Рецензенты: доктор юридических наук, профессор
| Вид материала | Учебник |
- Рецензенты: доктор социологических наук, профессор, 5768.51kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса профилактика преступлений, 219.14kb.
- Новых пород свиней на полигибридной основе, 812.01kb.
- М. М. Бринчук экологическое право учебник, 9749.11kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса проблемы противодействия, 204.61kb.
- Предисловие, 1366.17kb.
- Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
- Кунц Елена Владимиров на, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного, 20kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
Глава 44 Управление иностранными делами
§ 1. Организационно-правовые основы управления иностранными делами
Государственное управление иностранными делами — это деятельность органов государства, направленная на проведение внешней политики Украины. Согласно ст. 18 Конституции Украины внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
С целью обеспечения национальных интересов Украины ее внешняя политика направлена на выполнение важнейших задач, среди которых: утверждение и развитие Украины как независимого, демократического государства; обеспечение стабильности международного положения Украины; сохранение территориальной целостности государства и неприкосновенности его границ; включение национального хозяйства в мировую экономическую систему для его полноценного экономического развития, обеспечения граждан и повышения благосостояния народа; защита прав и интересов граждан Украины, ее юридических лиц за границей; создание условий для поддержания контактов с зарубежными украинцами и выходцами из Украины, предоставление им помощи в соответствии с международным правом.
>>> 548 >>>
Украина как субъект международного права осуществляет непосредственные сношения с другими государствами, заключает с ими договоры, обменивается представительствами, участвует в деятельности влиятельных международных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ и др.) в объеме, необходимом для эффективного обеспечения национальных интересов.
Среди правовых актов, определяющих основы внешней политики, полномочия и задачи государственных органов Украины, следует назвать Декларацию о государственном суверенитете Украины от 16 июня 1990 г., Акт о независимости Украины от 24 августа 1991 г., Конституцию Украины, Заявление о безъядерном статусе Украины от 24 октября 1991 г., Основные направления внешней политики Украины и др. Определение основ внешней политики Украины отнесено к полномочиям Верховной Рады Украины.
В соответствии с Основными направлениями внешней политики Украины Украинское государство реализует внешнюю политику на таких началах: проводит открытую внешнюю политику, стремится к сотрудничеству со всеми заинтересованными партнерами, избегая зависимости от отдельных государств или групп государств; строит свои двусторонние и многосторонние отношения с другими государствами и международными организациями на основе принципов добровольности, взаимоуважения, равноправия, взаимовыгодности, невмешательства во внутренние дела; Украина не является врагом ни одного государства, осуждает войну как орудие национальной политики и др.
К полномочиям Верховной Рады Украины во внешнеполитической деятельности относятся также: заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решений Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины; предоставление в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины и др.
^ Президент Украины выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства. Как глава государства он представляет
>>> 549 >>>
Украину в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины; принимает решение о признании иностранных государств; назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; осуществляет иные полномочия, определенные Конституцией Украины.
Важную роль в осуществленные внешней политики Украины играет ^ Кабинет Министров Украины, который обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, реализует внутреннюю и внешнюю политику государства.
С целью повышения эффективности, целенаправленности и согласованности в проведении внешней политики Украины координация деятельности министерств, иных органов исполнительной власти и учреждений в сфере внешних сношений возлагается на Министерство иностранных дел Украины.
^
§ 2. Министерство иностранных дел Украины и его органы за границей
Министерство иностранных дел Украины (далее — МИД Украины) является центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Украины и осуществляет координацию всех участников внешнеполитических связей государства. Положение о Министерстве иностранных дел Украины утверждено Указом Президента Украины от 3 апреля 1999 г. В пределах своих полномочий МИД Украины организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет контроль за их реализацией.
Главными задачами МИДа Украины являются: участие в обеспечении национальных интересов и безопасности Украины путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества; содействие обеспечению стабильности международного положения Украины, повышению ее международного авторитета, распространению в мире образа Украины как надежного и предсказуемого партнера; создание благоприятных внешних
>>> 550 >>>
условий для укрепления независимости, государственного суверенитета, экономической самостоятельности и сохранения территориальной целостности Украины; обеспечение согласно предоставленным полномочиям целостности и согласованности внешнеполитического курса Украины; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Украины за границей; содействие развитию связей с зарубежными украинскими гражданами и предоставление им поддержки и защиты в соответствии с нормами международного права и действующим законодательством Украины.
