Сценарий социально-экономического развития Сибири 13
| Вид материала | Сценарий |
- Сценарий социально-экономического развития Сибири, 2202.54kb.
- Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года, 2023.69kb.
- Развитие апк сибири на инновационной основе, 52.99kb.
- План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири, 243.94kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
^ Этапы реализации
I этап (2010-2011 гг.) – формирование нового правового пространства, обеспечивающего восстановление роста капиталовложений в природоохранные мероприятия и повышение эффективности капиталовложений в экологию.
II этап (2012-2015 гг.) – последовательная ликвидация негативных последствий антропогенных воздействий (прежде всего, на загрязненных территориях, возникших в результате кризисного развития экономики), восстановительный рост и подготовка к переходу на инновационную модель развития.
На данном этапе требуется проведение комплекса природоохранных мероприятий, нацеленных, в первую очередь, на стабилизацию экологической ситуации и смягчение наиболее серьезных экологических проблем, связанных с:
- промышленной зоной Кемерово-Новокузнецка и нефтегазовым комплексом Западной Сибири;
- Норильским промышленным узлом (цветная металлургия);
- г.Красноярском (с комплексом крупных предприятий разных отраслей промышленности) и КАТЭКом;
- бассейном озера Байкал;
- обмелением р. Иртыш;
- зоной формирования Братско-Усть-Илимского и Иркутско-Черемховского промышленных районов в Восточной Сибири.
Концентрация усилий и ресурсов в выделенных приоритетных регионах Сибири должна сводиться к созданию и совершенствованию методов и средств защиты окружающей среды на всех этапах производственного цикла на основных источниках загрязнения окружающей среды, а также к проведению мероприятий по ликвидации уже допущенных нарушений экологических нормативов.
Осуществление подобных мер должно происходить, главным образом, на уровне отдельных объектов за счет их производственной деятельности и предусматривать экологическое оздоровление производства, реконструкцию, создание очистных сооружений и др. Комплекс мер по охране окружающей среды должен обеспечить стабилизацию экологической обстановки в целом по Сибири и ее улучшение в регионах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды.
III этап (2016-2020 гг.) – достижение значительного прогресса в реализации образа будущего на основе разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентаций и экономической мотивацией хозяйственной деятельности (отражает начало интенсивного роста экономики, что приведет к заметному росту нагрузки на окружающую среду).
Одним из основных инструментов решения обозначенных экологических проблем на данном этапе могут служить федеральные целевые и региональные экологические программы, позволяющие в рамках территорий сибирских субъектов Федерации консолидировать усилия и источники финансирования, увязать по ресурсам и срокам осуществление комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий. Среди источников их финансирования, помимо средств предприятий и организаций, усиливается роль бюджетных ассигнований местного, регионального и федерального уровня.
Меры данного этапа должны обеспечить сохранение качества основных компонентов природной среды на вновь осваиваемых территориях; рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды; предотвращение деградации и сохранение уникальных природных комплексов (Байкал, Алтай), природных систем северных территорий, имеющих низкую экологическую емкость.
Прогнозные оценки основных показателей, характеризующих динамику воздействия на окружающую среду, и инвестиции природоохранного назначения в Сибирском федеральном округе приведены в таблице 5.1.
Таблица 5.1
Основные показатели, характеризующие динамику воздействия на окружающую среду, и инвестиции природоохранного назначения
| Показатель | 2008 | 2010-2011 | 2012-2015 | 2016-2020 |
| Выбросы в атмосферу от стационарных источников, тыс.т | 5939,8 | 6200-6250 | 6300-6500 | 6270-6350 |
| Выбросы вредных веществ в атмосферу от автомобильного транспорта, тыс.т | 2108,9 | 2250-2400 | 2530-2730 | 2680-2760 |
| Сброс загрязненных сточных вод, млн.м3 | 2602,2 | 2800-2870 | 2880-2950 | 2800-2860 |
| Образование отходов производства и потребления, млн.т. | 2392,5 | 2450-2550 | 2400-2470 | 2100-2200 |
| Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды, млрд.руб. | 7,1 | 7,2-7,5 | 8,8-9,5 | 11,5-12,0 |
^ Инструменты реализации
Инструменты реализации природоохранных мероприятий Стратегии должны включать в себя меры, предпринимаемые как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления. Они должны основываться на общих принципах государственной политики в данной области, которые включают платность природопользования и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; сохранение биологического разнообразия.
Формирование инструментов реализации природоохранных мероприятий «Стратегии Сибири 2020» предусматривает:
- расширение возможностей и полномочий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;
- развитие экономического механизма стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, стимулирование и поддержка экологически ответственного бизнеса;
- внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;
- совершенствование системы экологических платежей;
- совершенствование нормативно-правовой базы,
- усиление природоохранных органов;
- увеличение затрат на охрану окружающей среды из всех возможных источников финансирования;
- организацию государственного экологического мониторинга, формирование системы информирования населения о состоянии окружающей среды;
- расширение деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и развитию системы особо охраняемых территорий;
- экологическое воспитание и образование населения как основа экологического благополучия страны.
^ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА
Стратегия национальной безопасности России до 2020 года определила в качестве стратегических национальных приоритетов повышение качества жизни населения, экономический рост на основе развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал. Высокая значимость Сибири для развития экономики, сохранения территориальной целостности и национальной безопасности страны являются главными предпосылками ускорения социального развития данного региона на ближайшее десятилетие.
При этом приоритетами социального развития Сибири на ближайшее десятилетие должны стать оптимизация системы расселения, повышение уровня, качества жизни населения и интенсивное развитие человеческого потенциала. Инструментами обеспечения оптимизации системы расселения, привлечения и закрепления населения в регионе в рамках реализации «Стратегии Сибири 2020» будут выступать следующие направления социальной и демографической политики федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления:
- интенсивное развитие социо-культурной сферы городов и поселений Сибири;
- формирование открытого рынка спроса на высококвалифицированные, высокооплачиваемые трудовые ресурсы;
- увеличение инвестиций в человеческий капитал, содействие мобильности трудовых ресурсов;
- создание необходимой территориально-связующей инфраструктуры;
- формирование общих и территориально-адресных мер привлечения и закрепления населения на постоянное место жительства в регионы Сибири.
^ 3.1. Социальное развитие Сибири и формирование комфортной среды обитания человека как стратегический приоритет обеспечения национальной безопасности страны
Значимость Сибири для обеспечения устойчивого развития экономики, сохранения территориальной целостности страны выводит ускоренное социальное развитие сибирских регионов в разряд стратегических приоритетов обеспечения национальной безопасности России.
Получение быстрых позитивных результатов в социальном развитии Сибири затрудняет наличие ряда застарелых, не решаемых на протяжении многих десятилетий и усугубившихся в последние годы социальных проблем. В частности, таких как:
- низкий уровень оплаты труда и доходов населения, не обеспечивающий развитие человеческого потенциала значительной массы населения за счет собственных средств. Значительные масштабы (около пятой части населения) и преимущественно «трудовой» профиль бедности;
- наличие, наряду с интенсивно развивающимися регионами, социально депрессивных территорий, что обуславливает высокую социально-экономическую неоднородность регионов округа;
- низкий уровень развития социальной инфраструктуры регионов, включая доступность жилья, не позволяющий населению получать качественные социальные услуги, не обеспечивающий приемлемый уровень комфортности проживания, обладающий ограниченными возможностями способствовать развитию человеческого потенциала населения Сибири;
- несбалансированность рынка труда и его высокая напряженность, особенно в сельской местности, нарастающий дефицит квалифицированных кадров;
- территориальная оторванность от рекреационных зон и культурных центров страны, не компенсируемая социальными субсидиями и льготами, что, наряду с другими факторами, приводит к формированию необоснованных региональных социальных неравенств и непривлекательного имиджа сибирских территорий.
Механизмы и инструменты преодоления социальных проблем и ускоренного социального развития Сибири:
^ 3.1.1. Интенсивное развитие инновационного сектора экономики «несырьевых» регионов Сибири как способ преодоления зависимости социального благополучия территории от наличия природных ресурсов. Основными приоритетами развития «несырьевых» регионов Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения все десятилетие будут оставаться инновации в информатике, нефте-газо-углехимии, цветной и черной металлургии, энергетике и энергосбережении, машиностроительном комплексе, ориентированном на машины и технологии для разведки, добычи, транспортировки и переработки полезных ископаемых, агропромышленном, строительном комплексе, лесоперерабатывающей промышленности, биотехнологическом, фармацевтическом производстве, производстве медицинской техники и технологиях.
Итогом развития инновационного сектора экономики Сибири к 2020 году должно быть не только увеличение его доли в ВВП страны, но и интеграция инновационных предприятий сибирских «несырьевых» малобюджетных регионов в производство и экономику сырьедобывающего, высокодоходного комплекса на всех этапах его функционирования. Это позволит создать систему долгосрочных соглашений, обеспечивающих сибирские предприятия устойчивыми заказами, увеличить количество высокооплачиваемых рабочих мест и мотивированность населения к повышению своей конкурентоспособности на рынке труда как в целом, так и в инновационном сегменте.
^ 3.1.2. Формирование новой жилищной модели как действенного механизма повышения комфортности проживания в регионах Сибири, привлечения квалифицированной рабочей силы по приоритетным направлениям развития экономики и освоения новых территорий.
К 2020 году в Сибирской Арктике и Северо-Сибирском широтном поясе хозяйственного освоения, отличающегося неблагоприятными климатическими условиями, должна быть завершена реализация четырехсекторной жилищной модели, включающей в себя:
- сектор корпоративного благоустроенного жилья, предоставляемого на временной и безвозмездной основе работникам вахтовых смен;
- сектор корпоративного благоустроенного жилья, предоставляемого на приоритетных условиях жителям северных поселений, работающим в коммерческих организациях;
- сектор государственного благоустроенного жилья, предоставляемого на приоритетных условиях жителям северных поселений, работающим в региональных органах государственной власти;
- сектор муниципального благоустроенного жилья, предоставляемого на приоритетных условиях жителям северных поселений, работающим в органах местного самоуправления и муниципальных организациях.
