Рецензенты: доктор юридических наук, профессор
| Вид материала | Учебник |
Содержание§ 4. Взаимоотношения органов юстиции и судебной системы Высший совет юстиции. § 5. Органы юстиции и адвокатура |
- Рецензенты: доктор социологических наук, профессор, 5768.51kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса профилактика преступлений, 219.14kb.
- Новых пород свиней на полигибридной основе, 812.01kb.
- М. М. Бринчук экологическое право учебник, 9749.11kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса проблемы противодействия, 204.61kb.
- Предисловие, 1366.17kb.
- Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
- Кунц Елена Владимиров на, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного, 20kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
§ 4. Взаимоотношения органов юстиции и судебной системы
Одним из важнейших направлений деятельности Минюста Украины, его органов на местах является организационное руководство судами, содержание которого заключается в кадровом, ресурсном и методическом обеспечении деятельности судебной системы.
Специфика осуществления правосудия порождает ряд особенностей во взаимоотношениях органов юстиции и судебной системы. В соответствии со ст. 129 Конституции Украины судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Придерживаясь этого принципа, органы юстиции координируют работу по проведению судебной реформы и создают надлежащие условия для функционирования и деятельности судов. При этом органы юстиции не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность судов, навязывать свое мнение по поводу законности и обоснованности решений (приговоров) суда.
Согласно Закону Украины от 7 января 2002 г. «О судоустройстве Украины» Минюст Украины до создания государствнной судебной администрации разрабатывает предложения по вопросам сети местных судов и количества в них судей; осуществляет мероприятия по организационному и материально-техническому обеспе-
>>> 566 >>>
чению деятельности судов общей юрисдикции и социальной защиты работников судов; обеспечивает в порядке, установленном законодательством Украины, подбор и подготовку кандидатов в судьи; готовит на основе рекомендаций соответствующих квалификационных комиссий судов материалы для назначения или избрания судей, председателей судов, заместителей председателей судов, их перевода и освобождения от должностей.
Министр юстиции Украины входит по должности в специальный конституционный орган — ^ Высший совет юстиции. Закон Украины «О Высшем совете юстиции» одобрен 15 января 1998 г. Основным назначением Высшего совета юстиции являются формирование высокопрофессионального судейского корпуса и обеспечение функционирования судебной власти. Кроме того, он выступает единственным органом, которому ст. 131 Конституции Украины предоставляет право осуществлять дисциплинарное производство в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов.
Минюст Украины осуществляет нормирование и методическое обеспечение управленческой деятельности председателей судов, организует и осуществляет контроль за ведением делопроизводства в судах (кроме Верховного Суда Украины и хозяйственных судов), обеспечивает ведение судебной статистики.
На местах организационное руководство деятельностью судов осуществляют Главное управление юстиции в АРК, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции. Управления юстиции, в частности, обеспечивают надлежащий уровень управленческой деятельности председателей местных судов, проводят работу по обеспечению кадрами судов; вместе с органами судейского самоуправления, местными органами исполнительной власти осуществляют мероприятия по обеспечению независимости судей, социальной защите судей и других работников судов и т.п.
^
§ 5. Органы юстиции и адвокатура
Специфика взаимоотношений органов юстиции и адвокатуры определяется тем, что последняя является общественной организацией, которая действует на основах самоуправления, самостоятельно разрешая все свои внутренние вопросы. Поэтому основной чертой этих взаимоотношений является сотрудничество.
>>> 567 >>>
Правовое положение адвокатуры, ее задачи, права и обязанности закреплены Законом Украины от 19 декабря 1992 г. «Об адвокатуре». Адвокатура является добровольным профессиональным общественным объединением, призванным оказывать содействие защите прав, свобод и представлять законные интересы граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, предоставлять им другую юридическую помощь.
Адвокаты дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки относительно законодательства; составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в суде, других государственных органах, перед гражданами и юридическими лицами и др. Адвокат имеет право заниматься адвокатской деятельностью индивидуально, объединяться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы и иные адвокатские объединения.
Порядок образования, деятельности, реорганизации и ликвидации адвокатских объединений, структура, штаты, функции, порядок расходования средств, права и обязанности руководящих органов, порядок их избрания и другие вопросы, которые относятся к их деятельности, регулируются Законом Украины «Об адвокатуре» и уставом соответствующего объединения.
Вместе с тем организующее воздействие на адвокатскую деятельность осуществляют и органы юстиции. В соответствии с Положением о порядке регистрации адвокатских объединений Минюст Украины регистрирует адвокатские коллегии, фирмы, конторы и иные адвокатские объединения. Представители органов юстиции входят в квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры и участвуют в определении уровня профессиональных знаний лиц, которые намерены заниматься адвокатской деятельностью, и в решении вопросов о дисциплинарной ответственности адвокатов. Комиссии создаются и действуют в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Украины от 5 мая 1993 г. Представитель Минюста Украины входит в состав Высшей квалификационной комиссии
>>> 568 >>>
адвокатуры, которая создается при Кабинете Министров Украины, и действует в соответствии с Положением о ней.
Минюст Украины обеспечивает необходимое финансирование оплаты труда адвокатов за счет государства в случае участия адвоката в уголовном деле по назначению и при освобождении граждан от оплаты юридической помощи; обобщает статистическую отчетность об адвокатской деятельности; содействует проведению мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов.
Навчальне видання
Административное право Украины
Учебник
Под редакцией профессора Ю. П. Битяка
Издание второе, переработанное и дополненное
(російською мовою)
Редактор К. К. Тулий Комп'ютерна верстка і дизайн В. М. Зеленъка
Підписано до друку з оригінал-макета 17.02.2003. Формат 60х90'/16. Папір офсетний. Гарнітура Newton.
Ум. друк. арк. 36. Обл.-вид. арк. 31,6. Вид. № 122. Тираж 10 000 прим. (1-й завод — 5000 прим.). Зам. № 3-152.
Видавництво «Право»
Академії правових наук України
Україна, 61002, Харків, вул. Мироносицька, 29
(Свідоцтво про внесення суб"єкта видавничої справи
до державного реєстру видавців, виготівників І розповсюджувачів
видавничої продукції - серія ДК № 559 від 09.08.2001 р.)
ВАТ «Харківська книжкова фабрика "Глобус"». 61012. Харків, вул. Енгельса, 11
1 См.: Офіційний вісник України. - 1999. - № 18. - Ст. 774
2 См.: Концепція адміністративної реформи в Україні. - К., 1999. - С. 8.
3 См.: Офіційний вісник України. - 1999. - № 21. - Ст. 943.
4 См.: Урядовий кур'єр. - 1999. - 17 груд
5 См.: Кодекс України про адміністративні правопорушення: Офіційне видання. - К., 2002.
6 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 27. - Ст. 382.
7 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 47. - Ст. 256.
8 См.: Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 13. - Ст. 65.
9 См.: Голос України. - 1997. - 10 квіт.
10 См.: Офіційний вісник України.- 1997.-№ 16.-С. 86-89.
11 См.: Там же. -№12. -Ч. l.-Ст. 111.
12 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 23. - Ст. 162.
13 Термин "система" — греческого происхождения и означает порядок, обусловленный планомерным, правильным расположением частей целого.
14 См.: Офіційний вісник України. - 2001. - №22. - Ст. 985.
15 См.: Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров Украины от 11 июля 2001 г. "Функциональные полномочия Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров Украины" // Офіційний вісник України. - 2001. - №28. - Ст. 1246.
16 См.: Офіційний вісник України. - 2000. - № 7. - С. 283; 2001. - № 37. -Ст. 1698.
17 См.: Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти // Офіційний вісник України. - 1999. - №50. - Ст. 2435.
18 См., напр.: О системе центральных органов исполнительной власти // Там же. -Ст. 2434.
19 См.: Урядовий кур'єр. - 1996. - № 58-59. - С. 5.
20 См.: ЗП України. -1993. - № 1-2. - Ст. 28; 1994. - № 10. - Ст. 250; Офіційний вісник України. - 1999. - № 42. - Ст. 1551.
21 См.: Постановления Кабинета Министров Украины от 27 апреля 2000 г. "О примерном перечне управлений, отделов, других структурных подразделений Киевской городской и районной в городе Киеве государственных администраций" и от 18 мая 2000 г. "Об упорядочении структуры местных государственных администраций" // Офіційний вісник України. - 2000. - № 18. - Ст. 745; № 20. - Ст. 835.
22 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.
23 Подробнее об этом см.: Закон Украины от 11 июля 2001 г. "Об органах самоорганизации населения" // Відомості Верховної Ради України. — 2001. - № 48. - Ст. 254.
