Рецензенты: доктор юридических наук, профессор
| Вид материала | Учебник |
- Рецензенты: доктор социологических наук, профессор, 5768.51kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса профилактика преступлений, 219.14kb.
- Новых пород свиней на полигибридной основе, 812.01kb.
- М. М. Бринчук экологическое право учебник, 9749.11kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса проблемы противодействия, 204.61kb.
- Предисловие, 1366.17kb.
- Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
- Кунц Елена Владимиров на, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного, 20kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
Раздел IX Управление социально-культурным строительством
Глава 34 Управление образованием
§ 1. Организационно-правовые основы и система образования
Конституция Украины в ст. 53 закрепляет право граждан Украины на образование. Основанием для реализации этого права является система образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан Украины, а также профессиональную подготовку иностранных граждан по международным соглашениям или контрактам. В сфере образования решаются две основные задачи: образование и воспитание. Для граждан Украины полное общее среднее образование обязательно229.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность в сфере образования в государстве, является Закон Украины от 23 марта 1996 г. «Об образовании»230. Он закрепляет доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально-технического, высшего и последипломного образования, различных форм обучения. Им же регулируются вопросы предоставления государственных стипендий и льгот ученикам и студентам; социальной защиты воспитанников, учеников, студентов, курсантов, слушателей, стажеров, клинических ординаторов, аспирантов, докторантов и других лиц независимо от форм их обучения и типов заведений, в которых они обучаются; способы содействия получению образования в домашних условиях и т. п. По закону граждане имеют право бесплатно получать высшее образование в государственных и
>>> 450 >>>
коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе, а гражданам, которые относятся к национальных меньшинствам, государство гарантирует право обучения на родном языке или изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях либо через национальные культурные общества.
Государственные стандарты образования разрабатываются отдельно по каждому образовательному и образовательно-квалификационному уровню и утверждаются Кабинетом Министров Украины231. Они подлежат пересмотру и переутверждению не реже одного раза в десять лет.
Система образования в Украине состоит из учебных заведений, научных, научно-методических и методических учреждений, научно-производственных предприятий, государственных и местных органов управления образованием и органов самоуправление в области образования.
Структура образования включает в себя: дошкольное образование, общее среднее образование, внешкольное образование, профессионально-техническое образование, высшее образование, последипломное образование, аспирантуру, докторантуру, самообразование.
В Украине предусмотрены такие образовательные уровни: начальное общее образование; базовое общее среднее образование; полное общее среднее образование; профессионально-техническое образование; базовое высшее образование; полное высшее образование иобразовательно-квалификационные уровни для специалистов с высшим образованием: квалифицированный работник, младший специалист и бакалавр — квалификационные уровни базового высшего образования; специалист, магистр — полного высшего образования.
Государственная политика в области образования заключается в том, что Украина признает образование приоритетной сферой социально-экономического, духовного и культурного развития общества. От имени государства политика в области образования в Украине определяется Верховной Радой Украины (в соответствии с Конституцией Украины) и реализуется органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Основными принципами образования в Украине являются: доступность для каждого гражданина всех форм и типов обра-
>>> 451 >>>
зовательных услуг, предоставляемых государством; равенство условий для каждого человека в вопросах полной реализации его способностей, таланта, всестороннего развития; гуманизм, демократизм, приоритетность общечеловеческих духовных ценностей; органическая связь с образованием и национальной историей, культурой, традициями; независимость образования от политических партий, общественных и религиозных организаций; научный, светский характер образования; интеграция с наукой и производством; взаимосвязь с образованием других стран; гибкость и прогнозируемость системы образования; единство и преемственность системы образования; непрерывность и разнообразие образования; сочетание государственного управления и общественного самоуправления в образовании.
Язык образования в Украине определяется Конституцией Украины и Законом Украинской ССР от 28 октября 1989 г. «О языках в Украинской ССР»232, согласно которым учебно-воспитательная работа в образовательных заведениях ведется на украинском языке. В местах компактного проживания национальных меньшинств может использоваться язык национального большинства населения, а в общеобразовательных школах обучение ведется на языке, совместно определенном родителями учеников.
Учебно-воспитательный процесс в учебных заведениях свободен от вмешательства политических партий, общественных и религиозных организаций. Привлечение учеников, студентов к участию в политических акциях и религиозных мероприятиях во время учебно-воспитательного процесса не допускается. Учебные заведения в Украине независимо от форм собственности отделены от церкви (религиозных организаций), имеют светский характер (кроме учебных заведений, основанных религиозными организациями). В тоже время принадлежность лица к какой-либо политической партии, общественной или религиозной организации, которые действуют в соответствии с Конституцией Украины, не является препятствием для его участия в учебно-воспитательном процессе. Ученикам, студентам, работникам образования законодательство разрешает создавать в учебных заведениях первичные ячейки объединений граждан, членами которых они являются.