Формирование новой жилищной модели в Северо-Сибирском широтном поясе хозяйственного освоения должно сопровождаться одновременным отселением неработающих жителей городов и городских поселений в районы Южно-Сибирского широтного пояса, характеризующиеся комфортными природно-климатическими условиями; созданием для коренных народов Севера, наряду с сохранением исторически сложившейся самобытной системы обустройства их жизненного пространства, условий для пользования всеми достижениями цивилизации, необходимыми для их образа жизни (обучение, современные средства коммуникации и передвижения, торговое и бытовое обслуживание, услуги здравоохранения и т.д.).
В Южно-Сибирском широтном поясе хозяйственного освоения во втором десятилетии XXI века должна, в основном, сформироваться многосекторная жилищная модель, включающая в себя:
- сектор коммерческого жилья, построенного (приобретенного) за счет частных инвестиций и реализуемого частным лицам по рыночным ценам или по частной ипотеке с рыночным процентом;
- сектор корпоративного благоустроенного жилья, построенного (приобретенного) за счет частных инвестиций и предоставляемого на условиях срочной аренды лицам, работающим в коммерческих организациях;
- сектор государственного и муниципального благоустроенного жилья, построенного (приобретенного) за счет средств соответствующих бюджетов и предоставляемого на условиях срочной льготной аренды молодым специалистам, приглашенным на работу в региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления и аренды прочим работникам бюджетной сферы;
- сектор муниципального и частного благоустроенного жилья построенного (приобретенного) молодыми семьями, молодыми учеными на принципах софинансирования из средств бюджетов всех уровней и средств хозяйствующих субъектов;
- сектор государственного и муниципального благоустроенного жилья, построенного (приобретенного) за счет средств соответствующих бюджетов и реализуемого специалистам, проработавшим согласованный контрактом срок в региональных органах государственной власти и органах местного самоуправления, на условиях «государственной ипотеки» (беспроцентная или малопроцентная рассрочка платежей сроком на 10 лет);
- сектор благоустроенного жилья социального найма, построенного (приобретенного) за счет средств бюджетов всех уровней и предоставляемого на бесплатной или частично платной основе (включая взнос в виде старой квартиры) для очередников и определенных законодательством Российской Федерации групп населения (с использованием механизмов «социальной ипотеки»);
- сектор арендного благоустроенного жилья, гостиниц, общежитий, построенных (приобретенных) за счет частных инвестиций для сдачи в аренду по рыночным ценам;
- сектор малоэтажных благоустроенных домов, построенных (приобретенных) за счет частных инвестиций и реализуемых по рыночным или льготным (например, для семей вахтовиков) ценам, в рассрочку на принципах ипотечного кредитования;
- сектор частного благоустроенного домостроения;
- сектор частного неблагоустроенного домостроения.
До 2020 года в Южно-Сибирском широтном поясе хозяйственного развития приоритетом будет пользоваться, в основном, строительство жилья для молодых семей, семей молодых специалистов, семей вахтовиков, для переселенцев из северных территорий, а также для переселенцев из неблагоустроенного и ветхого муниципального жилья.
Будет поощряться одноразовая на протяжении всей жизни помощь жителям районов Южно-Сибирского широтного пояса (и переселяющимся в районы этого широтного пояса) в строительстве собственного благоустроенного жилья в виде:
- выделения земельных участков площадью до 0,3 га на льготных, внеконкурсных основах;
- финансирования из региональных и муниципальных бюджетов частично или полностью затрат на строительство инфраструктуры.
В связи с тем, что строительство жилья в Южно-Сибирском широтном поясе носит стратегический характер, в действующее законодательство в течение 2010-2011 годов должны быть внесены изменения и дополнения, позволяющие:
- субъектам Федерации, муниципальным образованиям выделять участки земли под некоммерческое строительство жилья без проведения конкурсов, аукционов и на безвозмездной основе;
- коммерческим структурам, ведущим освоение новых месторождений в Сибирской Арктике и Северо-Сибирском широтном поясе, зачислять в производственные затраты до 70% средств, направленных из прибыли, на строительство жилья для семей вахтовиков в Южно-Сибирском широтном поясе; установить для данной категории предприятий 10-летнюю отсрочку по платежам налогов на недвижимое имущество (жилье), переданное семьям работающих у них вахтовиков, на принципах льготного ипотечного кредитования;
- установить для жителей и лиц, прибывших на постоянное место жительства в Сибирь и впервые построивших или приобретших благоустроенное жилье, 10-летнюю отсрочку по платежам налогов на собственность и землю;
- установить для региональных и муниципальных унитарных организаций, принявших на баланс жилье социального найма, 10-летнюю отсрочку по платежам налогов на недвижимое имущество и землю.
