М. М. Бринчук экологическое право учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Общая часть XI. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду Особенная часть XX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий XXII. Правовые основы обращения с веществами, материалами Специальная часть Указатель сокращений Рсфср, рф) Рсфср, рф) Рсфср, рф) Госкомрыболовство РФ Госкомэкологии России Воз юнеп магатэ юнеско Общая часть Эстетическая, рекреационная, научная, культурная функ­ции Медоуз Д.Х., Медо-y.i Д.Л., Рандерс И., Веренс У. Жевлаков Э.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина ЕА. 3. Концепции отношения общества к природе 6. О роли законов развития природы Реймерс Н.Ф. Ii. экологическое право как комплексная отрасль российского права ... Полное содержание

Подобный материал:

• Боголюбов С. А., Бринчук М. М., Ведышева Н. О. Аграрное право (отв ред. М. И. Палладина,, 27.15kb.
• Задачи дисциплины "Экологическое право" состоят в следующем, 685.4kb.
• Учебная программа для специальности 1-240101 «Международное право» Факультет юридический, 375.98kb.
• Экологическое право в вопросах и ответах, 1047.66kb.
• Н. П. Огарева юридический факультет экологическое право учебно-методический комплекс, 1108.34kb.
• Программа учебной дисциплины «Экологическое право» Для направления 030501. 65 Юриспруденция, 1260.83kb.
• Методические указания по дипломному проектированию дипломная работа по учебной дисциплине, 620.15kb.
• Экологическое право гусейнов, 16.05kb.
• Учебник материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 31 декабря, 6599.27kb.
• Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.

institutiones

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ

М.М.БРИНЧУК

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ

ПРАВО

Учебник

Второе издание, переработанное и дополненное

МОСКВА ЮРИСТЪ

2003

УДК З49.(075.8) ББ К 67.407

Б87

Рецензенты:

О. И. Крассов, доктор юридических наук, профессор; А.С. Шестерюк, доктор юридических наук, профессор

Содержание

Бринчук М.М.

Б87 Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. - 670 с.

ISBN 5-7975-0612-2 (в пер.)

Учебник написан в соответствии с государственным образовательным стан­дартом по экологическому праву для высших учебных заведений по специальнос­ти «Юриспруденция», и программой курса экологического права для юридичес­ких вузов, одобренной Академическим правовым университетом при Институте государства и права РАН, на основе новейшего законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г, и практики его применения.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, работников представительных и исполнительных органов, суда, прокуратуры и арбитражного суда, для всех, кто проявляет интерес и занимается решением вопросов собствен­ности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, охраны и sauwrbi экологических прав и законных инте­ресов человека и гражданина в нашей стране.

УДК З49.(075.8) "«БК 67.407

ISBN 5-7975-0612-2

\ '

© «Юристъ», 2003 ©М.М. Бринчук, 2003

Указатель сокращений ................................ 13

Введение......................................... 15

^ ОБЩАЯ ЧАСТЬ

I. Проблемы взаимодействия природы и общества................ 19

1. Природа — источник жизни, материального и духовного благополучия..........................•........ 19

2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России ... 25

3. Концепции отношения общества к природе................ 31

4. Причины кризисного состояния окружающей среды в стране...... 35

5. Пути решения экологических проблем................... 38

6. О роли законов развития природы...................... 41

II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права..... 43

1. Экологическая функция российского государства ............ 43

2. Предмет экологического права........................ 47

3. Объект экологических отношений...................... 55

4. Методы правового регулирования экологических отношений...... 60

5. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права............................... 61

6. История развития российского экологического права '......... 64

7. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии экологического права............................. 71

8. Система экологического права........................ 74

9. Принципы экологического права...................... 76

Ш. Источники экологического права........................ 81

1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права............................. 81

2. Конституционные основы регулирования экологических

отношений. Федеративные договоры.................... 84

3. Международные договоры РФ в области природопользования

и охраны окружающей среды........................ 89

4. Закон как источник экологического права................. 90

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права . 90

Содержание

6. Экологическое законодательство.......................94

7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права........................96

8 .«Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств в системе источников экологического права..............................97

9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .... 102

10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в

области природопользования и охраны окружающей среды ......105

11. Роль судебной практики в регулировании экологических

отношений...................................106

IV. Экологические правоотношения ........................108

1. Понятие и виды экологических правоотношений.............108

2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность

и дееспособность................................НО

3. Объекты экологических правоотношений.................112

4. Содержание экологических правоотношений...............112

5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений................................114

