Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 35

Глава 3. Земли сельскохозяйственного назначения

1.Характеристика, состав

Земли сельскохозяйственного наз-

начения определяются в ст. 56 ЗК как земли, предназна-

ченные для нужд сельского хозяйства или уже предостав-

ленные для этих целей. Главной особенностью этой кате-

гории земель является то, что земля здесь выступает в

качестве основного средства производства продуктов пи-

тания и кормов для животных, а также сырья для промыш-

ленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного наз-

начения установлен особый правовой режим, имеющий целью

как охрану и повышение плодородия почв, так и недопуще-

ние выведения таких земель из сельскохозяйственного

оборота. Сельскохозяйственные земли состоят из угодий -

участков земли с определенным хозяйственным использова-

нием (пашни, пастбища, луга и т. п.), земель под сель-

скохозяйственными объектами - фермами, токами, дорогами

и др., а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся

площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства,

подлежит приоритетному использованию. Это означает сле-

дующее: 1) предоставляются такие земли прежде всего для

сельскохозяйственных целей (ст. 26 ЗК). Пригодность зе-

мель для нужд сельского хозяйства устанавливается по

данным земельного кадастра. Для строительства же про-

мышленных предприятий и иных несельскохозяйственных

нужд предоставляются, согласно ст. 27 ЗК, земельные

участки несельскохозяйственного назначения или непри-

годные для сельского хозяйства либо сельскохозяйствен-

ные угодья худшего качества по кадастровой оценке; 2)

установлены некоторые ограничения на сделки с землей,

предназначенной для сельскохозяйственных целей (см.

главу "Оборот земель"). Так, продажа земельных участ-

ков, используемых в сельскохозяйственном производстве,

с изменением их целевого назначения производится по ре-

шению органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации (ч. 4 ст. 8 Указа Президента Российской Феде-

рации от 27 октября 1993 г.)1; 3) хозяйственная эксплу-

атация сельскохозяйственных земель Должна не только не

ухудшать состояние земли в результате производственной

деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодо-

родие и другие полезные качества. Поэтому физические и

юридические лица, владеющие, пользующиеся землями для

сельскохозяйственного производства, несут определенные

обязанности по защите земель от эрозии, заболачивания,

иссушения, загрязнения и других процессов разрушения,

от зарастания сорняками и кустарниками, заражения вре-

дителями и болезнями растений. Они Должны также прово-

дить рекультивацию уже нарушенных земель,

_________________________________________________________

1 САПП. 1993.ь 44. Ст. 4191.

_________________________________________________________

восстановление их полезных свойств и своевременное вов-

лечение в хозяйственный оборот. Все организации, прово-

дящие какие-либо работы, связанные с нарушением земель,

обязаны снимать, использовать и сохранять плодородный

слой почвы. Подробнее содержание охраны земель рассмот-

рено в гл. 14; 4) при изъятии сельскохозяйственных зе-

мель для несельскохозяйственных нужд, а также при огра-

ничении использования или ухудшении качества сельскохо-

зяйственных угодий под влиянием деятельности предприя-

тий, учреждений, организаций - собственникам земли

(землевладельцам, землепользователям, арендаторам) воз-

мещаются потери сельскохозяйственного производства.

Земли сельскохозяйственного назначения могут предостав-

ляться как гражданам, так и юридическим лицам. Индиви-

дуальные предприниматели - крестьянские (фермерские)

хозяйства - получают земельные участки для ведения то-

варного сельскохозяйственного производства. Поэтому к

гражданам, желающим вести крестьянское хозяйство,

предъявляются особые требования (достижение 18-летнего

возраста, опыт работы в сельском хозяйстве, соответс-

твующая квалификация или специальная подготовка); уста-

новлен особый порядок предоставления им земли (который

зависит от того, является ли гражданин членом сельско-

хозяйственной организации, предприятия или нет), насле-

дования земельного участка, находящегося в собственнос-

ти или пожизненном владении граждан, ведущих крестьянс-

кое (фермерское) хозяйство, и т.д. Другим гражданам

сельскохозяйственные земли предоставляются для удовлет-

ворения их личных потребностей в производстве продуктов

питания, отдыхе, решения других социальных, культурных,

оздоровительных задач (для ведения личного подсобного

хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества,

сенокошения и пастьбы скота). По новому законодательст-

ву сельскохозяйственные земли передаются и таким груп-

пам граждан, как родовые общины и семьи из числа мало-

численных народов Севера1 и казачьи общества2. Порядок

получения и использования земли гражданами, в том числе

фермерами, будет рассмотрен в следующих главах. Земли

сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохо-

зяйственного производства получают юридические лица, в

том числе и те организации, для которых такое произ-

водство не является основным: предприятия промышленнос-

ти, религиозные организации - например, монастыри - для

устройства подсобных сельских хозяйств.

