Рецензенты: доктор юридических наук, профессор
| Вид материала | Учебник |
- Рецензенты: доктор социологических наук, профессор, 5768.51kb.
- «Слова о Полку Игореве», 3567.27kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса профилактика преступлений, 219.14kb.
- Новых пород свиней на полигибридной основе, 812.01kb.
- М. М. Бринчук экологическое право учебник, 9749.11kb.
- Блок рабочей учебной программы специального курса проблемы противодействия, 204.61kb.
- Предисловие, 1366.17kb.
- Альманах издан при поддержке народного депутата Украины, 3190.69kb.
- Кунц Елена Владимиров на, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой уголовного, 20kb.
- Ветеринария. – 2011. №1(17). – С. 20-21 Нужен ли нам сегодня новый аграрно-технический, 46.59kb.
Глава 38 Управление физической культурой, спортом и туризмом
§ 1. Организационно-правовые основы управления физической культурой, спортом и туризмом
^ Физическая культура — составная часть общей культуры общества, направленная на укрепление здоровья, развитие физических,
>>> 492 >>>
морально-волевых и интеллектуальных способностей человека с целью гармоничного формирования его личности. Физическая культура является действенным способом повышения социальной и трудовой активности людей, удовлетворения их моральных, эстетических и творческих запросов, жизненно важной потребности взаимного общения, развития дружеских отношений между народами.
Спорт — органическая часть физической культуры, особая сфера проявления и унифицированного сравнения достижений людей в определенных видах физических упражнений, технической, интеллектуальной и другой подготовки.
Закон Украины от 24 декабря 1993 г. «О физической культуре и спорте» определяет правовые, социальные, экономические и организационные основы физической культуры и спорта в Украине, участие государственных органов, должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в укреплении здоровья граждан, достижении высокого уровня трудоспособности и долголетия способами физической культуры, спорта и туризма.
^ Верховная Рада Украины проводит государственную политику и законодательное регулирование отношений в сфере физической культуры, спорта и туризма, а также осуществляет в пределах своих полномочий контроль за реализацией государственной программы развития этой сферы и соблюдением законодательства о физической культуре, спорте и туризме.
Важные функции в этой сфере выполняет ^ Кабинет Министров Украины, который определяет пути развития физической культуры, спорта и туризма, направляет деятельность подчиненных ему органов на выполнение законов Украины «О физической культуре и спорте» и «О туризме» (15 сентября 1995г.). Кабинет Министров Украины 15 января 1996 г. утвердил Положения «О государственных тестах и нормативах оценки физической подготовленности населения Украины», которые являются основой нормативных требований к физической подготовленности населения как критерия физического здоровья, дают возможность определить уровень физической подготовленности всех групп и категорий населения, осуществлять государственный контроль эффективностью физического воспитания.
>>> 493 >>>
Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 января 2002 г. № 14 была утверждена межотраслевая комплексная программа «Здоровье нации».
В Украине разработана долгосрочная Государственная программа развития физической культуры и спорта, утвержденная Указом Президента Украины от 22 июня 1994 г. Непосредственная организация и контроль за выполнением программы возлагаются на Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины276 — центральный орган исполнительной власти в этой сфере деятельности.
Для реализации политики в сфере туризма постановлением Кабинета Министров Украины от 9 августа 2001 г. № 100 образован государственный департамент по туризму, который является правительственным органом государственного управления в сфере туризма и функционирует в составе Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины. Государственный департамент по туризму в своей работе руководствуется действующим законодательством, а также Положением о туризме.
^ Совет министров АРК, местные органы государственной власти, органы местного самоуправления выполняют функции управления в области физической культуры, спорта и туризма через управления, отделы, комитеты, которые осуществляют свои функции в соответствии с положениями о них, например, Положение об управлении физической культурой и спортом Харьковской областной государственной администрации утверждено главой Харьковской областной государственной администрации 15 мая 1997 г.
^
§ 2. Система и правовое положение органов управления физической культурой, спортом и туризмом
Функции непосредственного управления в области физической культуры и спорта осуществляет ^ Государственный комитет Украины, который обеспечивает реализацию государственной политики по вопросам физической культуры и спорта, руководит этой сферой, несет ответственность за состояние ее развития.
>>> 494 >>>
Указом Президента Украины утверждено Положение о Государственном комитете Украины по вопросам физической культуры и спорта.
