Муниципальная целевая программа социально-экономического развития Дубенского муниципального района
| Вид материала | Программа |
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Администрация дубенского муниципального района республика мордовия, 93.92kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития таловского муниципального, 5155.37kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Муниципальная целевая программа «ремонт автомобильных дорог муниципального образования, 114kb.
- Программа экономического и социального развития Кондопожского муниципального района, 1010.27kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
^ Развитие автохозяйства
Цель: создание эффективного и разветвленного рынка транспортных услуг в Дубенском муниципальном районе.
Задачи: улучшение качества предоставляемых пассажирских и грузовых услуг, обеспечение стабильной работы общественного транспорта, создание условий для формирования рыночных отношений в сфере пассажирского транспорта общего пользования вне зависимости от формы собственности; обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан; оптимизация схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования.
Состояние проблемы. Транспорт — это один из базовых элементов производственной и социальной структуры Республики Мордовия.
Задачи, стоящие перед пассажирским транспортным комплексом, неразрывно связаны с социально-экономическим развитием района, которое характеризуется переходом от периода экономического спада к периоду стабилизации и развития. В связи с этим в управлении пассажирским транспортом менее значимыми становятся антикризисные задачи и все более существенными — задачи долгосрочного планирования.
На территории Дубенского муниципального района проходят автотрассы «Ульяновск—Саранск» и «Саранск—Дубенки—Атяшево». В районе действуют автотранспортные предприятия ОАО «Дубенское АТП» и «Спецавтотранс». Численность работающих на предприятии ОАО «Дубенское АТП» в 2009 г. составляла 28 чел.
Пассажирские перевозки
В настоящее время в республике динамично развивается пропорционально организованная маршрутная сеть, которая включает в себя 42 городских (341 км), 218 пригородных (4 273 км), 70 междугородних внутриреспубликанских (7 893 км), 20 межобластных и межреспубликанских маршрутов (5 854 км). Маршрутная сеть Дубенского муниципального района включает в себя 13 маршрутов, в том числе 1 маршрут городского и 12 — пригородного сообщения. В Дубенском муниципальном районе 26 населенных пунктов охвачены движением пассажирского автотранспорта. Обслуживанием данных маршрутов занимается ОАО «Дубенское АТП» (табл. 1).
^ Таблица 1
Характеристика маршрутов,
обслуживаемых ОАО «Дубенское АТП»
| Маршрут | Протяженность маршрута, км | Модель автобуса | Общая вместимость, чел. | Время в пути, мин. | Кол-во выполненных рейсов за 2009 г. |
| Дубенки—Антоновка | 13,8 | «Паз» | 42 | 25 | 624 |
| «Газель» | 13 | 240 | |||
| Дубенки—Ардатово | 3,0 | «Паз» | 42 | 5 | 834 |
| «Газель» | 13 | 74 | |||
| Дубенки—Ломаты | 18,6 | «Паз» | 42 | 30 | 294 |
| «Газель» | 13 | 310 | |||
| Дубенки—Кайбичево | 11,8 | «Паз» | 42 | 20 | 146 |
| «Газель» | 13 | 250 | |||
| Дубенки—Пуркаево | 27,0 | «Паз» | 42 | 40 | 1066 |
| «Газель» | 13 | 596 | |||
| Дубенки—Турдаки | 25,0 | «Паз» | 42 | 45 | 1128 |
| «Газель» | 13 | 412 | |||
| Дубенки—Поводимово | 6,4 | «Паз» | 42 | 15 | 634 |
| «Газель» | 13 | 90 | |||
| Дубенки—Чиндяново | 11,8 | «Паз» | 42 | 25 | 832 |
| «Газель» | 13 | 136 | |||
| Дубенки—Кочкурово | 12,8 | «Паз» | 42 | 20 | 210 |
| «Газель» | 13 | 16 | |||
| Дубенки—Сайново | 29,5 | «Паз» | 42 | 50 | 786 |
| «Газель» | 13 | 70 | |||
| Дубенки—Чеберчино | 14,0 | «Паз» | 42 | 30 | 872 |
| «Газель» | 13 | 88 | |||
| Дубенки—Енгалычево | 20,2 | «Паз» | 42 | 35 | 1540 |
| «Газель» | 13 | 814 | |||
| Дубенки—Николаевка | 25,0 | «Паз» | 42 | 40 | 1590 |
| «Газель» | 13 | 772 | |||
| Итого | 218,9 | | | | 14424 |
Автобусный парк ОАО «Дубенское АТП» включает в себя 11 автобусов, в том числе 7 автобусов «Паз» (средний срок эксплуатации — 10 лет) и 4 «Газели» (средний срок эксплуатации — 4,5 года). Данные единицы техники включают себя автобусы как повышенной вместимости и комфортности, так средней и малой вместимости, использование которых позволяет учитывать особенности того или иного маршрута и пассажиропотока.
Работа пассажирского парка характеризуется ежегодным снижением пассажиропотока. Всего за 2009 г. ОАО «Дубенское АТП» было перевезено 153,4 тыс. чел., что ниже, чем в 2008 г., на 4,3 тыс. чел. (табл. 2).
Таблица 2
^ Характеристика пассажирских перевозок,
осуществляемых ОАО «Дубенское АТП»
| Показатель | Факт | Прогноз | |||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2015 г. | 2020 г. | |
| Перевезено пассажиров, тыс. чел. | 188,6 | 169,6 | 157,7 | 153,4 | 150,3 | 149,0 | 147,0 | 142,0 | 135,0 |
| Пассажирооборот, тыс. п/км | 4324,7 | 3934,2 | 3674,4 | 3387,4 | 3320,0 | 3250,0 | 3190,0 | 3090,0 | 2935,0 |
| Общий пробег, тыс. км | 462,5 | 474,4 | 448,1 | 437,1 | 455,0 | 457,0 | 459,0 | 460,0 | 460,0 |
Коэффициент использования вместимости по отношению к предельной вместимости по пригородным пассажирским перевозкам в среднем по району составляет 0,2 (табл. 3).
^ Таблица 3
Коэффициент использования вместимости по отношению
к предельной вместимости по пригородным пассажирским перевозкам
| Номер маршрута | Маршрута | Коэффициент наполняемости по общей вместимости |
| 101 | Антоновка | 0,34 |
| 102 | Ардатово | 0,4 |
| 104 | Ломаты | 0,27 |
| 105 | Кайбичево | 0,24 |
| 106 | Пуркаево | 0,32 |
| 108 | Турдаки | 0,34 |
| 109 | Поводимово | 0,38 |
| 110 | Чиндяново | 0,38 |
| 112 | Кочкурово | 0,4 |
| 113 | Сайнино | 0,4 |
| 117 | Чеберчино | 0,38 |
| 103 | Енгалычево | 0,32 |
| 107 | Николаевка | 0,33 |
| 516 | Саранск | 0,4 |
За 2009 г. была приобретена 491 карточка для проезда на транспорте пригородного и городского сообщения. Междугородним транспортом, согласно талонам, выданным ОСЗН на основании постановления Правительства РМ от 24 марта 2005 г. № 103, 104, был перевезен 751 чел. Сохранение маршрутной сети становится более проблематичным по причине увеличения служб такси, а также частных «Газелей», работающих не по маршруту и расписанию, из-за отсутствия в республике административных мер на пассажирские перевозки, а также отсутствия финансирования на покрытие затрат на социально значимые маршруты.
В 2009 г. ОАО «Дубенское АТП» получило незначительную прибыль (табл. 4).
Таблица 4
^ Прибыль (убытки), полученная ОАО «Дубенское АТП»
от пассажирских перевозок (тыс. руб.)
