Муниципальная целевая программа социально-экономического развития Дубенского муниципального района
| Вид материала | Программа |
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Администрация дубенского муниципального района республика мордовия, 93.92kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития таловского муниципального, 5155.37kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Муниципальная целевая программа «ремонт автомобильных дорог муниципального образования, 114kb.
- Программа экономического и социального развития Кондопожского муниципального района, 1010.27kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
^ Динамика рождаемости и смертности в разрезе сельских администраций, чел.
| Сельское поселения | Естественный прирост за 2006— 2009 гг. | Число родившихся | Число умерших | ||||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
| Ардатовское | -49 | 9 | 10 | 11 | 19 | 17 | 21 |
| Березовское | -24 | 7 | 2 | 5 | 15 | 9 | 6 |
| Дубенское | -21 | 52 | 44 | 40 | 52 | 50 | 45 |
| Енгалычевское | -42 | 1 | 2 | 3 | 5 | 11 | 11 |
| Кабаевское | -98 | 1 | 3 | 7 | 33 | 26 | 23 |
| Кайбичевское | -29 | 2 | 3 | 0 | 10 | 11 | 6 |
| Кочкуровское | -37 | 3 | 8 | 5 | 14 | 14 | 11 |
| Красинское | -48 | 2 | 2 | 2 | 17 | 10 | 12 |
| Ломатское | -57 | 5 | 2 | 4 | 14 | 21 | 12 |
| Моргинское | -40 | 2 | 2 | 3 | 12 | 5 | 11 |
| Николаевское | -52 | 1 | 5 | 4 | 11 | 16 | 20 |
| Петровское | -26 | 5 | 2 | 4 | 12 | 9 | 6 |
| Поводимовское | -28 | 33 | 24 | 19 | 56 | 54 | 58 |
| Пуркаевское | -68 | 8 | 3 | 5 | 32 | 32 | 21 |
| Чеберчинское | -34 | 0 | 1 | 1 | 8 | 13 | 9 |
| Чиндяновское | -23 | 6 | 4 | 2 | 15 | 14 | 9 |
| Всего по району | | 137 | 117 | 115 | 325 | 312 | 281 |
Миграционная ситуация. Миграционный прирост населения отчасти компенсирует естественную убыль агломерационных и приагломерационных районов — Рузаевского, Ромодановского, Лямбирского и Кочкуровского районов, а также ГО Саранск. В то же время миграция населения западной и восточной частей Мордовии в центральные регионы России усугубляет снижение численности населения (наряду с естественной убылью) таких районов, как Ардатовский, Атяшевский и Дубенский (табл. 2).
По данным на 1 января 2009 г., объемы маятниковой миграции по району достигли 543 чел. (данные ГУ «Центр занятости населения Дубенского муниципального района»). Основной поток маятниковых мигрантов был направлен из окрестных сел (из с. Поводимово — 292 чел., из с. Ардатово — 124 чел.) в райцентр. Он составил 503 чел. Другими центрами притяжения мигрантов являлись с. Морга (15 чел.) и с. Поводимово (11 чел.).
Таблица 2
^ Коэффициенты миграции населения по территориям республики
на 10 000 чел. населения
| Район | Миграционный прирост | Коэффициент миграционного прироста (на 10 000 чел. среднегодового населения) | ||||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Атяшевский | -236 | -224 | -196 | -114,5 | -111,2 | -99,5 |
| Дубенский | -211 | -249 | -202 | -144,0 | -174,7 | -145,7 |
| Кочкуровский | -40 | -50 | -30 | -36,2 | -46,0 | -28,0 |
| Лямбирский | 5 | -42 | 96 | 1,5 | -12,7 | 29,2 |
| Ромодановский | -91 | -159 | -145 | -43,2 | -76,5 | -70,8 |
| Чамзинский | -60 | -191 | -27 | -18,4 | -59,3 | -8,5 |
В настоящее время объемы маятниковой миграции резко снизились. Интенсивная ежедневная миграция между селами и райцентром включает поездки людей по родственному, торговому и социально-культурному обмену, что не фиксируется в статистической отчетности. Необходимо стимулировать процесс повышения мобильности рабочей силы, параллельно развивая маятниковую миграцию между близко расположенными селами района.
Трудовой потенциал, занятость и рынок труда. Численность трудоспособного населения района — 7344 тыс. чел. Трудоспособное население составляет 52 % от общей численности населения, старше трудоспособного — 32 %, дети — 16 %.
