Рецензенты: доктор юридических наук, профессор

Вид материала

Содержание

Глава 30 Управление торговлей
Центральный орган исполнительной власти Украины в области торговли
§ 2. Местное самоуправление и торговля
§ 3. Государственный контроль в управлении торговлей
§ 4. Административная ответственность за правонарушения в области торговли

Подобный материал:

1 ... 23 24 25 26 27 28 29 30 ... 42

Глава 30 Управление торговлей

§ 1. Организационно-правовые основы управления торговлей

С целью реализации Основных направлений экономической политики Украины, развития конкуренции в области торговли и общественного питания Указом Президента Украины от 31 января 1992 г. «О коммерциализации государственной торговли и общественного питания»^¹⁹² уполномоченным органам предложено осуществлять управление соответствующим государственным имуществом, создать в установленном порядке предприятия розничной торговли и общественного питания (юридические лица) на базе магазинов, кафе, столовых и других структурных подразделений государственных предприятий и организаций этой сферы. Вновь образованным предприятиям торговли и общественного питания передаются основные фонды и другое имущество структурных подразделений государственных предприятий и организаций, на базе которых они создаются. Эти предприятия также имеют право на получение части остатков фондов

>>> 408 >>>

производственного и социального развития государственных предприятий и организаций, в которых они выделяются.

Сфера управления торговлей охватывает несколько направлений деятельности — внешнеэкономической, торговой, бытового обслуживания населения. Их осуществление регулируется на основе Конституции Украины законами, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины и другими нормативно-правовыми актами.

Систему органов в сфере управления торговлей образуют: Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, в состав которого вошли Министерство внешних экономических связей и торговли Украины, Главное управление экономики областной государственной администрации, Главное управление экономики Киевской городской государственной администрации, управление экономики Севастопольской городской государственной администрации и управление экономики районной в городе Киеве государственной администрации.

Кроме Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, в управлении торговлей участвуют Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины, в состав которого вошли Государственный комитет Украины по делам защиты прав потребителей, другие органы.

^ Центральный орган исполнительной власти Украины в области торговли осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Министерстве экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 23 октября 2000 г. с изменениями от 21 августа 2001 г.^¹⁹³ Он наделен специальным статусом, его деятельность направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

Его основными задачами в области торговли являются: участие в формировании государственной политики экономического и социального развития Украины, разработка механизмов ее реализации; в разработке и обеспечении реализации государственной политики в сфере развития внутренней торговли и услуг; обеспечение в пределах своих полномочий защиты экономических прав и законных интересов Украины, отечественных и иностранных субъектов хозяйствования; участие в разработке государственной политики в сфере

>>> 409 >>>

стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации, зашиты прав потребителей; обеспечение реализации государственной ценовой политики.

В соответствии с возложенными на него задачами центральный орган исполнительной власти выполняет такие функции: участвует в формировании политики экономического и социального развития Украины; выполняет и координирует работы по прогнозированию экономического и социального развития; осуществляет организационно-методическое обеспечение и координирует работу, связанную с формированием и выполнением центральными и местными органами исполнительной пласти государственных, межотраслевых, отраслевых и региональных программ, которые полностью или частично финансируются за счет государственного бюджета; обобщает предложения по формированию и обеспечению взаимодействия и повышению эффективности функционирования объектов рыночной инфраструктуры; участвует в формировании и реализации антимонопольной политики; обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и отчислений государственного бюджета, в частности, в отношении функционирования закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд; участвует в формировании и реализации бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютной и таможенно-тарифной политики; разрабатывает предложения по формированию основ государственной ценовой политики и ее реализации; осуществляет государственное регулирование цен на продукцию монопольных образований; обеспечивает реализацию государственной внешнеэкономической политики; анализирует состояние и прогнозирует тенденции развития отечественных товарных рынков и воздействие на них мировых рынков, а также эффективность экспорта и импорта товаров (работ, услуг); разрабатывает предложения в отношении новых форм экономического сотрудничества с иностранными государствами и улучшения торгово-экономических отношений с ними; выполняет регулирующие и регистраци-онно-разрешительные функции в сфере экспорта, импорта товаров, работ, услуг; осуществляет лицензирование внешнеэкономической деятельности, определенных видов хозяйственной деятельности; организует работу и осуществляет руководство торгово-экономическими миссиями в составе дипломатических представительств Украины за рубежом; разрабатывает правила занятия торговой деятельностью и правила торгового, бытового обслуживания населения, ра-

>>> 410 >>>

боты предприятий общественного питания; участвует в формировании и обеспечивает реализацию государственной политики в отношении закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд; осуществляет межведомственную координацию в этой сфере и др.

Вместе с другими заинтересованными органами и организациями центральный орган исполнительной власти в области торговли принимает участие в решении вопросов, возникающих в сфере торговли. Например, анализирует состояние и разрабатывает с соответствующими центральными и местными органами исполнительной власти предложения по развитию потребительского рынка, рынка услуг и созданию их инфраструктур; разрабатывает предложения по совершенствованию системы подготовки (переподготовки) кадров (специалистов) для осуществления торговли и внешнеэкономической деятельности; согласовывает кандидатуры для назначения на должность и увольнения с должности руководителей соответствующих структурных подразделений областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций; осуществляет координацию деятельности соответствующих структурных подразделений местных государственных администраций. При выполнении возложенных на него функций центральный орган исполнительной власти в области торговли имеет право: представлять Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины; делать запросы и получать от центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в полном объеме информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач и полномочий; отменять в соответствии с Законом Украины «О местных государственных администрациях» приказы руководителей структурных подразделений местных государственных администраций; осуществлять проверки в центральных и местных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, которые наделены полномочиями в сфере ценообразования, а также субъектов предпринимательства по соблюдению ими порядка формирования, установления и применения цен (тарифов); рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением предусмотренного порядка формирования, установления и применения цен и тарифов, а также невыполнением требований органов государственного контроля за ценами и их должностных лиц.

>>> 411 >>>

Центральный орган исполнительной власти в области торговли издает приказы, организует и контролирует их выполнение, в случае необходимости может издавать вместе с другими центральными и местными органами исполнительной власти совместные акты.

Для рассмотрения научных рекомендаций и других предложений по основным направлениям деятельности Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, решения других вопросов в министерстве могут создаваться научные, научно-консультативные советы, комиссии и другие совещательные и консультативные органы, состав которых и положения о них утверждает Министр.

Местными органами исполнительной власти, которые осуществляют руководство в сфере торговой деятельности, являются Главное управление экономики областной государственной администрации, Главное управление экономики Киевской городской государственной администрации, управление экономики Севастопольской городской государственной администрации и районной в городе Киеве государственной администрации.

Управления образуются главой областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и подчиняются главам этих администраций и центральному органу управления экономикой и по вопросам европейской интеграции Украины, т. е. действуют на принципахдвойного подчинения.

Управления осуществляют руководство в сфере торговой деятельности и бытового обслуживания по вопросам обеспечения потребности населения в товарах широкого потребления и бытовых услуг.

Основными задачами управлений являются: реализация государственной политики, направленной на развитие розничной и оптовой торговли, а также торгово-производственой сферы (общественное питание) и бытового обслуживания населения на основе использования рыночных механизмов хозяйствования, осуществления технической политики в сфере торговой деятельности и бытового обслуживания населения; содействие формированию и товарному насыщению потребительского рынка, производству товаров, расширению их ассортимента и улучшению качества с учетом запросов населения, а также удовлетворению потребностей населения в бытовых услугах; введение утвержденных в установленном порядке правил торговли и бытового обслуживания населения, обеспечение контроля за соблюдением правил торговли и т. п.

Управления в ходе выполнения возложенных на них задач взаимодействуют с другими подразделениями областной, Киевской и

>>> 412 >>>

Севастопольской городских, а также районной в городе Киеве государственных администраций, представительскими органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан.

Управление возглавляет начальник, которого назначает на должность и освобождает от должности глава соответствующей государственной администрации по согласованию с центральным органом управления.
^

§ 2. Местное самоуправление и торговля

В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» определенную роль в управлении торговой деятельностью и ее регулировании играют и органы местного самоуправления.

Сельские, поселковые и городские советы утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, устанавливают согласно законодательству правила торговли на рынках. Они имеют как властные (самоуправляемые), так и делегированные им местными государственными администрациями полномочия.

Собственными (самоуправляемыми) полномочиями являются: управление объектами торгового обслуживания, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качества услуг населения; организация местных рынков, ярмарок, содействие развитию всех форм торговли; установление удобного для населения режима работы предприятий торговли и общественного питания, которые относятся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад.

Кделегированным полномочиям относятся,в частности, осуществление в соответствии с законом: контроля за соблюдением цен и тарифов; мероприятий по расширению и совершенствованию сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей; надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения; принятие решений об отмене выданного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитар-

>>> 413 >>>

ных правил, других требований законодательства. Кроме того, районные и областные советы в области торговли утверждают программы социально-экономического развития соответствующего района, области, правила торговли на колхозных рынках.
^

§ 3. Государственный контроль в управлении торговлей

Соблюдение правил торговли обеспечивается прежде всего надлежащей организацией деятельности органов управления торговлей, повышением роли торговых предприятий в решении различных вопросов торгового обслуживания, уровня воспитательной работы и др. Выполнение правил торговли связано также с эффективностью государственного контроля за всеми направлениями функционирования предприятий и организаций торговли.