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Прогноз 2010 г. |
| Прибыль, убытки, тыс. руб. | 999 | -740 | -731 | 5 | 15 |
На качество и прибыльность предоставляемых автотранспортной организацией услуг оказывает влияние целый ряд факторов:
— большой срок эксплуатации некоторых единиц автобусного парка: 1 ед. техники имеет срок эксплуатации (17 лет), 2 ед. — от 14 до 11 лет и 6 ед. — от 10 до 5 лет. Износ пассажирской техники на 1 января 2010 г. составил 62 %;
— рост затрат на техническое обслуживание и ремонт автобусов;
— увеличение цен на топливо, расходов на общехозяйственные нужды (электроэнергию, газоснабжение, услуги связи, типографские и канцелярские товары);
— снижение пассажиропотока.
Грузовые перевозки
Состояние рынка предоставляемых услуг по перевозке грузов в Дубенском муниципальном районе можно оценить как сложное из-за следующих объективных факторов:
— отсутствие устойчивого спроса на массовые грузовые перевозки в районе и за его пределами;
— наличие у наиболее важных и потенциальных заказчиков транспортных услуг (строительных и сельскохозяйственных организаций) собственного ведомственного автотранспорта, который полностью обеспечивает их потребности;
— отсутствие элементов цивилизационного рыночного регулирования грузоперевозок (размещение заказов на осуществление грузовых перевозок для крупных грузоотправителей на конкурсной основе);
— высокая степень износа автотранспорта.
По данным на 1 января 2010 г., на балансе предприятия числятся 6 ед. грузового транспорта общей грузоподъемностью 56 ав. т, в том числе 2 автомобиля марки «Камаз-55111», 2 ед. — «Камаз-55102», 1 ед. — «Камаз-5410» и 1 ед. — «Камаз-53213». Средний срок эксплуатации грузовых автомобилей составляет 21 год, а износ — 88 %.
Основными заказчиками грузового парка ОАО «Дубенское АТП» в 2009 г. являлись ГУП РМ «Развитие села» и сельхозкооперативы.
Коэффициент использования грузового транспорта ОАО «Дубенское АТП» составил на 2009 г. 0,21. Грузоперевозки на данном предприятии являются прибыльными (табл. 5).
Таблица 5
^ Прибыль и убытки, полученные ОАО «Дубенское АТП»
от грузовых перевозок
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Прогноз 2010 г. |
| Прибыль, убытки, тыс. руб. | -60,7 | 90,8 | 240,9 | 55,9 | 70,0 |
Проблемами автохозяйства Дубенского муниципального района являются возросшая конкурентность услуг пассажирского транспорта (частные «Газели», службы такси) и снижение пассажиропотока платных пассажиров; соответственно снижение доходов и субвенций, рассчитываемых коэффициентом от полученных доходов; отсутствие заказов на услуги грузового парка; отсутствие возможности приобретения и замены транспорта.
Высокая степень износа грузовой техники препятствует налаживанию контактов с клиентами за пределами Республики Мордовия.
Перспектива развития. Содержание предлагаемых мероприятий.
1. Оптимизация маршрутной сети, расширение практики организации туристических, экскурсионных и заказных поездок.
2. Приобретение подвижного состава: «Газель» — 2 ед, «Паз» — 1 ед, «Камаз-45143» — 1 ед.
3. Совершенствование практики применения рыночных инструментов контролируемой конкуренции:
— создание системы контроля за состоянием пассажирских перевозок, осуществляемых перевозчиками различных форм собственности, на уровне муниципалитета. В данном случае возможен мониторинг качества пассажирских перевозок, частоты правонарушений со стороны перевозчиков, материально-технического состояния автотранспортных средств, результаты которого могут быть положены в основу оценки эффективности работы того или иного перевозчика и перспективы дальнейшего сотрудничества с ним администрации района;
— сокращение дублирования маршрутов движения пассажирского транспорта, на котором действуют социальные проездные карты, и частных перевозчиков путем согласования графиков движения, очередности выхода на маршрут.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Увеличение финансовой и материально-технической базы ОАО «Дубенское АТП»; ликвидация дублирования маршрутов частных перевозчиков и тех, на транспорте которых действуют социальные проездные карты; снижение случаев перевозки пассажиров автобусами без соответствующей документации.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. ОАО «Дубенское АТП».
