Geum.ru

Законности и правопорядка экологическая безопасность россии проблемы правоприменительной практики

Вид материалаЗакон

Содержание


Деятельность правоохранительных
Роль органов прокуратуры в обеспечении
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   21
Часть III


^ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ

ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СОСТОЯНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ


К 2002 г. практически завершился длившийся более 10 лет постсоветский этап формирования экологического законодательства. В 2000–2001 гг. экологическое законодательство развивалось по пути уточнения и конкретизации норм федеральных законов в постановлениях Правительства РФ и иных нормативных актах, посвященных вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Это нашло отражение в принятых в 2000–2001 гг. основополагающих законах: Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (вступил в силу с 10 января 2002 г.); Земельном кодексе РФ; Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ближайшее время планируется принятие закона «Об экологической безопасности». Однако ознакомление с проектом этого закона позволяет характеризовать его как во многом декларативный, обходящий молчанием целый ряд принципиально важных для безопасности вопросов, связанных с оценкой воздействия, оценкой ущерба, экологическим страхованием, экологическим аудитом и др. Необходимо определить само понятие экологической безопасности, так как вряд ли можно считать удовлетворительным такое понятие, данное в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Под экологической безопасностью в Федеральном законе понимается «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Это определение, как представляется, требует дальнейшего разъяснения понятий, например «защищенности», и не указывает на субъекты такой защиты. Более удачное определение дано В.И. Даниловым-Данильяном, М.Ч. Залихановым и Лосевым К.С., определяющими экологическую безопасность как «способность государства контролировать, снижать и устранять экологические опасности разного масштаба, выявленные и оцененные научными методами, для обеспечения благосостояния общества и здоровья людей, политической, экономической и социальной стабильности»65. Данное определение также не бесспорно, поэтому, безусловно, требуются дальнейшее научное осмысление понятий и совершенствование действующего законодательства на базе единой концепции национального развития экологического законодательства.

Кроме того, нуждается в серьезном совершенствовании система государственного управления контроля окружающей природной среды. В 2000 – 2001 гг. деятельность органов государственного контроля в сфере охраны природы осуществлялась в условиях постоянной реорганизации государственных контролирующих органов на всех уровнях управления. Реформирование системы государственного контроля сопровождалось глобальным сокращением инспекторского состава должностных лиц (примерно со 100 тыс. до 3 тыс. человек). Упразднялись районные и городские комитеты по охране окружающей среды, сокращались соответствующие службы на военных и других закрытых объектах. Все это негативно сказалось на показателях государственного экологического контроля, снизившихся за анализируемый период почти вдвое. Сокращение числа проверок сопровождалось снижением их эффективности. Количество выявленных экологических правонарушений сократилось со 160 тыс. в 2001 г. до 91 тыс. в 2002 г.; сумма наложенных штрафов сократилась с 64 млн. до 30 млн. руб., а доля реально взыскиваемых сумм с – 74 до 53 %. Количество выявленных нарушений земельного законодательства снизилось на 60%, хотя любые проверки в данной сфере фиксируют неблагоприятные тенденции роста злоупотреблений и правонарушений, в том числе криминального характера.

Количество проверок исполнения водного законодательства продолжало сокращаться, хотя сумма ущерба от таких нарушений за один лишь год возросла в 5,4 раза. При этом возмещение ущерба за этот же период снизилось почти в 10 раз – с 4 до 0,6%.

Резко ухудшилась ситуация в лесной отрасли. Согласно анализу, проведенному экспертами Счетной палаты РФ, установлено, что МПР России, наделенное Правительством РФ функциями упраздненной Службы лесного хозяйства (Рослесхоза), полностью не обеспечивает выполнение требований, предусмотренных ст. 50 Лесного кодекса РФ, а также п. 44 и 46 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. В результате этого произошло ухудшение качественных характеристик лесного фонда, рост ущерба, нанесенного государству лесными пожарами и незаконными порубками (в 2000 г. он оценивался в 4,3 млрд. руб., а в 2001 г. уже достиг более 7 млрд. руб.). Количество правонарушений, связанных с незаконными рубками леса, увеличилось с 22 тыс. в 1999 г. до 30 тыс. в 2001 г. Лесная отрасль хозяйства активно криминализируется и захватывается организованными преступными структурами. Об этом косвенно свидетельствует массовый характер незаконных рубок леса в Приморском крае. Нелегально заготовленная там древесина твердолиственных пород перевозится в Китай. В странах-импортерах она продается с аукциона, стоимость одного кубометра доходит до 800 долларов. Только на одном из автомобильных таможенных переходов в зимний период границу с Китаем со стороны Приморья ежедневно пересекает до 50—70 лесовозов, каждый из которых перевозит от 15 до 20 кубометров древесины аукционного качества. Общий объем нелегально заготавливаемой древесины в Приморском крае составляет, по разным экспертным оценкам, от 1,6 до 1,9 млн. кубометров в год.