Дубенский муниципальный район имеет яркую сельскохозяйственную специфику. Рынок труда формируют крупные сельскохозяйственные предприятия: ООО «Моргинское», ООО «Красинское», ООО «Лаша», ООО «Петровское», а также ООО «Спецтрансавто» и Центральная районная больница. Основная масса населения района занята в сельском хозяйстве (23 %), в сфере образования (19 %), транспорта и связи (12 %), здравоохранения и предоставления социальных услуг (12 %). В обрабатывающем производстве занято 166 чел., т. е. около 4 % от общей численности занятых в экономике. По данным на 1 февраля 2010 г., на регистрационном учете в ГУ «Центр занятости населения Дубенского района» было 129 безработных, т. е. уровень регистрируемой безработицы составляет 1,7 % от экономически активного населения.
Прогноз развития демографического потенциала рынка труда. Радиально-кольцевая система сельского расселения Дубенского муниципального района остается одной из самых стабильных в Мордовии. Однако численность сельского населения сокращается из-за высокого уровня смертности и миграции в г. Саранск и центральные районы России. Естественная убыль, старение населения в целом, а также его репродуктивного потенциала замедляет преодоление последствий современной демографической депрессии. Население концентрируется в районном центре и двух крупнейших поселениях (Поводимово, Ардатово).
По прогнозам администрации Дубенского муниципального района в ближайшие 10 лет (до 2020 г.) численность населения района сократится на 2 тыс. чел. и составит 11,9 тыс. чел. (табл. 3).
Таблица 3
^ Прогноз численности населения, чел.
| Население | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2020 г. |
| Всего | 14275 | 14115 | 14197 | 13985 | 13946 | 13885 | 11920 |
| Мужчины | 6179 | 5942 | 6092 | 6082 | 6085 | 6085 | 5070 |
| Женщины | 8096 | 8173 | 8105 | 7903 | 7861 | 7800 | 6850 |
Трудовые ресурсы района будут сокращаться вслед за снижением численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Как выше уже упоминалось, человеческий потенциал рынка труда снижается (табл. 4).
Таблица 4
^ Прогноз численности населения в трудоспособном возрасте, чел.
| Население | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2020 г. |
| Моложе трудоспособного возраста | 2220 | 2267 | 2258 | 2243 | 2215 | 2150 | 1850 |
| Трудоспособного возраста | 7523 | 7344 | 7230 | 7172 | 7150 | 7050 | 6900 |
| Старшего трудоспособного возраста | 4532 | 4501 | 4547 | 4551 | 4581 | 4685 | 2030 |
Структура занятости населения Мордовии будет эволюционировать в сторону перераспределения занятых из сферы производства товаров в сферу производства услуг и финансов.
Таким образом, в ближайшее десятилетие демографический фактор будет служить дестабилизирующим в развитии сельскохозяйственной отрасли района, что приведет к снижению предложения на рынке труда и кадровому дефициту. До 2012 г. востребованность сохранят работники таких специальностей, как механизатор, водитель, тракторист, агроном, ветврач, зоотехник, животновод. В последующее десятилетие в связи с модернизацией АПК, развитием строительной индустрии, расширением сферы услуг потребуются квалифицированные специалисты обновленной структуры занятости населения.
^ Содержание предлагаемых мероприятий. Для определения демографического потенциала рынка труда и резервов его пополнения в районе необходимо ведение статистического учета численности населения (а также рождаемости и смертности, структуры домохозяйств и количества детей в них) с точностью до одного человека по всей территории района.
Развитие системы поселений района сдерживается недостаточностью документации по проектированию расселения в Мордовии, которое ощущается на протяжении многих лет. На данный момент требуется обеспечить условия, при которых земельные, имущественные и градостроительные отношения должны быть выстроены в единую систему, позволяющую осуществить нормальное развитие территорий и поселений, привлечь средства инвесторов в их развитие. При этом инвесторы должны быть уверены в правовом закреплении имущества и получении последующей прибыли. Решение этих задач осуществляется на основе градостроительной документации соответствующего уровня и назначения, обеспечивающей стабильность и предсказуемость градостроительной и экономической деятельности. В схеме процедуры закрепления прав на недвижимое имущество градостроительный блок открывает цепочку действий по подготовке документов для представления земельных участков под строительство и информации о планируемой застройке.