В процессе своей деятельности МИД Украины: участвует в осуществлении внешнеполитической деятельности государства; разрабатывает предложения, касающиеся основ внешних сношений, и в установленном порядке представляет их Президенту Украины; разрабатывает и представляет Президенту и Кабинету Министров Украины предложения в отношении инициатив международного характера и мероприятий, направленных на повышение эффективности сотрудничества Украины с иностранными государствами и международными организациями и др.
Важные функции МИД Украины связаны с руководством собственными органами. Для этого он вносит на рассмотрение Президента Украины предложения о создании, реорганизации и ликвидации дипломатических представительств Украины за границей, консульских учреждений, постоянных представительств страны при международных организациях; вносит на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложения о создании, реорганизации и ликвидации представительств МИД Украины на территории Украины; осуществляет их текущее финансирование, приобретение и строительство помещений для их размещения; обеспечивает проведение единой кадровой политики и функционирование структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров дипломатической службы; организовывает на территории Украины и за границей консульскую работу, обеспечивает визовую политику Украины, осуществляет в пределах своих полномочий паспортное обеспечение.
При выполнении возложенных на него функций МИД Украины взаимодействует с другими центральными органами исполнительной власти Украины, органами АРК, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами других государств.
>>> 551 >>>
МИД Украины в пределах своих полномочий принимает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их выполнение, а в случае необходимости принимает вместе с другими центральными органами исполнительной власти общие акты.
МИД Украины осуществляет свои полномочия непосредственно и через дипломатические представительства Украины за границей, консульские учреждения Украины за границей, представительства Украины при международных организациях, представительства МИД Украины на территории Украины, организации и учреждения, которые входят в сферу его управления.
Для согласованного решения вопросов, которые относятся к полномочиям МИД Украины, в нем создается коллегия. Члены коллегии МИД Украины утверждаются Кабинетом Министров Украины. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра иностранных дел Украины.
Органами МИД Украины за границей являются дипломатические представительства Украины, консульские учреждения, миссии Украины за границей.
^ Дипломатическое представительство Украины — постоянно действующее учреждением Украины за границей, призванное поддерживать официальные межгосударственные отношения, осуществлять представительство Украины, защищать интересы Украины, права и интересы ее граждан и юридических лиц.
Руководство дипломатическим представительством осуществляет МИД Украины. Деятельность дипломатического представительства основывается на положениях Венской конференции о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 г., двусторонних и многосторонних международных договорах Украины, законодательстве Украины и государства пребывания. Правовой статус дипломатического представительства урегулирован Положением о дипломатическом представительстве Украины за границей, утвержденным Распоряжением Президента Украины от 22 октября 1992 г.
К функциям дипломатического представительства Украины относятся: представительство Украины в государстве пребывания и поддержание с этим государством официальных отношений; защита интересов Украины, прав и интересов ее граждан и юридических лиц в этом государстве; ведение переговоров с его правительством. Кроме того, дипломатическое представительство всеми законными
>>> 552 >>>
способами занимается сбором информации о положении и событиях в стране пребывания и информирует о них соответствующие органы Украины, распространяет в стране пребывания информацию о положении в Украине и событиях международной жизни, способствует развитию сотрудничества в области экономики, культуры и науки. Дипломатическое представительство Украины по поручению Министра иностранных дел Украины может выполнять и консульские функции.
Дипломатическое представительство Украины возглавляет посол, посланник или поверенный в делах. Он является главным представителем Украины в стране пребывания, осуществляет руководство, координацию и контроль за деятельностью всех учреждений Украины, специалистов, должностных и других лиц, которые находятся в этом государстве.
Посол или посланник назначается указом Президента Украины по представлению Министра иностранных дел Украины в случае получения согласия (агремана) на это назначение иностранного государства, в которое он направляется. Поверенный в делах Украины, а также иные члены дипломатического персонала назначаются приказом Министра иностранных дел Украины.
Главой дипломатического представительства Украины, членами дипломатического персонала могут быть только граждане Украины, а членами административно-технического и обслуживающего персонала — как граждане Украины, так и граждане страны пребывания при соответствующем уведомлении министра иностранных дел этого государства. Президент Украины по представлению Министра иностранных дел Украины может назначить главу дипломатического представительства или члена его персонала одновременно представителем Украины при любой международной организации. Дипломатическое представительство Украины в иностранном государстве может одновременно представлять интересы Украины в других государствах по их согласию.
^ Консульские учреждения Украины (Консульское управление МИД Украины, представительства МИД Украины в Украине, консульские отделы дипломатических представительств Украины, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства) защищают за границей права и интересы Украины, юридических лиц, граждан Украины, оказывают содействие развитию дружественных отношений Украины с иными государствами, расширению
>>> 553 >>>
экономических, торговых, научно-технических, гуманитарных, культурных, спортивных связей и туризма, а также выходцам из Украины и их потомкам в поддержании контактов с Украиной.
Консульские учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Украины, международными договорами и обычаями, а также Консульским уставом Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 2 апреля 1994 г. Консульские учреждения подчинены МИД Украины и действуют под общим руководством главы дипломатического представительства Украины в стране пребывания. Генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами. МИД Украины по согласованию со страной пребывания определяет местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ.
Консул обязан использовать соответствующие меры для того, чтобы все юридические лица и граждане Украины пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания и международными договорами, участниками которых являются Украина и страна пребывания, а также международными обычаями. Консул ведет учет граждан Украины, которые постоянно проживают или временно находятся в его консульском округе, принимает письменные и устные обращения юридических лиц и граждан Украины и иностранных юридических лиц и граждан, предоставляет помощь в выполнении служебных обязанностей членам государственных делегаций Украины и иным представителям государственных органов Украины, органам местного самоуправления, а также руководителям государственных предприятий и учреждений, которые находятся в границах его консульского округа.
Консул также осуществляет воинской учет граждан Украины, выполняет поручения следователя или судебных органов Украины, обязанности нотариуса, регистратора актов гражданского состояния, функции охраны и распоряжения имуществом граждан Украины; контролирует соблюдение законодательства государства пребывания и договоров, заключенных Украиной с этим государством, международных договоров, участниками которых являются Украина и страна пребывания, относительно граждан Украины, которые находятся под арестом, задержаны или лишены свободы в иной форме, отбывают
>>> 554 >>>
наказание или пропали без вести. Кроме того, на консула возложено решение вопросов о паспортах граждан Украины и виз на въезд в Украину, выезд из Украины и транзитный проезд через территорию Украины, а также вопросов, связанных с гражданством.
Консул может выполнять и иные функции, которые не запрещаются законами и правилами страны пребывания и против которых она не имеет возражений или которые предусмотрены договорами между Украиной и страной пребывания.
Консул выполняет возложенные на него функции лично или поручает их выполнение другому консульскому должностному лицу. В государстве, где нет дипломатических представительств Украины, с согласия страны пребывания на консула могут быть возложены также дипломатические функции. В отдельных случаях с согласия страны пребывания консул может выполнять свои функции за пределами своего консульского округа, а по поручению МИД Украины и с согласия иностранных государств — на территории другого или других государств.
В составе дипломатических представительств Украины за границей образованы торгово-экономические миссии. Они представляют и защищают в стране пребывания интересы Украины в области внешнеэкономической деятельности.
^
§ 3. Административно-правовое регулирование въезда в Украину и выезда из Украины
Согласно ст. 33 Конституции Украины каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом. Гражданин Украины не может быть лишен права в любое время возвратиться в Украину.
Все граждане, которые пересекают государственную границу Украины, т. е. те, которые въезжают в Украину и выезжают из Украины, разделяются на две основные группы: а) граждане Украины; б) иностранные граждане.
Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины, является Закон Украины от 21 января 1994 г. «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины». В соответствии с ним граждане Украины имеют право выезжать из Украины, кроме случаев, предусмотренных
>>> 555 >>>
этим Законом, и въезжать в Украину. Причем на граждан Украины, обратившихся с ходатайством о выезде из Украины, распространяются все положения действующего законодательства, они пользуются всеми правами и несут установленные законом обязанности, за ними сохраняются на ее территории имущество, средства, ценные бумаги и другие ценности, которые принадлежат им на праве частной собственности. Не допускается также любое ограничение их гражданских, политических, социальных, экономических и иных прав.