Контроль в торговле осуществляется Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, управлениями экономики местных государственных администраций, администрацией организаций и предприятий торговли. Так, центральный орган исполнительной власти в области торговли вместе с другими центральными органами исполнительной власти осуществляет контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности всех форм собственности норм и правил торговли. Контрольные функции в торговле обеспечивают и органы государственной налоговой службы. Они касаются порядка расчетов с потребителями с использованием контрольно-кассовых аппаратов и торгово-кассо-вых книг, лимитов наличных в кассах и за их использованием для расчетов затоварь!, работы, услуги.

Контроль в торговле осуществляют также органы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, органы государственного контроля за ценами, органы Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины, органы внутренних дел и др.

Особенная роль в системе государственного контроля за соблюдением правил торговли принадлежала Государственному комитету Украины по делам защиты прав потребителей, функции которого переданы Госстандарту Украины, а также соответствующим органам в А РК, областях, городах Киеве и Севастополе. В соответствии со ст. 5 Закона Украины от 15 декабря 1998 г. «О защите прав потребителей» и Положением об областных, Главном Киевском и Севастопольском городских

>>> 414 >>>

управлениях по делам защиты прав потребителей^¹⁹⁴ Госстандарту и его органам предоставлены широкие права, а именно: проверка качества товаров у хозяйствующих субъектов в области торговли, соблюдения обязательных требований в отношении безопасности товаров, а также соблюдения правил торговли; проведение контрольных проверок правильности расчетов с потребителями за реализованные товары (порядок проведения таких проверок предусмотрен постановлением Кабинета Министров Украины от 2 апреля 1994 г.^¹⁹⁵). Должностные лица Госстандарта имеют право: прекращать реализацию товаров, которые не отвечают требованиям нормативных документов, до устранения выявленных недостатков; запрещать реализацию товаров, на которые в законодательных актах установлены обязательные требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, если эти товары не имеют сертификатов соответствия; принимать решения о временном приостановлении деятельности предприятий торговли (секций, отделов), складов предприятий оптовой и розничной торговли независимо от форм собственности, которые систематически реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила торговли; изымать недоброкачественные товары; налагать на виновных лиц административные взыскания и др.

Защиту прав потребителей осуществляют советы, их исполнительные органы, Совет министров АРК, местные государственные администрации, другие органы исполнительной власти, на которые возложено осуществление контроля за качеством и безопасностью товаров, предназначенных для потребителей, а также суд.

С целью защиты своих законных прав и интересов граждане имеют право объединятся на добровольной основе в общественные организации потребителей (объединения потребителей). Объединения потребителей содействуют государственным органам в осуществлении контроля за качеством товаров, торгового обслуживания; проведении экспертизы и испытания товаров; изучении потребительских свойств продукции, спроса на нее; проведении опроса населения для выявления общественного мнения о качестве товаров, выпускаемых и реализуемых товаров и др.
^

§ 4. Административная ответственность за правонарушения в области торговли

Административная ответственность в области торговли установлена в главе 12 КоАП «Административные правонарушения в

>>> 415 >>>

области торговли, общественного питания, сфере услуг, в области финансов и предпринимательской деятельности».

В рассматриваемой области административная ответственность предусмотрена за: нарушение правил торговли и оказания услуг работниками торговли, общественного питания и сферы услуг, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью (ст. 155); нарушение порядка проведения расчетов с потребителями (ст. 155'); нарушение правил торговли алкогольными напитками и табачными изделиями (ст. 156); нарушение законодательства о защите прав потребителей (ст. 156'); мелкую спекуляцию (ст. 157); скупку в государственных или кооперативных магазинах хлеба и других пищевых продуктов для скармливания скоту и птице (ст. 158); нарушение правил торговли на колхозных рынках (ст. 159); торговлю с рук в неустановленных местах (ст. 160); незаконную торговую деятельность (ст. 160-2); нарушение правил о валютных операциях (ст. 162).

К административным проступкам в области торговли согласно КоАП относятся также нарушение порядка приобретения строительных материалов (ст. 160-1); незаконный отпуск или приобретение бензина или других горюче-смазочных материалов (ст. 161); незаконная скупка, продажа и переработка шкурок пушных зверей (ст. 163) и др.

Административная ответственность за правонарушения в области торговли, как правило, связана с нарушением различных правил.

Дела об административных правонарушениях в области торговли рассматривают: административные комиссии, исполнительные комитеты поселковых, сельских советов, комиссии по борьбе с пьянством, районные (городские) суды (судьи), органы внутренних дел (милиция) и другие уполномоченные органы.