Сложная ситуация сохраняется в рыбохозяйственной отрасли. Сложившаяся в последние годы система органов, контролирующих эту отрасль, многообразна, сложна и нескоординирована, поэтому невысока эффективность ее функционирования. Утрата государственной монополии в указанной сфере в последние десятилетия обусловила сложность государственного контроля этой деятельности и способствовала развитию крупномасштабного незаконного промысла морских биоресурсов. В настоящее время криминальная активность в рыбной отрасли достигла небывалых масштабов. Отрасль практически полностью криминализирована. Как показывают проверки, около 80% выловленной российскими рыбопромысловиками продукции в северных морях и морях Дальнего Востока продается непосредственно в районах лова иностранным хозяйствующим субъектам в обход таможенных пошлин и налогов. За три года в сфере охраны морских биологических ресурсов раскрыта и пресечена деятельность более 100 организованных преступных групп, выявлено более 300 компаний и фирм, чьи суда причастны к противоправной деятельности. Например, по данным Министерства финансов Японии, ежегодно только в ее порты (без учета других основных стран-импортеров российской рыбопродукции — Китая, Республики Корея, США и Норвегии) совершается около 8 тыс. заходов российских промысловых судов. С незаконной деятельностью в сфере морского промысла и контрабанды морепродуктов связана большая часть нарушений режима государственной границы и пограничного режима.

Таким образом, анализ состояния государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды свидетельствует о его чрезмерном ослаблении и неспособности в современных условиях обеспечить благоприятные условия проживания населения и сохранение природных богатств страны. К этому следует добавить отсутствие эффективных правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, недостаточное внимание к названным проблемам со стороны правоохранительных органов и другие негативные факторы, резко увеличивающие вероятность возникновения катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности и в будущем66. В этих условиях особую актуальность приобретают неукоснительное соблюдение всеми юридическими и физическими лицами экологического законодательства и усиление контроля за его исполнением, что является непременным условием укрепления законности в сфере экологии. В данной ситуации непомерно возрастает роль прокурорского надзора за соблюдением природоохранительного законодательства, обеспечением экологической безопасности страны. Природоохранная деятельность прокуратуры широка и многогранна, а в последние годы приобретает значение приоритетного направления ее деятельности. Как отмечено в приказе Генерального Прокурора РФ от 22 мая 1996 г., «одним из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры является надзор в сфере экологической безопасности»67.

Анализ практики прокурорского надзора в экологической сфере свидетельствует об активизации деятельности прокуратуры в выявлении нарушений природоохранительного законодательства. К 2001 г. число выявляемых прокуратурой экологических правонарушений достигло 63 192 (в 2000 г. – 56 438). В 2002 году произошел дальнейший рост числа экологических правонарушений (67 102). Так наибольшее количество правонарушений, как и в прошлые годы, составили нарушения законодательства, регулирующего охрану земли, воды, атмосферного воздуха. При этом несовершенство статистической отчетности не позволяет конкретизировать отдельные виды правонарушений, а представляет их суммарно, что, безусловно, не дает реального представления о структуре экологических правонарушений.

Рост числа выявленных правонарушений сопровождается повышением эффективности реагирования на них прокуратуры. Число внесенных прокурорами представлений увеличилось за два последних года на 52 %. Так, в 2002 г. внесено 16 726 представлений, что на 16,5% больше, чем в 2001 г. По представлениям прокурора все большее число лиц привлекалось к дисциплинарной ответственности (в 2000 г. – 4 794, в 2001 г. – 4 986 и в 2002 г. – 5 218). Кроме того, по постановлениям прокурора в 2001 г. за экологические правонарушения наказано в административном порядке 4850 человек, возбуждено 628 уголовных дел (в 2000 г. – 522). За 2002 г. административным взысканиям подверглись 5045 человек и возбуждено 676 уголовных дел.

