Geum.ru

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Теоретические и правовые основы уголовной ответственности за преступления против военной службы,

Вид материалаДиссертация

Содержание


Военное положение
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
§2. Понятие, сущность и законодательное закрепление терминов

«военное время» и «боевая обстановка»


История военного права Российского государства тесно связана с историей многочисленных войн различного характера. Видимо, поэтому законодатель в разные исторические периоды не отягощал себя разделением ответственности военнослужащих на мирное и военное время, и уж тем более не было смысла во введении термина «боевая обстановка» или ему аналогичного.

Многие правовые памятники России в своем содержании предусматривали уголовную ответственность «служивых» людей. Однако при этом, например в Артикуле воинском Петра I, употреблялся термин «военные действия»1. Видимо законодатель, употребляя этот термин, имел в виду любые действия войск, направленные как на ведение военных, в том числе и боевых, действий с внешним противником, так и применение войск для подавления восстаний и в иных случаях, когда войска применяются в качестве вооруженной силы. Разделяя состояние страны на наличие военных действий и их отсутствие, законодатель дореволюционного периода, вместе с тем, уделял много внимания вопросам привлечения к уголовной ответственности военнослужащих, при этом определяя деяния, признаваемые преступными2. В остальном же военнослужащие привлекались к уголовной ответственности по единым законам, вне зависимости от нахождения в состоянии войны с тем или иным государством. Вместе с тем, в особенной части Воинского устава о наказаниях 1866 г. было установлено, что в военное время за умышленное убийство, изнасилование, разбой, грабеж и умышленное зажигательство или потопление чужого имущества назначалась смертная казнь3.

По иному стали подходить к разработке соответствующих норм законодатели уже Советской России. Наличие обстоятельств, указывающих на наличие военного времени или боевой обстановки, всегда существенно повышало общественную опасность всех преступлений против военной службы, и поэтому предусматривалось в уголовном законе в качестве квалифицирующего признака составов большинства воинских преступлений. Желая разграничить ответственность за преступные деяния, совершенные в мирное время и в условиях боевых действий, законодатель ввел термины «военное время» и «боевая обстановка». По нашему мнению, это абсолютно правильно, поскольку нет необходимости никого убеждать в значительных ограничениях, характерных для указанных периодов.

Факультативными признаками объективной стороны родового состава воинского преступления в УК РСФСР 1960 г. являлись: совершение преступления в военное время (предусматривалось в 17 статьях), в боевой обстановке (предусматривалось в 13 статьях), на поле сражения (в двух статьях), во время боя (в одной статье)1. Как и в настоящее время, прежнее законодательство не раскрывало этих понятий ни в самом уголовном законе, ни в иных нормативных актах. Как следствие, по-прежнему, как и в советский период, весьма затруднительным представляется применение уголовного законодательства за преступления против военной службы в военное время и в боевой обстановке. Так, в период с 1995 по 2002 год включительно, по данным статистики Главной военной прокуратуры, в органах военной прокуратуры возбуждено 2290 дел по преступлениям, совершенным в боевой обстановке, 477 дел по преступлениям, совершенным в условиях межнационального конфликта (см. Приложение № 1). Причем из всех указанных преступлений направлены в суд около половины, 1026 дел по преступлениям, совершенным в боевой обстановке, 133 дел по преступлениям, совершенным в условиях межнационального конфликта (см. Приложение № 2). Причем, более половины совершенных преступлений направлены (по своему объекту) против установленного порядка несения военной службы. Представленные статистические данные свидетельствует о коллизии норм права и правоприменительной практики, когда деяния, признанные преступными только в мирное время, но фактически декриминализированы в военное время и в боевой обстановке, признаются преступлениями при наличии боевых действий. Похожая ситуация может сложиться и в условиях применения Вооруженных Сил РФ в ходе выполнения миротворческих операций, например, в Таджикистане, Грузии и Армении, когда формально в условиях мирного времени военнослужащие принимают участие в боевых действиях и, нередко, совершают преступления в обстановке, характеризующейся именно боевыми признаками.

В этой связи, насущно необходимым является рассмотрение сущности терминов «военное время» и «боевая обстановка», их соотношение с понятием «мирное время», а также как они соотносятся по отношению друг к другу. Не вызывает сомнения то обстоятельство, что состояние общества в период военного времени или в боевой обстановке, когда существенно ограничиваются права и свободы как граждан, так и иностранцев, претерпевает значительные изменения.