Государственный комитет реализует свои полномочия как непосредственно, так и через управления, комитеты и отделы физической культуры и спорта государственных администраций.
Основными задачами Государственного комитета являются: участие в формировании государственной политики по вопросам физической культуры и спорта и ее реализации; разработка концепции, комплексных и целевых программ развития физической культуры и спорта, прогнозирование и обеспечение комплексного решения этих вопросов; осуществление государственного надзора и контроля в области физической культуры, спорта и туризма, развитие любительского и профессионального спорта; организация проведения фестивалей, конкурсов, спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов; осуществление мероприятий по выходу физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций Украины на международную арену; подготовка и рациональное использование физкультурных кадров; пропаганда физической культуры и спорта, олимпийского и параолимпийского (среди инвалидов) движения и др.
Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины по поручению Кабинета Министров Украины разрабатывает проекты законодательных актов, в пределах своей компетенции организует и контролирует выполнение действующих нормативно-правовых актов. Решения Государственного комитета по вопросам физической культуры и спорта, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами.
Государственная политика в области туризма определяется Верховной Радой Украины. Основные ее направления закреплены в Законе Украины «О туризме». Это привлечение граждан к рациональному использованию свободного времени, проведение содержательного досуга, ознакомление с историко-культурным наследием, природной средой, организация оздоровления населения, а также создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области туризма согласно действующему законодательству Украины, меж-
>>> 495 >>>
дународным нормам и правилам, защита прав и интересов государства в области туризма и др.
Центральным органом исполнительной власти в области туризма также является ^ Государственный комитет молодежной политики и спорта Украины, а местными органами — соответствующие структурные подразделения в составе органов государственной исполнительной власти. Их полномочия определены положениями о них, которые утверждаются соответствующими местными органами государственной исполнительной власти по согласованию с Государственным комитетом молодежной политики, спорта и туризма.
При необходимости в местах приоритетного развития туризма эти органы могут создавать соответствующие представительства.
Постановлением Кабинета "Министров Украины от 11 июля 2002 г. № 957 ликвидированы Государственный департамент туризма и Государственный департамент молодежной и семейной политики, которые были образованы в составе Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины.
^
§ 3. Спортивные общества и союзы
Добровольные спортивные общества являются массовыми общественными объединениями. В своей деятельности они руководствуются законами Украины «О физической культуре и спорте», «Об объединениях граждан» и другими законодательными актами Украины. В Украине созданы добровольные спортивные общества «Украина», «Колос», «Динамо», ЦСКА, «Гарт», которые действуют в соответствии с уставами и положениями о них.
Так, Положение о ДСО «Гарт» утверждено Министерством образования и Госкомспортом Украины 22 ноября 1992 г. Согласно приказу Министерства образования и науки Украины от 28 мая 2001 г. № 412 «Об усовершенствовании системы организации работы по физическому воспитанию и спорту в учебных заведениях» вместо спортивного общества создан Комитет по физическому воспитанию и спорту Министерства образования и науки Украины, который проводит координационную и организационную работу про физическому воспитанию и спорту в учебных заведениях всех типов и уровней, академиях и высших училищах физической культуры, детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва и других физ-
>>> 496 >>>
культурно-спортивных учебных заведениях. Этим приказом Управлению по физическому воспитанию и спорту предоставлено право представлять интересы Главного управления образования и науки в области физической культуры, физического воспитания и спорта в местных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, общественных организационных, ученических и студенческих союзах в пределах своей компетенции.
^ Спортивное общество «Украина» занимается физкультурно-оздоровительной работой в производственной и социально-бытовой сферах, проводит спортивные массовые соревнования, а также принимает участие в спортивных международных соревнованиях почти по всем видам, которые входят в программу Олимпийских игр.
^ Добровольное спортивное общество «Гарт» проводит работу среди ученической и студенческой молодежи, объединяет профессиональные, учебно-воспитательные и высшие учебные заведения, организовывает массовые спортивные соревнования, совмещая спорт с интеллектуальным, духовным и эстетическим воспитанием.
