Концепция развития сельского туризма в Крыму 2010

Вид материала

Реферат

Содержание 1.1. Цели и принципы концепции Основные принципы Культурное многообразие. 1.2. Нормативно-правовая база ЗУ «О туризме» Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 года

Подобный материал:

• Концепция развития сельского туризма в Крыму 2010, 4309.51kb.
• Итоговый результат программы развития туризма к 2010 году будет составлять примерно, 155.2kb.
• Концепция развития туризма в пермской области на 2005-2010 годы содержание, 556.94kb.
• Концепция развития туризма и гостеприимства в томской области на 2008 2013 годы, 659.12kb.
• Проблемы и особенности развития спортивного туризма на современном этапе., 5041.12kb.
• Концепция конференции, 187.82kb.
• Побирченко В. В., Сазонова Г. В. Современное состояние и проблемы развития иностранного, 144.58kb.
• Концепция развития спортивно-оздоровительного туризма в российской федерации на период, 5023.68kb.
• Торгово-промышленная палата крыма севастопольский региональный центр по инвестициям, 194.99kb.
• Концепция отраслевой целевой Программы развития свиноводства Российской Федерации, 627.51kb.

^

1.1. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ

Целью Концепции является комплексный анализ современного состояния сельского туризма в Крыму, определение основных направлений, целей и механизмов его развития.

^ Основные принципы развития сельского туризма в Крыму, на которых базируется Концепция:

• устойчивость;
  
• конкурентоспособность;
  
• культурное многообразие;
  
• сбалансированность;
  
• независимость;
  
• сотрудничество;
  
• профессионализм.
  

Устойчивость. Под устойчивым понимается развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Это развитие, которое гармонично сочетает три вектора: экономический, социальный и экологический. Этот принцип предполагает при разработке и реализации Концепции бережное отношение к чувствительным экосистемам, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Конкурентоспособность. Две основные составляющие конкурентоспособности любого товара или услуги – это качество и цена. Идеальной является ситуация, когда при определенной цене клиенты получают услуги, объем и качество которых превышает их ожидания. К сожалению, соотношение цена – качество крымского туристического продукта далеко от идеала и вызывает справедливые нарекания туристов. Поэтому учет и соблюдение этого принципа при разработке Концепции является важным условием ее реалистичности и эффективности.

^ Культурное многообразие. Культурное многообразие и самобытность Крыма, наряду с его уникальной природой, являются главным привлекательным фактором в сфере СТ, его «изюминкой» и преимуществом в сравнении с другими регионами Украины и мира. Следование этому принципу позволит создать из Крыма образ «туристического феномена». Использование этого фактора будет способствовать более четкому позиционированию Крыма как на внутреннем, так и на мировом рынке туристических услуг.

Сбалансированность. Этот принцип предполагает стремление к выравниванию уровней социально-экономического развития районов Крыма, в том числе и уровней их туристической активности. Для соблюдения этого принципа при разработке Концепции необходимо осуществить ряд действий.

• Во-первых, необходимо проанализировать географию туристических потоков и разработать предложения по их более равномерному распределению по территории полуострова.
  
• Во-вторых, сделать инвентаризацию туристических ресурсов и предусмотреть максимальное их использование и освоение в районах с низким уровнем туристической активности.
  
• В-третьих, при разработке механизмов реализации Концепции предусмотреть первоочередное направление финансовых, материальных и информационных ресурсов в слаборазвитые (с точки зрения СТ) районы.
  

Независимость. В основе туристической индустрии Крыма лежат три основных фактора – море, солнце и пляж, что сокращает продолжительность полноценного туристического сезона до неполных четырех месяцев. Поэтому при разработке Концепции необходимо уделить особое внимание тем продуктам СТ, которые не зависят от времени года (лето) и месторасположения (морское побережье): гастрономический, культурный, спортивный, исторический, лечебный туризм и т.д.

Сотрудничество. Темпы развития СТ в Крыму в значительной мере зависят от качества организационной поддержки этого процесса всеми заинтересованными сторонами. Поэтому в Концепции необходимо предусмотреть распределение функций, полномочий и ответственности между всеми субъектами СТ, а также формы интеграции и координации их деятельности в процессе реализации Программы развития СТ в Крыму.

Профессионализм. Сезонность СТ не позволяет использовать в этом сегменте туризма профессиональных работников на постоянной основе. Владельцы сельских усадьб, которые занимаются СТ, часто также не имеют специальной подготовки. Все это требует разработки системы базовой подготовки и повышения квалификации лиц, занятых в сфере СТ.
^

1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

По состоянию на апрель 2010 года в Украине не принят закон о сельском, аграрном или экологическом туризме. Это является причиной неопределенности понятий «сельский туризм», «сельская усадьба» и т.д., и как следствие, неопределенность правового статуса объектов.

Тем не менее, в некоторых законах и иных нормативно-правовых актах есть упоминание о сельском туризме.

Закон Украины «О туризме» является одним из основных нормативно-правовых актив Украины в сфере туризма. В статье 4 ^ ЗУ «О туризме»¹ перечислены организационные формы и виды туризма, среди которых выделен сельский туризм, а также, как отдельный вид туризма – экологический (зеленый). Исходя из формулировки статьи Закона, сельский туризм классифицируется как вид туризма в зависимости от объекта посещения. Основываясь на данном законе, стоит разделять сельский и экологический (зеленый) туризм, не смешивая их в единый термин.

В данной же статье дается дополнение, что особенности занятия отдельными видами туризма устанавливаются законом. Поскольку специальный закон о сельском туризме пока не принят, необходимо рассматривать имеющуюся информацию в действующих нормативно-правовых актах.

Статья 6 Раздела II Закона Украины «О туризме» определяет основные приоритетные направления государственной политики в сфере туризма, среди которых указано развитие въездного и внутреннего туризма, сельского, экологического (зеленого) туризма.

Стоит отметить, что в ВРУ уже неоднократно подавались на рассмотрение законопроекты, касающиеся сельского туризма. Проект Закона «Про сельский и сельский зеленый туризм» №4299 от 23.10.2003 был даже принят за основу для дальнейшей разработки Закона Украины. Позже были также законопроекты «О сельском туризме» №0920 от 25.06.2006 и «О сельском и сельском зеленом туризме» №3467 от 12.04.2007. Все эти проекты были сняты с рассмотрения.

Одним из перспективных законопроектов был также проект №5346 от 13.11.2009, касающийся временных льгот на предоставления услуг размещения, питания, экскурсионных и иных услуг в сфере туризма.

Среди Законов Украины есть еще два, упоминающих сельский туризм. Это Закон Украины «О сельскохозяйственной консультационной деятельности» № 1807-IV 17.06.2004 и Закон Украины «О личном крестьянском хозяйстве» № 742-IV от 15.05.2003.

Закон о консультационной деятельности в сфере сельского хозяйства в статье 4 среди основных заданий и методов консультационной деятельности определяет содействие развитию несельскохозяйственного предпринимательства в сельской местности, в том числе сельского зеленого туризма и т.д.

Закон «О личном крестьянском хозяйстве» в статье 1, определяя понятие личного крестьянского хозяйства, также упоминает сельский туризм:

«Личное крестьянское хозяйство – хозяйственная деятельность, которая осуществляется без создания юридического лица физическим лицом индивидуально либо лицам, пребывающими в семейных или родственных отношениях и проживают совместно, с целью удовлетворения личных потребностей путем производства, переработки и потребления сельхозпродукции, реализации ее излишков и предоставления услуг с использованием имущества личного крестьянского хозяйства, в том числе в сфере сельского зеленого туризма.»

Дополнительным уточнением в этой же статье закона является то, что деятельность, связанная с ведением личного крестьянского хозяйства, не относится к предпринимательской деятельности.

Кроме законов, в Украине был издан ряд подзаконных нормативно-правовых актов, касающихся сельского туризма. 3 июля 2006 года Кабинетом Министров Украины было принято распоряжение «Об утверждении планов действий по государственной поддержке развитию сельского туризма на 2006-2010 годы».

Согласно данному плану действий, министерством культуры и министерством аграрной политики должны были координироваться и выполняться действия по предоставлению консультационной помощи, организации работы по привлечению международной финансовой и технической помощи, изучению состояния инфраструктуры сел, мониторингу перспективных территорий, разработке региональных программ развития, методических рекомендаций развития, разработке квалификационных характеристик специальностей «Специалист по развитию сельского туризма» и «работник по предоставлению услуг в сельском туризме» с внесением их в классификатор профессий. Также были разработаны действия по маркетингу в сфере сельского туризма, предусматривающие разработку системы дорожных указателей, информирующих про туристические маршруты и объекты сельского туризма, содействие в проведении Всеукраинских и региональных выставок – ярмарок объектов сельского туризма, привлечение СМИ.

Верховная Рада Автономной Республики Крым также постановила утвердить «Программу развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы». Позже были написаны программы развития сельского туризма в некоторых районах и сельсоветах.

Несмотря на то, что срок действия программ развития истекает в текущем году, данные нормативные документы, тем не менее, имеют серьезное значение для развития сельского туризма. Само принятие государственной программы поддержки явилось существенной помощью для уже действующих объектов сельского туризма, а также для развития новых.

В Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 сентября 2007 года N 572-5/07 давались определения основных терминов и понятий в сельском туризме, что обеспечивало единое унифицированное понимание терминов.

Кроме вышеперечисленных программ, 19 сентября 2007 году Постановлением N1158 Кабинета Министров Украины была утверждена ^ Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 года.

В Разделе II подразделе 2 предусматриваются пути развития социальной сферы села и сельских территорий. Среди них определено развитие предпринимательства, разрешение проблем занятости на селе путем стимулирования предпринимательства, как в сфере сельского хозяйства, так и в несельскохозяйственной сфере.

Кроме того, данной программой предусматриваются льготы для субъектов предпринимательства на селе: «поэтапное освобождение сельских жителей, которые впервые регистрируются для осуществления предпринимательской деятельности в сельской местности, от отдельных видов налогообложения на срок до трех лет» Предусматривается также государственная поддержка развития депрессивных сельских территорий.

В том же Разделе, подразделе 15 Развитие организационно-правовых форм хозяйствования упоминается сельский туризм. Данным подразделом предусматривается создание равных условий для эффективного функционирования хозяйств всех форм собственности, содействие диверсификации предпринимательской деятельности в сельской местности, развитию сельского туризма, возрождению подсобных промыслов и ремесел.

Кроме вышеперечисленных нормативных документов, в Украине действует большое количество иных документов, регулирующих развитие сферы. Перечислим нормативно-правовые акты, направленные на развитие сельского туризма.

• Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 г. № 324/95-ВР;
  
• Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социально-экономического развития Украины» от 23 марта 2000 г. № 1602 III.
  
• Указ Президента от 10 августа 1999 года № 973/99 «Основные направления развития туризма в Украине до 2010 года»;
  
• Постановление Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2002 года № 583 «Государственная программа развития туризма на 2002-2010 годы»;
  
• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 27 июня 2003 года № 390-р «Об утверждении мероприятий по развитию иностранного и внутреннего туризма»;
  
• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 03 июля 2006 года № 373-р «Об утверждении плана мероприятий по государственной поддержке развития сельского туризма на 2006-2010 годы»;
  
• Распоряжение Кабинета Министров Украины от 24 февраля 2010 года № 274-р «Об утверждении плана мероприятий по выполнению в 2010 году Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине»;
  
• Приказ Министерства аграрной политики Украины от 22 июня 2010 года № 342 «Об утверждении критериев оценки состояния социально-экономического развития сельских территориальных громад, составе комиссии и Положения о ней».
  
• Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 сентября 2007 года № 572-5/07 «О Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы»;
  
• Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 декабря 2008 года № 1081/08 « О Программе социально-экономического развития Автономной Республики Крым на 2008-2012 годы»;
  
• Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 декабря 2008 г № 1082/5/08 «О Программе поддержки развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2009-2010 годы»;
  
• Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 июля 2002 года № 183-3/02 « О Республиканской программе поддержки индивидуального строительства на селе «Собственный дом» на 2002-2010 годы»;
  
• Постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 22 декабря 2009 года № 674 «О создании Координационного совета по развитию сельских территорий Автономной Республики Крым»;
  
• Решение Верховной Рады Автономной Республики Крым от 26 мая 2010 года № 1755-5/10 «О неотложных мерах по комплексному устойчивому развитию сельских территорий Автономной Республики Крым»;