Рецензенты: доктор юридических наук, профессор
| Вид материала | Учебник |
- Рецензенты: доктор социологических наук, профессор, 5768.51kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса профилактика преступлений, 219.14kb.
- Новых пород свиней на полигибридной основе, 812.01kb.
- М. М. Бринчук экологическое право учебник, 9749.11kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса проблемы противодействия, 204.61kb.
- Предисловие, 1366.17kb.
- Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
- Кунц Елена Владимиров на, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного, 20kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
Глава 27 Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
§ 1. Организационно-правовые основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется в рамках единой отрас-
>>> 366 >>>
левой системы с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления, что связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную) и закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В деятельности по управлению рассматриваемыми сферами в нынешних условиях хозяйствования соответствующие органы реализуют свои функции преимущественно путем координационных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий. Следует учитывать также, что в управлении строительством и жилищно-коммунальным хозяйством переплетаются интересы не только органов, непосредственно решающих эти вопросы, но и других, поскольку все органы государственного управления, органы местного самоуправления, хозяйственные и другие субъекты ведут строительные работы, а жилищно-коммунальное хозяйство в большинстве своем передано в подчинение местным звеньям исполнительной системы и системы самоуправления.
Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством охватывает две важнейшие составные части экономики Украины: строительство и жилищную сферу.
Строительство является отраслью материального производства, которая обеспечивает создание и реконструкцию объектов производственного, коммунально-бытового, социально-культурного и жилищного назначения.
Управление строительством включает проведение единой технической политики в отрасли, планирование и разработку организационно-правовых основ проектирования и строительства, их материально-техническое и финансовое обеспечение, нормирование, работу с кадрами, организацию техники безопасности и охраны труда, проведение мероприятий по повышению качества архитектурных и строительных работ, осуществление контроля за соблюдением строительных правил, норм, стандартов и др.
Основными задачами в сфере строительства в современных условиях являются коренное изменение инвестиционной политики, значительное сокращение количества одновременно сооружаемых объектов, существенное уменьшение объектов незавершенного строительства, развитие малых и средних населенных пунктов.
^ Жилищная сфера охватывает управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, их содержание, строительство и ремонт.
>>> 367 >>>
Жилищный фонд — это совокупность жилых домов, а также жилых помещений независимо от форм собственности. Он состоит из государственного жилищного фонда, общественного жили шного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и частного жилищного фонда.
Коммунальное хозяйство делится на такие группы объектов: а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по очистке городов); б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); в) транспортные (троллейбусы, трамваи); г) объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, набережные и т. д.).
В соответствии с Концепцией государственной жилищной политики, утвержденной постановлением Верховной Рады Украины от 30 июня 1995 г.165, сооружение, реконструкция и содержание жилища являются одним из приоритетных направлений социально-экономического развития страны, важным фактором снижения социальной напряженности в обществе.
Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством организуют выполнение программ развития отрасли, обеспечивают деятельность жилищно-коммунальных объектов, подбор и расстановку кадров, проводят единую техническую политику, осуществляют мероприятия по усовершенствованию коммунального обслуживания населения, промышленных и социально-культурных объектов, разработку и организационное обеспечение управленческих решений.
Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают региональные программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение. Следует отметить, что постепенно, по мере продолжения экономических реформ, будет осуществляться перераспределение функций между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями в сфере строительства, реконструкции и содержания жилья с целью их децентрализации.
Правовые и организационные основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством закреплены целым
>>> 368 >>>
рядом актов, среди которых главными являются законы Украины от 16 ноября 1992 г. «Об основах градостроительства»166 (с изменениями и дополнениями от 8 февраля 2001 г.) и от 20 мая 1999 г. «Об архитектурной деятельности»167, а также Указ Президента Украины от 13 мая 1997 г. «О приоритетных задачах в сфере градостроительства»168.
^
§ 2. Система органов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством
Центральными органами государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства являются Государственный комитет Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и Государственный комитет Украины по строительству и архитектуре (далее — Госстрой Украины). Они действуют на основе положений о них, утвержденных указами Президента Украины соответственно от 19 августа 2002 г.169 и 20 августа 2002 г.170 Полномочия названых органов целесообразно рассмотреть на примере Госстроя Украины.
Госстрой Украины — центральный орган исполнительной власти, который участвует в формировании государственной жилищной политики, государственной научно-технической и экономической политики в сфере градостроительства, строительства и коммунального хозяйства, а также обеспечивает проведение ее в жизнь.
Основными задачами Госстроя Украины являются: обеспечение проведения реформ в подведомственных ему отраслях хозяйства; обеспечение в них разработки и реализации мероприятий по энерго-и ресурсосбережению; внедрение экологически безопасных технологий; осуществление мероприятий по комплексному планированию территорий, улучшению архитектурно-планировочного и инженерно-технического уровня застройки населенных пунктов, домов и сооружений; проведение мероприятий по повышению технико-экономического уровня строительства и промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и городского электротранспорта; организация работы по стандартизации и т. д.
В соответствии с возложенными на него задачами Госстрой Украины: обеспечивает разработку, утверждение, издание и контроль за
>>> 369 >>>
соблюдением государственных стандартов, норм и правил; участвует в разработке, утверждении и реализации градостроительной документации; осуществляет координацию и нормативно-методическое обеспечение деятельности местных органов градостроительства и архитектуры, капитального строительства, инспекций государственного архитектурно-строительного контроля, бюро технической инвентаризации и др.; участвует в разработке и реализации мероприятий, направленных на проведение экономических реформ, демонополизацию, приватизацию в отрасли, обеспечение послеприватизационной поддержки приватизированных предприятий; выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности; осуществляет в соответствии с законодательством Украины функции по управлению объектами государственной собственности, которые относятся к его ведению.
Для успешного осуществления возложенных на него задач и функций Госстрою Украины предоставлены достаточно широкие полномочия по организационному обеспечению работы. Он имеет право: получать от других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач, привлекать специалистов центральных и других органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по согласованию с их руководителями для рассмотрения вопросов, которые относятся к его компетенции, привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к его ведению.
Госстрой Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и систематически контролирует их исполнение; обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к его ведению; разрабатывает предложения по его усовершенствованию и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.
Структуру Госстроя Украины составляют Председатель Госстроя Украины, его заместители, управления (в частности, научно-технического обеспечения, жилищной политики, подведомственных организаций) и отделы (жилищного хозяйства, городского электротранспорта, коммунальной энергетики и др.).
Для согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции Госстроя Украины, обсуждения наиболее важных на-
>>> 370 >>>
правлений его деятельности в нем действует коллегия в составе Председателя Госстроя Украины (председатель коллегии), заместителей Председателя по должности, а также других руководящих работников Госстроя Украины.
Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством на местах возложено на соответствующие управления и отделы местных государственных администраций. Так, при областных государственных администрациях действуют управление градостроительства и архитектуры, управление жилищно-коммунального хозяйства и управление капитального строительства, а в районных государственных администрациях функцию управления обеспечивают отделы градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Эти органы создаются и действуют в соответствии с положениями, утвержденными Кабинетом Министров Украины171. Они осуществляют руководство порученными им сферами строительства и жилищно-коммунального хозяйства, несут ответственность за их развитие на подведомственной им территории, координируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления соответствующей местной государственной администрации.
Госстрой Украины направляет и координирует деятельность местных органов исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также содействует органам местного самоуправления — советам и их исполнительным органам в осуществлении ими полномочий в подведомственной отрасли.
^
§ 3. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
Реформирование строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства требует не только координации усилий многих министерств и ведомств, но и перенесения центра тяжести реализации проблем на места. В связи с этим большое значение приобретает деятельность органов местного самоуправления, которые обладают большими полномочиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства.
В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» органы местного самоуправления имеют такие
>>> 371 >>>
собственные (самоуправляемые) полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства: управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации; учет граждан, которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий; содействие расширению жилищного строительства, предоставление гражданам, нуждающимся в жилье, помощи в строительстве жилья, получении кредитов и субсидий для строительства или приобретения жилья; предоставление помощи собственникам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте; регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов и объединений совладельцев многоквартирных домов; организация благоустройства населенных пунктов и др.
Наряду с собственными полномочиями органы местного самоуправления имеют и делегированные им полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными из них являются: осуществление согласно законодательству контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства; учет в соответствии с законом жилищного фонда, осуществление контроля за его использованием; осуществление контроля за состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности; выдача ордеров на заселение жилой площади в домах государственных и коммунальных организаций; учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.
В области строительства органы местного самоуправления имеют как собственные, так и делегированные полномочия. Их основными собственными полномочиями являются: организация за счет собственных средств и на паевых началах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, а также дорог местного значения; рассмотрение и внесение в соответствующие органы исполнительной власти предложений относительно планов и программ строительства и реконструкции объектов на соответствующей территории, подготовка и утверждение соответствующих местных градостроительных программ, генеральных планов застройки населенных пунктов, дру-
>>> 372 >>>
гой градостроительной документации; координация на соответствующей территории деятельности субъектов градостроительства по комплексной застройки населенных пунктов; предоставление согласно законодательству разрешения на сооружение объектов градостроительства независимо от форм собственности.
К делегированным полномочиям органов местного самоуправления законодательство относит организацию работы, связанной с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов: принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов; осуществление в установленном порядке государственного контроля за соблюдением законодательства, положений утвержденной градостроительной документации; разрешение в соответствии с законодательством споров по вопросам градостроительства и др.
^
§ 4. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
Одной из основных функций Госстроя Украины и его органов на местах являются организация и обеспечение государственного архитектурно-строительного контроля и контроля за техническим состоянием жилищного фонда и объектов коммунального назначения независимо от форм собственности.
Государственный архитектурно-строительный контроль — это совокупность организационно-технических и правовых мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства, государственных стандартов, норм и правил, архитектурных требований и технических условий, а также положений, утвержденных градостроительной документацией, и проектов конкретных объектов, местных правил застройки населенных пунктов всеми субъектами градостроительной деятельности. Его осуществление является одним из факторов улучшения качества строительства, обеспечения эксплуатационной надежности домов и сооружений, зашиты прав потребителей, строительной продукции.
Непосредственно государственный архитектурно-строительный контроль осуществляют ^ Государственная архитектурно-строительная инспекция в составе Госстроя Украины и инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в составе местных органов градостроительства и архитектуры. Эти инспекции действуют в соответствии с Положением о государственном архитектурно-строи-
>>> 373 >>>
тельном контроле, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 1993 г. (в редакции от 7 апреля 1995 г.)172
Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля выдают застройщикам разрешения на выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту; участвуют в работе комиссий по принятию в эксплуатацию законченных строительством объектов, а также в расследовании причин аварий на строительстве; осуществляют выборочные проверки; анализируют и обобщают материалы контроля; готовят предложения соответствующим органам по усовершенствованию государственных стандартов, норм и правил.
Должностные лица инспекций имеют право: беспрепятственно входить на строительство объектов и предприятий, которые изготовляют строительные материалы, изделия и конструкции, независимо от форм собственности; останавливать строительные работы, которые не отвечают требованиям законодательства, государственных стандартов, норм и правил или осуществляются без разрешения на их выполнение; вносить представление соответствующим органам об аннулировании или приостановлении действия лицензии на право осуществления специальных видов работ в проектировании и строительстве; составлять протоколы о правонарушении в области градостроительства и накладывать штрафы в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за техническим состоянием жилищного фонда и объектов коммунального назначения осуществляют должностные лица управлений и отделов жилищно-коммунального хозяйства местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Они имеют право: проводить обследования и проверки подконтрольных объектов; давать предписания собственникам и пользователям об устранении выявленных нарушений; вносить предложения по привлечению виновных к административной ответственности и др.
С целью усиления контроля за техническим состоянием городского электротранспорта в Госстрое Украины созданы и действуют ^ Главная государственная техническая инспекция, а также государственные региональные технические инспекции в городах. Осуществляя постоянный государственный контроль за техническим состоянием
>>> 374 >>>
городского электротранспорта, должностные лица этих инспекций имеют право применять как административно-предупредительные меры, так и меры административного пресечения.
^
§ 5. Административная ответственность за правонарушения в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве
Административная ответственность в сфере строительства согласно КоАП наступает за: несоблюдение государственных стандартов, норм и правил при проектировании и строительстве (ст. 96); самовольное строительство зданий или сооружений (ст. 97); нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства (ст. 97').
Дела об административных правонарушениях рассматривают инспекции государственного архитектурно-строительного контроля и административные комиссии.
Субъектами административной ответственности за правонарушения в строительстве могут быть как граждане, так и должностные лица. Кроме них, в соответствии с Законом Украины от 14 октября 1994 г. «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства»173 ответственность в этой сфере несут также юридические лица. Закон установил ответственность последних в виде наложения штрафа за некоторые правонарушения, в частности за проведение строительных работ без разрешения на их выполнение или без утвержденной проектной документации; передачу в производство проектной документации, которая не отвечает государственным стандартам, нормам и правилам, техническим условиям или утвержденной градостроительной документации; принятие в эксплуатацию объектов, возведенных с нарушениями законодательства либо местных правил застройки населенных пунктов или проектных решений и др.
Дела о правонарушениях в сфере градостроительства рассматривают инспекции государственного архитектурно-строительного контроля.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства административная ответственность в соответствии с КоАП наступает за нарушение порядка постановки на учет и сроков занятия жилых домов и жилых помещений (ст. 149); нарушение правил
>>> 375 >>>
пользования жилыми домами и жилыми помещениями (ст. 150); самоуправное занятие жилого помещения (ст. 151). Административными правонарушениями признаются также нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов (ст. 152); уничтожение или повреждение зеленых насаждений или иных объектов озеленения населенных пунктов (ст. 153); нарушение правил содержания собак и кошек (ст. 154).
Дела об административных правонарушениях рассматриваются административными комиссиями, исполнительными комитетами поселковых, сельских советов и органами Министерства экологии и природных ресурсов Украины.