^ Спортивное общество «Колос» проводит работу среди сельского населения. Приоритетными направлениями его деятельности являются реформирование организационных основ физкультурно-спортивно-го движения, предусматривающих создание в сельской местности территориальных физкультурно-спортивных клубов, обеспечение их административной и хозяйственной самостоятельности, внедрение эффективных форм, методов и способов физкультурно-спортивной деятельности и видов спорта с учетом региональных особенностей, традиций и экономических факторов. Указом Президента Украины о целевой комплексной программе «Физическое воспитание — здоровье нации» учредителями сельского кооперативно-профсоюзного физкультур-но-спортивного общества «Колос» поставлена задача реформировать его во Всеукраинскую государственную физкультурно-спортивную организацию «Колос» агропромышленного комплекса Украины.
^ Ведомственные спортивные общества «Динамо» и ЦСКА проводят массовую физкультурно-спортивную работу среди работников органов внутренних дел, военнослужащих, личного состава правоохранительных органов, военных формирований и членов их семей. Эти общества создают региональные центры, клубы и оборонно-спортивные лагеря физической подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах Украины; разрабатывают и осуществляют про-
>>> 497 >>>
граммно-методическое и нормативно-организационное обеспечение физической подготовки военнослужащих, особого состава правоохранительных органов и других военных формирований с учетом специфики их служебной деятельности.
Кроме спортивных добровольных обществ большую роль в развитии физической культуры и спорта играет ^ Национальный олимпийский комитет Украины (далее — НОК Украины) — независимая неправительственная, общественная организация. В своей деятельности НОК Украины руководствуется законодательством Украины, Олимпийской хартией и собственным Уставом. НОК Украины имеет исключительное право представлять Украину на Олимпийских играх, в Международном олимпийском комитете, международных олимпийских организациях. Государство содействует развитию материально-технической базы НОК Украины, пред оставляет ему финансовую и организационную помощь для участия членов сборных команд Украины в Олимпийских и Параолимпийских играх, способствует установлению международных связей.
Развитию физической культуры, спорта и туризма содействуют национальные спортивные федерации (общественные организации физкультурно-спортивной направленности). Статус национальной спортивной федерации они приобретают с момента регистрации в Государственном комитете молодежной политики, спорта и туризма Украины, который делегирует этим федерациям отдельные полномочия в отношении развития видов спорта, предоставляет помощь в обеспечении их необходимыми материальными ресурсами, соответствующими специалистами, осуществляет контроль за реализацией этих полномочий, в том числе в части использования средств, выделенных им из Государственного бюджета Украины. Спортивные федерации имеют исключительное право представлять Украину в международных спортивных соревнованиях и международных спортивных организациях, а также на организацию и проведение национальных спортивных соревнований. Спортивные федерации создаются практически во всех областных и городских спортивных комитетах.
Первичным звеном самодеятельной организации физкультурного движения в Украине являются коллективы физкультуры на предприятиях, в учреждениях, организациях, которые объединяют на основе добровольности граждан по их интересам в физкультурно-спортивном движении. В общественные спортивные объединения входят и физкультурно-спортивный объединения, клубы по месту жительства, центры инвалидного спорта (инваспорт).
>>> 498 >>>
^
§ 4. Местное самоуправление и физическая культура, спорт и туризм
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет систему и полномочия органов местного самоуправления в облачи физической культуры, спорта и туризма. К ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся собственные (самоуправляемые) полномочия: управление учреждениями физкультуры и спорта, оздоровительными учреждениями, молодежными, подростковыми учреждениями по месту проживания, организация их материально-технического и финансового обеспечения. Они решают вопросы организации медицинского обслуживания и питания в учреждениях физической культуры и спорта, создают условия для занятий физической культурой и спортом по месту проживания населения и в местах массового отдыха; согласно законодательству регистрируют уставы (положения) физкультурно-оздоровительных учреждений независимо от форм собственности.
В соответствии с Государственной программой развития физической культуры, спорта и туризма исполнительные комитеты местных советов с участием структурных подразделений министерств и ведомств на местах разрабатывают региональные программы развития физической культуры, спорта и туризма. Например, решением исполнительного комитета Харьковского городского совета от 27 января 1997 г. утверждена харьковская программа «Физическое воспитание — здоровье нации». В ней определены приоритеты в деятельности структурных подразделений городских и районных советов по обеспечению здоровья детей, молодежи, рабочих, подростков и служащих, а также других работников, созданию механизма привлечения средств из различных источников для улучшения материально-технической базы области. Органы местного самоуправления содействуют развитию самодеятельного массового спорта (его основу представляют разнообразные физкуль-турно-спортивные секции), поощряют и стимулируют деятельность предприятий, учреждений, организации и граждан в этой сфере.
Не допускается использование средств Государственного бюджета Украины и бюджетов местного самоуправления, а также внебюджетных средств, предусмотренных на физическую культуру, спорт и туризм, не по назначению. На развитие физической культуры и спорта предприятия, учреждения и организации направляют средства в порядке, определенном законодательством.
Местные советы вводят систему льгот и поощрений для предприятий , которые направляют часть своего дохода на развитие физической
>>> 499 >>>
культуры и спорта, строительство спортивных объектов, организацию отдыха. Согласно Закону Украины от 5 февраля 1993 г. «О благоприятствовании социальному становлению и развитию молодежи Украины» учащиеся, студенты и все несовершеннолетние дети имеют право на бесплатное и льготное пользование объектами физкультуры и спорта.
^
Глава 39 Государственная политика по делам семьи и молодежи
§ 1. Основы и принципы государственной молодежной политики
Молодежная политика в Украине — приоритетное направление в деятельности государства. Ее основы и принципы сформулированы в Декларации «Об основах государственной молодежной политики в Украине» от 15 декабря 1992 г., которая стала основанием для дальнейшего развития государственной молодежной политики, базой практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Указом Президента Украины от 22 ноября 2001 г. с целью повышения эффективности реализации государственной политики в отношении семьи, молодежи, спорта и туризма и согласно п. 15 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины вместо Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма Украины были созданы Государственный комитет Украины по делам семьи и молодежи и Государственный комитет Украины по вопросам физической культуры и спорта.
Государственная молодежная политика направлена на создание социально-экономических, политических, организационных, правовых условий и гарантий для жизненного самоопределения, интеллектуального, морального, физического развития молодежи, реализации ее творческого потенциала как в собственных интересах, так и в интересах Украины.
Главными задачами государственной молодежной политики являются: изучение проблем молодежи, создание необходимых условий
>>> 500 >>>
для укрепления правовых и материальных гарантий осуществления прав и свобод молодых граждан, деятельности молодежных организаций с целью полноценного социального становления и развития молодежи; помощь молодым людям в реализации и самореализации их творческих возможностей и инициатив; широкое привлечение юношей и девушек к активному участию в национально-культурном возрождении украинского народа, формировании его сознания, развитии традиций и национально-этнических особенностей и др.
Государственная молодежная политика распространяется на граждан Украины в возрасте от 15 до 28 лет независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, рода и характера занятий и осуществляется через органы государственной исполнительной власти, учреждений и объединений молодых граждан.
Государственная молодежная политика в Украине в отношении образования, социально-политической, экономической сфер, развития духовного, культурного, физического потенциала молодежи, функционирования молодежных организаций определяется законодательством Украины.
Государственная молодежная политика формируется и реализуется путем принятия законодательных актов и других решений в этой сфере; проведения в Верховной Раде ежегодных слушаний о положении молодежи; подготовки доклада по этому вопросу Верховной Раде, Президенту Украины. Кроме того, государственная молодежная политика касается деятельности в органах государственных властных структурных подразделений, которые занимаются проблемами молодежи; создания социальных служб для молодежи, подготовки социальных работников; разработки и реализации целевых комплексных молодежных программ и т. п. Указом Президента Украины от 31 мая 2001 г. № 540 образован Государственный комитет по делам семьи и молодежи, который проводит в жизнь политику государства в этом направлении.
^
§ 2. Организационно-правовое обеспечение реализации молодежной политики
Правовые основы политики по делам семьи и молодежи сформулированы в ст. 51 Конституции Украины, согласно которой семья, детство, материнство и отцовство охраняются государством. Государ-
>>> 501 >>>
ство заботится о материальной поддержке молодежи, о чем свидетельствует ряд законов Украины и других нормативно-правовых актов.
Так, Закон Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи Украины» определяет общие основы создания и реализации организационных, социально-экономических, политико-правовых условий социального становления и развития молодых граждан Украины в интересах личности, общества и государства.
Государство обеспечивает право молодежи на создание молодежных общественных организаций — объединений молодых граждан. Обязательным уставным требованием таких организаций является прекращение членства в них при достижении определенного возраста. К молодежным общественным организациям относятся также объединения граждан и фонды, основные уставные цели которых — решение молодежных проблем и содействие социальному становлению и развитию молодежи. Органы общественных молодежных организаций имеют право вносить предложения по вопросам социального становления и развития молодежи в органы местного самоуправления.
Проведение государственной политики по вопросам семьи, социального становления и развития молодежи осуществляется ^ Государственным комитетом молодежной политики и спорта Украины совместно с другими министерствами, центральными органами исполнительной власти, местными администрациями, в составе которых действуют структурные подразделения по работе с молодежью, органами местного самоуправления, а также путем взаимодействия с молодежными общественными организациями и их всеукраинскими объединениями.
Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма вместе с органами исполнительной власти разрабатывает, а Кабинет Министров утверждает специальные нормы и нормативы социального становления и развития молодежи. Их решения являются обязательными для всех органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Приказом Министра Украины по делам семьи и молодежи (Министерство Украины по делам семьи и молодежи существовало до 13 марта 1999 г.) от 19 марта 1997 г. утверждено Временное примерное положение о «Управлении по делам семьи и молодежи областной, Киевской и Севастопольской городской, районной государственной администрации».
>>> 502 >>>
Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июля 2002 г. № 881 утверждено Положение о Государственном департаменте по вопросам молодежной политики.
^ Управление по делам семьи и молодежи проводит государственную политику в отношении семьи, молодежи, женщин и детей, охраны материнства и детства, создания благоприятных условий для физического, интеллектуального и духовного развития указанных категорий граждан, обеспечения равных прав и возможностей, а также организует выполнение актов законодательства Украины, осуществляют контроль за их реализацией в пределах своей компетенции.
^ Социальные службы молодежи предоставляют молодым людям информационные, правовые, психолого-педагогические, медицинские и другие формы социальной помощи, проводят необходимые мероприятия по предотвращению негативных явлений в молодежной среде (правонарушений, алкоголизма, наркомании, токсикомании, проституции и др.) и их преодолению, осуществляют социальную опеку над отдельными категориями молодежи, в частности инвалидами, детьми-сиротами.
Государство гарантирует трудоспособной молодежи равное с другими гражданами право на труд. Особенности труда несовершеннолетних предусматриваются законодательством Украины. Реализации права на труд способствует обучение, в том числе трудовое, учеников средних общеобразовательных учебно-воспитательных учреждений, которое осуществляется в специально оборудованных помещениях, учебно-трудовых центрах или непосредственно на производстве. Работа, выполненная при этом учениками, оплачивается в предусмотренном законодательством порядке.
^ Местные советы могут устанавливать льготную плату за регистрацию предприятий, созданных молодыми гражданами и молодежными общественными организациями, реализуют программы подготовки и переподготовки молодежи, которая занимается предпринимательством, в том числе за границей, с использованием для этих целей средств молодежных фондов.
Государство обеспечивает молодым гражданам равное с другими гражданами право на образование, охрану здоровья, занятие физической культурой и спортом и др.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав и свобод молодежи в зависимости от возраста, кроме предусмотренных зако-
>>> 503 >>>
нодательством, являются противоправными и влекут за собой ответственность, предусмотренную законами Украины. Использование молодыми гражданами прав и свобод не должно наносить вред интересам общества, правам других граждан.
Под особой защитой государства находятся несовершеннолетние. Ответственность несовершеннолетних за совершенные ими правонарушения наступает только с определенного законодательством возраста. Меры принуждения несовершеннолетних за совершение ими преступления или в других предусмотренных законодательством случаях применяются только по приговору или решению суда.
Государственные органы и должностные лица, педагогические и социальные работники не могут применять к несовершеннолетним меры принуждения, основывающиеся на публичном распространении сведений о совершенных несовершеннолетними действиях, которые содержат признаки преступления или правонарушения, за исключением случаев, когда эти действия являются видом уголовного наказания или административного воздействия (взыскание), которое применяется по решению суда.
^
Глава 40 Управление в сфере социальной защиты населения
§ 1. Организационно-правовые основы управления социальной защитой населения
Социальное обеспечение и защита граждан Украины — одно из основных направлений деятельности государства. Государство берет на себя обязанность материально поддерживать своих граждан, создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки кадров в зависимости от общественных потребностей. Использование принудительного труда запрещается. Гражданам гарантируются защита от незаконного увольнения с работы, право на своевременное получение вознаграждения.