V. Эколого-правовой статус человека........................116

1. Понятие экологических прав человека и значение их признания . ... 116

2. Состояние правового регулирования экологических прав человека . . 117

3. Право на благоприятную окружающую среду...............121

4. Права общественных экологических формирований...........124

5. Гарантии и защита экологических прав человека.............127

5.1. Защита экологических прав человека в административном

порядке и в судах общей юрисдикции.................128

5.2. Защита экологических прав граждан в Конституционном

Суде РФ..................................132

5.3. Защита экологических прав Уполномоченным по правам

человека в Российской Федерации...................136

5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека..................................139

6. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению

к природным богатствам...........................139

VI. Право собственности на природные ресурсы.................142

1. Природные богатства — общественное достояние............. 142

2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы..................................... 148

3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы . . . 149

4. Право частной собственности на природные ресурсы........... 150

5. Право государственной собственности на природные ресурсы ..... 152

6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы...... 155

7. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.............................. 157

Содержание

VII. Право природопользования...........................159

1. Понятие права природопользования, его виды ..............159

2. Право общего природопользования.....................162

3. Право специального природопользования.................166

4. Принципы права природопользования...................168

5. Субъекты права природопользования....................171

6. Содержание права природопользования..................172

VIII Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды..................................174

1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды..............................174

2. Виды органов государственного управления природопользованием

и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции......179

3. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды............181

4. Иные органы, уполномоченные в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей

среды......................................186

IX. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды................189

1. Понятие и роль экологически значимой информации ..........189

2. Право граждан на экологически значимую информацию ........191

2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды....................................191

2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье..........................192

3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения

и доступа к экологически значимой информации.............194

4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически

значимой информации............................200

5. Источники экологически значимой информации.............203

5.1. Источники нормативной экологически значимой информации . .204

5.2. Государственный статистический учет и отчетность.........204

5.3. Мониторинг окружающей среды....................206

5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов .... 209

5.5. Экологический паспорт предприятия. Радиационно-гигиенический паспорт организации и территории.

Декларация безопасности промышленного бъекта .........211

5.6. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.....................214

X. Правовые основы экологического нормирования...............216

1. Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов...................................216

2. Нормативы качества окружающей среды .................217

Содержание

3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды...............

4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов . ,

220 223

^ XI. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду

и экологической экспертизы.............................227

1. Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду

в механизме экологического права.....................227

2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду..............................228

3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду.........230

4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую

среду......................................232

5. Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме экологического права......................235

6. Виды и принципы экологической экспертизы...............236

7. Объекты государственной экологической экспертизы..........239

8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы . . . 240

9. Общественная экологическая экспертиза.................242

XII. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды..................................246

1. Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды........... 246

2. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности...... 249

3. Процесс экологического лицензирования.......„......... 252

4. Особенности лицензионно договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны ............ 255

4.1. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами . . 256

4.2. Лицензионно-договорные основы права пользования водами . . . 258

4.3. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами . . . 260

4.4. Лицензионно-договорные основы права пользования

объектами животного мира.......................262

4.5. Особенности лицензирования деятельности по удалению

отходов в окружающую среду.....................263

XIII. Эколого-правовые основы технического регулирования: технические регламенты, стандартизация, сертификация...................265

1. Понятие и основные характеристики технического регулирования . . 265

2. Технические регламенты...........................268

2.1. Экологические требования технических регламентов........268

2.2. Процесс разработки и утверждения технического регламента . . . 274

3. Экологическая стандартизация.......................279

4. Экологическая сертификация........................285

XIV. Правовые основы экологического аудита..................298

1. Понятие и цели экологического аудита ..................298

2. Виды экологического аудита и порядок его проведения.........300

Содержание

XV. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды..................................305

1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды . . 305

2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды . . . 307

3. Финансирование охраны окружающей среды...............310

4. Плата за природопользование........................316

4.1. Плата за пользование природными ресурсами............317

4.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду......320

5. Экологическое страхование .........................328

6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды............332

XVI. Правовые основы экологического контроля.................335

1. Понятие, виды и задачи экологического контроля............335

2. Государственный экологический контроль.................336

2.1. Государственный общий экологический контроль..........339

2.2. Государственный специальный экологический контроль......340

3. Ведомственный и производственный экологический контроль.....347

4. Муниципальный и общественный экологический контроль.......349

XVII. Юридическая ответственность за экологические правонарушения . . . 353

1. Понятие и функции юридической ответственности за

экологические правонарушения.......................353

2. Понятие, виды и структура экологических правонарушений......354

3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения................................356