24 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 11. - Ст. 69
25 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 52. - Ст. 490.
26 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 34. — Ст. 266.
27 См.: Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственных служащих: Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 1995 г. // Офіційний вісник України. - 1995. — № 3-4.
28 См.: Порядок нахождения на государственной службе работников патронатной службы членов Правительства Украины (Кабинета Министров). Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 31 мая 1995 г. // Офіційний вісник України. - 1995. - № 2.
29 См.: ЗП України. - 1996. - № 2. - Ст. 75.
30 См.: Праця і зарплата. - 1995. - № 23. - С. 2.
31 См.: Праця і зарплата. - 1995. - № 23. - С. 5.
32 См.: Урядовий кур'єр. — 2001. - 31 трав.
33 См.: Урядовий кур'єр.-2001.- 18 лип.
34 См.: Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1991. - № 24. - Ст. 202.
35 См.: Там же. - № 20. - Ст. 249.
36 См.: Там же. - № 14. - Ст. 168.
37 См.: Там же. - № 49. - Ст. 682.
38 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 21. - Ст. 84.
39 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 12. - Ст. 165; 1999. -№ 2-3. - Ст. 20.
40 См.: Там же. - 1995. - № 7. - Ст.45.
41 См.: Відомості Верховної Ради України. — 1994. - № 15. - Ст. 86.
42 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 24. - Ст. 138.
43 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 34. - Ст. 504.
44 См.: Там же. -2001.-№23. -Ст. 118.
45 См.: Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1991. - № 25. - Ст. 28.
46 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1999. - N° 45. - Ст. 397.
47 См.: Закон Украины от 1 декабря 1998 г. «О молодежных и детских общественных организациях» //Офіційний вісник України. - 1998.-№ 51.-Ст. 1870.
48 См: ЗП України. - 1996. - № 16. - Ст. 448.
49 См.: Офіційний вісник України. - 1998. - № 17. - Ст. 618.
50 См.: Урядовий кур'єр. - 1996. - № 181-182. - С. 7.
51 См.: ЗП України. - 1996. - № 16. - Ст. 440.
52 См.: Урядовий кур'єр. - 1997. - № 36-37. - С. 7.
53 См.: ЗП України. - 1996. - № 20. - Ст. 580.
54 См.: ЕлистратовА. Н. Административное право. - М., 1925; Кабалевский В. Л. Советское административное право. - Харьков, 1929; Старосцяк Е. Правовые формы административной деятельности. — М., 1959, Ямполъская Ц. А. О теории административного договора // Сов. государство и право. — 1966. — № 10; Новоселов В. И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. — 1969. — № 3; Юсу-пое В. А. Теория административного права — М., 1985.
55 См., напр.: БахрахД. Н. Административное право. - М., 1993.
56 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1997. — № 13. — Ст. 112.
57 См.: Офіційний вісник України. - 1997. - № 9. - С. 31.
58 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 52. - Ст. 455.
59 См.: Відомості Верховної Ради України. - 2000. - № 23. - Ст. 176.
60 См.: Офіційний вісник України. - 2002. - № 34. - Ст. 1587.
61 См.: ЗП України. - 1994. - № 8. - Ст. 198.
62 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 5. - Ст. 21.
63 См.: Офіційний вісник України - 1998. - № 38. - Ст. 1406.
64 См., напр.: Положение «О порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда»: Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 1993 г. //Урядовий кур'єр. — 1993. - 19 жовт.
65 См., напр.: Типовые правила внутреннего распорядка для работников государственных учебно-воспитательных учреждений в Украине // Інформ. збірник Міністерства освіти України. - 1994. - №21. - С. 2.
66 См.. напр.: Дисциплинарный устав прокуратуры Украины // Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 4. — Ст. 15: Дисциплинарный устав органов внутренних дел УССР // Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1991. - № 45. -Ст. 599 и др.
67 См.: Бюллетень Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам. — 1984. —
68 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1992. — № 48. - Ст. 650.
69 См., напр.: Постановление Кабинета Министров Украины от 24 ноября 1993 г. №950 «Об информировании и обеспечении участия граждан Украины в приватизационных процессах с использованием приватизационных бумаг» // Урядовий кур'єр. -1993. №171. -С. 2.
70 См.: Відомості Верховної Ради Української РСР. - 1985. - № 44. - Ст. 1053.
71 См.: Там же. - 1988. - № 12. - Ст. 318.