Граждане Украины имеют право на социальную защиту, которая включает право на их обеспечение в случае полной, частичной или
>>> 504 >>>
временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы, по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости, других случаях, предусмотренных законодательством. Это право гарантируется страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения, созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для социальных выплат и пособий. Закон Украины от 6 декабря 1992 г. «О пенсионном обеспечении» гарантирует всем нетрудоспособным гражданам Украины право на социальную защиту путем установления пенсий на уровне, ориентированном на прожиточный минимум, а также регулярного пересмотра их размеров в связи с изменением размера минимального потребительского бюджета и ростом эффективности экономики страны.
Для осуществления управления финансами пенсионного обеспечения создан ^ Пенсионный фонд Украины, который является центральным органом исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украины. Он действует согласно Положению «О Пенсионном фонде Украины», которое утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июня 1994 г.
Основными задачами Пенсионного фонда и его органов на местах являются: обеспечение финансирования затрат на выплату пенсий в соответствии с законами Украины «О пенсионном обеспечении» и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы»; пенсий военнослужащим и работникам органов внутренних дел срочной службы, помощи на детей, а также других затрат, финансирование которых согласно действующему законодательству возложено на Пенсионный фонд. Выполнению задач по социальной защите населения Украины способствуют законы Украины от 25 июня 1997 г. «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» и от 26 июня 1997 г. «О сборе на обязательное социальное страхование».
Государство обеспечивает социальную защиту граждан Украины, которые находятся на службе в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, а также членов их семей. Своевре-
>>> 505 >>>
менным и основополагающим является Указ Президента Украины от 15 августа 2001 г. № 637/2001 г. «О стратегии преодоления бедности», направленный на снижение масштабов бедности и устранение острейших ее проявлений. В стратегии преодоления бедности отмечается, что в последние годы социально-экономическая ситуация в Украине в корне изменила жизнь населения. Перестройка экономических отношений в условиях спада производства, инфляции, смена форм собственности привели к резкому снижению уровня жизни населения, уменьшению его платежеспособности, расслоению общества по уровню доходов, росту безработицы. В этой стратегии намечены пути, формы и методы преодоления бедности, которые будут реализованы в три этапа. Первый этап (2001-2002 гг.) — проведение комплекса мероприятий по стабилизации, устранению острейших проявлений бедности; второй (2003-2004 гг.) — создание объективных условий для стабильного роста реальных денежных доходов населения, обеспечения оптимального уровня занятости; третий (2005-2009 гг.) — усиление ориентации экономических процессов на удовлетворение потребностей населения, снижения уровня бедности среди наиболее уязвимых слоев населения, создание условий для перехода к стратегии предотвращения бедности. На этом этапе должны активно действовать все разработанные программы социальной защиты, а также эффективная система социального страхования.
^
§ 2. Система органов социальной защиты населения
В соответствии с Конституцией Украины Указом Президента Украины с целью усиления социальной направленности реформ и проведения активной социальной политики, координации и комплексного осуществления социальных преобразований в сфере трудовых отношений, занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения населения создано Министерство труда и социальной политики Украины (далее — Минтруда Украины). Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента Украины от 1 декабря 1997 г., Минтруда Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействуете центральными, местными органами исполнительной власти, органами АРК, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами других государств. Решения Минтруда Украины по вопросам труда, занятости и социальной за-
>>> 506 >>>
щиты населения, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для выполнения центральными, местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, физическими лицами — предпринимателями и гражданами.
Минтруда Украины реализует единую государственную политику по социальному обеспечению населения и социальной защите инвалидов и граждан преклонного возраста; несет ответственность за развитие этого дела; занимается организацией работы по назначению и выплате пенсий согласно действующему законодательству и др.
В соответствии с Законом Украины от 16 декабря 1993 г. «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста» граждане преклонного возраста пользуются всеми социально-экономическими и личными правами и свободами, закрепленными Конституцией Украины, другими законодательными актами. Дискриминация граждан преклонного возраста в сфере труда, охраны здоровья, социального обеспечения, пользования жильем и в других сферах запрещается, а должностные лица, нарушающие эти гарантии, привлекаются к ответственности согласно действующему законодательству.
