Концепция развития сельского туризма в Крыму 2010

Вид материала

Реферат

Содержание Раздел 4. механизмы реализации концепции 4.1. нормативно-правовое обеспечение 1. Частный дом – аренда койко-места, комнат, части дома, всего дома. 2. Частный дом – прием туристов на основании «Постановления о временном размещении» 3. Частный дом - патент 4. Личное крестьянское хозяйство 5. Фермерское хозяйство 6. Гостиница, отель – бизнес. Общие выводы

Подобный материал:

• Концепция развития сельского туризма в Крыму 2010, 4309.51kb.
• Итоговый результат программы развития туризма к 2010 году будет составлять примерно, 155.2kb.
• Концепция развития туризма в пермской области на 2005-2010 годы содержание, 556.94kb.
• Концепция развития туризма и гостеприимства в томской области на 2008 2013 годы, 659.12kb.
• Проблемы и особенности развития спортивного туризма на современном этапе., 5041.12kb.
• Концепция конференции, 187.82kb.
• Побирченко В. В., Сазонова Г. В. Современное состояние и проблемы развития иностранного, 144.58kb.
• Концепция развития спортивно-оздоровительного туризма в российской федерации на период, 5023.68kb.
• Торгово-промышленная палата крыма севастопольский региональный центр по инвестициям, 194.99kb.
• Концепция отраслевой целевой Программы развития свиноводства Российской Федерации, 627.51kb.

^

РАЗДЕЛ 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

4.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В данном разделе будут рассмотрены существующие правовые формы работы объектов сельского туризма, иных средств размещения и аттракций в сельской местности. Существующая в Украине нормативно-правовая база в сфере сельского туризма уже рассматривалась подробно в Разделе «Нормативно-правовая база» данной Концепции. В связи с отсутствием специализированного законодательства по сельскому туризму, а также неопределенностью статуса «сельской усадьбы», объекты сельского туризма вынуждены выбирать правовую форму существования из имеющихся. Наиболее распространенные способы легального оформления объектов размещения на селе:

• Частный дом – аренда койко-места, комнат, части дома, всего дома.
  
• Частный дом – прием отдыхающих на основании «Постановления о временном размещении»
  
• Частный дом - патент
  
• Личное крестьянское хозяйство
  
• Фермерское хозяйство
  
• Гостиница или иные коллективное средство размещения
  

Рассмотрим законодательную основу и необходимые действия для легального оформления, а также основы налогообложения каждого из данных способов.

^ 1. Частный дом – аренда койко-места, комнат, части дома, всего дома.

На данный момент в Крыму сложился рынок объектов недвижимости, сдаваемых в краткосрочную аренду. Не сложно проследить рекламные объявления в поисковых Интернет - системах или газетах, подтверждающие насыщенность предложениями краткосрочной аренды Крымского рынка недвижимости. Вероятно, данный способ является наиболее понятным для хозяев объектов. Однако, к сожалению, данный рынок работает большей частью «в тени». В прибрежных селах не сложно найти объект недвижимого имущества на любой срок аренды, при этом, вероятнее всего, договор аренды в письменном виде, не говоря уже о нотариальном, заключен не будет.

Что касается сферы сельского туризма, то ситуация во многом аналогичная. Хозяева частных жилых домов в сельской местности сдают туристам комнаты, дома, части домов без оформления договора аренды.

Законодательная основа и действия, необходимые для легального оформления договора аренды жилого помещения:

В Гражданском Кодексе Украины²³, а также в Жилищном Кодексе²⁴ предусмотрены соответствующие статьи, определяющие возможность граждан сдавать в аренду недвижимое имущество. Наиболее подробно вопросы налогообложения в случае аренды имущества прописаны в Законе Украины «О налоге с доходов физических лиц». Согласно данному Закону, физическому лицу, желающему сдавать свой дом либо часть дома в аренду, не нужно регистрироваться в качестве субъекта предпринимательской деятельности, а также предоставлять декларацию о таких предпринимательских доходах, только в том случае, если гражданин сдает свою квартиру юридическому лицу либо физическому лицу — предпринимателю, которые являются налоговыми агентами в понимании Закона № 889²⁵ и удерживают налог с доходов физических лиц с суммы арендной платы, выплачиваемой физическому лицу — арендодателю. В случае с наймом помещений туристами речь идет о физических, а не юридических лицах. Соответственно, при сдаче помещения физическому лицу — не предпринимателю гражданин должен уплатить налог с доходов и подать декларацию о доходах

Согласно п.п. 9.1.4 п. 9.1 ст. 9 Закона № 889, гражданин-арендодатель обязан ежеквартально самостоятельно начислять и уплачивать налог по ставке 15 % в срок, в течение 40 календарных дней, следующих за последним днем отчетного квартала. Помимо этого, арендодатель должен подать декларацию о доходах до 1 апреля года, следующего за годом, в котором помещение сдавалось в аренду, и была получена арендная плата.