72 Новий тлумачний словник української мови: У 4 т. — К., 1998. —Т. 2.-С. 67.
73 Там же. - Т. 1.-С. 758.
74 Юридический энциклопедический словарь. - М., 1984. — С.101
75 Бахрах Н. Д. Административное право: Часть общая. — М., 1993. —С. 157.
76 См.: Коваль Л. Адміністративне право України. — К., 1994. - С. 145.
77 Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 22 мая 2002 г. № 685 // Офіційний вісник України, - 2002. - № 21.- Ст. 1047.
78 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. — № 52. - Ст. 455.
79 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 20. - Ст. 99.
80 Конституционный Суд Украины решением от 23 декабря 1997 г. о соответствии Конституции Украины (конституционности) Закона Украины «О Счетной палате Верховной Рады Украины», опираясь на ст.ст. 150 и 152 Конституции Украины, признал, что Счетная палата не может быть органом Верховной Рады Украины (это противоречит Конституции Украины). В связи с этим Верховная Рада 14 января 1998 г. приняла постановление под № 18/98-ВР, в соответствии с которым Закон Украины «О Счетной палате Верховной Рады Украины» (см.: Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 43. - Ст. 212) с 23 декабря 1997 г. продолжит действие как Закон Украины «О Счетной палате». Таким образом, в настоящее время Счетная палата формально не является органом Верховной Рады, но, как и ранее, обладает практически теми же полномочиями, которыми обладала, будучи контролирующим органом парламента. Поэтому такое ее отграничение от Верховной Рады можно считать в определенной мере условным, а контроль со стороны Счетной палаты - опосредованным контролем со стороны Верховной Рады.
81 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 35. - Ст. 338.
82 См.: Там же. - 1995. - № 19. - Ст. 134.
83 См.: Там же. - 1993. - № 3. - Ст. 17.
84 См.: Там же. - 1998. - № 24. - Ст. 136.
85 См.: Там же. - 1991.-№ 33. - Ст. 447.
86 Проведение ведомственного контроля регулируется Порядком осуществления министерствами, иными центральными органами исполнительной власти внутреннего финансового контроля, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22 мая 2002 г. № 685 (см.: Офіційний вісник України. - 2002. -№21.-Ст. 1047).
87 См.: Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 21. — Ст. 84.
88 См.: Офіційний вісник України. - 2000. - № 23. - Ст. 934.
89 Контрольные полномочия Госавтоинспекции закреплены в Положении о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украины, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 г. № 341 (см.: Офіційний вісник України. - 1997. - № 16. - Ст. 52), ведомственных нормативных актах, таких как Типовые правила взаимоотношений милиции с учас-тникми дорожного движения и собственниками транспортных средств и др.
90 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1993. - №31. - Ст. 339.
91 См.: Закон Украины от 17 декабря 1993 г. «О пожарной безопасности» // мості Верховної Ради України. — 1994. — № 5. — Ст. 21; Положение о государственной пожарной охране, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1994 г. № 508 // ЗП України. - 1994. - № 11. - Ст. 270.
92 См.: Офіційний вісник України. — 2000. — № 50. — Ст. 2162.
93 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 27. - Ст. 218.
94 См.: Закон Украины от 4 декабря 1990 г. (в редакции от 24 декабря 1993 г.) «О Государственной налоговой службе в Украине» // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 15. - Ст. 84.
95 См.: Закон Украины от 26 января 1993 г «О контрольно-ревизионной службе в Украине»//Відомості Верховної Ради України. - 1993. — № 13. - Ст. 110.
96 См.: Закон Украины от 16 октября 1996 г. «О Конституционном Суде Украины» // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 49. - Ст. 272.
97 См.: Урядовий кур'єр. - 2001. - № 120.
98 См.: Статья 20 Закона Украины «О прокуратуре» в редакции Закона Украины от 12 июля 2001 г. «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре» // Голос України. - 2001. - № 134. - 31 лип.
99 См.: Закон Украины от 15 сентября 1999 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Відомості Верховної Ради України. — 1999. -№ 45. - Ст. 397.
100 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1994. — № 1. — Ст. 1.
101 Режим (франц. regime, от лат. regimen — правление) может применятся в нескольких значениях: 1) государственное устройство, способ правления: 2) точно установленный распорядок жизни, труда, отдыха: 3) система правил, законов, внедряемых для достижения цели; 4) условия деятельности, существования.
102 См.: Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 16. - Ст. 198.