Региональные органы государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации Сибирского федерального округа в рамках реализации «Стратегии Сибири 2020» должны также провести существенную корректировку модели жилищного обслуживания. Изменение форм и методов работы региональных и муниципальных властей должно быть направлено на решение следующих основных проблем:
- сложившаяся практика работы управляющих компаний по принципу «общего котла» без учета индивидуальных затрат на отдельный подъезд и отдельный дом;
- непрозрачность отчетности и правил формирования расходов по каждому дому, в результате которой управляющие компании оказались практически вне зоны контроля органов государственной власти, местного самоуправления и населения;
- неконтролируемый рост тарифов.
Основными направлениями совершенствования жилищно-коммунальной сферы в 2010-2020 годах для всех уровней территориального управления должны стать:
- ликвидация неэффективных технологий и систем в сфере ЖКХ;
- совершенствование системы тарифного регулирования для стимулирования перехода к установлению долгосрочных тарифов;
- перевод предприятий отрасли на энерго- и теплосберегающие технологии;
- привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирования конкуренции, повышения качества коммунальных услуг;
- создание региональных саморегулируемых организаций в ЖКХ;
- модернизация инженерной инфраструктуры ЖКХ;
- внедрения системы подготовки и переподготовки кадров;
- внедрение системы добровольной аккредитаций управляющих организаций;
- ликвидации в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;
- разработка мероприятий по снижению дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ;
- создание специализированных инвестиционных фондов для поддержки крупных инвестиционных проектов в ЖКХ.
Для формирования новой модели жилищного обеспечения и жилищного обслуживания требуется система мер с поэтапной реализацией.
Первый этап – подготовка всей необходимой нормативной правовой базы, разработка механизмов реализации программы, определение необходимых объемов финансирования.
Второй этап – реализация мероприятий по стратегическим направлениям: формирование государственного (муниципального) заказа, внедрение механизмов, направленных на увеличение предложения жилья с помощью социальной и государственной ипотеки, стимулирование жилищного строительства в зонах реализации крупных инновационных проектов через механизмы государственно-частного партнерства, расселение аварийного и ветхого жилищного фонда в соответствии с программными параметрами Федерального фонда содействия реформированию ЖКХ.
^ 3.1.3. Формирование и реализация новых подходов к развитию социальной инфраструктуры
Реализация целей и приоритетов «Стратегии Сибири 2020» потребует от органов государственной и муниципальной власти изменения ранее сформировавшихся подходов к развитию социальной инфраструктуры, основными составляющими которой являются учреждения образования, здравоохранения, культуры, искусства, физкультуры, спорта, социального обслуживания, связи, распространения информации, коммунального хозяйства.
В основу оценки развитости и достаточности социальной инфраструктуры в том или ином регионе должны быть положены не только количественные, но и качественные показатели.
В период рыночных реформ значительно изменились условия формирования и развития социальной инфраструктуры Сибири, появились как новые проблемы, несвойственные советскому периоду развития, так и новые возможности их преодоления. Изменилась территориальная структура экономики. Закрытие производственных предприятий в ряде населенных пунктов, изменение структуры сельскохозяйственного производства привели к изменению системы расселения и усилению территориальной дифференциации.
Стартовые условия реализации социального блока «Стратегии Сибири 2020» состоят в следующем:
- за годы реформ резко уменьшились инвестиции в социальную сферу, капитальные ремонты, что привело к сужению воспроизводства материальной базы, износу основных фондов социальной инфраструктуры, иногда к их разрушению, особенно в малых городских и сельских поселениях;
- в условиях социально-экономического кризиса, в силу острой дефицитности бюджетов большинства субъектов Федерации и муниципальных образований округа, получили дальнейшее развитие негативные тенденции периода реформ. Финансирование функционирования социальной инфраструктуры в 2010-2011 годах будет оставаться крайне напряженным;
- существующая сеть объектов социальной инфраструктуры в сибирских регионах не в полной мере соответствует размещению производительных сил и расселению населения и требует в связи с этим системной модернизации;
- имеет место низкое качество предоставления услуг социальной инфраструктуры (низкий уровень благоустройства, оснащенности объектов), их отставание от требований населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность Сибири как места постоянного жительства;
- почти во всех субъектах Сибирского федерального округа имеет место некомплексность и недостаточность нормативно-правовой базы для оценки состояния и регулирования развития социальной инфраструктуры;
- обеспеченность населения Сибирского федерального округа услугами отрасли образования невысока. Охват детей в округе детскими дошкольными учреждениями в 2008 году составил только 54,2% от их численности (предпоследнее место в Российской Федерации);
- сокращается число библиотек и объем библиотечных фондов. Низкими остаются темпы их обновления. Значительно сократилось число учреждений культурно-досугового типа на селе, количество детских школ искусств. Более четверти площадей помещений музеев и клубных учреждений, более трети помещений концертных организаций Сибири находятся в аварийном состоянии.
По состоянию на 1 января 2009 года Сибирский федеральный округ только на 62% обеспечен театрами, на 34% - библиотеками, на 20% - музеями, на 42% количеством зрительских мест культурно-зрелищных организаций по отношению к минимальным социальным нормативам и нормам, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № 923-р. Ввиду отдаленности и труднодоступности многих населенных пунктов Сибири, особенно остро недостаток услуг учреждений культуры испытывают жители малых городов и сельских территорий.
- инвестиции, вкладываемые в развитие социальной инфраструктуры регионов округа, существенно ниже, чем в среднем по стране. При этом наибольшее отставание в выделении средств долгие годы приходилось на «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг», т.е. на культуру, спорт, физкультурно-оздоровительную деятельность, организацию отдыха и развлечений и др. Уровень таких инвестиций в расчете на душу населения в Сибирском федеральном округе составлял последние годы меньше половины от среднего по Российской Федерации (в 2004-2007 гг. – 46%, 41%, 50% и 46%, соответственно).
Таким образом, если сроком преодоления отставания социальной инфраструктуры регионов Сибири обозначить десятилетний период, то годовые темпы роста инвестиций в социальную инфраструктуру в Сибирском федеральном округе должны быть выше, чем в среднем по Российской Федерации, в 1,4-1,5 раза, что нереально не только в силу ограниченности финансовых ресурсов, но и в силу ряда других объективных причин. До освоения инвестиционных ресурсов понадобится выполнить большой объем предпроектных, проектных, архитектурно-планировочных работ, градостроительных решений, согласовать формы и размеры участия в инвестициях средств федерального, региональных, муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов, корпоративных финансов, собственных средств предпринимателей (населения), что потребует значительного времени.
Вышесказанное определяет основные направления и этапы развития социальной инфраструктуры в рамках реализации «Стратегии Сибири 2020».
Первый этап – 2010-2012 годы. В этот период органам государственной власти будет необходимо, не снижая достигнутых объемов капиталовложений в социальный сектор регионов Сибири, завершить формирование нормативно-правовых основ регулирования развития социальной инфраструктуры, как на государственном, так и региональном уровнях; сформировать на основе прогноза размещения производительных сил стандарты, нормы и нормативы развития социальной инфраструктуры для жителей каждого из трех широтных поясов хозяйственного освоения и развития Сибири и запустить механизм регионального нормирования и проектирования развития социальной инфраструктуры.
Существующий механизм финансовой поддержки (софинансирования из федерального бюджета) приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований недостаточно учитывает пространственные особенности регионального развития (дисперсность расселения, транспортную доступность населенных мест). Необходимо выработать механизмы диверсификации условий федеральной поддержки развития социальной инфраструктуры, выделяя ее на более льготных условиях регионам с объективными проблемными экономико-географическими особенностями, как то: низкая плотность расселения, большие расстояния между населенными пунктами, повышенные удельные затраты на строительство объектов социальной сферы в связи с суровыми природно-климатическими особенностями и др.
На втором этапе (2013-2015 годы) при сохранении объемов инвестиций в социальный сектор регионов Сибири на среднероссийском уровне органам государственной власти и органов местного самоуправления будет необходимо модернизировать и развить существующую социальную инфраструктуру, исходя из критериев наиболее полного удовлетворения населения и трудовых ресурсов, привлеченных на временной (в т.ч. вахтовой) основе, социальными услугами.
На основе разработанных стандартов, норм и нормативов потребуется выполнить необходимые предпроектные, проектные и иные работы по социальным объектам, строительство и функционирование которых выведет социальную инфраструктуру Сибири на качественно новый уровень.
На третьем этапе (2016-2020 годы) необходимо будет выйти в финансировании и реализации разработанных проектов на темпы, обеспечивающие достижение к 2030 году социальной инфраструктурой регионов Сибири уровня, соответствующего общепринятым мировым стандартам.
В зоне Сибирской Арктики и Северо-Сибирской широтной зоне хозяйственного освоения приоритет будет отдаваться следующим проектам:
- в медицине – развертыванию высокотехнологичных мобильных пунктов ранней диагностики, профилактики болезней и оказания экстренной помощи; формированию в поселениях сети офисов врачей общей практики, фельдшерско-акушерских пунктов, поликлиник, медицинских стационаров и стационаров, связанных с медицинскими центрами высоких технологий и клинико-диагностическими центрами средствами телемедицинских технологий, развитию санитарной авиации;
- в здравоохранении - создание системы медико-профилактических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья работающего населения Сибири, снижение негативного влияния вредных условий труда; формирование здорового образа жизни у населения Сибирского федерального округа, в том числе направленного на сокращение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных факторов на здоровье населения, в том числе трудоспособного возраста, и предусматривающего осуществление мероприятий по пропаганде здорового образа жизни; мотивированию граждан к личной ответственности за своё здоровье; просвещению и информированию населения о вреде употребления табака и злоупотребления алкоголем; содействию прекращения употребления табака и алкоголя;
- в сфере культуры – организации неограниченного доступа через Интернет к мировым и отечественным культурным ценностям (библиотечным фондам, фонотекам, фильмотекам и т.д.); созданию условий для сохранения и поддержки самобытного этнокультурного развития малочисленных народов Севера, внесших свой вклад в формирование уникального гражданского единства и культурного многообразия, духовной общности и союза различных народов; разработке новых форм организации культурно - досуговой деятельности, соответствующих современным социально-экономическим условиям развития государства.