Провозглашая статус той или иной территории как территории, на которой объявлено военное время или на которой существующая обстановка подпадает под понятие «боевой», законодатель должен учитывать правовые последствия этого. Особенно это должно касаться уголовно-правовых последствий, поскольку наказание за совершение деяний, признаваемых преступными, наиболее существенно затрагивает права и свободы субъектов, их совершивших.

Весь комплекс законов в области обороны, включая и ответственность в военное время или в боевой обстановке, должен основываться на понимании того, какую смысловую нагрузку несут в себе термины «военное время» и «боевая обстановка». Таким образом, ключевым моментом в разработке всего комплекса законодательства об обороне, особенно в части вопросов уголовной ответственности, является определение понятий «военного времени» и «боевой обстановки».

Определение военного времени не претерпело существенных изменений по сравнению с законодательством советского периода. Как отмечал Ахметшин Х.М., «под военным временем понимается период, в течении которого СССР находится в состоянии войны с иностранным государством. Его начало определяется моментом объявления войны либо моментом фактического начала военных действий. Конечным моментом военного времени следует считать время, когда высшими органами государственной власти официально объявлено о прекращении (окончании) военных действий, но не ранее их фактического прекращения. По статье (или её соответствующему пункту) признаком которой является совершение деяния в военное время, подлежит квалификации преступление, совершенное в военное время как на фронте, так и в тылу»1. Аналогичное мнение высказывалось и профессором В.А. Владимировым, определяющего понятие военного времени как «время, в течение которого СССР находится в состоянии войны, с момента её объявления или фактического начала военных действий до момента объявления о её окончании, но не ранее фактического прекращения военных действий»2.

В соответствии с п.1 ст.18 Закона РФ «Об обороне», состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. Военное время наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий, а истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность наступления военного времени как с момента фактического начала военных действий, так и с момента объявления состояния войны, и, как представляется, именно с этого момента должны вступать в действие нормы Уголовного кодекса РФ, рассчитанные на военное время.

^ Военное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод, вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации (п.1 ст.19 Закона РФ «Об обороне»). В период военного положения Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении», под военным положением1 понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации2. В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации3 или непосредственная угроза агрессии4.

Такое понятие военного положения говорит не о тех объективных обстоятельствах, которые свидетельствуют о повышенной степени общественной опасности совершаемых деяний, о причинении большего вреда, нежели в мирное время, а об особом режиме деятельности различных органов. Несомненно, в число таких органов включаются и органы, призванные надзирать за соблюдением законности и уполномоченные привлекать к уголовной ответственности за совершение преступных деяний. Однако это ни коим образом не свидетельствует об изменении той объективной обстановки, непосредственно определяющей объективную сторону деяния, а указывает лишь на изменение характера действий различных органов власти. Основываясь на вышесказанном, мы можем утверждать, что для обоснования необходимости применения законодательства военного времени, в части, касающейся уголовной ответственности, в условиях введенного военного положения нет никаких законодательно закрепленных оснований.

В период действия военного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области.

Пунктом 5 ст.7 ФКЗ «О военном положении» предусмотрено, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие применение режимных мер на территории, на которой введено военное положение, могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения. Это меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения (п.2 ст.7 Закона). На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры1: 1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; 4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; 5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; 6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества; 8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; 9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; 10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; 11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; 12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток; 13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ; 14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования; 15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами; 16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией (данная мера может применяться в период действия военного положения только в случае агрессии против Российской Федерации); 17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации; 18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности; 19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации. На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

Статья 8 ФКЗ предусматривает и иные меры, применяемые в период действия военного положения в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения - это меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны (ст.18 ФКЗ): 1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам; 2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают; 3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц; 4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования; 5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

За нарушение положений Федерального конституционного закона «О военном положении» (ст.20), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, за нарушение режимных мероприятий должна быть предусмотрена уголовная ответственность.

На территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами (ст.16 ФКЗ). В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает возможность введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (п.1 ст.1). Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств1, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений: а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте "а" ст.3 ФКЗ, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в ст.11 ФКЗ, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены меры и временные ограничения1. В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте "б" ст.3 ФКЗ, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в ст.11 ФКЗ, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены определенные меры и временные ограничения2.: В исключительных случаях на основании указа Президента РФ в дополнение к силам и средствам, указанным в ст.16 ФКЗ1, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения конкретных задач (ст.17 ФКЗ)2. Задачи, указанные в пунктах "а" - "г" ч.2 ст.17 ФКЗ, военнослужащие Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты. Учет лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст.21 ФКЗ).

Статья 34 ФКЗ установила, что неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, военнослужащими внутренних войск и Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение установленных настоящим Федеральным конституционным законом гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для привлечения к уголовной ответственности, термин «военное время» надлежит толковать только на основе п.2 ст.18 Федерального закона «Об обороне» как объективно существующего фактора, подтверждающего объявление состояния войны соответствующим федеральным законом, или фактическое начало военных действий.

Итак, с первым основанием фиксации наличия военного времени - объявления федеральным законом состояния войны - вопросов не возникает. С вступлением в силу такого закона начинает применяться законодательство, в том числе и уголовное, военного времени. Что касается второго основания - фактическому началу военных действий, то здесь нам представляется необходимым рассмотрение этого основания более подробно.

С одной стороны, термин «военные действия» неразрывно связан с состоянием войны, т.е. такие действия могут иметь место только при наличии состояния войны, а с другой, выделением законодателем этих двух оснований, свидетельствует о том, что фактически военные действия могут проводиться и до объявления федеральным законом состояния войны, а, значит, и военное время, в частности, для целей применения уголовного законодательства, наступает значительно раньше вступления в законную силу закона, объявляющего состояние войны. Таким образом, применение законодательства, предусматривающего уголовную ответственность в военное время, возможно и до объявления федеральным законом состояния войны – с момента фактического начала военных действий.

Что же понимать под фактическим началом военных действий? С.Н. Красильников1 дает следующее толкование понятию «военные действия» – действия вооруженных сил во время войны, направленные на разгром противника на суше, в воздухе и на море.

По нашему мнению, законодатель, формируя норму, указывал на те случаи, когда внезапное нападение отражается как силами регулярной армии. Действительно, в такой ситуации, когда требуется даже небольшое, но, все-таки, время, на разработку и принятие соответствующего закона, военные действия уже ведутся и существуют те общественные отношения, которые регулируют деятельность всех индивидов общества в области обороны. Однако, считаем необходимым конкретизировать данное понятие. Во-первых, такие фактические действия могут иметь место только при нападении, когда Российская Федерация выступает в роли обороняющейся стороны. Вместе с тем, презюмируется, что в данной ситуации будут соблюдаться все законы и обычаи войны, в том числе и в части начала таковой. В соответствии с общепринятыми международными нормами, война считается правовой ситуацией в силу официального объявления войны одним государством другому, как это прямо указано в статье 1 Гаагской конвенции III от 18 октября 1907 г.1. Несоблюдение данного условия влечет нарушение конституционных принципов, установивших, что Российская Федерация является правовым государством и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Кроме того, Конституцией Российской Федерации (ст.15) установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Об отсутствии необходимости предусматривать возможность наступательных действий указывается и в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 7062, которая носит исключительно оборонительный характер. Во-вторых, действия должны осуществляться с применением средств и методов войны. Как указано выше, С.Н. Красильников косвенно присваивает военным действиям такой признак, как проведение боевых операций, т.е., иными словами – фактическое осуществление боевых действий в ходе выполнения оборонительных мероприятий. Комплекс оборонительных мероприятий подробно изложен в боевых уставах различных родов и войск. Однако такие действия должны сочетаться с нападением внешнего врага, поскольку не всякие боевые действия влекут признание фактического наличия состояния войны и, как следствие, установление фактически военного времени1. Вместе с тем, военные действия, как общее понятие включают в себя и боевые действия, поскольку является более широким понятием. Фактическое ведение боевых действий тесно связано и с возникновением иного признака, который влечет применение уголовного законодательства военного времени – боевая обстановка.