Отметим, что обязанность подачи декларации существует вне зависимости от того, на какой период была сдана квартира: на месяц или на весь год. Таким образом, если гражданином-арендодателем в отчетном году были получены доходы от сдачи в аренду недвижимости гражданам - не предпринимателям, он подает в налоговую инспекцию по месту своей прописки, либо по месту регистрации временного проживания (если гражданин проживает не по месту своей прописки) декларацию о доходах в срок до 1 апреля следующего года.

Согласно статье 811 Гражданского Кодекса Украины договор найма жилья составляется в письменной форме. Статья 639 данного Кодекса указывает также, что законом может быть предусмотрена специальная форма для определенных видов договоров. Подпунктом. 9.1.4 п. 9.1 ст. 9 Закона № 889 договор аренды недвижимого имущества с участием физического лица подлежит нотариальному удостоверению, при этом нотариус обязан направить информацию о таком договоре налоговому органу по основному местожительству плательщика налога — арендодателя по форме и способом, установленным постановлением КМУ № 1692²⁶. В случае нарушения такой формы или способа нотариус несет ответственность, установленную законом за нарушение порядка или сроков предоставления налоговой отчетности.

В случае с арендой имеются еще дополнительные сложности. Например, согласие на аренду жилья должны дать все проживающие в квартире, независимо от того, приватизирована она или нет. При этом согласие они должны дать в письменной форме - это может быть подпись под договором аренды либо отдельный документ, заверенный у нотариуса.

Что касается обязательности регистрации такого физического лица - арендодателя в качестве плательщика НДС, заметим, что ГНАУ в своем письме от 06.10.2005 г. №7890/Л/17-3115 по этому поводу отмечает следующее: «...Относительно регистрации арендодателя - физического лица в качестве плательщика НДС и уплаты этого налога, то в соответствии с п. 1.2 ст. 1 и п. 2.1 ст. 2 Закона №168 плательщиками НДС являются только физические лица, зарегистрированные субъектами предпринимательской деятельности, и физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), которые осуществляют деятельность, отнесенную к предпринимательской согласно с законодательством, или импортируют товары на таможенную территорию Украины». Учитывая указанное, если физическое лицо не зарегистрировано в качестве субъекта предпринимательской деятельности с видом деятельности «сдача в аренду имущества», то доходы, полученные физическим лицом от сдачи собственной недвижимости в аренду, подлежат налогообложению в порядке, определенном п. 9.1 ст. 9 Закона. При этом такое физическое лицо не является плательщиком НДС и не подлежит обязательной регистрации плательщиком этого налога независимо от суммы полученного дохода.

Трудно не согласится, что все вышеперечисленные действия редко выполняются арендодателями. Единственным серьезным мотивирующим фактором является юридическая безопасность хозяина при повреждении сдаваемого помещения при обращении в суд. Однако большинство хозяев считают несоразмерно высокими налоговые ставки, сложности с заполнением бумаг (декларация о доходах) в пользу не заключать письменно договоров аренды. Многие отмечают, что надежнее потратить деньги на страховку недвижимого имущества, при которой больше вероятность получить денежную компенсацию. Чем связываться с судебными инстанциями, поскольку в данном случае вероятность быстрого, оперативного и квалифицированного решения, по мнению хозяев, не слишком велика.

Таким образом, первоначально данный путь может казаться одним из наиболее понятных для желающих принимать туристов, однако при детальном рассмотрении оказывается достаточно сложным с точки зрения права. В настоящий момент большинство хозяев «сдают в аренду» помещения исключительно на доверии, в редких случаях заключая письменный договор без какой-либо дополнительной регистрации.

В случае неуплаты налога с полученного дохода по договору аренды действия физического лица могут быть расценены проверяющими как нарушение порядка предоставлении налоговой декларации про доходы. И тогда такое физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности (ст. 164, 164-1 КУоАП²⁷) или к ответственности в соответствии с требованиями Закона «О налогах с доходов физических лиц», предусматривающими финансовые санкции (ст. 20 Закона).

