуст-

ройству свидетельств на право собственности на земель-

ные доли. После того как соответствующий пакет докумен-

тов подготовлен внутрихозяйственной комиссией, он ут-

верждается высшим органом управления сельскохозяйствен-

ной организации, предприятия (общим собранием, собрани-

ем уполномоченных, администрацией и т.п.) и представля-

ется в администрацию района. Администрация района (гла-

ва органа районного самоуправления) после получения до-

кументов в месячный срок принимает решение о передаче

земель в общую собственность участников (членов) сель-

скохозяйственной коммерческой организации (предприятия)

и о выдаче им свидетельств на право собственности на

земельные доли. Свидетельства должны быть выданы в

срок, не превышающий 1 месяца со дня принятия решения

районной администрацией. Оформляет и выдает свидетель-

ства на право собственности на земельные доли лицам,

имеющим право на их получение, районный

комитет по земельным ресурсам и землеустройству, он же

их регистрирует. Моментом возникновения права собствен-

ности на земельную долю является дата принятия адми-

нистрацией района решения о передаче земли в общую

собственность участников (членов) сельскохозяйственной

коммерческой организации (предприятия). Свидетельства

собственникам земельных долей выдаются по форме, ут-

вержденной Указом Президента Российской Федерации "О

регулировании земельных отношений и развитии аграрной

реформы в России" от 27 октября 1993 г.1 Однако и сви-

детельства, выданные еще до вступления в силу этого

Указа, имеют такую же законную силу. Временным докумен-

том, который при реорганизации сельскохозяйственных

предприятий может удостоверять право собственности на

земельную долю, служит выписка из приложения к докумен-

ту, удостоверяющему право общей собственности на землю

(решению местной администрации, государственному акту).

Такая выписка выдается районным комитетом по земельным

ресурсам и землеустройству, а при получении свидетель-

ства о праве собственности на земельную долю подлежит

сдаче. В принятом 7 марта 1996 г. Указе Президента Рос-

сийской Федерации "О реализации конституционных прав

граждан на землю" отмечено, что с начала 1991 г. в ре-

зультате проведения реформы 12 млн. сельских жителей

стали собственниками земельных долей. Указом предписано

Правительству Российской Федерации и органам исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации принять

меры к завершению в 1996 г. выдачи членам сельскохо-

зяйственных организаций и другим гражданам - собствен-

никам земельных долей свидетельств на право собствен-

ности на земельные доли. Установлено, что выдача и ре-

гистрация этих свидетельств производятся бесплатно. Ор-

ганы местного самоуправления обязаны были в течение ме-

сяца со дня опубликования данного Указа направить всем

собственникам земельных долей извещения о порядке полу-

чения зарегистрированных в соответствии с российским

законодательством свидетельств на право собственности

на земельные доли (для тех, кто ранее их не получил).

Невостребованные земельные доли, на которые не поступи-

ли заявления на получение свидетельств на право собс-

твенности, сохраняются за сельскохозяйственными органи-

зациями (или передаются сельскохозяйственным организа-

циям), которые используют их в течение трех лет. Если

за это время собственник земельной доли не подал заяв-

ление на получение свидетельства на право собственности

на земельную долю и не принял решение об использовании

земельной доли, она остается в пользовании сельскохо-

зяйственной организации еще на три года.

__________________________________________________________

1 САПП. 1993.ь 44. Ст. 4191.

__________________________________________________________

Невостребованные земельные доли передаются сельскохо-

зяйственным коммерческим организациям с их согласия,

если же сельскохозяйственная коммерческая организация

отказывается от использования невостребованных долей,

они зачисляются в фонд перераспределения земель района.

Не допускается передача одной земельной доли нескольким

сельскохозяйственным коммерческим организациям. Невост-

ребованные земельные доли передаются с указанием их

собственника, а сельскохозяйственная организация в от-

ношении них осуществляет только представительство в со-

ответствии со ст. 183 ГК. Она несет перед собственника-

ми невостребованных долей ответственность по всем пре-

тензиям, которые они могут предъявить в отношении поль-

зования принадлежащими им, но не востребованными зе-

мельными долями. Сельскохозяйственная организация также

вносит в бюджет налоговые и иные обязательные платежи

за невостребованные земельные доли. К сожалению, не

везде на местах оперативно и правильно организована вы-

дача документов на земельные доли. Кое-где допускаются

проволочки, гражданам приходится сталкиваться с бюрок-

ратизмом чиновников. Многое здесь зависит от исполни-

тельности районных администраций, а также от позиции

органов власти в краях, областях и республиках, входя-

щих в состав Российской Федерации. Положительным явля-

ется, например, опыт Самарской области, где уже 3 апре-

ля 1996 г. принято постановление главы администрации

области "О мероприятиях по исполнению Указа Президента

Российской Федерации от 7 марта 1996 г. "О реализации

конституционных прав граждан на землю". В нем намечены

конкретные действия органов исполнительной власти по

исполнению отдельных норм Указа - например, завершить

выдачу свидетельств на право собственности на земельные

доли - и установлен график проверок исполнения. В бли-

жайшее время администрацией Самарской области будет ут-

вержден Временный порядок купли-продажи гражданам зе-

мельных долей и условия выкупа их у собственников орга-

нами местного самоуправления. Необходимо иметь в виду,

однако, что Положением о реорга-низации колхозов, сов-

хозов и приватизации государственных сельскохозяйствен-

ных предприятий установлены изъятия из общего порядка

приватизации земли в отношении специализированных хо-

зяйств. Обязательным условием реорганизации этих хо-

зяйств является сохранение выполнения ими особых произ-

водственных функций по основной специализации. Поэтому

выделение части имущества и земли, обеспечивающих вы-

полнение данных функций, в натуре при выходе из состава

хозяйства не допускается в госу-дарственных племенных и

конных заводах, государственных конюшнях, ипподромах,

селекционно-гибридных центрах, государственных семенных

инспекциях и лабораториях по сортоиспытанию сельскохо-

зяйственных культур, сортоиспытательных станциях и

участках, предприятиях по воспроизводству ценных видов

рыб. Реорганиза-

ция же учебно-опытных, учебно-производственных, опыт-

но-производственных и других хозяйств высших и средних

сельскохозяйственных учебных заведений, научно-исследо-

вательских институтов, совхозов, техникумов, совхо-

зов-колледжей, опытных хозяйств ма-шиноиспытательных

станций, опытно-селекционных станций, ботанических са-

дов - при обязательном объединении имущественных и зе-

мельных долей (паев) в размере, обеспечивающем учебный

или исследовательский процесс. Причем на земельные доли

не распределяются опытные поля (участки) научно-иссле-

довательских учреждений и учебных заведений. Специали-

зированные племенные колхозы и совхозы, овощеводческие

совхозы с мелиоративными системами, семеноводческие,

рисоводческие, плодоводческие, виноградские, чаеводчес-

кие, хмелеводческие, по выращиванию лекарственных трав,

эфиромаслич-ных культур, зверосовхозы реорганизуются с

сохранением целостности специализированных участков

производства, технологических линий или технологически

неделимых объектов, необходимых для сохранения сложив-

шейся специализации производства. В реорганизуемых жи-

вотноводческих комплексах, птицефабриках и парнико-

во-тепличных комбинатах в случае, если земельные площа-

ди хозяйства достаточны лишь для обеспечения кормами

животноводства, работник не вправе получить земельную

долю в натуре при выходе из хозяйства. Без выделения

земельной доли в натуре реорганизуются также сельскохо-

зяйственные предприятия, расположенные в городской чер-

те. Указанные нормы закреплены в п. 20-23 и 26 упомяну-

того Положения. В связи с этим в тексте Указа Президен-

та Российской Федерации "О регулировании земельных от-

ношений и развитии аграрной реформы в России" записано:

"Права по выделению земельных долей (паев) в натуре не

распространяются на работников сельскохозяйственных

предприятий, реорганизация которых производится в соот-

ветствии с пунктами 20-23 и 26 Положения о реорганиза-

ции". Так, гр-н Р. был членом колхоза "Заветы Ильича"

(Московская область), впоследствии преобразованного в

Ассоциацию крестьянских хозяйств, а затем в сельскохо-

зяйственный кооператив - агрофир-му "Русь". Р. вышел из

колхоза, написав заявление о выделении приходящегося на

его долю земельного участка для ведения крестьянского

хозяйства, но ответа не получил. Тогда он обратился в

суд, и решением Домодедовского городского народного су-

да Московской области его иск был удовлетворен. Однако

заместитель Председателя Верховного Суда Российской Фе-

дерации принес протест на данное решение, который был

удовлетворен президиумом Московского областного суда1.

Выяснилось, что колхоз "Заветы Ильича" был спе-циализи-

рованным хозяйством, имел основное производственное на

__________________________________________________________

1БВС. 1994. ь 1. С. 13-14.

__________________________________________________________

правление - выращивание телок. Войдя в агрофирму

"Русь", сохранил свою специализацию. Агрофирма же - жи-

вотноводческий комплекс, имеет большое стадо крупного

рогатого скота и испытывает острый дефицит в земельных

площадях для обеспечения скота грубыми и сочными корма-

ми, поэтому в силу Постановления от 4 сентября 1992 г.

и утвержденного им Положения работник, выходящий из та-

кого хозяйства, не вправе получить земельную долю в на-

туре. В этих случаях земельный участок для ведения фер-

мерского хозяйства может быть выделен администрацией

района за счет земель, находящихся в ее распоряжении

для этих целей. В таких случаях собственнику земельной

доли следует использовать эту долю другими способами, о

которых идет речь в данной главе. Собственность на зе-

мельную долю не имела бы смысла, если бы собственники

не имели права распорядиться своими долями. Однако за-

кон не может не ограничивать направления использования

земельных долей, поскольку государство в виде этих до-

лей предоставило крестьянам бесплатно лучшие, т. е.

пригодные для производства сельхозпродукции, земли и не

может допустить их разбазаривания, массовой распродажи

для несельскохозяйственных целей. Поэтому в законода-

тельстве существует исчерпывающий перечень прав собс-

твенников по распоряжению земельными долями. Лица, ко-

торым принадлежат земельные доли, должны знать, что

объем этих прав не оставался неизменным со времени на-

чала земельной и аграрной реформ, он изменялся и расши-

рялся. В Указе Президента Российской Федерации "О неот-

ложных мерах по осуществлению земельной реформы в

РСФСР" 1991 г.1 речь идет только о праве работников

сельскохозяйственных предприятий продать земельную долю

другим работникам хозяйства или самому хозяйству; граж-

дане, выходящие из колхозов и совхозов, могли обменять

земельную долю или сдать ее в аренду, а получить учас-

ток в натуре можно было лишь в случае создания кресть-

янского хозяйства. Положение о реорганизации колхозов,

совхозов... допускает также для любого владельца зе-

мельной доли возможность сдать ее в аренду другим вла-

дельцам долей, передать по наследству и внести в ка-

честве взноса в создаваемое товарищество, АО или коопе-

ратив. Указ Президента Российской Федерации от 27 ок-

тября 1993 г. добавляет сюда залог земельной доли, сда-

чу в аренду (любым гражданам и юридическим лицам), а

также продажу - но только для целей производства сель-

скохозяйственной продукции (т. е. организациям, ведущим

сельскохозяйственное производство, фермерским хозяйс-

твам, гражданам, работающим в сельскохозяйственных

предприятиях и организациях либо проживающим на селе м

ведущим личное подсобное хозяйство). В настоящее время

в отношении перечня прав по распоряжению земельными до-

лями действует последний по времени норма

__________________________________________________________

1 ВВС РСФСР.1992. ь 1. Ст. 53.

__________________________________________________________

тивный акт, посвященный этому вопросу, - Указ Президен-

та Российской Федерации "О реализации конституционных

прав граждан на землю". Более детально отдельные момен-

ты распоряжения долями урегулированы в одобренных упо-

минавшимся выше постановлением Правительства Российской

Федерации от 1 февраля 1995 г. рекомендациях о порядке

распоряжения земельными долями и имущественными паями.

Большинство прав по распоряжению земельными долями не

требуют выдела их в натуре в качестве конкретного, ог-

раниченного на местности земельного участка. Когда та-

кой участок в счет земельной доли выделен и предостав-

лен, на него оформляются соответствующие документы о

праве собственности на земельный участок (а не долю) и

речь идет уже о распоряжении участком, а не земельной

долей. Передача же земельной доли на тех или иных осно-

ваниях от одного лица другому лицу (физическому или

юридическому) фактически выглядит как передача докумен-

тов о праве собственности на данную земельную долю. Вы-

деление земельной доли в натуре, т. е. предоставление

земельного участка в размерах, указанных в документах

на земельную долю, может быть осуществлено только в

особых, установленных законом случаях, о которых пойдет

речь ниже. Без выдела же в натуре собственник земельной

доли может распорядиться ею - без согласия на то других

участников долевой собственности - следующим образом: -

обменять на имущественный пай или на земельную долю в

другом хозяйстве; - продать; - передать по наследству;

- передать на условиях договора ренты и пожизненного

содержания; - внести в уставный капитал или паевой фонд

сельскохозяйственной организации. В каждой сельскохо-

зяйственной организации в ходе реорганизации произво-

дится раздел земли на доли, а имущества - на паи, поэ-

тому все работающие в хозяйстве и пенсионеры становятся

обладателями как земельной доли, так и имущественного

пая. Они могут обменяться между собой: например, группа

граждан-участников сельскохозяйственной организации хо-

чет, объединив свои имущественные паи и обменяв допол-

нительно на имущественные паи собственные земельные до-

ли, получить затем эти паи в натуре в виде Здания и

оборудования либо получить денежную компенсацию,

ку-пить все необходимое и создать самостоятельную ком-

мерческую организацию по ремонту техники. В свою оче-

редь, получить допол-нительные земельные доли путем об-

мена на имущественные паи может быть выгодно тем, кто

собирается создавать крестьянское (Фермерское) хозяйс-

тво. Для оформления таких сделок могут применяться пра-

вила купли-продажи земельной доли, о которых речь пой-

дет ниже, только

в качестве средства платежа будет указываться денежный

эквивалент стоимости имущественных паев. В принципе не

запрещен и обмен земельными долями внутри одной сель-

скохозяйственной организации, но вряд ли он имеет ка-

кой-либо смысл, поскольку размеры долей одинаковы, а

расположение их на местности не определяется. Другое

дело - обмен долями между членами разных сельскохозяйс-

твенных организаций: здесь и размер долей может отли-

чаться, и играет роль как расположение этих организа-

ций, так и их организационно-правовая форма и экономи-

ческие показатели деятельности. Только надо иметь в ви-

ду, что совершить обмен земельных долей между собой мо-

гут только участники сельскохозяйственных предприятий,

еще находящихся в процессе реорганизации, где сохраня-

ется коллективная собственность на землю. Если же зе-

Blog

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный