Сценарий социально-экономического развития Сибири 13

Вид материала

Сценарий

Содержание 4.3.2. Основные направления развития внешнеэкономической деятельности в Сибирском федеральном округе Основные индикаторы внешнеэкономической деятельности регионов Сибирского федерального округа Первое направление Второе направление Третье направление Четвертое направление Пятое направление Первый проект Второй проект Третий проект Четвертый проект Пятый проект Шестой проект Седьмой проект

Подобный материал:

• Сценарий социально-экономического развития Сибири, 2202.54kb.
• Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года, 2023.69kb.
• Развитие апк сибири на инновационной основе, 52.99kb.
• План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
• Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
• Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
• Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
• Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
• План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири, 243.94kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.

- вступление мирового сообщества в новый технологический уклад, ориентированный на инновационный путь развития во всех сферах деятельности, а, следовательно, на выпуск и экспорт-импорт товаров и услуг нового поколения, с новыми потребительскими свойствами;

0. - возросшая волатильность рынков сырьевой экспортной специализации;
   
1. - переход значительной части услуг в сферах перевозок, туризма, образования, здравоохранения, культуры, спорта, охраны окружающей среды в важный сегмент внешнеэкономической деятельности;
   
2. - изменение характера глобализации экономики, ориентация на многополярный мир, перемещение центра экономического развития в страны АТР, Центральную Азию и Индию.
   

^

4.3.2. Основные направления развития внешнеэкономической деятельности в Сибирском федеральном округе

0. Новые реалии, сформировавшиеся за последние десятилетия на мировых рынках товаров и услуг, и новые тренды развития мирового сообщества на ближайшую и дальнюю перспективы потребуют во втором десятилетии XXI века от федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса, в целях обеспечения конкурентоспособности российской экономики, существенной корректировки внешнеэкономической деятельности по всем направлениям.
   
1. Во втором десятилетии вся система внешнеэкономической деятельности Российской Федерации должна стать эффективным инструментом модернизации и радикальной структурной перестройки национального хозяйства. Это условие, без выполнения которого дальнейшая успешная интеграция отечественного рыночного хозяйства в мировую экономику невозможна.
   
2. Геополитическое и экономическое значение регионов Сибирского федерального округа предполагает формирование в рамках реализации «Стратегии Сибири 2020» новой географической и организационной структуры внешнеэкономической деятельности сибирских регионов, способной обеспечить рост основных показателей внешнеэкономической деятельности, опережающий среднероссийские целевые индикаторы в 2010-2020 годах.
   
3. Основными целевыми индикаторами внешнеэкономической деятельности регионов Сибирского федерального округа, которыми должны руководствоваться федеральные и региональные органы государственной власти при регулировании внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Сибири, являются:
   

- увеличение экспорта к началу 2021 года в 2,4-2,6 раза, в том числе экспорта машиностроительной продукции в 4,1-4,5 раза;

- увеличение импорта в 3,6-3,8 раза, в том числе товаров народного потребления и продуктов питания не более чем в 1,2-1,3 раза;

- увеличение товарооборота в 2,7-3 раза;

- увеличение положительного сальдо в 1,6-1,8 раза.

Таблица 4.3

^ Основные индикаторы внешнеэкономической деятельности регионов Сибирского федерального округа

(млрд.долл. в ценах 2007 г. ¹³)

Год	Экспорт	Импорт	Товарооборот	Сальдо	Экспорт/ импорт
2007	43	16,5	59,5	26,5	2,6
2010	30	8	38	22	3
2012	43-45	16-17	59-62	27-28	2,7-2,6
2015	65-68	24-27	89-95	41	2,7-2,5
2020	105-110	60-63	165-173	45-47	1,7

Доля экспорта в ВРП Сибирского федерального округа до конца рассматриваемого периода за счет приоритетного расширения внутреннего рынка и общего экономического роста сибирской экономики понизится до уровня 30-32%.

К 2020 году экспорт услуг достигнет в общем объеме экспорта 13-15% и выйдет на объемы в 15-17,5 млрд.долл. США. Из них на транспортные услуги будет приходиться 40-45%, услуги образования и медицины по 8-10%, туризм и рекреации 25-30%, науки и технологии – 16-20%. Каждый четвертый рубль из общего экспорта услуг в 2020 году будет приходиться на малый и средний бизнес.

Накопленные иностранные инвестиции к 2020 году в Сибирском федеральном округе превысят 150 млрд.долл. США. Из них 35% будет аккумулировано в строительстве дорог и дорожной инфраструктуры, 30% в промышленности и 10% в развитии приграничных территорий, остальные в сфере услуг.