Наблюдаются позитивные сдвиги в укреплении связи прокуратуры с государственными контролирующими органами в обеспечении соблюдения природоохранительного законодательства. В 2002 г. органами прокуратуры и территориальными органами государственного контроля МПР России было проведено 760 совместных проверок и обеспечено только по Санкт-Петербургу и Ленинградской области участие госинспекторов в 30 судебных заседаниях, проводимых по искам прокуроров. Возрастает передаваемое в прокуратуру число материалов о нарушениях природоохранительного законодательства. Если в 2001 г. было передано 247, то за 9 месяцев 2002 г. – уже 980 соответствующих материалов.

Несколько снизились показатели работы прокурора по предъявлению исков (заявлений) в порядке гражданского и уголовного судопроизводства о возмещении ущерба, причиненного нарушениями законодательства в сфере экологии. Так, в 2001 г. предъявлен 3 261 иск о возмещении ущерба, причиненного нарушениями экологического законодательства на сумму 182 млн. руб. В 2002 г. предъявлено 2641 иск на сумму 251 млн. руб. Вместе с тем статистические данные свидетельствуют о сокращении в 2002 г. по сравнению с предыдущим годом числа удовлетворенных исков на 29,3%, а реально возмещенных сумм – на 16,3%, в результате чего их доля, достаточно ничтожная в 2001 г. (38 %), в 2002 г. сократилась еще больше – до 23,1%.

По-прежнему высокой эффективностью отличается деятельность природоохранных прокуратур. Например, анализ деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в 2002 г. показал, что в соответствие с законом приведены 599 правовых актов; выявлено 22 772 нарушения закона; с целью их устранения внесено 4720 представлений, в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2078 лиц. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 1297 должностных лиц, 750 человек подверглось предостережению о недопустимости нарушения закона. В суды направлено 337 уголовных дел на 456 человек. Прокуратура активно работала по реализации своих полномочий в арбитражном и гражданском процессе, расширяя круг требований в свете нового АПК РФ. В арбитражные суды и суды общей юрисдикции Волжского бассейна было направлено 1013 исков и заявлений на общую сумму 40,2 млн. руб.; рассмотрено и удовлетворено 856 исков; с виновных в счет возмещения ущерба, причиненного природной среде, взыскано 37,1 млн. руб.

Анализ состояния экологической преступности и борьбы с ней показывает, что, несмотря на некоторые успехи правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, в борьбе с экологическими правонарушениями, экологическое направление в целом пока не стало для них приоритетным. Значительная часть экологических правонарушений остается без внимания, перерастает в преступления. И даже на экологические преступления правоохранительные органы зачастую не реагируют либо реагируют слабо. Например, в 2001 г. на предприятиях Госгортехнадзора и объектах магистрального трубопровода произошло 273 аварии, сопровождавшиеся отравлением, загрязнением и порчей земли, однако по ст. 254 УК РФ было возбуждено только 4 уголовных дела.

Огромный ущерб стране наносят лесные пожары. В 2002 г., по сравнению с предыдущим годом, количество лесных пожаров выросло на 52%, а уничтоженные ими площади – в 4 раза. Всего на 1 ноября 2002 г. в лесном фонде Российской Федерации зарегистрировано 43 418 лесных пожаров на площади в 13,7 млн. га, причинивших ущерб народному хозяйству в размере 2,1 млрд. руб. В 2002 г. из общего числа зарегистрированных по стране лесных пожаров свыше 80% (34 951) произошли по вине людей, в связи с чем в следственные органы было направлено 9490 материалов, но к уголовной ответственности при этом было привлечено только 70 человек.

Низкий уровень борьбы с экологическими преступлениями и безнаказанность виновных стимулируют рост таких преступлений. За последние 5 лет (1998–2002) их количество возросло в 2,5 раза. В 2002 г. их общее количество достигло 21 409, а прирост, по сравнению с предыдущим годом, составил 25 %. Для сравнения: общее количество преступлений за 2002 г. даже сократилось на 14,9 %. При этом необходимо учитывать еще и латентную часть преступлений, которая значительно масштабней регистрируемой, о чем свидетельствуют приведенные данные.

Основная причина стабильного роста числа экологических преступлений – сложная социально-экономическая ситуация в Российской Федерации. В условиях, когда остановлена большая часть производства, рыбный промысел, охота, торговля древесиной зачастую становятся едва ли не единственным источником существования многих людей. Если в числе всех преступников доля лиц без постоянных источников дохода в 2001 г. составила 55% (в 2002 г. – 52.4%), то в числе лиц, совершивших экологические преступления, – 60% (в 2002 г. – 58%), доля безработных в 2001 г. и 2002 г. оставалась неизменной и составила в общем числе преступников 5%, а в составе анализируемой категории преступников – 7%.

Согласно статистике, рост экологической преступности наблюдается в большинстве регионов России. Однако статистика фиксирует скорее реагирование правоохранительных органов на экологическую преступность, чем реальную ее картину. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что самые низкие показатели экологической преступности оказались в Ставрополье, Закавказье, т.е. там, где все силы брошены на борьбу с организованной преступностью, терроризмом, тяжкой насильственной преступностью.

Серьезный недостаток в борьбе с экологической преступностью – существенное смещение приоритетов на борьбу с завладением природными ресурсами в ущерб борьбе с загрязнением природной среды. Например, в 2001 г. было зарегистрировано всего 23 таких преступления. Это объясняется не только недостатком внимания к рассматриваемым проблемам, но и слабой судебной перспективой таких уголовных дел, что связано с недостатками специального профессионализма следователей, отсутствием возможности проведения дорогостоящих экспертиз, закрепления доказательств, низким качеством материалов, поступающих из контролирующих органов. В результате из расследуемых уголовных дел о загрязнении окружающей среды в 2000 г. дошли до суда 8, а прекращены 17 (в 2001 г. – соответственно 11 и 26).

Показателен в этом отношении следующий факт: за 3 года (2000–2002) общее количество уголовных дел об экологических преступлениях, приостановленных за нерозыском и неустановлением виновных, возросло в 3 раза. В 2002 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года число нераскрытых экологических преступлений возросло почти в 2 раза и достигло 8236.

Такое положение приводит практически к полной безнаказанности лиц, виновных в совершении экологических преступлений.

Безнаказанности во многом способствует и современная уголовная политика в сфере борьбы с экологической преступностью. Она демонстрирует далеко не всегда оправданную гуманизацию ответственности лиц, виновных в совершении таких преступлений. На стадии следствия ежегодно по нереабилитирующим основаниям освобождается от 15 до 30 % виновных. Далее на стадии судопроизводства от 1 до 3 тыс. лиц освобождается от наказания по амнистии и другим нереабилитирующим основаниям.

В результате, например, в 2000 г. и 2001 г. выявлено 9300 лиц, виновных в незаконных порубках, а осуждено 4260, т.е. меньше половины; за незаконную охоту за 2 года привлечено к ответственности 1465 человек, а осуждено 613.

Практика применения наказаний свидетельствует о постепенном снижении уровня карательного воздействия. Удельный вес лиц, осужденных к лишению свободы, сократился с 2% в 1999 г. до 1% в 2000 г. и 0,6 % – в 2001 г. Таким образом, всего по России в 2001 г. реальное наказание понесли 60 человек из общего числа (9613) осужденных; из них подавляющее большинство получили наказание не свыше одного года лишения свободы. Преобладают наказания в виде условного осуждения или штрафа.

Следует еще раз подчеркнуть неоднократно отмечавшиеся недостатки информационного обеспечения природоохранной деятельности прокуратуры. В настоящее время в статистике (в ф.П) выделяются суммарно лишь показатели общего числа нарушений законодательства о земле, воде, атмосферном воздухе и показатели нарушений законодательства об охране животного мира. При этом специальное изучение данных из некоторых регионов свидетельствует о том, что эти правонарушения составляют лишь 7–10-ю часть всех правонарушений. За рамками анализа остаются конкретные показатели деятельности прокуратуры в сфере надзора: за законностью землепользования, хотя сейчас очень остро стоит проблема загрязнения земель нефтепродуктами, бытовыми и токсичными отходами; отсутствуют позиции, отражающие количество нарушений лесного законодательства, хотя ежегодные потери от незаконных порубок леса, по данным Счетной палаты РФ, составляют более 20 млрд. долл.; данные о различных нарушениях законодательства о недрах и об отходах. Статистические данные об охране животного мира также целесообразно дифференцировать, по крайней мере, на два вида: наземные животные и водные биоресурсы. Необходимо совершенствование статистической отчетности о природоохранной деятельности прокуратуры, включение в нее всех названных показателей (тем более что до 1997 г. ф. П содержала целый ряд дифференцированных показателей, которые впоследствии были объединены), а также показателей, отражающих количество проведенных прокуратурой проверок соблюдения природоохранительного законодательства, в том числе совместно с государственными контролирующими органами. Это способствовало бы улучшению информационного обеспечения не только деятельности прокуратуры, но и других органов, работа которых связана с обеспечением экологической безопасности страны.

Подводя итоги изложенного, можно было бы предложить в целях совершенствования деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов в сфере экологии: четко разграничить полномочия прокуроров по надзору в сфере экологии на основе научного анализа деятельности прокуроров субъектов, природоохранных, районных прокуроров; усилить надзор за деятельностью государственных органов исполнительной власти по нормированию в области охраны окружающей среды и природопользования; прокурорам субъектов Российской Федерации усилить надзор за исполнением законов об охране и использовании земель, в частности при предоставлении земельных участков в собственность и пользование; районным и природоохранным прокурорам усилить надзор за исполнением законодательства об охране и использовании леса, водных биологических ресурсов, охотничьих животных, недр с учетом региональных особенностей природопользования.


^ РОЛЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(на примере Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры)


В условиях широкого распространения экологических правонарушений, постоянно проводимой в последнее время реорганизации контролирующих природоохранных органов, негативно сказывающейся на результативности их работы, средства прокурорского надзора, применяемые в экологической сфере, являются одной из основных сдерживающих сил.

При этом очевидно, что специализация и системный подход в организации прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства намного повышают его действенность.

Об этом свидетельствует опыт работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, осуществляющей единый надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан в бассейне реки Волги. Организация надзора по бассейновому принципу позволяет Волжской прокуратуре действовать более целенаправленно и эффективно, более квалифицированно реагировать на экологические правонарушения, добиваться реального устранения нарушений законов, привлечения виновных к ответственности.

Только в 2001 г. прокуратурой выявлено 20 022 нарушения законов об охране природы, что составило 30% нарушений данного вида законодательства, выявленных всеми органами прокуратуры Российской Федерации. С целью устранения нарушений закона, причин и условий им способствующих, в органы власти, местного самоуправления, контролирующие органы и иные организации внесено 4462 представления, или 30% от общего количества внесенных представлений органами прокуратуры Российской Федерации. По результатам их рассмотрения привлечено к дисциплинарной и материальной ответственности 2059 человек, что составляет соответственно 36% всех нарушителей. По постановлениям природоохранных прокуроров наказано в административном порядке 1352 человека, или 27,6% нарушителей природоохранительного законодательства. В целях предупреждения экологических правонарушений прокурорами объявлено 503 предостережения о недопустимости нарушения закона. Принесено 711 протестов на незаконные правовые акты.

Остановимся на некоторых аспектах деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

Важная роль в решении вопросов охраны окружающей природной среды и их правовом регулировании принадлежит органам государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации Поволжья. Вместе с тем прокурорские проверки свидетельствуют о том, что значительное число нарушений природоохранительного законодательства допускается не только с ведома данных органов, но и непосредственно ими.

Из изученных прокуратурой 200 нормативных правовых актов, изданных законодательными и исполнительными органами власти в 2000–2001 гг., 64 – противоречили действующему федеральному законодательству, в связи с чем были опротестованы. В результате отменены или приведены в соответствие с федеральным законом Лесной кодекс Ивановской области, Закон «О лесопользовании в лесах сельскохозяйственных организаций» Вологодской области, Закон «Об охране окружающей природной среды и природных ресурсов» Самарской области и т.д.

В целях предотвращения принятия незаконных правовых актов работники прокуратуры активно участвует в правотворческом процессе. По заключениям прокуроров приведены в соответствие с федеральным законодательством 30 законопроектов, в том числе проекты законов «О лесах Тверской области»; «О внебюджетных экологических фондах» и «О ставках лесных податей» Ульяновской области; «О разграничении полномочий органов государственной власти Костромской области в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов»; «Об отходах производства и потребления» и «О памятниках природы» Ивановской области; «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» Нижегородской области и др.

Некоторые правовые акты в субъектах Федерации Волжского бассейна разработаны и приняты по предложению прокуратуры, основанному на результатах той или иной прокурорской проверки: например, постановление Представительного Собрания Астраханской области «О неотложных мерах по очистке дна и берегов рек от затонувших и полузатонувших плавсредств на территории Астраханской области», в соответствии с которым намечена разработка областной программы по утилизации затонувших судов и очистке берегов и русел рек от металлолома. На рассмотрение городского Совета г. Астрахани предложен законопроект «О штрафных санкциях в области благоустройства города Астрахани», которым предусмотрена административная ответственность за загрязнение, захламление и засорение водных объектов затонувшими плавсредствами, отходами металлолома и др.

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о повсеместном нарушении природоохранительного законодательства органами местного самоуправления, что отчасти объясняется низким уровнем юридической грамотности их работников. В ряде случаев руководители органов местного самоуправления сознательно идут на нарушение законов.

В 2000–2001 гг. межрайпрокурорами были выявлены и приняты меры к отмене или изменению 322 незаконных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам охраны окружающей природной среды и природопользования. При этом имели место нарушения Федерального закона «Об экологической экспертизе» при принятии решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую природную среду. Достаточно распространены факты предоставления земель юридическим лицам и гражданам под размещение и строительство различного рода объектов, в том числе экологически опасных, с нарушением водного, земельного, лесного законодательства и т.д.

Одно из условий, способствующих нарушениям природоохранительного законодательства, – недостаточно эффективная деятельность органов государственного экологического контроля. В целом по бассейну количество выявленных нарушений в их деятельности в 2001 г. по сравнению с 2000 г. возросло на 18,5% и составило за два года 7865.

Природоохранными органами крайне неудовлетворительно проводится работа по выявлению экологических правонарушений, их пресечению и привлечению виновных лиц к ответственности, не используется право об ограничении, приостановлении, запрещении незаконной деятельности экологически опасных объектов. Распространены факты несоблюдения порядка проведения государственной экологической экспертизы, нарушения закона при утверждении лимитов добычи животных и т.д.

По представлениям прокуроров к дисциплинарной, материальной и административной ответственности привлечено 583 должностных лица контролирующих органов. Опротестовано 973 незаконных правовых акта. Только в 2001 г. в связи с совершением экологических преступлений в отношении работников контролирующих органов возбуждено 32 уголовных дела.

В целях пресечения экологических правонарушений, а до принятия нового АПК РФ – возмещения причиненного природе ущерба, прокуратура широко использовала право на обращение в арбитражные суды. Только в 2001 г. в арбитражные суды Волжского бассейна направлено 123 исковых заявления на общую сумму около 39 млн. руб., что составляет 25% от всех исков органов прокуратуры России в экологической сфере.

Усилия прокуроров концентрировались на защите государственных интересов, объектов федеральной и муниципальной собственности в сфере водных, лесных, земельных и иных правоотношений.

В связи с загрязнением федеральных водных объектов предъявлены иски о возмещении ущерба, причиненного в результате затопления плавсредств и аварийного сброса неочищенных стоков, заявлены требования обязать собственников поднять за счет собственных сил и средств принадлежащие им затонувшие суда и об отмене незаконного распоряжения главы районной администрации о предоставлении водной акватории для организации стоянки судов и выполнения перегрузочных работ с нефтепродуктами и др.

Пресечены в судебном порядке нарушения земельного законодательства и взыскан ущерб, причиненный вследствие загрязнения, повреждения, вывода из оборота земель. Возмещен ущерб от незаконной порубки лесов, уничтожения лесных культур и почвы в результате самовольной пастьбы скота, пожара, строительства и реконструкции объектов, нарушения порядка заготовки древесины.

В целях защиты экологических прав граждан к нарушителям закона прокуратурой принимались меры гражданско-правового воздействия. В суды общей юрисдикции в 2001 г. предъявлено 611 исков на общую сумму свыше 13 млн руб., что составляет 15% всех исков в данной сфере, заявленных органами прокуратуры Российской Федерации.

К примеру, прокуратура последовательно занимается вопросами возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде и гражданам в результате железнодорожной аварии на станции Мыслец Шумерлинского района Чувашской Республики и разлива фенола. К Горьковской железной дороге предъявлено 194 иска о компенсации вреда 277 пострадавшим жителям станции (в том числе детям) на сумму свыше 3 млн. руб. Готовятся и будут направлены в суд еще 500 исков.

По иску прокурора взыскана компенсация морального вреда в сумме 300 тыс. руб. потерпевшим и родственникам умершего от отравления этиловой жидкостью в результате нарушения частным предпринимателем правил обращения с химически опасными веществами на принадлежащей ему АЗС. По заявлению прокурора судом признано недействительным разрешение комитета природных ресурсов на выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, в котором не учтены все источники выбросов, незаконно установлены сокращенные размеры санитарно-защитной зоны до жилых домов, не имеется согласований с органами ЦГСЭН и др.

В борьбе с экологическими преступлениями Волжская прокуратура использует и меры уголовно-правового воздействия. Только в 2001 г. расследовано 702 дела. К уголовной ответственности привлечен 781 человек.

Особое внимание уделяется организации работы по выявлению наиболее опасных экологических преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ. В суды направлены дела о преступлениях, связанных с загрязнением вод, атмосферы; порчей земли; нарушениями правил обращения экологически опасных веществ, охраны окружающей среды при производстве работ, охраны рыбных запасов; уничтожением или повреждением лесов; а также о взяточничестве сотрудников контролирующих органов; злоупотреблении работниками правоохранительных и природоохранных контролирующих органов своими служебными полномочиями, совершении ими незаконных порубок леса, браконьерстве с использованием своего служебного положения; о преступлениях против здоровья населения и др.

Следует подчеркнуть, что Волжская прокуратура практически единственная, которая возбуждает и расследует уголовные дела о наиболее опасных экологических преступлениях такого широкого спектра, создает следственно-судебную практику по ним, разрабатывает методики выявления и расследования дел указанной категории.

В активе прокуратуры оконченные с вынесением обвинительных приговоров дела о преступном загрязнении атмосферы вследствие выброса аммиака, относящегося к 4-му классу опасности, в результате чего был причинен вред здоровью людей; о нарушении правил обращения экологически опасного вещества – тетраэтилсвинца, относящегося к 1-му классу опасности, в результате разлива которого 11 человек получили отравление, один из них скончался; о нарушении правил содержания сибиреязвенных скотомогильников; умышленном разливе на лестничные площадки жилого дома, в почтовые ящики около 1 кг ртути — вещества 1-го класса опасности, в результате чего причинен вред 111 потерпевшим, в том числе 30 несовершеннолетним детям; о порче земель сельскохозяйственного назначения вследствие складирования промышленных отходов 3-го и 4-го класса опасности без наличия лицензии, утвержденного проекта строительства полигона ТБО, положительного заключения государственной экологической экспертизы; о загрязнении вод с изменением их природных свойств и гибели рыбы в результате сброса сточных вод, жидкого навоза, мазута в рыбохозяйственные водоемы и многие другие.

В целом анализ экологической ситуации в Поволжье свидетельствует о том, что принимаемые прокуратурой меры являются одним из существенных факторов, влияющих на экологическую ситуацию в бассейне.

В связи с проводимыми воздухоочистительными мероприятиями отмечается снижение выбросов в атмосферу вредных веществ в самом развитом индустриальном регионе Поволжья – Самарской области, а также в Нижегородской, Тверской, Рязанской, Вологодской и ряде других областей. Улучшилось положение в водоохранных зонах водных объектов Волгоградской области. Результаты многолетних наблюдений свидетельствуют об улучшении качества воды основных источников питьевого водоснабжения Москвы – Иваньковского и Вазузского водохранилищ и т.д.

В ряде регионов Поволжья наблюдается определенная стабилизация экологической обстановки. Так, в Ивановской и Тверской областях сохраняется устойчивая тенденция снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду, состояние которой оценивается как удовлетворительное. Анализ экологической ситуации в Чувашской Республике дает основание считать, что там удалось предотвратить кризисное ухудшение экологической обстановки. В результате снижения объемов сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду наметилась позитивная тенденция в экологической обстановке Ульяновской области. Удовлетворительной в течение ряда лет остается экологическая ситуация в Костромской области.