- в сфере образования – оптимизации сети дошкольных и школьных учебных заведений, в том числе средних общеобразовательных школ-интернатов и начальных кочевых школ;
- в сфере физической культуры и спорта – развитию национальных видов спорта коренных и малочисленных народов Севера, открытию тренажерных и спортивных залов в вахтовых поселках и административных центрах муниципальных образований.
В Южно-Сибирском широтном поясе хозяйственного развития приоритетами развития социальной инфраструктуры в 2010-2020 годах будут:
- в медицине – дооснащение сети кабинетов врачей общей практики, фельдшерско-акушерских пунктов, поликлиник, медицинских стационаров и дневных стационаров средствами теле-медицинских технологий, медицинской аппаратурой для проведения основных видов диагностики в малых населенных пунктах и концентрация дорогостоящей диагностики и стационарной помощи в региональных и межрегиональных клинико-диагностических центрах и многопрофильных региональных больницах, развитие (с использованием механизмов государственно-частного партнерства) на базе функционирующих санаториев и профилакториев современных центров восстановительной медицины;
- в здравоохранении - создание системы медико-профилактических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья работающего населения Сибири, снижение негативного влияния вредных условий труда; формирование здорового образа жизни у населения Сибирского федерального округа, в том числе направленного на сокращение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных факторов на здоровье населения, в том числе трудоспособного возраста, и предусматривающего осуществление мероприятий по пропаганде здорового образа жизни; мотивированию граждан к личной ответственности за своё здоровье; просвещению и информированию населения о вреде употребления табака и злоупотребления алкоголем; содействию прекращения употребления табака и алкоголя;
- в сфере культуры – строительство центров национальных культур и многоступенчатых образовательных комплексов в сфере культуры и искусства, модернизация клубов и домов культуры, создание многофункциональных культурно-досуговых центров, развитие на базе региональных и муниципальных библиотек центров правовой, деловой и социальной информации, организация многофункциональных передвижных центров социальных услуг, развитие сети тематических социальных учреждений (Интернет-кафе, ретро-кафе, детские кафе, художественные галереи, дискуссионные клубы и т.д.), оказание мер государственной поддержки деятельности национально-культурных этнических центров, организаций, осуществляющих проведение общеобразовательных семинаров, выставок, организующих концертную деятельность, проводящих лекции, встречи и презентации;
- в сфере образования – формирование многоуровневой системы дошкольного образования (детские сады, включая малокомплектные, группы краткосрочного пребывания детей, детские сады-школы, семейные ясли-сады и т.д.); сохранение и модернизация малокомплектных школ и школ-интернатов в сельских поселениях, дооснащение школ необходимым оборудованием для развития профильного обучения, построения индивидуальных образовательных траекторий учащихся, проведения спортивной, кружковой работы, досуговых мероприятий; интеграция учреждений начального, среднего профессионального образования и переподготовки кадров в многофункциональные центры профессионального обучения, работающие по заявкам и под протекторатом региональных и муниципальных союзов работодателей; завершение формирования инновационных образовательных комплексов в городах Иркутске, Красноярске, Новосибирске, Томске и Кемерово;
- в сфере физкультуры и спорта – формирование комплексной системы инфраструктуры спорта высших достижений, массового занятия физкультурой и спортом населения и, в первую очередь, детей и молодежи;
- в области развития коммунальной инфраструктуры – модернизация существующих и строительство новых линий электропередач, тепловых, газовых и водопроводных систем на основе прорывных инновационных технологий, обеспечивающих сокращение эксплутационных расходов, повышение надежности и качества коммунальных услуг; дальнейшее развитие нецентрализованных систем газо-водо-тепло- и электроснабжения, обеспечивающих минимизацию потерь; строительство в крупных городах мусороперерабатывающих мощностей и предприятий по производству материалов для санации ограждающих конструкций зданий и доведения их в ходе капитального ремонта до необходимых стандартов по сейсмоустойчивости, тепловым потерям, звукоизоляции и т.п.
Инвестиционные проекты модернизации, строительства энергоэффективных коммунальных объектов, взаимоприемлемые для государства, регионов, муниципалитетов, бизнеса и финансового сектора будут финансироваться на принципах государственно-частного партнерства.
Во всех сферах развития социальной инфраструктуры органами государственной власти и местного самоуправления будет поощряться участие малого и среднего предпринимательства.
Конкретные проекты развития социальной инфраструктуры и формирования комфортной среды обитания человека приведены в Комплексных программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа.
^ 3.2. Оптимизация системы расселения
Важным условием успешного функционирования механизмов реализации целей и приоритетов «Стратегии Сибири 2020» является наличие и устойчивое воспроизводство качественного человеческого ресурса, как в районах нового хозяйственного освоения, так и в районах исторически сложившейся хозяйственной деятельности регионов Сибири.
Исходя из этого, федеральным, региональным органам государственной власти будет необходимо в рамках реализации Стратегии решить ряд взаимосвязанных задач. Во-первых, обеспечить трудовыми ресурсами инвестиционные проекты в зоне Сибирской Арктики и Северо-Сибирской широтной зоне хозяйственного освоения. Во-вторых, обеспечить трудовыми ресурсами расширяющийся научный, производственный, агропромышленный и социальный сектор Южно-Сибирской широтной зоны хозяйственного развития. В-третьих, не только сохранить, но и укрепить опорную структуру поселений вдоль всей юго-восточной границы Российской Федерации, увеличив не только их количество, но и численность проживающего в них населения.
Это потребует формирования соответствующей демографической, миграционной, молодежной политики и соответствующих подходов в организации вахтового способа производства.
^ 3.2.1. Формирование демографической политики
Основными приоритетами демографической политики «Стратегии Сибири 2020» должно стать общее снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста. Данные приоритеты должны быть реализованы за счет снижения смертности населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь, от болезней системы кровообращения – в 1,5 раза, от внешних причин – в 2,2 раза, снижения младенческой и материнской смертности до уровня лучших показателей в мире, снижения заболеваемости и инвалидизации (особенно детей и трудоспособного населения). За 10 лет необходимо добиться роста суммарного коэффициента рождаемости до 1,5-1,7, увеличения средней продолжительности жизни до 70-75 лет и смены отрицательного сальдо миграции на устойчиво положительное.
Достижение этих целевых показателей является необходимым условием устойчивого развития Сибири на перспективу.
^ Механизм реализации демографической политики «Стратегии Сибири 2020» предполагает наличие комплекса организационных, информационных, ресурсных и правовых инструментов, детализированных по срокам и исполнителям в федеральных (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, приоритетные национальные проекты, федеральные (ведомственные) целевые программы), межрегиональных (программы реализации Стратегии социально-экономического развития округа, комплексные программы развития межрегиональных территориально-производственных комплексов), региональных (стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов Федерации) и муниципальных документах (комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований).
Для обеспечения реализации целей и приоритетов «Стратегии Сибири 2020» необходимо:
- на федеральном уровне внести изменения в законодательство Российской Федерации в сфере семейного и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений и миграционной политики, направленные на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития; - на региональном уровне в рамках Комплексных программ социально-экономического развития субъектов Федерации сформулировать согласованные по срокам и финансам мероприятия, обеспечивающие сочетание материнства с работой путем развития гибких форм занятости (неполной, сезонной, дистанционной), замещению пребывания иностранных мигрантов на региональном рынке труда местными трудовыми ресурсами. Необходимо формирование системы мер государственной поддержки не только при рождении, но и воспитании детей, которая была бы понятна, доступна и реально обеспеченна финансами. Особое внимание должно быть уделено росту рождаемости и укреплению семьи, распространению идеологии здорового образа жизни, в том числе через СМИ и систему образования, формированию в сознании населения ценностей семьи, рождения и воспитания детей, неразрывности связи поколений, дальнейшему развитию системы социальной защиты населения, укреплению материально-технической базы учреждений социальной защиты населения, в первую очередь семьи и детей, кадрового потенциала;
- на муниципальном уровне разработать в качестве отдельных разделов Комплексных программ социально-экономического развития городов, городских и сельских поселений мероприятия, направленные на профилактику и своевременное выявление профессиональных и социальных заболеваний, поэтапное сокращение рабочих мест с вредными для здоровья населения условиями труда, реализацию специальных мер по содействию занятости женщин с детьми и другие мероприятия, направленные на улучшение демографии.
^ 3.2.2. Формирование миграционной политики
Подходы к политике привлечения и закрепления населения в сибирских регионах должны базироваться на сочетании морального и материального стимулирования постоянного населения, трудовых мигрантов, переселенцев из других регионов России и стран ближнего зарубежья.
В основе моральных стимулов должно лежать представление о сибиряках как об успешных людях, патриотах, которые своим трудом не только формируют значительную часть экономического потенциала России, но и создают новую Сибирь – российскую территорию инноваций и равноправного партнерства со странами АТР. Обучение в сибирских вузах и работа на сибирских предприятиях должны восприниматься обществом, властью и бизнесом как устойчивая предпосылка для быстрого карьерного роста в любом другом регионе Российской Федерации.
Участие в приоритетных проектах освоения Сибирской Арктики, Северо-Сибирского широтного пояса, модернизации предприятий и инфраструктуры Южно-Сибирского широтного пояса должно восприниматься отечественными предпринимателями не только как высокодоходный бизнес, но как их патриотический долг.
Результатом деятельности федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в предстоящее десятилетие должно быть коренное изменение образа Сибири и ее жителей. Сибирь в глазах гражданского сообщества России и мирового сообщества должна ассоциироваться с территорией комфортного проживания и успешного бизнеса.
Усилия власти по формированию положительного бренда «Сибирь» должны быть объединены с реальными действиями бизнеса. В течение 10 лет необходимо добиться в оценке продукции, выпускаемой на предприятиях Сибири, тождественности понятий «сибирский», «инновационный», «успешный», «качественный», «долговечный», «надежный» и т.д.
Основными элементами миграционной политики в отношении сибирских субъектов Федерации будут:
- экономическое стимулирование работодателей на создание высококвалифицированных, высокооплачиваемых рабочих мест и подготовку для них специалистов из числа постоянно проживающих в Сибири;
- экономическое стимулирование компаний-работодателей на строительство жилья для семей вахтовиков в Южно-Сибирском широтном поясе хозяйственного развития;
- экономическое и моральное стимулирование граждан Российской Федерации, определивших в качестве места работы и жительства регионы Сибири;
- система выдачи жилищных сертификатов уходящим на пенсию военнослужащим (контрактникам), переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, стимулирующая их территориальное переселение на постоянное место жительства в Южно-Сибирский широтный пояс хозяйственного развития;
- система организованного набора, обучения и трудоустройства, в том числе молодежи, граждан, уволенных со срочной службы в силовых структурах страны, граждан из числа выпускников школ-интернатов для детей-сирот, достигших совершеннолетия и не имеющих жилья и родственников, а также других категорий граждан, выбравших Сибирь в качестве места работы и жительства;
- система профориентации, подготовки и переподготовки кадров, ориентированная на профессии, востребованные в экономике и социальной сфере сибирских регионов;
Степень реализации сформулированных элементов миграционной политики в отношении сибирских регионов будет являться основным критерием успешности миграционной политики Российской Федерации в 2010-2020 годах и определяющим критерием оценки деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, формирующих и реализующих мероприятия по привлечению и закреплению трудовых ресурсов и населения на территории Сибири.
^ 3.2.3. Формирование молодежной политики
Одним из важнейших способов оптимизации системы расселения, как основного условия реализации целей и приоритетов «Стратегии Сибири 2020», является наполнение коллективов, реализующих прорывные стратегические инвестиционные проекты, и населенных пунктов, формирующих опорную структуру российской Сибири, молодежью. В связи с этим при формировании долгосрочных, среднесрочных и текущих годовых планов и программ по реализации разделов «Стратегии Сибири 2020» федеральные, региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприниматели обязаны предусматривать специальные разделы, посвященные участию в них молодежи.
Основным лейтмотивом молодежных разделов планов и программ должен являться тезис: «молодежь России – стратегический партнер и субъект общества, государства и бизнеса в процессах реализации стратегий, планов и программ развития отдельных отраслей экономики, социальной сферы и социально-экономического развития Сибири в целом».
Приоритетными направлениями формирования молодежной политики будут являться:
- формирование инфраструктуры и механизмов межрегиональной, межведомственной координации и общественно-государственного управления молодежной политикой в Сибирском федеральном округе;
- формирование условий для самоопределения молодежи в деятельности и образе жизни, осознания и принятия молодежью гражданской и исторической ответственности перед будущими поколениями. Особо будет поддерживаться разработка и развитие кадровых программ по обновлению управленческих аппаратов органов местного самоуправления и их представительных органов, а также инновационных моделей включения молодежи в процессы реализации «Стратегии Сибири 2020», начиная с уровня поселений;
- разработка современной межведомственной модели профессиональной ориентации молодежи, удовлетворяющей перспективным направлениям социально-экономического развития Сибири, перспективной потребности экономики в трудовых ресурсах и способствующей формированию структуры спроса населения на услуги профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда;
- подготовка и систематическое повышение квалификации молодых специалистов для отраслей (или сфер), ориентированных на инновационное социально-экономическое развитие Сибири;
- поддержка инновационной деятельности молодежи, как важнейшей части государственной политики, направленной по создание инновационной экономики;
- повышение образовательной и трудовой межрегиональной и внутрирегиональной мобильности молодежи;
- создание молодежных школ (студенческих, молодежных бизнес-инкубаторов и т.п.) предпринимательства, формирование предпринимательского образа мышления в молодежном сообществе, а также создание благоприятной институциональной среды для развития молодежного предпринимательства;
- развитие механизмов, обеспечивающих формирование социально успешной личности в молодежной среде;
- формирование механизмов передачи молодежным профессиональным командам «зон ответственности» в процессах реализации отдельных проектов и направлений «Стратегии Сибири 2020»;
- формирование благоприятной социально-экономической среды для молодых специалистов и молодежи в целом на всех уровнях административно-территориального деления сибирских регионов и во всех субъектах и сферах хозяйственной деятельности;
- совершенствование механизмов обеспечения доступным, современным и малобюджетным жильем молодых семей, молодых специалистов, молодых ученых;
- формирование здорового образа жизни молодежи как основного системообразующего элемента развития человеческого потенциала регионов Сибири.
Механизмы и инструменты реализации приоритетных направлений формирования молодежной политики в Сибири будут сформулированы (с учетом региональной специфики) в актуализированных стратегиях и комплексных программах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Сибирского федерального округа.