Основными приоритетами внешнеэкономической деятельности регионов Сибирского федерального округа, поддерживаемыми государством в 2010-2020 годах, будут:

- ориентация на экспорт товаров и услуг в страны АТР (прежде всего в США, Китай, Корею, Монголию) и страны Центральной Азии (Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан);

- экспорт продукции деревообработки, сортамента четвертого передела металлургии (в.т.ч. цветной), композитов, керамики, изделий электроники, авиакосмической, дорожно-строительной техники и оборудования, вертолетов, сельхозмашин, горношахтного и энергетического оборудования, спецтехники, потребительских товаров, растительных масел, продукции зернопереработки;

0. - экспорт услуг транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды, туризма, спорта;
   

- импорт передовых технологий и оборудования, обслуживающий экономический подъем предприятий обрабатывающей промышленности и их переход на пятый технологический уклад;

0. - формирование межрегиональных институтов внешней торговли и единой сети маркетинга продукции сибирских предприятий на базе объединения департаментов внешнеэкономической деятельности, представительств субъектов Федерации округа за рубежом.
   
1. Достижение основных целей внешнеэкономической деятельности регионами Сибирского федерального округа предполагает более четкую координацию и комплексную поддержку государством экспорта и инвестиций за рубежом, регулирование доступа иностранных товаров и инвестиций на внутренний рынок и оптимизацию управления внешнеэкономической деятельностью на региональном и межрегиональном уровнях. Решение данных задач предполагает скоординированную работу федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса по следующим направлениям.
   
2. ^ Первое направление – актуализация системы и принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в целях безусловного выполнения основных приоритетов и целей, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Основными документами, обеспечивающими работу субъектов внешнеэкономической деятельности в данном направлении, будут являться разрабатываемая Министерством экономического развития России Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года и актуализированные после ее утверждения Правительством Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации «О таможенном тарифе», постановления Правительства Российской Федерации по изменению таможенных пошлин, внешнеэкономические разделы стратегий и долгосрочных программ развития отдельных субъектов Федерации, отраслей и корпораций.
   
3. Актуализация федерального, регионального законодательства в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и «Стратегии Сибири 2020» должна быть направлена на:
   
4. - обеспечение защиты экономических интересов региональных российских товаропроизводителей и российской экономики в целом;
   
5. - обеспечение соответствия российского законодательства, нормативно-правовых актов субъектов Федерации Сибирского федерального округа международным требованиям и основным положениям ВТО;
   
6. - регулярную корректировку таможенных пошлин в целях стимулирования предприятий, реализующих программы модернизации и технического перевооружения в рамках перехода производства на пятый технологический уклад (нанотехнологии, биотехнологии, атомно-молекулярная и сенсорная электроника, сверхпроводимость, информационные и коммуникационные технологии на больших интегральных схемах);
   
7. - введение (при необходимости) государственного регулирования экспортно-импортных операций по отдельным видам товаров, работ и услуг;
   
8. - усиление борьбы с нарушениями таможенного законодательства, незаконным перемещением товаров и оказанием услуг, упрощением таможенно-банковского валютного контроля за полным и своевременным взиманием таможенных пошлин, налогов и сборов.
   
9. ^ Второе направление – защита рынка товаров и услуг регионов Сибирского федерального округа, опирающаяся на общепринятые международные правила и нормы ведения внешнеторгового бизнеса.
   
10. В рамках реализации задач защиты рынка товаров и услуг субъектов хозяйствующей деятельности Сибирского федерального округа федеральные и региональные органы государственной власти должны разработать и принять не позднее 2012 года нормативно-правовые акты, обеспечивающие:
    
11. - предотвращение неблагоприятного воздействия недобросовестной иностранной конкуренции на отечественных производителей товаров и услуг;
    
12. - применение комплекса антидемпинговых и компенсационных пошлин, системы квотирования и лицензирования, способствующих в рамках правил и норм ВТО конкурентоспособности товаров и услуг отечественных организаций;
    
13. - создание центра оперативного мониторинга, анализа и координации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Сибирского федерального округа;
    
14. - обеспечение институциональных условий для развития приграничного сотрудничества и реализации приграничного потенциала.
    
15. ^ Третье направление – стимулирование промышленного экспорта, включая его организационно-техническую и организационно-экономическую поддержку. В числе первоочередных мер в этом направлении федеральные и региональные органы государственной власти должны в течение 2010-2020 годов обеспечить:
    
16. - эффективное функционирование системы государственных (федеральных и региональных) гарантий под привлекаемые кредитные ресурсы для пополнения основных и оборотных средств предприятий и организаций, осуществляющих экспорт продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью;
    
17. - содействие страхованию экспортных контрактов с целью облегчения выхода российских экспортеров наукоемкой продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью на мировые рынки;
    
18. - создание финансовых и организационных основ государственных услуг по продвижению отечественной продукции на внешние рынки, включая бюджетное и налоговое стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
    
19. - поддержку российских организаций в сооружении промышленных объектов в странах ближнего и дальнего зарубежья.
    