4. Административная ответственность за экологические правонарушения................................358

5. Уголовная ответственность за экологические преступления.......364

6. Конституционная ответственность за экологические правонарушения................................368

7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.....376

7.1. Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы

его возмещения..............................376

7.2. Возмещение вреда природной среде..................378

7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей

среды....................................380

7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности..................385

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

XVIII. Особенности правового режима природных объектов..........389

1. Общие черты правового режима природных объектов..........389

2. Особенности правового режима земель...................391

3. Особенности правового режима недр....................398

10

Содержание

4. Особенности правового режима вод.....................406

5. Особенности правового режима атмосферного воздуха..........414

6. Особенности правового режима лесов и растительного мира

,вне лесов....................................420

6.1. Особенности правового режима лесов.................420

6.2. Особенности правового режима растительного мира вне лесов . . . 428

7. Особенности правового режима животного мира.............429

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов внутренних

морских вод, территориального моря, континентального шельфа

и исключительной экономической зоны..................

441

1. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря............441

2. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа..........................453

3. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны...................467

^ XX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

итобъектов .......................................484

1. Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды .............................. 484

2. Правовой режим государственных природных заповедников...... 491

3. Правовой режим национальных и природных парков.......... 493

4. Правовой режим государственных природных заказников....... 495

5. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков

и ботанических садов.............................496

6. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов

и рекреационных зон.............................498

7. Правовой режим особо охраняемых природных объектов........499

XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий . . . 502

1. Назначение и правовой режим зеленых зон................502

2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон........505

3. Назначение и правовой режим водоохранных зон водных объектов

и их прибрежных защитных полос.....................509

4. Назначение и правовой режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения . 513

5. Назначение и правовой режим территорий и объектов градостроительной деятельности особого регулирования........515

6. Назначение и правовой режим территорий традиционного природопользования.............................518

^ XXII. Правовые основы обращения с веществами, материалами

и отходами.......................................523

1. Правовое регулирование обращения с потенциально опасными

веществами и материалами.........................523

Содержание

11

1.1. Правовые требования и меры по обращению с потенциально опасными химическими и биологическими веществами

и материалами..............................524

1.2. Правовые требования и меры по обращению

с озоноразрушающими веществами и содержащей

их продукцией..............................529

1.3. Правовые требования и меры по обращению с радиоактивными веществами и материалами.......................531

2. Правовое регулирование обращения с генетически модифицированными организмами.....................538

3. Понятиен виды отходов, законодательство об отходах..........541

3.1. Правовое регулирование обращения с отходами производства

и потребления...............................543

3.2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными

отходами..................................552

ХХШ. Правовой режим экологически неблагополучных территорий.....556

1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций.....556

2. Состояние законодательства о предупреждении и действиях

в экологически опасных ситуациях.....................560

3. Правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуаций....................................563

3.1. Правовое регулирование предупреждения аварий..........564

3.2. Правовое регулирование прогнозирования стихийных бедствий

и подготовленности к ним........................566

4. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий......571

5. Правовой режим экологически неблагополучной территории......576

^ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

XXIV. Право окружающей среды в зарубежных государствах.........591

1. Право окружающей среды стран — членов СНГ и других государств Центральной и Восточной Европы .....................591

2. Право окружающей среды в экономически развитых государствах . . . 594

2.1. Общие закономерности развития права окружающей среды .... 594

2.2. Основные источники права окружающей среды...........596

2.3. Организация государственного управления охраной окружающей среды ...........................601

2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды . . .603

2.5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий .... 605

2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей

среде....................................607

2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства

об окружающей среде..........................609

XXV. Международное право окружающей среды.................612

1. Факторы развития международного права окружающей среды.....612

12

Содержание

2. Понятиен источники международного права окружающей среды . . . 616

3. Принципы международного права окружающей среды.........619

4. Международные экологические организации...............621

5. Международные конференции по окружающей среде..........624

6. Природоохранительное сотрудничество стран — членов СНГ......628

7. Международная ответственность за экологические правонарушения ...............................630