Поэтому в данном случае если физическое лицо - гражданин имеет намерения осуществлять деятельность по сдаче в аренду собственной недвижимости, ему целесообразно зарегистрироваться в качестве субъекта предпринимательской деятельности с уплатой единого налога. Налоговые отчисления в данном случае будут меньше, выплачивать их намного удобнее.

В соответствии с Конституцией Украины, Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины физическое лицо самостоятельно имеет право избрать способ реализации своей деятельности, в т. ч. путем осуществления предпринимательской деятельности. Предприниматель имеет право без ограничений самостоятельно осуществлять любую предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.

Согласно Указу Президента Украины № 746/99²⁸ физическое лицо может быть зарегистрировано субъектом предпринимательской деятельности, самостоятельно избрав способ налогообложения путем получения свидетельства об уплате единого налога (ст. 1, 2 Указа). В свидетельстве субъекта предпринимательской деятельности будет указан вид деятельности: «сдача в аренду собственного недвижимого имущества» (код по КВЭД №70.20). Ставка единого налога устанавливается местными советами по месту регистрации субъекта предпринимательской деятельности, и в зависимости от вида деятельности устанавливается в пределах от 20 до 200 грн. в месяц.

В этом случае субъект предпринимательской деятельности обязан ежемесячно уплачивать единый налог, вести учет полученных доходов, а также представлять в налоговую инспекцию ежеквартальный отчет о полученных доходах. При этом необходимо обратить внимание, что суммарный ежегодный доход от предпринимательской деятельности не должен превышать 500 тыс. грн., а количество наемных работников не должно быть более 10 человек. Также следует учитывать, что у частного предпринимателя, в отличие от физического лица - гражданина, отсутствует обязанность нотариально удостоверять договоры аренды (если срок действия договора аренды не превышает 3-х лет). Частный предприниматель, находящийся на упрощенной системе налогообложения, в своей деятельности руководствуется Указом N746/99²⁹ и ст. 793, 794 ГКУ.

Стоит отметить, что за нарушение требований Указа Президента Украины от 28 июня 1999 года N 746/99³⁰ к гражданам-субъектам предпринимательской деятельности, перешедшим на упрощенную систему налогообложения, применяются следующие штрафные санкции: в случае превышения предельного размера выручки, установленного Указом Президента как условие для возможности работы по единому налогу, сумма дохода, превышающая 500 тысяч гривен за календарный год, облагается подоходным налогом по ставкам, установленным статьей 7 Декрета Кабинета Министров Украины "О подоходном налоге с граждан"³¹. Кроме того, при выявлении (установлении) в ходе проверок налогоплательщика наемных лиц, не включенных в раздел 8 Заявления о переходе на уплату единого налога, отсутствия у наемных работников справки о трудовых отношениях физического лица с плательщиком единого налога, плательщик единого налога обязан доплатить 50 % ставки единого налога за каждое выявленное наемное лицо, работающее без документов, за весь период работы по единому налогу и уплатить штраф в размере 100 % доначисленной суммы. В случае установления фактов, когда при осуществлении хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности (включая убыточную) наемным работникам официально не начисляется заработная плата, предоставить право налоговым органам исчислять подоходный налог, подлежащий перечислению в бюджет, исходя из действующей на момент проверки минимальной заработной платы и фактической численностью работающих на данном предприятии.


Выводы

С учетом вышеизложенного, наиболее благоприятным вариантом сдачи жилья в аренду будет являться оформление физического лица в качестве субъекта предпринимательской деятельности и выбор упрощенной системы налогообложения, что предполагает получение свидетельства об уплате единого налога.

Основным, влияющим на выбор правового оформления, негативным фактором в данном варианте будет являться сезонный характер сельского туризма в Крыму. Начинающим хозяевам объектов сельского туризма довольно сложно выплачивать единый налог круглый год, не зависимо от потока туристов в том или ином месяце. В этом случае стоит помнить, что единый налог платится поквартально. Заявление на единый налог подается за 15 дней до начала следующего квартала. Т.е. можно брать единый налог только на 1-2 квартала (сезон), а в межсезонье переходить на общую систему налогообложения и подавать нулевые декларации. Однако в любом случае необходимо подавать документы. Второй сложностью будет дополнительное налоговое обязательство за наемных работников - 50 % ставки единого налога за каждое наемное лицо, а также обязанность оформлять наемных работников в Центре Занятости.

^ 2. Частный дом – прием туристов на основании «Постановления о временном размещении»

Еще одним распространенным способом предоставления услуг размещения является предоставление услуг на основании Постановления о временном размещении. Согласно Постановлению N 297³² от 15 марта 2006 года, услуги временного размещения – это деятельность юридических либо физических лиц по предоставлению места ночевки в средстве размещения за плату, а также иная деятельность, связанная с временным размещением, предусмотренная законом. Данным Порядком виды объектов, предназначенных для временного размещения, делятся на коллективные и индивидуальные. К индивидуальным средствам размещения относится жилье, в котором за плату или бесплатно предоставляется ограниченное количество мест (менее 10). К коллективным средствам размещения относятся средства размещения общей численностью мест 10 и более, в которых предоставляется место для ночевки в комнате или ином помещении и за которые взимается плата по установленным ценам. Таким образом, согласно данному Постановлению, физические лица – хозяева коллективных средств размещения могут предоставлять услуги временного размещения при условии государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности. А физические лица – хозяева индивидуальных средств размещения могут предоставлять данные услуги без государственной регистрации.

Однако отсутствие государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности не освобождает от предоставления соответствующих документов в налоговую инспекцию. Согласно Порядку, физические лица - хозяева индивидуальных средств размещения обязаны подавать в определенный законодательством срок органу соответствующей налоговой службы декларацию о доходах, полученных от услуг размещения. Кроме того такие хозяева должны вести книгу регистрации, в которой нужно указывать ФИО постояльца, год рождения, место проживание и документ, удостоверяющий личность, дату прибытия и отбытия, стоимость предоставленных услуг. Статистические данные должны подаваться в местные органы исполнительной власти в установленной форме.

Также стоит помнить, что к услугам по временному размещению не относятся: размещение лиц, с которыми заключается договор о найме жилья на более чем месяц. Кроме того, услуги временного размещения требуют обязательной сертификации.

В соответствии со ст. 5 Закона Украины от 15.09.95 г. №324/95-ВР³³ «О туризме» участниками отношений, возникающих при осуществлении туристической деятельности, являются юридические и физические лица, которые создают туристический продукт, предоставляют туристические услуги (перевозки, временного размещения, питания, экскурсионного, курортного, спортивного, развлекательного и прочего обслуживания) или осуществляют посредническую деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг, а также граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства (туристы, экскурсанты, посетители и другие), в интересах которых осуществляется туристическая деятельность.

Субъектами туристической деятельности согласно указанной норме Закона признаются также и физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, но предоставляющие услуги по временному размещению (проживанию), питанию, и иные туристические услуги. Согласно ст. 18 Закона о туризме туристические услуги подлежат обязательной сертификации, при этом перечень туристических услуг, подлежащих обязательной сертификации в сфере туристического бизнеса, определяется КМУ в соответствии с Законом.

Приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 01.02.2005 г. №28³⁴ утвержден Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине. В указанный Перечень (раздел 30) включены услуги отелей, кемпингов, мест для краткосрочного проживания, молодежных турбаз, санаторных и курортных заведений оздоровительного характера, услуги питания (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные) и т. д. Отдельным пунктов в данном Перечне указана «сдача в наем меблированных помещений на короткий срок». Также в этом пункте перечислены нормативные акты, регулирующие указанную деятельность, и в соответствии с которыми проводится ее сертификация (ГОСТы, Правила пожарной безопасности, Правила пользования отелями и аналогичными средствами размещения и предоставления гостиничных услуг, утвержденные приказом Государственной туристической администрации Украины от 16.03.2004 г. №19).

Постановлением КМУ от 15.03.2006 г. №297 утвержден Порядок предоставления услуг по временному размещению (проживанию). Согласно п. 8 этого Порядка услуги по временному размещению (проживанию) подлежат обязательной сертификации относительно безопасности для жизни и здоровья людей, защиты их имущества и охраны окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

За реализацию услуг по временному размещению (проживанию) без сертификата применяются санкции, предусмотренные ч. 3 п. 1 ст. 23 Закона Украины от 12.05.91 г. №1023-XII³⁵. В случае нарушения законодательства о защите прав потребителей, данные субъекты хозяйствования несут ответственность в размере 50 % стоимости предоставленной услуги, но не менее 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан. А в случае, когда в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов, - в размере 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Приказом Госстандарта Украины от 27.01.99 г. №37³⁶ утверждены Правила обязательной сертификации услуг по временному размещению (проживанию)³⁷. В указанных Правилах подробно излагается процедура получения сертификата.

^ 3. Частный дом - патент

Кроме того, в целях упрощения налогообложения доходов граждан, полученных от сдачи внаем принадлежащего им жилья, а также в целях расширения базы налогообложения, увеличения доходной части бюджета Автономной Республики Крым за счет максимального привлечения к налогообложению граждан, получающих доходы от осуществления торгово-посреднической деятельности в республике, Верховная Рада Автономной Республики Крым постановила утвердить «Положение о налогообложении в Автономной Республике Крым доходов граждан, полученных от сдачи внаем принадлежащего им жилья»³⁸. Данное Положение определяет условия и порядок налогообложения в Автономной Республике Крым доходов граждан, полученных ими от сдачи внаем жилья. Доходы граждан, полученные ими от сдачи внаем жилья, подлежат налогообложению по фиксированным ставкам налога с доходов физических лиц в соответствии с данным Положением. Местные советы вправе увеличивать утвержденные настоящим Положением фиксированные ставки налогообложения исходя из местных особенностей, но не более чем в 2 раза. В случае если в течение срока действия патента соответствующим местным советом изменяется размер фиксированного налога, перерасчет сумм уплаченного налога не производится.

Документом, подтверждающим уплату фиксированного налога, является патент, форма которого определяется Государственной налоговой администрацией в Автономной Республике Крым. Патент выдается на срок не менее 30 календарных дней и после истечения срока его действия должен быть возвращен в выдавший его налоговый орган. За сдачу жилья внаем без уплаты фиксированного налога и приобретения патента граждане привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Украины. Доходы, полученные гражданами, сдающими принадлежащее им жилье внаем и уплатившими налог по фиксированным ставкам, определенным настоящим Положением, не включаются в годовой совокупный доход гражданина. Данное Положение не распространяется на доходы, полученные гражданами от сдачи принадлежащего им жилья внаем (аренду) под офисы, склады, пр. Льготы, предусмотренные Законом Украины "О налоге с доходов физических лиц" (889-15), при определении суммы фиксированного налога не применяются.

Данное Положение не распространяется на граждан, оказывающих квартиросъемщикам дополнительные услуги в виде организации питания, экскурсионного обслуживания и прочих услуг, которые обязаны зарегистрироваться как субъекты предпринимательской деятельности и уплачивать налоги в соответствии с действующим законодательством. Стоит отметить, что в данном Положении отдельно указаны Ставки месячного налога с доходов граждан, сдающих внаем жилье в местностях, отнесенных и не отнесенных к курортным. Таким образом, за сдачу в аренду жилья в некурортных местностях возможна уплата по фиксированным ставкам налога с доходов физических лиц в соответствии с Постановлением ВР АРК.

Выводы

На данный момент, в Крыму рассмотренный вариант легального оформления сдачи жилья в наем наиболее популярен. Это связано с возможностью покупки патента на определенный срок (на месяц, 4 месяца и т.д.), а также с возможностью уплачивать фиксированный налог, который, согласно Постановлению не будет превышать 140 гривень за сданную в наем 3-комнатную квартиру в некурортной местности (к примеру). Дополнительной сложностью в данной ситуации будет являться сертификация услуг размещения. Однако, данная сертификация одновременно является дополнительной гарантией для туристов, поскольку предусмотрена сертификация относительно безопасности для жизни и здоровья людей, защиты их имущества и охраны окружающей среды.

Стоит отметить, что по результатам обязательной сертификации услуг временного размещения могут устанавливаться категории объектам, предоставляющим услуги временного размещения³⁹. По аналогии со «звездочками», присваиваемым отелям, иным объектам, предназначенным для оказания услуг временного проживания, в том числе мотелям, пансионатам, домам отдыха, туристическим базам, кемпингам, может устанавливаться категория по уровню обслуживания (первый, второй, третий, четвертый и пятый уровень). Данная категоризация позволяет туристам быть уверенным в уровне выбранной ими базы размещения.

^ 4. Личное крестьянское хозяйство

Данный вариант легального оформления является наиболее распространенным в тематической литературе по сельскому туризму, поскольку в Законе «О личном крестьянском хозяйстве» упоминается термин сельский зеленый туризм, однако в действительности имеет несколько сложностей. Согласно Закону Украины №742⁴⁰, личное крестьянское хозяйство это хозяйственная деятельность без создания юридического лица физическим лицом индивидуально либо лицам, которые состоят в семейных либо родственных связях и проживают совместно, с целью удовлетворения личных потребностей путем производства, переработки и потребления сельскохозяйственной продукции, реализации ее излишков и предоставления услуг с использованием имущества личного крестьянского хозяйства, в том числе в сфере сельского зеленого туризма. Одним из важных пунктов данного Закона является указание, что деятельность, связанная с ведением личного крестьянского хозяйства, не относится к предпринимательской.

Земельным Кодексом Украины⁴¹ устанавливается, что земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства могут иметь на правах собственности только жители Украины, остальные граждане только на условиях аренды.

К важным с точки зрения оказания услуг проживания для туристов правам членов личного крестьянского хозяйства относятся: право заключать договора, реализовывать излишки произведенной продукции на рынках, а также заготовительным и иным предприятиям, юридическим и физическим лицам, предоставлять услуги с использованием имущества личного крестьянского хозяйства.

Но если законодатель четко прописывает налоговые льготы и обязательства реализации продукции выращенной на землях ЛКХ, то оказание услуг размещения туристов, к сожалению, практически не прописано в специальном законодательстве. Вероятно, предполагалось издание специального Закона Украины «О сельском зеленом туризме», где должны были быть прописаны вопросы налогообложения услуг размещения туристов в ЛКХ. На данный момент, хозяева ЛКХ пользуются правовым вакуумом для оправдания услуг размещения без оплаты налогов и фиксации в статистических документах. Однако, в связи с отсутствием специального указания в ЗУ «О личном крестьянском хозяйстве», необходимо рассматривать законодательство, регулирующее данную сферу в общем. А именно, в данном случае приходится возвращаться к ЗУ «О туризме», который в статье 5 определяет участников отношений, возникающих при осуществлении туристической деятельности. ЛКХ стоит относить к физическим лицам, не являющимся субъектами предпринимательской деятельности и предоставляющим услуги временного размещения, питания и т.д. И далее к Постановлению о временном размещении. Что касается реализации продуктов питания, то вопросы предоставления услуг питания и продажи излишков произведенной продукции не являются тождественными и регулируются различными законодательными актами.


Выводы

Таким образом, на данный момент осуществление деятельности в сфере сельского туризма в качестве личного крестьянского хозяйства выгодно с точки зрения реализации продукции. С точки же зрения оказания услуг размещения, к сожалению, не существует дополнительных льгот для ЛКХ. Вероятно, при принятии Закона Украины «О сельском зеленом туризме»⁴² хозяевам ЛКХ будут предоставляться льготы на осуществление деятельности по размещению туристов. При принятии подобного закона стоит ожидать увеличение количества сельских усадеб – лкх в пределах Украины, по аналогии с Европейскими странами, принявшими четкое законодательства и льготы в отрасли сельского туризма.

^ 5. Фермерское хозяйство

Еще одним возможным вариантом (во многом по аналогии с Европейским опытом) является легальная форма существования объекта сельского туризма в качестве фермерского хозяйства. В отличие от личного крестьянского хозяйства, фермерское хозяйство является формой предпринимательской деятельности с целью производства, переработки и реализации товарной сельскохозяйственной продукции⁴³. Членами фермерского хозяйства могут быть лица, работающие в нем по трудовому договору (контракту, соглашению). Отношения, связанные с созданием и деятельностью фермерского хозяйства подробно регулируются Земельным Кодексом Украины⁴⁴ и Законом Украины «О фермерском хозяйстве»⁴⁵.

Согласно Закону право на создание фермерского хозяйства имеет каждый дееспособный гражданин Украины, достигший 18-летнего возраста, изъявивший желание и прошедший профессиональный отбор на право создания фермерского хозяйства. Профессиональный отбор граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство, проводит районная (городская) профессиональная комиссия по вопросам создания фермерских хозяйств, состав которой формируется и утверждается районным (городским) советом. Вывод профессиональной комиссии о наличии у гражданина достаточного опыта работы в сельском хозяйстве или необходимой сельскохозяйственной квалификации является условием для государственной регистрации фермерского хозяйства и предоставление ему в собственность или аренду земельного участка.

После получения государственного акта на право собственности на земельный участок или составление договора аренды земельного участка и его государственной регистрации фермерское хозяйство подлежит государственной регистрации. Данная регистрация осуществляется в исполнительном комитете городской, районной в городах или районной, районных городов Киев и Севастополь государственных администрациях по месту проживания лица или месту расположения земельного участка.

Законом определены также права и обязанности членов фермерского хозяйства. Из наиболее важных, с точки зрения деятельности в сфере сельского туризма: права строить жилые дома на территории фермерского хозяйства, а также право реализовывать сельскохозяйственную продукцию. В Законе не указано право заниматься сельским зеленым туризмом, однако, и не ограничено право предоставлять услуги размещения на территории фермерского хозяйства. К значимым в данном вопросе обязанностям относятся: обеспечивать использование земельных участков по целевому назначению, оплачивать налоги и сборы⁴⁶, придерживаться санитарных, экологических и иных требований качества продукции. Это означает, что предоставление услуг размещения на территории фермерского хозяйства возможно лишь как приработок. При этом хозяин должен обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, т.е. заниматься фермерским хозяйством.

Выводы

Также как и в вопросе с личным крестьянским хозяйством, на данный момент осуществление деятельности в сфере сельского туризма в качестве фермерского хозяйства может быть выгодно с точки зрения производства и реализации сельскохозяйственной продукции. С точки же зрения оказания услуг размещения, к сожалению, не существует дополнительных льгот для фермерских хозяйств. Вероятно, при принятии Закона Украины «О сельском зеленом туризме» хозяевам фермерских хозяйств будут предоставляться льготы на осуществление деятельности по размещению туристов. В некоторых Европейских странах законодательство о сельском туризме предоставляет право заниматься сельским туризмом именно хозяевам фермерских хозяйств, как дополнительный способ заработка и помощь хозяевам. Что касается фермерских хозяйств, то в Крыму наметилась тенденции работы фермерских хозяйств в качестве аттракций, а не средств размещения. Это касается, например, ослиных ферм, страусиных ферм, и даже конноспортивных баз. Однако вопрос оформления данных объектов в качестве фермерского хозяйства связан скорее с возможностью получить землю либо государственную поддержку⁴⁷, чем со льготами в ведении хозяйства либо оказания услуг развлечения туристов. Что касается данной деятельности, что фермерские хозяйства, осуществляющие развлекательные услуги для туристов, определяются Законом Украины «О туризме» к группе «иные субъекты предпринимательской, предоставляющие услуги временного проживания, питания, экскурсионные, развлекательные и иные туристические услуги». И соответственно, регулируются законодательством Украины в сфере туризма, а также специализированным законодательством, связанным с ведением фермерского хозяйства.

^ 6. Гостиница, отель – бизнес.

Рассматривая средства размещения, работающие в сельской местности, нельзя не затронуть классический отельный бизнес и особенности его существования в Крыму. На сегодняшний день, в сельских местностях существуют малые, средние и крупные отели, мотели, пансионаты, предоставляющие туристам услуги временного проживания. Многие владельцы частного отельного бизнеса считают, что рентабельным бизнес может быть только при наличие более 10 номеров. Нельзя не согласиться, что рассматриваемые ранее примеры относятся большей частью к группе – приработок (сельский туризм на базе фермерского хозяйства, например) и вряд ли могут являться самостоятельным бизнесом. Что касается отелей – то речь идет о самостоятельном бизнесе. Благодаря статье 9 Закона Украины №90/98-ВР⁴⁸ Верховная Рада АРК в рамках своих полномочий осуществляет нормативное регулирование по вопросам туризма, отельного дела. Имея подобные полномочия, Верховная Рада АРК издала «Положения о малых гостиницах» ⁴⁹.

Таким образом, на данный момент, средства размещения в сельской местности (исключая сельские усадьбы на базе индивидуальных средств размещения) могут иметь легальный статус малой гостиницы, малого мотеля либо малого пансионата, в отличие от других областей Украины, где данного постановления и данных понятий не существует. В связи с распространенностью данной формы оформления объектов, рассмотрим его в рамках Концепции.

В данном Постановлении дается не только основные понятия и термины в сфере малых средств размещения, но и требования к базовому оснащению, организации деятельности, особенностям отнесения объектов к малым отелям, малым пансионатам или мотелям.

Стоит помнить, что деятельность по предоставлению гостиничных услуг,  оказанию туристических и других дополнительных услуг в домовладениях гостиничного типа может осуществляться как юридическими, так и физическими  лицами  при  условии  их  обязательной государственной регистрации в качестве субъектов предпринимательской деятельности согласно действующему законодательству. Также, в случае ведения хозяйственной деятельности по предоставлению гостиничных услуг с использованием объекта недвижимого имущества собственник (владелец) обязан зарегистрировать его в качестве малой гостиницы, мотеля, пансионата в соответствующем исполнительном комитете сельского, поселкового или городского совета с одновременным присвоением ему статуса малой гостиницы, мотеля, пансионата. Присвоение статуса осуществляется на основании решения или распоряжения исполнительного комитета соответствующего совета после предварительного обследования или подтверждения соответствия объекта недвижимости требованиям настоящего Положения. Учет объектов недвижимости, имеющих статус малых гостиниц, мотелей и пансионатов, осуществляется соответствующим исполнительным комитетом сельского, поселкового или городского совета.

Данное Положение было принято ВР АРК с целью легализации и выведения «из тени» большого количества полулегальных отелей, существующих в Крыму. Согласно Постановлению, малая  гостиница  ­  домовладение  гостиничного  типа  с числом  койко­мест более 10, предназначенное  для  временного проживания граждан  (независимо  от  места  их постоянного  проживания),  в  котором  осуществляется  хозяйственная деятельность по предоставлению гостиничных, туристических и других  дополнительных услуг. Таким образом, законодатель дает определение мини-гостиницы как домовладения, превышающего нормы индивидуальных мест размещения, согласно Постановлению о временном размещении. К коллективным средствам размещения относятся средства размещения общей численностью мест 10 и более, в которых предоставляется место для ночевки в комнате или ином помещении и за которые взимается плата по установленным ценам. Данных средств размещения касаются все правила и положения относительно коллективных средств размещения. Законодательство, регулирующее данную сферу, предусматривает определение терминов и понятий^{50 51}, особенности договоров на отельное обслуживание⁵², правила обязательной сертификации услуг⁵³ и особенности получения категорий ⁵⁴. Особенности налогообложения отелей зависят от формы юридического лица и выбранной формы уплаты налогов (единый налог, патент и т.д.) Более подробно рассматривать отельный бизнес в рамках данной Концепции не представляется возможным. Стоит только отметить, что на практике чаще всего хозяева мини-пансионатов регистрируется как СПД- субъекты предпринимательской деятельности с видом деятельности "Оказание услуг по временному проживанию", платят единый налог и не регистрируются в местных советах для получения статуса мини-пансионата, как требует "Положение о малых отелях". Данный вид регистрации и его особенности были рассмотрены выше.

Выводы

Работа в качестве малого отеля в Крыму, быть может, и не дает каких-либо существенных дополнительных льгот по части налогообложения объектов, однако, во-первых, позволяет легализовать отельный бизнес более простым, в сравнении с отелями, путем. Кроме того, работа в качестве отеля предоставляет большие экономические и финансовые выгоды хозяевам, поскольку подобный объект способен принимать большее количество посетителей и является более рентабельным, чем индивидуальные средства размещения до 10 мест.
^

Общие выводы

В существующем в Украине нормативно-правовом вакууме желающим работать в сфере сельского туризма приходится выбирать из имеющихся легальных форм оформления объектов. Как показывает опыт развития сельского туризма в Крыму, теневой бизнес сдерживает развитие данной сферы. Невозможность проведения массовой рекламы, совместной работы объектов на договорных началах, постоянный страх перед проверяющими органами сдерживают потенциал объектов сельского туризма Крыма. В тоже время законодатель предусматривает варианты легального оформления средств временного размещения вне сферы сельского туризма. Использование данных способов позволит не только вывести объекты «из тени», но и дать толчок развития сельского туризма до принятия специализированного закона. А для хозяев, это способ открыто рекламировать объект, заключать договора с потребителями услуг и что также важно, с туристическими фирмами.

Из рассмотренных способов легального оформления наиболее приемлемым для сельских усадеб является предоставление услуг на основании покупки патента для оптимизации налогов. Прохождение сертификации в данном случае будет являться обязательным (как, в принципе, и в других случаях) и при этом дополнительной гарантией уровня средства размещения и услуг для туристов и возможностью дополнительной рекламы для хозяев, в связи с работой с туристическими фирмами (которые не могут работать с не сертифицированными объектами). Этот вариант хорош для начинающих, а также сезонных объектов.

Если хозяин планирует оказывать дополнительные услуги, например экскурсионного сопровождения, питания и т.д., то вероятно не обойтись без нанятых работников и оформления СПД с уплатой единого налога.

Если же у хозяина уже оформлено личное крестьянское хозяйство либо фермерское хозяйство, либо он планирует заниматься сельскохозяйственной деятельностью, то принимать туристов можно по двум вышеперечисленным способам. Кроме того, в случае принятия Закона Украины «О сельском туризме» вероятность предоставления льгот существует в первую очередь у данных категорий объектов (ЛКХ и фермерских хозяйств). Коллективным средствам размещения стоит рассматривать дополнительные нормативные акты Верховной Рады АРК, поскольку она имеет право самостоятельного регулирования отдельных вопросов в сфере туризма, в том числе отельные услуги.