Муниципальная целевая программа социально-экономического развития Дубенского муниципального района
| Вид материала | Программа |
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Администрация дубенского муниципального района республика мордовия, 93.92kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития таловского муниципального, 5155.37kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Муниципальная целевая программа «ремонт автомобильных дорог муниципального образования, 114kb.
- Программа экономического и социального развития Кондопожского муниципального района, 1010.27kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
^ Жилищное строительство
Цели: повышение уровня обеспеченности и доступности жилья для населения Дубенского муниципального района; развитие жилищной сферы и достижение безопасных и комфортных условий проживания в нем при улучшении деятельности предприятий сферы жилищно-коммунального обслуживания.
Задачи: увеличение объемов вводимого и реконструируемого жилья; обеспечение доступности приобретения жилья; улучшение жилищных условий населения района; создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, включающих:
— капитальный ремонт жилого фонда;
— реконструкцию отопительных систем, включая котельные и тепловые сети;
— строительство водопроводной сети;
— реконструкцию и ремонт канализационных сетей;
— строительство очистных сооружений.
^ Состояние проблемы. Социальная инфраструктура района, созданная в советские времена, остается достаточно развитой и в настоящее время, но за последние годы существенно обветшал жилищный фонд. Основные показатели жилищного строительства района отражены в табл. 1.
Таблица 1
^ Основные показатели жилищного строительства Дубенского муниципального района*
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Ввод в действие жилых домов с учетом индивидуального строительства, м2 общей площади | 4364 | 4784 | 4424 | 4400 |
| Ввод в действие жилых домов индивидуальными застройщиками, м2 общей площади | 4364 | 4784 | 4424 | 4400 |
| Обеспеченность населения жильем, м2 общей площади на 1 жителя | 30,3 | 31,2 | 32,4 | 33,1 |
| Объем подрядных работ, выполненных крупными и средними предприятиями и организациями всех отраслей экономики, млн руб. | 135,41 | 181,82 | 88,95 | 55,00 |
* По данным отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Дубенского муниципального района.
Ввод в действие жилых домов в Дубенском муниципальном районе в 2009 г. снизился. Это объясняется тем, что в 2009 г. по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 г.» было выделено средств на 7 семей (ср.: в 2008 г. — на 35 семей). Большая часть жилых домов вводится в строй индивидуальными застройщиками. В настоящее время наибольшая доля жилищного фонда Дубенского муниципального района находится в частной собственности (табл. 2).
Таблица 2
^ Жилищный фонд Дубенского муниципального района, тыс. м3
| Жилищный фонд | На 1 января 2007 г. | На 1 января 2008 г. | На 1 января 2009 г. | На 1 января 2010 г. |
| Общая площадь | 454 | 458,2 | 462,9 | 467,3 |
| Собственность: — частная | 440,0 | 444,4 | 449,1 | 453,5 |
| — муниципальная | 7,8 | 7,6 | 7,6 | 7,6 |
| — государственная | 6,2 | 6,2 | 6,2 | 6,2 |
| — другая | — | — | — | — |
В районе снижается процент износа жилищного фонда муниципальной и государственной собственности. Однако строительство государственного, муниципального и ведомственного жилья ведется медленными темпами из-за недостатка финансовых средств.
За период с 2007 по 2010 г. обеспеченность населения жильем в районе увеличилась на 109,24 % и составила в 2010 г. 33,1 м2 на одного жителя. Однако увеличение жилищного фонда происходит не только вследствие развития жилищного строительства в районе, но и по причине резкого снижения численности населения. Количество семей в Дубенском муниципальном районе, состоящих на очереди с целью получения жилья либо улучшения жилищных условий, в 2010 г. составило 143, из них 37 семей участников программ, 2 семьи — дети-сироты, 13 семей участников-инвалидов, 43 супругов участников Великой Отечественной войны (поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в период с сентября 2009 г. по январь 2010 г.). Все семьи рассчитывают на улучшение жилищных условий в 2010—2011 гг.
За 3 года (2007—2010 гг.) по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 г.» 77 семей улучшили свои жилищные условия, из них 17 семей — в 2010 г.
В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и реализации прав граждан на жилье Правительство Российской Федерации утвердило подпрограмму «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда» федеральной целевой программы «Жилище» от 17 сентября 2001 г. На республиканском уровне данная программа осуществляется Управлением капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» на 2008—2011 годы, утвержденной постановлением Правительства РМ № 565 от 10 декабря 2007 г. В 2008 г. в районе была принята муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Дубенском сельском поселении. В связи с этим программа «Ветхое жилье» не действует по причине отсутствия аварийного и ветхого жилья в многоквартирных домах района.
Индивидуальное жилищное строительство в Дубенском муниципальном районе ведется за счет собственных средств населения. Кредит ГУП «Развитие села» не используется.
По федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 г.» в 2010 г. планируется ввести в эксплуатацию 2418,3 м2 жилья (с учетом индивидуального жилищного строительства), из них в III квартале — 718,3 м2, в IV —1700,0 м2.
По данным Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» на 2006—2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РМ от 9 марта 2006 г. № 79, ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования в Дубенском муниципальном районе составил в 2008 г. 4300 м2; в 2009 г. — 4700 м2; в 2010 г. — 4424 м2.
В 2010 г. в районе ведется строительство 3 многоквартирных и 16 одноквартирных домов общей площадью 1,2 тыс. м2. Для застройки в 2010 г. выделено 0,45 га земли. В с. Дубенки в 2012—2015 гг. планируется выделить земельный участок (4-й микрорайон) для малоэтажного строительства в продолжение ул. С. Бурнаева и Юбилейной. 4-й микрорайон представляет собой 4 улицы — 100 отдельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, газопровод протяженностью 3900 м, водопровод — 3500 м, электрические сети — 3800 м, асфальтированная дорога — 2000 м.
Для решения жилищной проблемы молодых семей, улучшения демографической ситуации и закрепления молодых специалистов в республике утверждена программа «Социальное развитие села до 2012 г.». Число участников данной программы в 2007 г. составило 18 семей, в 2008 г. — 35 семей, в 2009 г. — 7 семей.
Всего за 2007—2009 гг. улучшили свои жилищные условия 60 семей. Размер полученных субсидий в 2010 г. за счет федерального бюджета составил 9,5 млн руб., за счет республиканского — 4,9 млн руб., за счет средств агентства РМ по жилищной политике и ипотеке — 16,5 млн руб., за счет средств населения — 1,5 млн руб. Всего в 2010 г. выделено 32,4 млн руб. (табл. 3).
Таблица 3
^ Источники финансирования жилищного строительства
по срокам выделения финансовых средств, млн руб.
| Источник | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Бюджет РФ | 3,32 | 13,18 | 4,45 | 9,5 |
| Республиканский бюджет РМ | 4,41 | 17,82 | 1,33 | 4,9 |
| Агентство РМ по жилищной политике и ипотеке | 6,5 | 17,98 | 2 | 16,5 |
| Средства населения | 1 | 2 | 0,3 | 1,5 |
| Итого | 15,23 | 50,98 | 8,08 | 32,4 |
Программа «Социальное развитие села до 2012 г.» предусматривает подготовку и утверждение соответствующих программ муниципального уровня для разработки плана действий органов местного самоуправления, а также привлечения средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
Механизм ипотечного кредитования строительства в Дубенском муниципальном районе используется в полной мере. За период 2005—2008 гг. ипотечный кредит получили 70 участников программы «Социальное развитие села до 2012 г.» на софинансирование недостающих средств (собственных средств).
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) Дубенского муниципального района является важным комплексом жизнеобеспечения. Предприятия ЖКХ обслуживают жилые дома, объекты энергоснабжения, водозаборы, очистные сооружения, 1 баню пропускной способностью 20 чел. и т. д. Из года в год увеличивается износ основных фондов, происходит обветшание жилищного фонда. Снижается надежность инженерных систем, что приводит к ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг.
По состоянию на 1 января 2010 г., газифицировано 94,6 %. Всего в районе насчитывается 275,78 км газовых сетей. Население получает тепло от индивидуального газового отопления.
В Дубенском муниципальном районе насчитывается 37 действующих и 24 недействующих водонапорных башен, 40 действующих и 45 недействующих артезианских скважин, 51,6 км водопроводных сетей. В 2009 г. водопроводом было обеспечено 30 %, канализацией — 10 %, ваннами — 94 % от общего жилого фонда. Тем не менее жилой фонд находится в удовлетворительном состоянии. Износ основных фондов, по состоянию на 2009 г., составляет 45 %. В многоквартирных домах необходимо произвести капитальный ремонт. На эти цели в 2010 г. предусмотрены средства государственной корпорации Фонда содействия реформированию ЖКХ (2,0 млн руб.), республиканского (0,2 млн руб.) и местного бюджетов (0,035 млн руб.), средства собственников (0,12 млн руб.). В 2011 г. лимит средств не определен.
Основным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Дубенского муниципального района, предоставляющим жилищные услуги, является ООО РЭП «Дубенское», которое занимается управлением и содержанием жилищного фонда района. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого данной организацией, в 2009 г. составила 12,22 тыс. м² (20 многоквартирных домов). Общее количество квартиросъемщиков — 325 чел.
ООО РЭП «Дубенское» занимается строительством и ремонтом водопроводных, канализационных сетей и многоквартирных жилых домов. Предприятие осуществляет снабжение питьевой водой с. Дубенки и с. Поводимово из 5 артезианских скважин производительностью 2500 м3/сут. По водопроводным сетям общей протяженностью 19,66 км отвод сточных вод от населенных пунктов производится канализационной системой протяженностью 4,184 км. Износ основных фондов, по состоянию на 2009 г., составил 48 % (табл. 4).
Таблица 4
^ Характеристика основных производственных фондов
ООО РЭП «Дубенское»
| Показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2015 г. | 2020 г. |
| Прогноз | |||||||
| Стоимость основных фондов — всего,тыс. руб. | 13,6 | 708 | 1154 | 1431 | 1520 | 2115 | 2710 |
| Износ основных фондов, % | 0,4 | 0,1 | 0,7 | 0,11 | 0,15 | 0,2 | 0,3 |
| Коэффициент обновления, % | — | — | 30 | 40 | 50 | 75 | 100 |
| Коэффициент эффективности использования установленной мощности, % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
В большинстве сельских населенных пунктов организовано водоснабжение. Лишь незначительная часть населения использует в питьевых целях воду из систем децентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вода колодцев и родников не имеет надежной защиты от загрязнений и представляет эпидемиологическую опасность для населения.
Таким образом, в целях дальнейшего развития социальной сферы района и обеспечения населения питьевой водой необходима реконструкция (1,5 км) и строительство новых (23,2 км) водопроводных сетей.
Системы коммуникации жилищно-коммунального назначения находятся в эксплуатации более 40 лет. Так, существующая система канализации эксплуатируется с 1969 г. и на данный момент находится в ветхом состоянии: необходима замена канализационного коллектора и строительство очистных сооружений. Нераздельную систему водоотведения (бытовые и производственные сточные воды отводятся по одной системе) в Дубенском муниципальном районе имеет лишь районный центр (с. Дубенки). Сброс осуществляется в р. Сюкеюрма. Сельская местность района не оборудована канализационными сетями.
В среднем около 70 % существующих канализационных систем требуют замены или капитального ремонта. При увеличении объемов жилищного строительства создается угроза дефицита мощностей существующей системы канализации, вследствие чего необходимо строительство единой канализационной системы с современными очистными сооружениями.
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий в 2007 г. был принят Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предоставляющий финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. По итогам ее реализации, в 2009 г., с участием средств «Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», средств республиканского бюджета Республики Мордовия, а также средств бюджета муниципального района, проведен капитальный ремонт 3 многоквартирных домов общей площадью более 2,4 тыс. м2, с количеством проживающих 110 чел. На сегодняшний день 7 многоквартирных домов Дубенского муниципального района общей площадью 5584,9 м2 подлежат капитальному ремонту. Износ многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, составляет 40 %. В рамках республиканской адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия до 2011 г.» предполагается освоить в 2010 г. 2,5 млн руб.
^ Перспективы развития. Содержание предлагаемых мероприятий. В рамках проекта предполагается решение следующих задач жилищного строительства:
— увеличение жилищной обеспеченности до 35,1 м2 на 1 чел. к 2020 г. (в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Республики Мордовия);
— увеличение доли жилищного строительства индивидуальными застройщиками в раза к 2020 г., что составит 4 900 м2 по всему району;
— обеспечение жильем (по средствам субсидирования части или всех затрат на приобретение жилья) малоимущих граждан, молодых семей и молодых специалистов, вынужденных переселенцев, ветеранов, инвалидов, уволенных в запас военнослужащих (формирование системы социального жилья);
— повышение качества вводимого жилищного фонда (по средствам проведения контроля над ведением строительных работ на всех этапах, а также за счет развития промышленности строительных материалов);
— привлечение к строительству жилья частных инвесторов (по средствам предоставления льгот, подготовки территории под строительство, подведения к строительным площадкам необходимых коммуникаций и др.).
Таким образом, для достижения уровня жилищной обеспеченности — в среднем 35,1 м2 /чел. за период расчетного срока — предполагается увеличение доли жилищного строительства индивидуальными застройщиками в раза к 2020 г., что составит 4900 м2 по всему району (без учета необходимости ликвидации части существующего жилищного фонда, в частности, по причинам непригодности для проживания).
Проект предусматривает осуществление жилищного строительства в границах населенных пунктов, согласно проектной градостроительной документации данных населенных пунктов. Тип и вид жилой застройки также должен быть определен на этапе разработки генеральных планов населенных пунктов.
В качестве возможных мероприятий могут быть предложены:
1. Развитие жилищного строительства в сельской местности по республиканской целевой программе «Социальное развитие села до 2012 г.».
Данное мероприятие предполагает строительство жилья в Дубенском муниципальном районе в целях увеличения жилого фонда района и улучшения жилищных условий сельского населения, не обладающего собственными накоплениями. По программе «Социальное развитие села до 2012 г.» в период с 2010 по 2012 г. планируется обеспечить жильем 43 семьи на сумму 51,9 млн руб.
2. Обеспечение жильем молодых семей.
Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2002—2010 гг.» республиканской целевой программы «Жилище». Финансирование данного мероприятия будет осуществляться по поступающим заявкам.
В Дубенском муниципальном районе для своевременного и эффективного решения жилищных проблем молодых семей в муниципальной подпрограмме района Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг. в Республике Мордовия заложены мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе (табл. 5).
Таблица 5