Это предполагает создание законодательной, нормативно-правовой базы градостроительного регулирования на республиканском и местном уровнях:
1) установление региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения, включая инвалидов, объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории);
2) создание пространственной основы для разработки схемы территориального планирования — цифровой электронной карты Республики Мордовия в масштабе 1:100 000 и организация ее мониторинга;
3) разработку схемы территориального планирования Республики Мордовия с организацией его последующего мониторинга;
4) создание пространственной основы для разработки схемы территориального планирования муниципальных районов — цифровых электронных карт муниципальных районов в масштабе 1:25 000;
5) разработку схемы территориального планирования муниципальных районов с организацией его последующего мониторинга;
6) создание цифровых (электронных) обновленных топографических карт масштабов 1:5 000 и 1:2 000 для разработки генеральных планов поселений;
7) разработку генеральных планов поселений с организацией их последующего мониторинга;
8) разработку правил землепользования и застройки поселений.
Для сохранения традиционной системы расселения с минимальными потерями и создания условий для ее развития необходимо разработать генеральные планы, правила землепользования и застройки всех поселений (прил. 3).
ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» работает над проектом схемы территориального планирования Дубенского муниципального района. В стадии разработки находятся генеральные планы большинства поселений, за исключением с. Дубенки и с. Ардатово, по которым эта документация выполнена.
Для создания оптимального режима развития территории Дубенского муниципального района определены потенциальные и наиболее оптимальные в экономическом плане точки роста. Базовый центр развития района — с. Дубенки. Общая численность постоянного населения, по данным на 1 января 2010 г., составляет 3289 чел. За последние 2 года (2008—2009 гг.) в с. Дубенки произошло небольшое повышение численности населения. Ситуация в социально-трудовой сфере остается достаточно стабильной несмотря на определенные негативные тенденции в социально-демографических процессах.
Наряду с точкой роста в селах Дубенки, Ардатово, Поводимово предлагается развитие подцентра в с. Морга. Моргинское поселение находится в 12 км от райцентра и с востока граничит с Ульяновской областью. Общая площадь территории Моргинского сельского поселения — 26,9 км2. Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 2111 га, в том числе площадь сенокосов — 214 га, площадь пастбищ 157 га. Через границы Моргинского сельского поселения проходит федеральная трасса «Москва—Саранск—Ульяновск». Основными видами деятельности Моргинского сельского поселения, на которых основано развитие территории поселения, являются производство продукции растениеводства и животноводства.
На территории Моргинского сельского поселения имеется большой потенциал для развития отрасли сельского хозяйства. На территории поселения располагается сельскохозяйственное предприятие ООО «Моргинское», которое находится на территории двух сельских поселений — Моргинского и Чеберчинского. Численность работников в ООО «Моргинское» составляет 195 чел. Основные виды деятельности данного предприятия — производство молока, мяса КРС и свиней.
ООО «Моргинское» имеет два молочно-товарных комплекса на 550 голов коров, в 2008 г. надой от одной коровы составил 4715 кг молока, валовой надой — 2593 т. В конце 2008 г. введен современный свиноводческий комплекс на 1260 свиноматок. Поголовье свиней по проекту составляет 24000 голов, производство свинины — 3530 т. Реализация мяса — 42,2 % от общего количества реализованного мяса по району.
Молоко и мясо с территории поселения реализуются на перерабатывающие заводы и комбинаты. С октября 2008 г. действует инвестиционный проект — свинокомплекс ООО «Моргинское» на 1260 свиноматок. Проектная мощность реализации свинины — на 168 млн руб. Стоимость комплекса — 710,7 млн руб., из них 250 млн руб. — кредиты. Срок окупаемости — 8 лет.
В дальнейшем планируется составить проектно-сметную документацию по реконструкции комплекса КРС на 6000 мест.
Социальная сфера в Моргинском сельском поселении представлена общеобразовательной школой, муниципальными учреждениями культуры (Дом досуга и творчества, библиотека и фельдшерско-акушерский пункт). Торговую деятельность осуществляют два предприятия стационарной сети.
Нами предлагаются два варианта трансформации поселений Дубенского муниципального района: инерционного и инновационного развития. Вариант инерционного развития предполагает постепенное сокращение численности населения. Человеческий потенциал (трудовые ресурсы), накопленный в конце ХХ в., постепенно расходуется за счет отрицательного естественного прироста (превышения смертности над рождаемостью) и отрицательного сальдо миграции населения. Миграция за пределы района достигает величин, сравнимых с численностью активного трудоспособного населения, отходничество за пределы Республики Мордовия увеличивается, что определяет вымывание молодых и квалифицированных кадров, интенсивный «эффект насоса». Рынок труда не способствует развитию местной промышленности и агропромышленного комплекса. Инфраструктура района, не имеющая собственных возможностей для развития, приходит в упадок, что ведет к дальнейшей деградации всех сельских поселений.
При инновационном варианте развития Дубенский муниципальный район развивается как комплексный агропромышленный узел. Поселения Дубенки, Ардатово, Поводимово формируются в качестве единой урбанизированной зоны с элементами агрогородков.
Одним из перспективных вариантов развития Дубенского муниципального района является создание агрогородка в форме комплексной компактной застройки по улице им. С. Бурнаева в с. Дубенки. Можно предложить вариант формирования агрогородков в селах Дубенки, Ардатово, Поводимово, Морга. Близость райцентра, «стягивание» в эти села инфраструктурных функций близлежащих поселений, возможное укрупнение административно-территориальных единиц и включение соседних поселений в состав поселений дает возможность говорить о единой агломерированной зоне центральной части района.
Параллельно необходимо трансформировать существующую, устаревшую инфраструктуру всех поселений, в первую очередь, их центров для развития современного производственно-инфраструктурного комплекса на всей территории района. В связи с этим необходимо разработать Программу развития агрогородков Республики Мордовия и законодательную базу для реализации соответствующих экономических механизмов функционирования этих поселений.
Непростая демографическая ситуация диктует необходимость проведения целенаправленной и эффективной семейной политики в данной области как на общегосударственном, так и региональном уровне: переход от единовременных денежных пособий и регулярных, но незначительных выплат к более гибким формам поддержки семей (дополнительные льготы при выплате ипотечных кредитов, именные денежные вклады на длительные сроки, право получения которых лишались бы семьи в случае отъезда из республики); дифференцированный подход к поддержке многодетных семей и сосредоточение помощи на многодетных семьях, достойно воспитывающих детей.
Для снижения предотвращаемой смертности населения в трудоспособном возрасте необходимо расширение системы мер по охране труда и усиление контроля за их исполнением, формирование здорового образа жизни, развитие культуры (в том числе физкультуры и спорта), здравоохранения, туризма и экскурсионного дела.
В результате общего старения населения и старения трудовых ресурсов в настоящее время необходимо создание социально-экономических условий для осуществления мер по использованию демографического потенциала лиц предпенсионного и пенсионного возраста на рынке труда, что предполагает контроль обоснованности сокращения лиц предпенсионного возраста с предприятий (организаций), помощь безработным лицам данной категории в самозанятости посредством консультаций на организацию собственного дела.
Для оптимизации структуры трудовых ресурсов необходима доработка и адаптация баланса трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе по всем селам района. Необходимо создание рабочих мест в населенных пунктах, способных к расширенному естественному воспроизводству населения в трудоспособном возрасте, которые являются центрами сельских советов, имеют рациональную возрастно-половую структуру, бюджетообразующий хозяйствующий субъект и обладают неубывающим (или сокращающимся периодически) населением с численностью 200 и более человек.
Рациональное функционирование рынка труда предусматривает регулирующие действия со стороны Государственной службы занятости населения Республики Мордовия. В первую очередь должна проводиться работа с незанятыми и безработными гражданами: организация и проведение общественных работ для незанятых и безработных граждан; трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы; проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В целях создания условий для приобщения несовершеннолетних к труду, получения профессиональных навыков необходимо расширить работу по содействию временной молодежной (14—18 лет) занятости, профессиональной ориентации населения.
Разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 января 2009 г. № 4 Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия на 2009 г. Основные мероприятия данной Программы:
— опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
— организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
— содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
В рамках Программы на первое полугодие 2010 г. был заключен договор с ООО «Дубенский кирпичный завод» на срок с 1 января по 30 апреля 2010 г. В общественных работах участвовал 51 чел., образовано 37 рабочих мест.
Были поданы заявления от 86 безработных граждан на предоставление субсидий для организации предпринимательской деятельности. Данные граждане получили субсидии на организацию собственного дела в сумме 5056,8 тыс. руб.
В 2009 г. в Программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в РМ, участвовало 7 организаций района.
В 2009 г. на самозанятость оформились 22 чел., было перечислено 1 293,6 тыс. руб. В реализации мероприятия «Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест» принимала участие ИП «М.М. Косолапова», принявшая на работу 1 чел., который переехал для временного трудоустройства.
Параллельно с органами государственной власти важнейшим агентом рынка труда должны быть работодатели. В связи с модернизацией производства необходимо отработать четкую процедуру перепрофилирования рабочих мест, т. е. развивать такие мероприятия, как переквалификация и обучение работников смежным специальностям.
В сфере малого предпринимательства продолжается расширение оказываемых услуг населению, в том числе развитие сети бытового обслуживания населения, что позволит обеспечить население района новыми рабочими местами. (табл. 5).
Таблица 5