Проект № 8
Система расселения и демографический потенциал рынка труда
Цели: оптимизация системы расселения; сохранение и развитие человеческого потенциала; обеспечение максимально широких возможностей для удовлетворения базовых потребностей человека в труде; развитие современного рынка труда.
Задачи: развитие центральной и оптимизация периферийной системы поселений; статистический мониторинг и прогноз численности населения с точностью до одного человека; уменьшение социально-экономических и культурно-бытовых различий между социальными стандартами инфраструктуры центральных и периферийных сел; улучшение демографической ситуации в районе, что должно включать разработку финансовых механизмов поддержки личных подсобных хозяйств населения в рамках национальных проектов Президента РФ; увеличение разнообразия льгот молодым семьям (кредитование жилья и ипотека, строительство жилья не только в райцентре, но и селах, выплаты на рождение и воспитание детей, образовательные льготы, поддержка и поощрение участия молодежи в реализации основных нацпроектов); пропаганду труда и здорового образа жизни; увеличение рождаемости; снижение предотвращаемой смертности; регулирование трудовой миграции; рационализация структуры трудовых ресурсов; формирование цивилизованного рынка труда; создание условий для эффективной и территориально сбалансированной занятости населения: для молодежи — расширение возможностей для реализации своих способностей, здоровой и творческой жизни; для людей пожилого возраста — создание социально-экономических условий для осуществления мер по использованию демографического потенциала лиц предпенсионного и пенсионного возраста на рынке труда.
^ Состояние проблемы. Дубенский муниципальный район образован 16 июля 1928 г., расположен в восточной части Мордовии, граничит с Чамзинским, Атяшевским, Большеберезниковским муниципальными районами Мордовии, Пензенской областью и Сурским районом Ульяновской области. Административный центр — с. Дубенки. Расстояние от с. Дубенки до г. Саранска — 83 км.
Современный Дубенский муниципальный район занимает площадь 896 км2. Это один из самых маленьких и компактных районов Республики Мордовия. В состав Дубенского муниципального района входят 30 сельских населенных пунктов (СНП).
Основные населенные пункты района связаны между собой и с райцентром асфальтированными дорогами с твердым покрытием. Райцентр (с. Дубенки) расположен на автомагистрали Р-178 «Саранск—Ульяновск», которая проходит по северной части района. Южная часть района примыкает к обширной пойме р. Суры. Современный каркас расселения привязан к транспортным осям «Саранск —Ульяновск» и «Николаевка—Дубенки—Атяшево», вдоль которых расположены крупные поселения района (Дубенки, Поводимово, Ардатово, Кочкурово, Морга) (рисунок).
Рисунок. Населенные пункты Дубенского муниципального района.
Система расселения Дубенского муниципального района — одна из самых стабильных в Мордовии. За последние 35 лет с карты района «исчезло» всего 4 сельских населенных пункта.
Система расселения района имеет радиально-кольцевую структуру с центром в с. Дубенки. В настоящее время в райцентре сосредоточено 23 % численности населения всего района, а в трех центральных селах (Дубенки, Ардатово, Поводимово) проживает 47 % всей численности населения.
Демографическая структура и демографическая динамика. По состоянию на 1 января 2010 г., численность населения района составляет 14 115 чел. Район многонациональный: 70 % — мордва, 27 % — русские, 3 % — татары также проживают украинцы, белорусы, чуваши, представители других национальностей.
Иная демографическая динамика наблюдается в райцентре — с. Дубенки. В настоящее время в с. Дубенки проживает 3 289 чел., причем за 2009 г. численность населения райцентра увеличилась.
В настоящее время репродуктивные процессы в районе нельзя назвать позитивными. Дубенский муниципальный район отличается большой рождаемостью и большой смертностью (и интенсивной миграцией населения). Наибольшее число рождений отмечается по крупным сельским поселениям: Дубенскому, Ардатовскому, Поводимовскому, Кочкуровскому, Чиндяновскому. Наименьшее число рождений наблюдается в Чеберчинском, Кайбичевском, Красинском, Моргинском и Енгалычевском поселениях.
Незначительное падение смертности за последние 3 года наблюдается во многих сельских территориях (табл. 1).
Таблица 1