Ветеранами труда признаются лица, которые добросовестно работали в народном хозяйстве, государственных учреждениях, организациях и объединениях граждан, имеют трудовой стаж (35 лет — женщины и 40 лет — мужчины) и вышли на пенсию. Право на пенсию по возрасту предоставлено каждому гражданину, который достиг пенсионного возраста (55 лет — для женщин и 60 лет — для мужчин) и имеет необходимый трудовой стаж.
Порядок и условия пенсионного обеспечения устанавливаются Законом Украины «О пенсионном обеспечении». Гражданам преклонного возраста, которые не имеют права на трудовую пенсию, назначается социальная пенсия. Возраст для назначения социальной пенсии, размер и порядок ее выплаты предусматриваются законодательством Украины о пенсионном обеспечении.
Согласно действующему законодательству в систему органов защиты населения входят ведомственные органы социального обеспечения (МВД, Службы безопасности, Минобороны Украины). Этими вопросами занимаются также управления (отделы) социального обеспечения областных, Киевской и Севастопольской городских, районных госу-
>>> 507 >>>
дарственных администраций и органов местного самоуправления. Заявления о назначении пенсии работающим гражданам подаются по месту работы, а неработающим — в районные (городские) отделы социального обеспечения по месту проживания заявителя. Пенсии назначаются районными (городскими) отделами социального обеспечения.
Важную роль в социальном обеспечении играет комиссии по назначению пенсий при местных государственных администрациях, исполкомах районных (городских) советах. Пенсионные дела к заседанию комиссии готовит отдел социального обеспечения.
В ведении органов социального обеспечения находятся медико-социальные экспертные комиссии, на которые возлагаются определение постоянной или продолжительной потери трудоспособности и установление группы инвалидности, ее причин, времени наступления, определение для инвалидов условий труда непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациям, проверка правильности использования труда инвалидов на роботе в соответствии с заключением медико-социальной экспертной комиссии.
^
§ 3. Местное самоуправление и социальная защита населения
Исполнительные комитеты (сельских, поселковых, городских советов) в сфере социального обслуживания населения наделены следующими полномочиями: осуществляют управление соответствующими советами или переданными им учебными заведениями, учреждениями здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, организуют их материально-финансовое обеспечение; назначают на должность и освобождают от должности руководителей, устанавливают порядок назначения и увольнения работников согласно действующему законодательству; создают из средств совета или на долевых началах новые учреждения социально-культурного назначения для достижения уровня социального обслуживания не ниже предусмотренных нормативов; предоставляют гражданам льготы для содержания детей в школах-интернатах, интернатах при школах (группах) с продленным днем; организуют работу по предотвращению беспризорности несовершеннолетних; организуют медицинскую помощь населению, предоставляют соответствующие льготы и пособия, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Исполнительные комитеты (сельских, поселковых, городских советов) содействуют в необходимых случаях гражданам в назначении им пен-
>>> 508 >>>
сии; назначают в пределах выделенных средств пособия лицам, не имеющим права на получение пенсий, а также доплату к пенсии и пособию; выдают одноразовое пособие гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия; принимают меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, семей, которые потеряли кормильца, граждан преклонного возраста, нуждающихся в обслуживании на дому, устройству в дома инвалидов граждан, которым это необходимо, детей, оставшихся без заботы родителей и т.п.
Деятельность органов управления в сфере социальной защиты населения тесно связана с широким кругом субъектов общества. Помощь органам социального обеспечения предоставляют профессиональные союзы. Представители профсоюзных органов входят в состав медико-социальных экспертных комиссий. Комиссии по пенсионным вопросам на предприятиях или в учреждениях вместе с администрацией предприятия или учреждения готовят необходимые для назначения государственных пенсий документы, изучают причины инвалидности и травматизма, разрабатывают мероприятия по их устранению. В городах и районах создаются советы пенсионеров, которые предоставляют помощь органам социального обеспечения, обследуют бытовые и жилищные условия пенсионеров и других граждан, нуждающихся в социальной защите. Для трудоустройства инвалидов (глухих, слепых), повышения их культурного и общеобразовательного уровня созданы союзы глухих и слепых.
>>> 509 >>>