Порядок въезда в иностранное государство регулируется законодательством соответствующего государства. Гражданам Украины, имеющим право выехать из Украины, необходимо получить документы, которые дают право на выезд из Украины и въезд в Украину. Такими документами являются: паспорт 'гражданина Украины для выезда за границу; проездной документ ребенка; дипломатический паспорт; служебный паспорт; удостоверение личности моряка. Эти документы — собственность Украины и при условии их надлежащего оформления действуют для выезда во все государства мира. В случае утери гражданином Украины таких документов документом, который дает право на въезд в Украину, является удостоверение личности на возвращение в Украину, которое выдается дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Украины за границей. Пересечение гражданами Украины государственной границы Украины осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Украины после предъявления одного из указанных документов.
Порядок и сроки оформления документов для выезда граждан Украины за границу устанавливаются названным Законом и постановлениями Кабинета Министров Украины от 31 марта 1995 г. «Об утверждении Правил оформления и выдачи паспортов гражданина Украины для выезда за границу и проездных документов ребенка, их временной задержки и изъятия» и от 12 августа 1994 г. «Об утверждении Положения об удостоверении личности на возвращение в Украину».
Гражданину Украины в некоторых случаях может быть временно отказано в выдаче паспорта, например, если гражданин располагает сведениями, которые представляют государственную тайну, — до истечения срока, установленного в законодательстве; действуют не урегулированные алиментные, договорные или другие невыполненные обязательства — до выполнения обязательств и др.
>>> 556 >>>
В таких случаях может быть временно отказано в выезде за границу гражданину Украины, который уже имеет паспорт для выезда за границу. Отказ в оформлении паспорта или продлении срока его действия либо временное задержание паспорта или его изъятие могут быть обжалованы гражданином в суд по месту его проживания. В судебном порядке также может быть обжалован отказ гражданину Украины в выезде за границу и по некоторым другим основаниям.
Основными правовыми актами, регулирующими въезд в Украину и выезд из Украины иностранных граждан, являются Закон Украины от 4 февраля 1994 г. «О правовом статусе иностранцев» и «Правила въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию», утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 29 декабря 1995 г. Эти акты действуют в отношении всех иностранцев, которые прибывают в Украину, независимо от их статуса и цели приезда. Иностранцы въезжают в Украину, выезжают из Украины и следуют транзитом по ее территории через пункты пропуска на государственной границе по национальному паспорту, или документу, который его заменяет, и в случае наличия соответствующей визы, если иной порядок въезда и выезда не установлен законодательством Украины. Граждане государств, с которыми Украиной заключены международные договора о взаимных безвизовых поездках, въезжают в Украину по соответствующему действующему национальному паспорту в случае наличия надлежащим образом оформленного приглашения от юридических или физических лиц в Украине.
Иностранцы, прибывшие в Украину на законном основании, могут временно находиться на ее территории по национальному паспорту, который необходимо зарегистрировать в МИД Украины и его представительствах, или в гостиницах, или в органах внутренних дел. Некоторые категории иностранцев освобождаются от такой регистрации (главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламентских и правительственных делегаций и другие лица).
Иностранцы могут находиться в Украине по личным делах или иммигрировать в Украину на постоянное проживание либо для трудоустройства на определенный срок. Согласно Закону Украины от 24 декабря 1993 г. «О беженцах» им может быть предоставлен статус беженца.
>>> 557 >>>
Иностранцам может быть запрещен въезд в Украину и выезд из Украины, если это необходимо в интересах обеспечения безопасности Украины или охраны общественного порядка и в иных случаях. Транзитный проезд иностранцев через территорию Украины разрешается при наличии у них транзитной визы, визы страны назначения, проездных билетов или иных документов, которые подтверждают транзитный характер поездки, если другое не предусмотрено законодательством Украины.
Во всех случаях пребывания на территории Украины (постоянное, временное, транзитное) иностранцы обязаны соблюдать украинское законодательство, а в случае нарушения ими соответствующих норм или правил они несут установленную законами Украины ответственность.