_________________________________________________________

1 Указ Прези-

дента Российской Федерации "О неотложных мерах по защи-

те мест проживания и хозяйственной деятельности мало-

численных народов Севера" от 22 апреля 1992 г. //ВВС.

1992. ь 18. Ст. 1009. 2 Указ Президента Российской Фе-

дерации "О мерах по реализации Закона Российской Феде-

рации "О реабилитации репрессированных народов в отно-

шении казачества"" от 15 июня 1992 г. //'ВВС. 1992. ь

25. Ст. 1429.

_________________________________________________________

Но основную массу сельскохозяйственных земель занимают

предприятия и организации, непосредственно ведущие аг-

рарное производство, - сельские товаропроизводители. Их

правовой статус различен. Большинство в настоящее время

составляют сельскохозяйственные коммерческие организа-

ции. Сельскохозяйственные коммерческие организации мо-

гут функционировать в тех формах, которые предусмотрены

действующим гражданским законодательством. Согласно ГК,

различают хозяйственные общества, товарищества и коопе-

ративы. Подробно об этих видах юридических лиц говорит-

ся в гл. 11. К настоящему времени в сельском хозяйстве

наибольшее распространение по сравнению с другими фор-

мами хозяйственных обществ и товариществ получили АО,

особенно открытые. Однако положение меняется. Все боль-

шее значение в аграрном секторе приобретает кооператив-

ная форма производства. Недавно принят Федеральный за-

кон о сельскохозяйственной кооперации, регулирующий их

деятельность. Согласно этому Закону кооперативы в сель-

ском хозяйстве могут быть производственными и потреби-

тельскими. Производственный кооператив создается граж-

данами для совместной деятельности по производству, пе-

реработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и вы-

полнения иной не запрещенной законом деятельности, ос-

нованной на личном трудовом участии членов кооператива

(не менее 50% объема работ в производственном коопера-

тиве должно выполняться его членами). К сельскохозяйс-

твенным производственным кооперативам относятся и кол-

хозы. Однако колхозы, созданные до принятия Закона о

сельскохозяйственной кооперации, должны в настоящее

время привести свои уставы в соответствие с этим Зако-

ном, чтобы их правовое положение отвечало демократичес-

ким кооперативным принципам. Другая разновидность про-

изводственных кооперативов в сельском хозяйстве - кооп-

хозы. Раньше законодательство такой формы не предусмат-

ривало, закрепления ее в законе потребовали сама жизнь,

необходимость предоставить крестьянам свободу выбора

видов совместного хозяйствования. В коопхозах сельско-

хозяйственное производство также ведется личным трудом

членов коопхоза, имущество коопхоза создается путем

внесения его членами установленных уставом взносов, но

земельные участки остаются в собственности (владении,

аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных

хозяйств, создавших коопхоз. Сельскохозяйственные пот-

ребительские кооперативы создаются сельскохозяйственны-

ми товаропроизводителями: крестьянскими хозяйствами,

другими индивидуальными предпринимателями, а также ор-

ганизациями и предприятиями (в том числе и сельскохо-

зяйственными кооперативами). Создаются они прежде всего

для обслуживания своих членов, поэтому в них требуется

не личное трудовое участие, а участие членов потреби-

тельского кооператива

в его хозяйственной деятельности. Потребительские коо-

перативы могут быть перерабатывающими сельскохозяйс-

твенную продукцию, сбытовыми (торговыми), обслуживающи-

ми (которые выполняют мелиоративные, транспортные, ре-

монтные, ветеринарные и другие работы), снабженческими,

садоводческими, огородническими, животноводческими,

кредитными, страховыми и др. Законом установлено,

что.не менее 50% объема работ (услуг), выполняемых обс-

луживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми),

снабженческими, садоводческими, огородническими и жи-

вотноводческими кооперативами, должно осуществляться

для членов данных кооперативов. При этом извлечение

прибыли - не главная цель деятельности потребительских

кооперативов, поэтому они по закону относятся к неком-

мерческим организациям. Лицо, вступающее в сельскохо-

зяйственный кооператив любого вида, вносит паевой взнос

(пай) - имущественный взнос в паевой фонд кооператива

деньгами, земельными участками, земельными и имущест-