Ведущая роль в развитии образования в Украине принадлежит подготовленным кадрам педагогических работников. К педагогиче-
>>> 452 >>>
ской деятельности допускаются лица, которые имеют соответствующее образование и профессиональную подготовку. Профессиональные права и обязанности педагогических работников определяются законодательством Украины, положениями и уставами соответствующих учреждений образования.
^
§ 2. Система и полномочия органов управления образованием
Управление образованием в Украине осуществляется системой государственных органов и органов местного самоуправления. К органам управления образованием в Украине относятся: Министерство образования и науки Украины233; другие министерства и ведомства Украины, которым подчинены учебные заведения; Высшая аттестационная комиссия Украины; министерство образования АРК; местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также подчиненные им органы управления образованием.
Центральным отраслевым органом государственного управления в области образования является ^ Министерство образования и науки Украины (далее — Минобразования и науки Украины)234. Минобразования и науки Украины согласно возложенным на него задачами в сфере прогнозирования и планирования развития образования, разработки организационного и правового механизма его функционирования анализирует состояние образования в государстве, прогнозирует и планирует его дальнейшее развитие с учетом потребностей личности, общества, государства; разрабатывает нормативно-правовую базу функционирования системы образования, осуществляет экспертизу проектов общегосударственных, ведомственных, других решений и программ в части, которая касается образования и науки, готовит проекты законодательных актов и правительственных решений; прогнозирует и упорядочивает структуру сети государственных учебно-воспитательных заведений; разрабатывает предложения относительно перечня специальностей, квалификаций, ученых званий и научных степеней; обеспечивает выполне-
>>> 453 >>>
ниє вузами, которые находятся в его управлении, государственного заказа и договоров на подготовку специалистов, научно-педагогических кадров; разрабатывает положения об учебно-воспитательных учреждениях образования. В сфере учебно-воспитательного процесса Минобразования и науки Украины определяет требования к содержанию, уровню и объему социально необходимого государственного минимума образования (устанавливает государственные стандарты знаний по каждому предмету), обеспечивает непрерывность образования, интеграцию обучения с наукой и производством, разрабатывает и утверждает соответствующие типовые учебные планы, программы для учебно-воспитательных заведений; разрабатывает условия приема в государственные учебно-воспитательные заведения; обеспечивает издание соответствующей литературы по вопросам образования и др. Минобразования и науки Украины решает ряд вопросов образовательного характера вместе с Академией педагогических наук Украины, которая занимается координацией и развитием научных исследований по педагогике, внедрением их в практику.
В сфере управления, работы с руководящими и научно-педагогическими кадрами Минобразования и науки Украины вносит предложения о создании, реорганизации, ликвидации в установленном порядке заведений, организаций, предприятий образования общегосударственного значения; содействует развитию новых учебно-воспитательных заведений; проводит в установленном порядке аттестацию и аккредитацию образовательных заведений независимо от форм собственности и подчинения, выдает им лицензии и сертификаты, предоставляет автономию высшим учебным заведением; осуществляет государственное инспектирование учебно-воспитательных заведений; назначает руководителей учебно-воспитательных заведений и учреждений, учреждений повышения квалификации и переподготовки кадров, которые находятся в функциональном управлении Минобразования и науки Украины, дает согласие на назначение и увольнение руководителей высших учебных заведений общегосударственного значения других министерств и ведомств; разрабатывает положения об органах общественного самоуправления сферы образования; организует повышение квалификации и переподготовку кадров системы образования; осуществляет общее руководство научной деятельностью и др.
Для согласованного решения вопросов, которые отнесены к компетенции Минобразования и науки Украины, обсуждения наиболее
>>> 454 >>>
важных направлений деятельности и развития образования в Миноб-разовании и науки Украины создается соответствующая коллегия.
Для решения практических вопросов обеспечения потребностей системы образования при Минобразования и науки Украины функционируют аккредитационные органы, инспекция, научно-методический совет, Аттестационная коллегия, другие научные и методические подразделения, организации и учреждения, полномочия которых определяются Минобразования и науки Украины235.
Акты Минобразования и науки Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для министерств и ведомств, которые имеют подчиненные им учебные заведения, министерства образования АРК, местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений независимо от форм собственности.
^ Другие министерства и ведомства Украины, которым также подчинены учебные заведения (Министерство культуры и искусств, Министерство здравоохранения, Минюст, МВД, Служба безопасности, прокуратура и др.) осуществляют вместе с Минобразования и науки Украины государственное управление подчиненными им учебными заведениями путем их финансирования, создания материальной базы, назначения на должность руководителей этих заведений, организации подготовки научных и научно-педагогических кадров, обеспечения организационного и методического руководства, осуществляют контрольные функции по вопросам соблюдения требований о качестве образования и др. Акты этих органов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений соответствующего профиля независимо от форм собственности.
^ Высшая аттестационная комиссия Украины (далее — ВАК Украины) в соответствии с Положением о Высшей аттестационной комиссии Украины236 организует и проводит аттестацию научных и на-
>>> 455 >>>
учно-педагогических кадров, руководит работой по присуждению научных степеней, присвоению ученого звания старшего научного сотрудника.
^ Министерство образования АРК осуществляет полномочия по руководству образованием на подведомственной ему территории, кроме полномочий, отнесенных к компетенции Минобразования и науки Украины, министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения.
^
§ 3. Компетенция местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в области образования
Местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления, реализуя государственную политику в области образования, в пределах своей компетенции: устанавливают, не ниже определенных Минобразованием и науки Украины минимальных нормативов, объемы бюджетного финансирования заведений образования, учреждений, организаций системы образования, которые отнесены к коммунальной собственности, и обеспечивают финансирование затрат на их содержание; обеспечивают развитие сети заведений образования, укрепление их материальной базы, хозяйственное обслуживание; осуществляют социальную защиту работников сферы образования, детей, ученической и студенческой молодежи, создают согласно требованиям нормативов материально-технического и финансового обеспечения условия для их воспитания, обучения и работы; организуют учет детей дошкольного и школьного возраста; контролируют соблюдение правил обучения детей в заведениях образования; решают вопросы, связанные с опекой и попечительством несовершеннолетних, оставшихся без родительской заботы, детей — сирот, защитой их прав, предоставлением им материальной и другой помощи; по месту жительства создают надлежащие условия для воспитания детей, молодежи, развития их способностей и удовлетворения их интересов; обеспечивают в сельской местности регулярный и бесплатный подвоз к месту обучения и домой детей дошкольного возраста, учеников и педагогических работников; организуют профессиональную консультацию молодежи и продуктивный труд учащихся; определяют потребности, объемы, а также разрабатывают предложения по государственному заказу на подготовку трудовых кадров для региона.
>>> 456 >>>
Для решения этих задач местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления создаются соответствующие органы управления образованием — отделы образования и управления образования (на областном уровне), которые действуют на основании законов Украины «Об образовании», «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях», положений об отделах и управлениях образования местных органов самоуправления и органов исполнительной власти, которые принимаются на основании типовых положений237, других нормативных актов.
В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине» органы местного самоуправления: обеспечивают получение несовершеннолетними общего среднего образования, содействуют деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных заведений, детских, молодежных и научно-просветительских организаций; обеспечивают в пределах предоставленных им полномочий доступность и бесплатность образования на соответствующей территории, возможность обучения в школах на государственном и родном языке; организуют учет детей дошкольного и школьного возраста; предоставляют помощь выпускникам школ в трудоустройстве и др. Согласно Положению о порядке создания, реорганизации и ликвидации учебно-воспитательных заведений238 органы местного самоуправления создают учебные учреждения или выдают разрешения учредителю на создание учебно-воспитательных заведений негосударственной и некоммунальной форм собственности.
Аналогичными полномочиями по Конституции и законодательству Украины обладают и местные государственные администрации.
^
§ 4. Управление образовательными заведениями
Непосредственное управление детскими дошкольными заведениями (детскими яслями, детскими садами), школами, вне-
>>> 457 >>>
школьными учебными заведениями осуществляет директор (заведующий), который назначается вышестоящим органом управления образования или органом местного самоуправления. Так, директор средней общеобразовательной школы назначается на должность и освобождается от должности согласно ст. 20 Закона Украины «Об образовании» отделом образования соответствующего исполнительного органа местного самоуправления или местной государственной администрации. Соответствующее образование, стаж работы и наличие организаторских способностей — основные условия назначения на должность руководителя любого образовательного заведения. Руководитель несет персональную ответственность перед государством за организацию и качество учебно-воспитательной работы, укрепление здоровья и физическое развитие учеников и воспитанников, а также за финансово-хозяйственное состояние заведения. В своей деятельности он опирается как на трудовой коллектив, так и на общественные организации, целью которых является предоставление разнообразной помощи учебно-воспитательным заведениям. Полномочия директора (заведующего) регламентируются положениями и уставами учебно-воспитательных заведений.
Для обеспечения коллегиального рассмотрения основных вопросов воспитательной и методической работы в учебном заведении действует педагогический совет, который состоит из учителей и представителей общественности. При школах и дошкольных детских заведениях могут создаваться родительские комитеты из числа родителей учеников и воспитанников. Они призваны оказывать помощь учебно-воспитательному заведению, а также семьям в воспитании детей.