В отличие от понятия «военного времени», термин «боевая обстановка» не нашел законодательного закрепления, что влечет, по понятным причинам, трудности в правоприменительной практике. Общие принципы толкования норм указывают на необходимость при применении ч.3 ст.331 Уголовного кодекса РФ рассматривать буквальное содержание термина «боевая обстановка». Для определения этого понятия следует обратиться к его этимологическому содержанию. В Словаре русского языка С.И. Ожегова понятие «боевая обстановка» относится к категории «боевой», т.е. к ведению боя2. С.Н. Красильников указывает, что боевая обстановка – совокупность различных факторов и условий к определенному сроку, в которых совершается подготовка и осуществляется ведение боя или операции3. Раскрывая более детально этот термин, следует обратить внимание на толкование отдельных его элементов. Термин «боевой» С.Н. Красильников вообще не рассматривает, а С.И. Ожегов рассматривает как относящийся к ведению боя, при этом под боем понимая сражение войск, армий, вооруженное столкновение. В этой связи любопытным будет упомянуть толкование боя генерал-полковником В.Г. Резниченко, который под боем понимал упорядоченный вооруженный конфликт между частями, подразделениями и формированиями враждующих сторон1.

Таким образом, этимологическое содержание термина «боевая обстановка» составляет следующее. Боевая обстановка – совокупность факторов и условий, способствующих выполнению боевой задачи с применением как всех вооруженных сил, либо отдельных частей и подразделений, а также отдельными военнослужащими.

Как видно, термин «боевая обстановка» тесно связан с термином «боевые действия». С.Н. Красильников характеризует боевые действия как действия войск (авиации, флота) с целью уничтожения живой силы и военной техники противника, овладения его территорией, оказания противодействия наступлению противника, отражения его ударов и удержания своей территории, а также действия, связанные с передвижение и расположением войск на месте в условиях угрозы нападения противника2. Смысловая нагрузка данного понятия заключается в том, что военные действия ведутся на стратегической уровне, оно объемно и исключает более мелкие операции. Думается, что наиболее близким является определение из Советской военной энциклопедии, где под боевыми действиями понимается организованное применение сил и средств для выполнения поставленных боевых задач частями, соединениями и объединениями видов Вооруженных Сил3.

Значение термина «боевая обстановка» также раскрывается в научных военных трудах, как и значение термина «боевые действия». Так, в Словаре основных военных терминов боевая обстановка определяется как совокупность различных факторов и условий к определенному сроку, в которых совершается подготовка и осуществляется ведение боя или операции. К ним относятся: состояние противника, своих войск и соседей, степень радиоактивного и химического заражения местности и воздуха, характер местности и состояние дорожной сети, экономическое состояние района действий и морально психологическое состояние населения, погода, время суток и года1. Раскрывает содержание понятия «боевая обстановка» и Советская военная энциклопедия, давая при этом более точную формулировку: боевая обстановка – совокупность факторов и условий, складывающихся в районе ведения боевых действий в определенное время и влияющих на подготовку и выполнение подразделениями, частями и соединениями боевой задачи2. Временные рамки боевой обстановки военная наука ограничивает сроками получения боевой задачи на ведение боевых действий подразделениями, частями, соединениями, и выполнения боевой задачи.

С точки зрения уголовного права, «боевая обстановка» выступает квалифицирующим признаком ряда составов преступлений. По мнению В.М. Чхиквадзе и М. Савицкого, «боевая обстановка» предполагает нахождение воинской части в непосредственном соприкосновении и близости и неприятельскими войсками. Боевая обстановка может создаваться не только на фронте, но и в тылу (например во время вражеских десантов или воздушных налетов). Также боевая обстановка может иметь место не только в военное, но и в мирное время3.

Аналогичное мнение высказывают в своих трудах иные авторы. Х.М. Ахметшин и А.А. Тер-Акопов указывая, что «боевая обстановка означает, что часть (подразделение и т.д.) находится в непосредственном соприкосновении с противником. Например, ведет бой (наступательный и оборонительный), выдвигается на передовой рубеж для ведения боя, совершает маневр, оборудует боевые позиции, находится, согласно приказу, в боевом порядке войск для ведения наступательного боя или отражения и разгрома наступающего противника и т.п.»4. В.А. Владимиров также под боевой обстановкой понимает обстановку, когда воинская часть находится в непосредственном соприкосновении с противником или готовиться к выполнению боевого задания, как во время войны, так и в мирное время5.

Однако, как видно из представленных определений различных авторов, одни, как В.А. Владимиров, ограничивают участие в действиях, имеющих наличие признака боевых, только как минимум воинской части, другие, как Х.М. Ахметшин и А.А. Тер-Акопов, расширяют перечень иными воинскими подразделениями, что по нашему мнению абсолютно правильно. Иные авторы, например С.В. Маликов, при рассмотрении данного вопроса, отталкиваются от иных терминов, близких к толкованию «боевой», например «чрезвычайный», что также соответствует формальной логике.

Следует для целей определения понятия «боевой обстановки» обратить также внимание на терминологию, используемую международным правом в классификации различных конфликтов, в ходе которых имеют место быть боевые действия. Нормы международного права, в частности, Женевские конвенции 1949 г., употребляют два термина: «война» и «вооруженный конфликт». Запрещение международным правом агрессивных войн привело к тому, что сам термин «война» постепенно перестает употребляться в международных правовых актах и других официальных документах. На его смену пришел термин «вооруженный конфликт». Это обстоятельство, по мнению В.П. Панова, обусловлено рядом причин12. Во-первых, только после второй мировой войны произошло более 150 вооруженных столкновений международного и немеждународного характера. При этом войны не объявлялись в соответствии с действующими законами и обычаями войны, потому что установлена международно-правовая ответственность за развязывание агрессивных войн. До сих пор считается, что необъявленная война – это не война в юридическом смысле этого слова. Традиционных последствий такая вооруженная борьба не влекла за собой, поэтому дипломатические отношения между воюющими государствами не разрывались, а кратковременные боевые действия прекращались чаще всего средствами коллективной безопасности и с участием ООН. Во-вторых, абсолютное большинство вооруженных столкновений происходило внутри государств в виде революционных переворотов, вооруженных мятежей, восстаний, религиозных столкновений и других форм гражданских войн, которые также не укладывались в традиционные рамки войн. В-третьих, в особую группу выделились национально-освободительная борьба народов против колониализма, сопровождавшаяся вооруженными столкновениями с представителями метрополий. При этом борющиеся народы и нации получали международную правосубъектность, право получать военную помощь, а национально-освободительные движения стали носить правомерный и международный характер.

В Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. впервые появился термин «вооруженный конфликт», который подразделялся на вооруженный конфликт международного и немеждународного характера. Так, В.П. Панов различает такие понятия, как война и вооруженный конфликт. Если каждая война является вооруженным конфликтом, то не каждый вооруженных конфликт можно назвать войной. По обычному праву к войнам принято относить крупномасштабные вооруженные столкновения двух и более государств. Что касается международных вооруженных конфликтов, то их масштабы значительно меньше. Некоторые авторы предлагают считать вооруженными конфликтами любые действия с применением военного насилия, в которых участвуют значительное число комбатантов с их воинской дисциплиной и организацией, если при этом совершено хотя бы одно из следующих действий: а) вторжение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства; б) захват в плен или ранение хотя бы одного военнослужащего из состава вооруженных сил другой стороны; в) интернирование или принудительный захват хотя бы одного гражданского лица другой воюющей стороны. В.П. Панов предлагает, с чем мы совершенно согласны, включить в данный перечень все виды агрессии в соответствии с определением Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г.1.

Свой вклад в определение понятия вооруженного конфликта внес Римский статут международного уголовного суда 1998 г., как основной документ учрежденного на Дипломатической конференции полномочных представителей, прошедшей в г. Риме под эгидой Организации Объединенных Наций с 15 по 17 июля 1998 г., Международного уголовного суда (далее «МУС»). Здесь впервые четко и ясно определено, что вооруженный конфликт немеждународного характера имеет место только «на территории одного из государств-участников, когда идет длительный вооруженный конфликт между представительными властями и организованными вооруженными группами или между самими такими группами»1.

Представленный анализ, несмотря на кажущуюся взаимосвязь рассматриваемых понятий, свидетельствует об их принципиальной различности. Нельзя не обратить внимания на такой термин, как «боевая задача». Можно ли выполнение боевой, подчеркиваем, именно боевой задачи, отнести к боевым действиям? По нашему мнению, и, учитывая рассмотренные выше термины, можно утверждать, что выполнение боевой задачи в условиях соприкосновения с противником невозможно без боевых действий.

Подтверждением этого может стать определение караула, данное в ст. 96 Устава караульной и гарнизонной службы. Караул – выполнение боевой задачи по охране и обороне боевых знамен, военных и государственных объектов, а также лиц, содержащихся на гауптвахте и в дисциплинарном батальоне. Устав караульной и гарнизонной службы четко устанавливает, что часовой