венными долями либо иным имуществом или имущественными

правами, имеющими денежную оценку. При выходе из коопе-

ратива члену кооператива должна быть выплачена стои-

мость пая или выдано имущество, соответствующее его

паю. В сфере сельского хозяйства действуют кроме ком-

мерческих и государственные, а также муниципальные

предприятия и организации. Все сельскохозяйственные ор-

ганизации ведут производство на земле, но если сельско-

хозяйственные коммерческие организации могут иметь зе-

мельные участки в собственности, то государственным и

муниципальным сельскохозяйственным предприятиям земель-

ные участки предоставляются только в пользование или

аренду. С этим связаны и различия в правах на землю

лиц, работающих в таких предприятиях и организациях.

Аграрная реформа в России ставила своей целью создание

высокоэффективного сельскохозяйственного производства

путем разгосударствления, реорганизации колхозов и сов-

хозов и предоставление земли в собственность тем, кто

ее обрабатывает. Принятые в 1990 г. Законы о земельной

реформе (ныне утратил силу)1 и о крестьянском (фермерс-

ком) хозяйстве2, а затем и ЗК предусмотрели передачу

земли в коллективную собственность работников сельско-

хозяйственных предприятий с тем, чтобы были рассчитаны

приходящиеся на каждого земельные паи (доли), причем

работник, желающий выйти из состава колхоза (совхоза)

для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, по-

лучил право на выделение ему причитающегося земельного

пая в натуре. Одновременно было предписано колхозам и

совхозам привести свой организационно-правовой статус в

соответствие с законодательством, т. е. преобразоваться

в новые современные формы коммерческих организаций

(Указ Президента Российской Федерации "О

_________________________________________________________

^ 1 ВВС РСФСР.

1990. ь 26. Ст. 327. 2 Там же. Ст. 324.

_________________________________________________________

неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в

РСФСР" 1991 г.)1. Процесс реорганизации в сельском хо-

зяйстве затянулся. До сих пор имеются колхозы и совхо-

зы, сохраняющие прежнюю форму хозяйствования. Поэтому

нормативные акты, определяющие порядок проведения зе-

мельных преобразований в хозяйствах, применимы и в нас-

тоящее время. Там, где реформирование произведено,

граждане стали собственниками земельных долей. Посмот-

рим теперь, что такое земельные доли, как они определя-

ются и как ими распорядиться.

2. Права граждан на земельные

доли в сельскохозяйственных организациях (раз-

меры, процедуры, купля-продажа, дарение, наследование,

аренда и др.)

Земельная доля (или земельный пай) предс-

тавляет собой рассчитанное в гектарах или балло-гекта-

рах количество земельной площади, приходящееся на одно-

го члена (участника) сельскохозяйственной организации

(предприятия). Земельные доли на местности не отграни-

чиваются и существуют, так сказать, в документальном

выражении до тех пор, пока в установленных законом слу-

чаях и порядке не будет произведено выделение в натуре

земельного участка, равного по размеру установленной

земельной доле. Земельные доли определяются в процессе

реорганизации сельскохозяйственных предприятий, которая

включает и приватизацию их земель как неотъемлемую

часть такой реорганизации. Правительство Российской Фе-

дерации 29 декабря 1991 г. приняло постановление "О по-

рядке реорганизации колхозов и совхозов"2. Им установ-

лено, что для приватизации земли и реорганизации хо-

зяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. В

их состав включаются представители местных органов

власти, администрации хозяйств, районных управлений

сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе,

кредиторов. Министерством сельского хозяйства было ут-

верждено Положение о комиссии по приватизации земли и

реорганизации колхоза (совхоза)3. 4 сентября 1992 г.

Правительством Российской Федерации принято более под-

робное Положение о реорганизации колхозов, совхозов и

приватизации государственных сельскохозяйственных

предприятий4. Им установлено, что при определении зе-

мельной доли (пая) учитываются все сельскохозяйственные

угодья в границах

__________________________________________________________

1 ВВС РСФСР. 1992. ь 1. Ст. 53. 2 СП.

1992. ь 1-2. Ст. 9. 3 Земельное право Российской Феде-

рации /Под ред. Н.Н.Осокина. М., 1995. Ст. 447-454. 4

САПП. 1992. ь 12. Ст. 931.

__________________________________________________________

сельскохозяйственных предприятий, за исключением зе-

мельных участков: - переданных в ведение местных Сове-

тов народных депутатов, в том числе земель приусадебно-

го фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами об-

щественного пользования; - включенных в фонд перерасп-

ределения земель; - используемых в качестве сортоучаст-

ков для испытания новых сортов сельскохозяйственных

культур; - переданных данному хозяйству в аренду. Раз-

мер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливается

независимо от трудового вклада и стажа работы и опреде-

ляется в натуральном и стоимостном выражении. При этом

стоимость земли оценивается в размере 5-кратного налога

на землю. В случае же если площадь земельных угодий,

выделенных коллективу хозяйства в собственность бесп-

латно, окажется меньше площади прежних земельных уго-

дий, то приоритетное право на аренду или выкуп остав-

шейся части земельных угодий предоставляется гражданам,

ранее использовавшим земельные участки на правах арен-

ды, членам трудовых коллективов, решившим создать

крестьянские хозяйства, а также другим работникам этого

хозяйства. Данным постановлением был определен порядок

предоставления земельных долей, этот порядок впоследс-

твии уточнен постановлением Правительства Российской

Федерации "О порядке осуществления прав собственников

земельных долей и имущественных паев" от 1 февраля 1995

г.1, однако им установлено, что в случае, если земель-

ные доли уже рассчитаны в соответствии с постановлением

от 4 сентября 1992 г. и утверждены в установленном по-

рядке, их повторный перерасчет не производится, а выда-

ча свидетельств осуществляется по заявлениям собствен-

ников на основании прежних расчетов. Согласно одобрен-

ным постановлением от 1 февраля 1995 г. Рекомендациям

по подготовке и выдаче документов о праве на земельные

доли и имущественные паи, размер земельной доли рассчи-

тывается в гектарах или в балло-гектарах. Размер зе-

мельной доли в гектарах рассчитывается путем деления

общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в

общую собственность участников (членов) сельскохозяйс-

твенной коммерческой организации (предприятия), на чис-

ло лиц, имеющих право на получение в собственность зе-

мельных долей. Общая площадь сельскохозяйственных уго-

дий определяется по данным инвентаризации, а при их от-

сутствии - по государственному акту (свидетельству).

Размер земельной доли в балло-гектарах рассчитывается

путем деления суммы балло-гектаров всех сельскохозяйс-

твенных угодий, переданных в общую собственность участ-

ников, (членов) указанной организации (предприятия), на

число лиц, имеющих право на получение земельной доли.

__________________________________________________________

1 СЗ. 1995. ь 7. Ст. 534.

__________________________________________________________

Кто же имеет право на получение земельной доли? На по-

лучение в собственность земельных долей имеют право:

работники сельскохозяйственной коммерческой организации

(предприятия), в том числе уволенные из этой организа-

ции (предприятия) по сокращению численности работников

после 1 января 1992 г. и до момента возникновения права

собственности на земельную долю. В их число не включа-

ются временные, сезонные работники, а также лица, рабо-

тающие по гражданско-правовым договорам, и совместите-

ли, основное место работы которых находится в другом

хозяйстве; пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохо-

зяйственной коммерческой организации (предприятии) и

проживающие на ее территории, в том числе получающие

пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности, по

уходу за инвалидами и др. [Под "территорией сельскохо-

зяйственной коммерческой организации (предприятия)" по-

нимаются земли, находящиеся в пределах, которые опреде-

лены в документах об отводе земли, выданных до утверж-

дения новых проектов перераспределения земель в связи с

реорганизацией хозяйств.] Проживающими на территории

данной сельскохозяйственной коммерческой организации

(предприятия) признаются также пенсионеры, живущие в

домах или жилых помещениях, находящихся на ее балансе

на момент возникновения права собственности на земель-

ную долю, даже если эти дома расположены вне этой тер-

ритории; пенсионеры, проживающие на территории, пере-

данной сельскохозяйственной коммерческой организации

(предприятию) в результате реорганизации, но вышедшие

на пенсию в том хозяйстве, в пользовании которого эти

земли находились ранее; лица, занятые в социальной сфе-

ре на селе (работники предприятий и организаций здраво-

охранения, культуры, быта, связи, торговли и обществен-

ного питания, образовательных учреждений, расположенных

на территории сельскохозяйственной коммерческой органи-

Blog

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный

Содержание