Управление профессионально-техническим учебным заведением, в котором обеспечиваются первичная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, в соответствии с Законом Украины от 10 февраля 1998 г. «О профессионально-техническом образовании»239 осуществляет директор, которого назначают специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения государственной формы собственности. Руководитель профессионально-технического учебного заведения другой
>>> 458 >>>
(негосударственной) формы собственности назначается учредителем.
Директор государственного профессионально-технического учебного заведения, действуя в рамках положения или устава о профессионально-учебном заведении, организует учебно-производственный и учебно-воспитательный процесс. Органы управления профессионально-техническим образованием могут делегировать директору государственного профессионально-технического учебного заведения и другие полномочия.
Порядок управления профессионально-техническим учебным заведением другой формы собственности определяет учредитель.
Высшим коллегиальным органом общественного самоуправления профессионально-технического учебного заведения является общее собрание (конференция) коллектива учебного заведения, которое решает в пределах своих полномочий вопросы учебно-производственной, учебно-воспитательной, учебно-методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности учебного заведения, высказывает мнение и дает рекомендации по кандидатурам на должность директора профессионально-технического учебного заведения. Решения общих собраний (конференций) коллектива учебного заведения носят совещательный характер.
Управление высшим учебным заведением (техникумом, училищем — первый уровень аккредитации; колледжем — второй уровень; институтом, консерваторией, академией, университетом — третий и четвертый уровни) осуществляет его руководитель (президент, ректор, директор и т.д.). В соответствии с Положением о государственном высшем учебном заведении240 и уставом высшего учебного заведения руководитель осуществляет следующие исключительные функции: самостоятельно в пределах действующего законодательства решает вопросы функционирования заведения; в пределах своих полномочий издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подразделениями заведения (факультетами, кафедрами, филиалами, отделениями, учебно-консультативными, научно-исследовательскими подразделениями, конструкторско-техно-логическими бюро и др.); представляет высшее учебное заведение образования в государственных и других органах, отвечает за ре-зультаты деятельности заведения перед органом управления, в под-
>>> 459 >>>
чинений которого оно находится; является распорядителем имущества и средств заведения; принимает на работу и освобождает от работы сотрудников заведения; определяет их функциональные обязанности и др.
Совещательным органом управления высшего учебного заведения является ученый совет, на который возложены обязанности по координации и контролю за научной, учебной, методической и воспитательной работой в заведении. Он действует на основании Положения о государственном высшем учебном заведении, устава соответствующего высшего учебного заведения и Положения об ученом совете высшего учебного заведения.
Высшим коллегиальным органом самоуправления учебного заведения является общее собрание или выборный орган (конференция трудового коллектива). Его полномочия и механизм создания определяются уставом высшего учебного заведения.
Кроме высшего коллегиального органа самоуправления в заведении на основании устава могут создаваться другие органы самоуправления (в том числе и на уровне отдельных структурных подразделений). Лица, которые обучаются в высших учебных заведениях, могут создавать собственные органы самоуправления для решения вопросов, не отнесенных уставом к компетенции руководства и уставных органов самоуправления.
^
§ 5. Государственный контроль за деятельностью образовательных заведений
Все учебные и воспитательные заведения независимо от форм собственности и порядка образования осуществляют оперативный и бухгалтерский учет своей деятельности (как хозяйственной, так и учебно-воспитательной), за правильность которого должностные лица этих заведений несут предусмотренную законодательством Украины дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Контроль за соблюдением требований законодательства Украины заведениями образования в сфере учебно-воспитательной работы осуществляют вышестоящие органы в отношении подчиненных им учебных заведений системы Минобразования и науки Украины, а также специальные контролирующие органы ведомственной направленности, такие как Государственная инспекция учебных заведений, которая образована при Минобразования и науки Украины (они осуществляют так называемый ведомственный контроль), а по
>>> 460 >>>
другим вопросам — в области бюджетной, финансовой дисциплины, соблюдения природоохранительного законодательства и др. — органы местного самоуправления, органы исполнительной власти и специальные контролирующие органы — органы межведомственного и надведомственного контроля.
Так, Государственная инспекция учебных заведений осуществляет: инспектирование учебно-воспитательных заведений независимо от их подчинения для обеспечения эффективного использования их научно-педагогического потенциала, повышения качества учебно-воспитательного процесса и подготовки работников и специалистов; аттестацию учебно-воспитательных заведений независимо от форм собственности с целью определения их способности осуществлять образовательную деятельность и профессиональную подготовку и переподготовку работников и специалистов на уровне государственных стандартов; координирует работу соответствующих подразделений Минобразования и науки Украины, министерств и ведомств, которые имеют учебно-воспитательные заведения, и других органов государственного управления образованием по вопросам инспектирования и аттестации учебно-воспитательных заведений и т.д. Государственная налоговая служба Украины, например, контролирует соблюдение учебными заведениями налогового законодательства, природоохранительные органы — правил природопользования и др.