^ Четвертое направление – развитие приграничной торговли. Опыт других стран показывает, что именно приграничные территории становятся эпицентрами новых точек экономического роста. Цель приграничного сотрудничества включает социально-экономическое развитие приграничных территорий, повышение благосостояния их населения, укрепление взаимовыгодных и дружественных связей с сопредельными государствами. Оно предполагает решение ряда экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, гуманитарных и других задач. Приоритетными и наиболее актуальными из них являются развитие и укрепление хозяйственных, научно-технических, культурных и гуманитарных связей муниципальных образований; упрощение взаимодействия органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, поддержка соотечественников, проживающих на приграничных территориях.

Сибирский федеральный округ имеет протяженную государственную границу. С Казахстаном её длина составляет 2698 км, с Монголией – 3485 км, Китаем – 1586 км. Однако определяющим критерием необходимости интенсификации приграничного сотрудничества служат не столько географические, экономические и социальные факторы, родственные и национальные диффузии, сколько опережающие развитие приграничных районов соседних стран (Китая, Казахстана, а в последнее время и Монголии) как в части уровня жизни, так и в части обустройства инфраструктурных объектов, связанных с приграничной торговлей.

К 2009 году на семь приграничных регионов округа приходилось 50% населения, 30% территории округа и всего 34% ВРП (2006 г.). Они значительно отстают от средних по стране показателей как розничной (внутрирегиональной), так и внешней торговли. Если рассматривать доходы муниципальных образований этих регионов, то в большинстве случаев налицо снижение их уровня по мере продвижения от административных центров к границам. Это касается также социальных индикаторов: обеспеченности жильем, школами, дорогами, медицинскими, культурными и образовательными услугами.

В связи с этим, одними из основных задач федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса за счет развития приграничного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности в 2010-2020 годах будет повышение уровня жизни населения приграничных территорий, обустройство пунктов пропуска и создание приграничной инфраструктуры.

Первая задача будет отчасти реализовываться в рамках общих мероприятий по повышению качества жизни и формированию комфортной среды ведения бизнеса в Сибири.

Вторая задача – в рамках реализации «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009-2018 годы», «Программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы» и пролонгированной «Программы развития Российско-Монгольского торгово-экономического сотрудничества на 2006-2010 годы».

В ходе реализации указанных рамочных межправительственных соглашений между регионами Сибирского федерального округа и сопредельными административно-территориальными образованиями Китая, Монголии, Казахстана должны быть заключены или актуализированы конкретные соглашения, предусматривающие расширение экономического и научно-технического сотрудничества; совместную реализацию крупных инвестиционных проектов по освоению и переработке ресурсов, развитие кооперации, использование рабочей силы, подготовку кадров, совместное финансирования объединенных научных исследований и внедрения научных разработок.

Реализация ключевых инвестиционных проектов межрегионального сотрудничества приграничных регионов, проекты по обустройству пунктов пропуска и строительству приграничной инфраструктуры в 2010-2020 годах будет осуществляться субъектами Российской Федерации Сибирского федерального округа в соответствии с межправительственными соглашениями.

^ Пятое направление – развитие транзитного потенциала регионов Сибирского федерального округа. Территория Сибирского федерального округа в первой четверти XXI века должна стать территорией концентрации нового транспортного строительства. К первоочередным транспортным проектам, по которым в 2010-2020 годах будет необходимо провести технико-экономическое обоснование и определить конкретные сроки проектных и строительных работ, относятся следующие проекты.

^ Первый проект – превращение Транссибирской железнодорожной магистрали в международный транспортный коридор «Транссиб-TS» (скоростной с транзитным потенциалом международных контейнерных перевозок по линии «Европа – Азия») путем ее модернизации и реконструкции, сопровождаемых оформлением или созданием логистических центров международного класса. В совокупности с автомобильными магистралями и воздушными коридорами это составит единый южный международный транспортный коридор. Подготовит Транссиб к соединению с железными дорогами Корейского полуострова и позволит в дальнейшем обеспечить прохождение части контейнерного потока без дополнительных перевалок в морских портах.

В совокупности данный проект существенно ускорит процесс перемещения грузов и обеспечит конкурентоспособность Транссибирской железнодорожной магистрали на рынке международных перевозок. Скорость доставки грузов от Владивостока до Бреста составит не более 10 суток, а провозная способность - до 120-130 млн.т в год. Этап реализации 2011-2020 гг.

^ Второй проект – строительство Северо-Российской Евразийской железнодорожной магистрали. Проект не только создаст инфраструктурные предпосылки освоения богатых природных ресурсов северных территорий европейской и азиатской частей страны, что позволит повысить транспортную и сырьевую безопасность страны, но и обеспечит высвобождение Транссибирской магистрали для экспортных перевозок.

Северо-Российская Евразийская магистраль будет включать действующую Байкало-Амурскую магистраль, намеченную к строительству Северо-Сибирскую магистраль и проектируемую железную дорогу «Баренцкомур» – от порта Ванино до Индиги.

Первоочередной участок – Северо-Сибирская магистраль от Усть-Илимска до Ивделя. Оптимальные этапы реализации: 2010-2013 годы – изыскания и проектирование, 2014-2020 гг. – начало строительства сразу из нескольких промежуточных пунктов (Нижневартовск, Белый Яр, Лесосибирск, Богучаны, Усть-Илимск).

^ Третий проект – развитие Арктического транспортного коридора на базе возрождения и модернизации Северного морского пути (как части международной межокеанической магистрали «Северо-Восточный проход»). В рамках данного инвестиционного проекта должны быть восстановлены и модернизированы ранее действующие ключевые порты: Диксон, Хатанга, Тикси, Певек, а также при необходимости созданы новые морские терминалы, модернизирован и укреплен ледокольный флот.

В целях обеспечения безусловной реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года необходимо обеспечить к концу второго десятилетия XXI века ежегодный объем перевозок в объеме не мене 8-10 млн.т. Из них не менее 35-40% должны составлять экспортные товары.

Оптимальные этапы реализации СМП: 2010-2015 годы – западный участок СМП, 2016-2020 годы – восточный участок СМП. Задержка с развитием СМП и созданием его береговой инфраструктуры может повлечь за собой не только экономические потери, но и утрату контроля над огромной частью российских арктических пространств, что не поддается количественной оценке будущих потерь.

^ Четвертый проект – формирование и развитие в 2010-2020 годах транспортной системы «Енисей – Северный морской путь»: Красноярск, Лесосибирск, Игарка, Дудинка, Диксон. Для организации новых выходов продукции континентальных районов Сибири через СМП на мировые рынки необходимо восстановить интенсивность движения по р. Енисей (до 3 млн.т генеральных грузов) с последующей перевалкой на морские суда для СМП.

^ Пятый проект – организация кроссполярного воздушного моста «Северная Америка – Северный полюс – Азия». В границах территории Сибирского федерального округа необходимо реализовать в 2010-2020 годах две трассы. Первая – по линии Диксон–Норильск–Туруханск–Енисейск–Кемерово–Новокузнецк. Вторая – по линии Хатанга–Тура–Кежма–Братск–Иркутск–Улан-Удэ.

Это потребует создания на территории Сибири запасных аэродромов (Хатанга, Игарка, Енисейск), а также аэродромов международного уровня для возможной дозагрузки и дозаправки (Красноярск, Омск, Новосибирск, Братск, Иркутск, Улан-Удэ). К 2020 году необходимо довести интенсивность полетов по кроссполярному воздушному мосту до 2,5-3тыс. единиц в год.

^ Шестой проект – формирование третьей широтной транспортной магистрали – «Полярной». Первоочередным участком этой магистрали (2015-2020 года) следует считать Норильск–Игарка–Уренгой–Салехард с дальнейшим переходом на левый берег Оби в Лабытнанги. По завершению транспортной магистрали «Полярная» сибирские предприятия цветной металлургии и лесопереработки получат прямой железнодорожный выход к центрам международного спроса на свою продукцию.

^ Седьмой проект – создание на базе сибирских отделений ОАО «РЖД» эффективной логистической системы. В 2009-2013 годах необходимо ввести в эксплуатацию объекты логистической инфраструктуры в следующих сибирских городах: Омск, Новосибирск, Новокузнецк, Красноярск, Иркутск, Забайкальск, способных не только своевременно и без задержек обработать грузы для внутренних потребностей экономики России, но и обеспечить обработку экспортных и импортных грузов в сроки и с качеством, соответствующим международным стандартам.

Сеть широтных транспортных железнодорожных магистралей будет дополняться системой реконструированных и вновь построенных меридиональных железнодорожных путей (Нарын–Лугокан, Карымская–Забайкальск, Улан-Удэ–Наушки («Южный ход»), Кызыл–Курагино), а также широтных и меридиональных автомагистралей. В первую очередь должна быть закончена реконструкция сибирского фрагмента автодороги Москва–Хабаровск–Владивосток, Чуйского тракта, автомобильной дороги Чита–Забайкальск, Култук–Монды, Улан-Удэ («Байкал»)–Кяхта и др.

Названные выше широтные и меридиональные железнодорожные и автомобильные магистрали сформируют опорную транспортную сеть страны в Сибирском федеральном округе, которая вкупе с системой меридиональных речных магистралей (Обь-Иртышской, Лено-Якутской и Енисей – СМП (река – море)) будут способны обеспечить конкурентоспособность сибирских предприятий на рынках стран АТР на всю первую половину XXI века.