8. Международный экологический суд....................633

Приложение 1. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды

637

Приложение 2. Рекомендуемая литература.....................659

Приложение 3. Программа курса «Экологическое право» ............662

Об авторе........................................670

^ Указатель сокращений

АПК РФ -ВКРФ ГКРФ ГПК РФ ЗКРФ КоАП РФ -

ЛКРФ

НКРФ

ТКРФ

УК РФ

УПК РФ

Ведомости (СССР,

^ РСФСР, РФ)

САПП РФ СЗРФ

СП (СССР, РСФСР, РФ) —

Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации Водный кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правона­рушениях

Лесной кодекс Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда

народных депутатов и Верховного Совета (СССР,

^ РСФСР, РФ)

Собрание актов Президента и Правительства

Российской Федерации

Собрание законодательства Российской

Федерации

Собрание постановлений Правительства (СССР,

^ РСФСР, РФ)

Минатом России Минздрав России Минтопэнерго России

МНС России МПР России МЧС России

Госгортехнадзор России Госкомстрой России

Министерство РФ по атомной энергии

Министерство здравоохранения РФ

Министерство топлива и энергетики РФ

(до мая 2000 г.)

Министерство РФ по налогам и сборам

Министерство природных ресурсов РФ

Министерство РФ по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Федеральный горный и промышленный надзор

России

Государственный комитет РФ по строительству

и жилищно-коммунальному хозяйству

14

Указатель сокращений

^ Госкомрыболовство РФ Госкомэкологии России

Госстандарт России

t

Росгидромет России

Роскартография

Рослесхоз

^ ВОЗ ЮНЕП МАГАТЭ ЮНЕСКО

Государственный комитет РФ по рыболовству Государственный комитет РФ по охране окружаю­щей среды (до мая 2000 г.)

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба геодезии и картографии России

Федеральная служба лесного хозяйства России (до мая 2000 г.)

Всемирная организация по здравоохранению Программа ООН по окружающей среде Международное агентство по атомной энергии Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

Введение

Юридическое экологическое образование — самостоятельное направление деятельности государства в области правового регу­лирования природопользования и охраны окружающей среды, одна из функций государственного управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задача не только подготов­ки юристов-экологов, но и более общая и существенная — эколо­гического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования гражданских качеств будущих юристов.

Охрана природы — дело каждого.

Естественно, что далеко не все студенты, которые будут пользо­ваться этим учебником, станут юристами-экологами. Однако, рабо­тая по юридическим специальностям в любой сфере — законода­тельной, исполнительной, судебной, в предпринимательских структурах или общественных формированиях, они будут сталки­ваться с необходимостью решать экологические проблемы. Хотя юристы не дают особой клятвы типа клятвы Гиппократа, они не могут не нести моральной ответственности перед обществом, в том числе перед своими родными и близкими за высоконравственное ис­полнение своего долга в отношении нашей общей прародительни­цы — природы как основы жизни и деятельности. Поэтому эколо­гическое право, как никакая другая отрасль в системе российского права, затрагивает коренные повседневные потребности и интересы каждого человека. Данное обстоятельство налагает на изучающего экологическое право и связанного с его реализацией особые обязан­ности. Любой юрист, не будучи экологом, должен внести свой вклад в решение острейших экологических проблем.

Охрана природы с давних пор рассматривается теоретиками права как одна из основных и постоянных функций государства. Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством особой важности экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях. С учетом этого автор подходил к подготов­ке учебника.

16

Введение

Учебник написан исходя из мировых тенденций развития эко­логического права. Он основан также на анализе действующего российского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы. В учебнике отражены новейшие прогрессивные тен­денции развития экологического права. Они касаются расшире­ния сферы правового регулирования экологических отношений, определения эколого-правового статуса человека и гражданина и" демократизации власти, в частности вовлечения граждан в меха­низм подготовки и принятия экологически значимых решений. Важнейшее место в учебнике уделено освещению правовых идей и решений, касающихся предупреждения экологического вреда посредством экологического нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологичес­кой экспертизы, использования лицензионно-договорного меха­низма и др.; наконец, создания экономико-правового механизма, направленного на обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, изучения за­конодательства о юридической ответственности за экологические правонарушения, регулирования режима особо охраняемых при­родных территорий.

Автор выражает сердечную признательность доктору юриди­ческих наук, профессору О.И. Крассову и доктору юридических наук, профессору А.С. Шестерюку за полезные замечания и пред­ложения по рукописи.

Источники опубликования важнейших законов и иных норма­тивных правовых актов Российской Федерации в области приро­допользования и охраны окружающей среды приводятся не в тексте учебника, а в приложении 1.

^ ОБЩАЯ ЧАСТЬ

I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА