Сценарий социально-экономического развития Сибири
| Вид материала | Сценарий |
- Сценарий социально-экономического развития Сибири, 3308.23kb.
- Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года, 2023.69kb.
- Развитие апк сибири на инновационной основе, 52.99kb.
- План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири, 243.94kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
Проект
(по состоянию на 10.02.2010 г.)
ссылка скрыта
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СИБИРИ ДО 2020 ГОДА
2010 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…4
1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
И АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ СИБИРИ……….……..…6
1.1. Стратегическая цель, приоритеты и долгосрочные задачи развития регионов Сибири в 2010 – 2020 годах…………………………………………...6
1.2. Конкурентные преимущества……………………………………………...11
1.3. Вызовы и угрозы…………………………………………………………….13
1.4. Сценарий социально-экономического развития Сибири………………...14
1.5. Региональные проекции реализации Стратегии
социально-экономического развития Сибири….…………….………………..17
2. ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ СИБИРИ……………………………………………………………21
2.1. Трансформация экономически активного пространства…………………21
2.2. Формирование благоприятной среды развития
предпринимательства……………………………………………………………43
2.3. Развитие инновационной системы, повышение эффективности использования научного потенциала Сибири …….…………………………..51
2.4. Финансовая инфраструктура……………………………………………….66
2.5. Экологические проблемы…………………………………………………..71
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
РАССЕЛЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ
ОБИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА……………………………………………………….76
3.1. Социальное развитие сибирских регионов и формирование
комфортной среды обитания человека в Сибири как стратегический
приоритет обеспечения национальной безопасности страны…………….…..77
3.2.Оптимизация системы расселения………………………………….………86
4. ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО
ОКРУГА В ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
РОССИИ, СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ
СВЯЗЕЙ…………………………………………………………………………93
4.1. Трансформация роли Сибири в едином экономическом пространстве
России.………………………………………………………………...…………93
4.2. Трансформация экономики регионов Сибирского федерального
округа в едином экономическом пространстве России………………………95
4.3. Позиционирование экономики регионов Сибирского федерального округа в системе международных хозяйственных связей……………………99
5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ ДО 2020 г.…109
ПРИЛОЖЕНИЯ:
ПРИЛОЖЕНИЕ №1: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ.
ПРИЛОЖЕНИЕ №2: Стратегические цели и задачи
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, по реализации государственных приоритетов Российской Федерации в 2010-2020 годах.
ПРИЛОЖЕНИЕ №3: ФЕДЕРАЛЬНЫЕ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ ДО 2020 ГОДА.
ПРИЛОЖЕНИЕ №4: ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИИ.
ПРИЛОЖЕНИЕ №5: КЛЮЧЕВЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ, ПРОЕКТЫ ПО ОБУСТРОЙСТВУ ПРОПУСКНЫХ ПУНКТОВ И СТРОИТЕЛЬСТВУ ПРИГРАНИЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В 2010-2020 ГОДАХ.
ПРИЛОЖЕНИЕ №6: ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СИБИРИ ДО 2020 ГОДА.
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (далее «Стратегия Сибири 2020») разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации».
«Стратегия Сибири 2020» формулирует основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на территории регионов Сибирского федерального округа в период с 2010 до 2020 года включительно.
Она учитывает нереализованные, но продолжающие быть актуальными положения действующей «Стратегии экономического развития Сибири до 2020 года», которая была утверждена 7 июня 2002 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 765-р, и новые геополитические и экономические реалии, сформированные под воздействием процессов глобализации экономики и мирового финансово-экономического кризиса.
За прошедшее с 2002 года время ситуация коренным образом изменилась. Потенциал экономики Российской Федерации многократно увеличился. Выполнена объемная работа по реализации «Стратегии экономического развития Сибири до 2020 года». На территории сибирских регионов начата реализация значительного числа национальных, межрегиональных и региональных проектов, государственных, отраслевых программ, суперпроектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства. Состояние социально-экономического развития экономики Сибири приведено в приложении №1.
Начавшийся в 2008 году глобальный финансово-экономический кризис сформировал принципиально новые вызовы и угрозы для развития Сибири. В силу этого многие разделы ранее принятой стратегии устарели или не соответствуют текущей экономической, политической ситуации, а также отраслевым стратегиям и иным стратегическим документам, принятым в период с 2002 по 2009 год и определяющим стратегические приоритеты развития государства, пути, формы и сроки их реализации.
Наиболее важными из них являются: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Правительством Российской Федерации 17 ноября 2008 года, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года, Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского Региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р, Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Правительством Российской Федерации 22 ноября 2008 года, Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Правительством Российской Федерации 17 июня 2008 года, Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная Правительством Российской Федерации 13 ноября 2009 года, Стратегия развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года, утвержденная Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации 14 марта 2008 года и т.д.
Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации официально озвучили курс на ускоренное развитие экономики Сибири и Дальнего Востока в качестве одного из приоритетов государственной политики.
«Стратегия Сибири 2020» учитывает не только современное состояние экономики регионов Сибири (в частности, влияние кризиса на изменение траекторий ее развития), России, глобальной экономики и тренды их развития на перспективу, но и те последствия в социальной сфере, которые несет за собой реализация территориальных фрагментов транснациональных, национальных, межрегиональных и региональных проектов. Текст документа расширен за счет разделов, определяющих долгосрочные приоритеты социального развития регионов Сибири, а название документа определено как «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года».
В настоящем документе под термином «Сибирь» понимается исторически сложившаяся за Уралом территория, именуемая в географии как Западная и Восточная Сибирь, а в экономической географии и Общесоюзном классификаторе экономических регионов ОК 024-95 и Изм.№1(ИУС 9-98) – как Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы.
В Сибирский федеральный округ входят 12 из 16 субъектов Российской Федерации, расположенных на географическом пространстве Сибири. Это:
- республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия;
- Алтайский, Забайкальский, Красноярский края;
- Иркутская, Кемеровская, Новосибирская Омская и Томская области.
Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа входят в состав Уральского федерального округа, а Республика Саха (Якутия) – в состав Дальневосточного.
Так как стратегические приоритеты субъектов Федерации, не входящих в состав Сибирского федерального округа, сформулированы в других прогнозных документах (проект «Урал промышленный – Урал полярный», «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р), в настоящем тексте «Стратегии Сибири 2020» они упоминаются только в контексте реализации общих для всех регионов Сибири целей и задач.
Кроме того, в «Стратегии Сибири 2020» по отдельным направлениям экономического и социального развития отображены тенденции перспективного развития не только регионов Сибирского федерального округа, но и общие тенденции развития всех сибирских субъектов Российской Федерации.
1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ СИБИРИ
- Стратегическая цель, приоритеты и долгосрочные задачи развития регионов Сибири в 2010 – 2020 годах
Стратегической целью развития географического и ресурсного центра страны – Сибири во втором десятилетии XXI века является формирование устойчивой социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей достойный уровень и высокое качество жизни населения, способной решить проблемы сырьевой, энергетической, технологической и демографической безопасности Российской Федерации за Уралом и обеспечить реализацию национальных стратегических интересов России в мировом сообществе.
Основные показатели масштаба и экономической эффективности производства к концу второго десятилетия XXI века должны начать соответствовать среднероссийским значениям, а по отдельным позициям – превосходить их. Среднегодовой темп прироста ВРП, начиная с 2012 года должен превышать среднероссийский темп роста ВВП на 0,2-0,3 процентных пункта.
Особенно заметным (по сравнению с регионами европейской части страны) должно стать преимущество развития регионов Сибири по показателям уровня жизни населения. Такой подход к формированию целей Стратегии определяется необходимостью восполнения отставания развития социального сектора, допущенного в предыдущие годы, и превращение регионов Сибири в территории комфортного проживания и успешного ведения бизнеса. Начиная с 2016-2018 годов, население Сибири должно начать увеличиваться на 50-100 тыс. человек в год.
Основными приоритетами социально-экономического развития регионов Сибири, поддерживаемыми государством в 2010-2020 годах, будут являться:
Отраслевые приоритеты, реализуемые на основе высокотехнологичных и наукоемких производств:
- инновационные производства – информационные телекоммуникационные технологии, нанопромышленность, биотехнологии;
- машиностроение (буровое, горношахтное, трубопроводное оборудование, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, сельскохозяйственное, жилищно-коммунальное и строительное машиностроение), авиастроение, производство медицинского оборудования и точное приборостроение;
- добывающая промышленность (добыча нефти, газа угля, руды черных, цветных, благородных, редкоземельных металлов);
- перерабатывающая промышленность – глубокая переработка первичного сырья (нефте-, газо-, угле-, лесохимия, целлюлоза, бумага, высокотехнологичные ГСМ, продукты угле-, деревопереработки, металлургии);
- агропромышленный комплекс (включая экологически чистые продукты питания);
- энергетический комплекс (включая малую и нетрадиционную энергетику);
- транспортная инфраструктура (трубопроводный транспорт, железные, автомобильные дороги, инфраструктура воздушного и водного транспорта);
- промышленность строительных материалов; строительство благоустроенного социального жилья, жилья экономкласса (в городах), а также индивидуальных домов (в сельской местности) для вахтовиков и работников агропромышленного комплекса;
- научное обеспечение, научное и сервисное обслуживание добывающей, перерабатывающей промышленности, строительства и агропромышленного комплекса;
- высококачественные (включая экспортоориентированные) услуги транспорта, финансового сектора, науки и образования, туристско-рекреационной сферы, здравоохранения и культуры.
Пространственные приоритеты:
- в Сибирской Арктике, полярных и приполярных областях – интенсивная геологоразведка, освоение новых месторождений природных ресурсов (нефть, газ), восстановление и развитие Северного морского пути (СМП), сохранение природной среды, языков и культуры коренных и малочисленных народов Севера, повышение качества их жизни;
- в Северо-Сибирском широтном поясе нового хозяйственного освоения (Средний Иртыш – север Омской области, Среднее Приобье – север Томской области, центральные районы Красноярского края – территория между реками Ангара и Нижняя Тунгуска, север Иркутской области, зона БАМа в Забайкальском крае, север Республики Бурятия, юг Республики Саха (Якутия) – энергетические проекты, строительство северо-российского транспортного коридора (Северо-Сибирская железнодорожная магистраль с выходом на Ивдель через Ханты-Мансийск, железная дорога Новоильинский-Озерный-Таксимо), добыча и первичная переработка природных ресурсов (нефть, газ, лес, цветные, благородные и редкоземельные металлы) в размерах, обеспечивающих мировое ресурсное лидерство России, строительство экспортного трубопроводного транспорта и транспортной инфраструктуры к местам первичной и глубокой переработки; строительство и реконструкция перерабатывающих производств (нефте-газо-углехимия, гелиевая промышленность, глубокая переработка древесины);
- в промышленной зоне Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития (центральные районы Омской области, южные районы Томской области, Алтайский край, Новосибирская, Кемеровская области, южные районы Красноярского края, центральные и южные районы Иркутской области, Республики Бурятия, южные районы Забайкальского края) – строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибири, Дальнего Востока и экспорта за рубеж; предприятий металлургического и лесного комплексов, химической промышленности, промышленности стройматериалов, осуществляющих выпуск новых конкурентоспособных материалов; предприятий, работающих в области информационных, телекоммуникационных технологий, наноиндустрии и биотехнологий. Формирование промышленной, технологической и научной опорной базы хозяйственного освоения северных, полярных и арктических территорий Сибири. Формирование опорной сети предприятий, обеспечивающих сервисное обслуживание техники и технологий, применяемых в добывающих и перерабатывающих отраслях экономики Сибири. Формирование в административных и промышленных центрах регионов Сибири крупных городских агломераций, выполняющих функции конкурентоспособных транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров.
- в агропромышленной зоне Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития (республики Алтай, Тыва, Хакасия, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская области, южные районы Иркутской, Омской, Томской областей, Республики Бурятия, Красноярского и Забайкальского краев) – формирование высокотехнологичных агропромышленных предприятий с законченным циклом производства, способных обеспечить население основными видами продовольствия и выйти на межрегиональные и международные рынки сельскохозяйственной продукции (в первую очередь зерна и продуктов его переработки).
Строительство магистральных элеваторов на территории Сибири и портовых элеваторов (зернового терминала) на Дальнем Востоке. Строительство современных животноводческих комплексов, объектов кормопроизводства, тепличных овощеводческих комплексов. Развитие направлений по переработке льна, льноволокна, шерсти, кож сельскохозяйственных животных на основе формирования и выполнения государственного и муниципального заказа.
Строительство нового энергосберегающего жилья для специалистов агропромышленного комплекса и работников вахтовых смен на добывающих предприятиях Арктики, полярных, приполярных областей и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения. Формирование опорной структуры поселений, обеспечивающих агропромышленный и добывающий комплексы высокопрофессиональной рабочей силой на постоянной основе и в форме вахт.
Целесообразность применения «широтного зонирования» при формулировании межрегиональных приоритетов социально-экономического развития регионов Сибири определяется множественностью исторически сложившихся сходных по структуре и размерности характеристик развития существующей и перспективной ресурсной специализации отдельных районов нескольких субъектов Российской Федерации, находящихся примерно на одинаковой географической широте.
В дальнейшем, в зависимости от целей, формулируемых в том или ином разделе «Стратегии Сибири 2020», пространственная структура будет рассматриваться как на основе «широтного зонирования», экономического районирования, утвержденного в Общесоюзном классификаторе экономических регионов ОК 024-95 и Изм.№1(ИУС 9-98), так и в привязке к существующему административно-территориальному делению. И в первом, и во втором, и в третьем случаях расчеты индикаторов социально-экономического развития опираются на официальную статистику, что обеспечивает их сравнимость и сопоставимость.
Достижение стратегической цели и приоритетов социально-экономического развития Сибири потребует от федеральных, региональных органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса решить следующие задачи:
1. Обеспечить масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири на основе использования инновационных технологий, обеспечивающих производство качественно новых для России продуктов и услуг (в том числе в образовании, медицине и здравоохранении). Максимально (не менее чем на 50-80 процентов) сократить отставание от достижений мирового уровня в трудо-, материало-, энерго- и капиталоемкости производства.
2. В целях обеспечения экономики и социальной сферы регионов Сибири высококвалифицированными кадрами менеджеров, инженеров, техников, других специалистов, рабочих, отвечающих требованиям динамичного, эффективного, инновационного развития современного общества и закрепления специалистов на предприятиях, в государственных и муниципальных учреждениях осуществить коренную модернизацию сферы профессионального образования.
3. Преодолеть отставание Сибири по сравнению с регионами европейской части страны и обеспечить упреждающее развитие инновационной, транспортной, энергетической, строительной и социальной инфраструктуры (в том числе на основе реализации крупных инвестиционных проектов на транспорте и в энергетике).
4. Реализовать крупные инвестиционные проекты по добыче и переработке природных ресурсов, используя инструменты государственно-частного партнерства. Обеспечить опережающее воспроизводство минерально-сырьевой базы.
5. Сформировать действенные стимулы развития сектора глубокой переработки природного сырья, значительно приблизив его долю в промышленном производстве к соответствующему показателю по европейской части страны. Сократить до необходимого минимума вывоз в другие регионы страны и экспорт в другие страны необработанного природного сырья. В этих целях ограничить расширение и строительство новых мощностей производств, ориентированных на использование первичного природного сырья Сибири, в европейской части страны.
6. Создать совместно с учреждениями Сибирских отделений РАН, РАМН, РАСХН на базе высших учебных заведений в городах Иркутске, Кемерово, Красноярске, Новосибирске, Омске и Томске Национальные исследовательские университеты, способные не только генерировать технологические, продуктовые инновации на мировом уровне, но и превращать научные знания в новые технологии и продукты. Усилить интеграцию отраслевых, вузовских и академических научных учреждений Сибири, содействовать становлению и развитию единой системы, обеспечивающей превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирующей сектора новой экономики, модернизацию и повышение конкурентоспособности традиционных секторов сибирской экономики и социальной сферы.
7. Модернизировать и существенно расширить мощности транспортно-логистических коридоров Запад-Восток и Север-Юг и довести долю сибирского транзита в грузо- и пассажирообороте между Юго-Восточной Азией, Западной Европой и Северной Америкой до 5-10%.
8. Сохранить высокое качество экологической сферы, осуществляя экономический рост на базе экологически чистых технологий и ощутимо сокращая объемы выбросов загрязнителей в сложившихся ареалах экологического напряжения. Продолжить реализацию комплекса мер по сохранению экологии трансграничных внутриконтинентальных вод, созданию сети особо охраняемых (в том числе трансграничных) природных территорий. Обеспечить сохранение и поддержку традиционного образа жизни коренных и малочисленных народов Севера.
9. Ввести систему отраслевого зонирования АПК и актуализировать структуру агропромышленного комплекса регионов Сибири, исходя из их климатических условий и агроресурсного потенциала, сформировать действенные механизмы продвижения инновационных технологий во все отрасли АПК. Обеспечить повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства посредством адаптивных методов обновления семенного и племенного фондов на базе системы государственных предприятий; поддержание естественного плодородия почв и предотвращение эрозионных процессов; улучшение материально-ресурсного обеспечения сельскохозяйственной отрасли: обновление машинно-тракторного парка, сельскохозяйственной инфраструктуры, внедрение новых, наукоёмких технологий в аграрное производство с использованием для этого имеющихся в регионе возможностей аграрной науки; создание условий для формирования интегрированных структур, включающих в себя полный цикл производства продуктов питания от растениеводства и животноводства до конечной переработки на предприятиях пищевой промышленности.
10. Развить финансовую инфраструктуру до уровня, соответствующего мировым стандартам.
Решение перечисленных выше задач позволит сформировать на территории сибирских субъектов Российской Федерации условия, обеспечивающие:
- повышение привлекательности регионов Сибири для инвестирования в новые проекты и расширения действующего бизнеса;
- создание новых и модернизации действующих производств, в том числе высокотехнологичных и наукоемких;
- модернизации социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор;
- повышение привлекательности регионов Сибири для постоянного проживания. Привлечение на этой основе дополнительных трудовых ресурсов, увеличение численности населения Сибири к 2030 году на 1-3 млн. человек и формирование на юго-востоке страны опорной системы поселений – основы национальной безопасности страны на ее юго-восточных рубежах.
- Конкурентные преимущества
1.2.1. Наличие природных ресурсов
Сибирь, являясь ресурсной кладовой России и всего мира, располагает подавляющей частью российских запасов углеводородного сырья, угля, цветных и драгоценных металлов, древесины, водных и гидроэнергетических ресурсов. Начальные суммарные ресурсы нефти составляют 70 % от российских ресурсов, запасы природного газа и угля – 80%, меди – 70 %, никеля – 68%, свинца – 86 %, цинка – 77 %, молибдена – 82 %, золота – 41%, металлов платиновой группы – 99 %. Здесь сосредоточено более половины гидроэнергетического потенциала России, в лесах Сибири сосредоточена половина общероссийских запасов древесины.
Все большее значение приобретают запасы пресной воды: крупные сибирские реки, озеро Байкал становятся стратегическим ресурсом планетарного масштаба. Не меньшее значение в ближайшей перспективе будет играть ресурс свободных территорий, экологически чистых, не подверженных природным катаклизмам и пригодных, в целом, для жизни людей и активной экономической деятельности. Глобальные изменения климата будут только повышать качество этого ресурса. Даже на юге Сибири, в зонах вполне комфортного проживания, таких территорий достаточно для того, чтобы рассматривать их также как стратегический ресурс мирового уровня.
1.2.2. Географическое положение
Сибирь является естественным транспортным мостом между странами Западной Европы, Северной Америки и Восточной Азии. Прежде всего, это – сухопутный мост, становым хребтом которого является Транссиб. Транзитная роль Транссиба существенно вырастет после завершения строительства Северо-Российской железнодорожной магистрали, которая продолжит БАМ Севсибом в европейскую часть страны, и далее Белкомуром или Бренцкомуром – к северным российским портам.
В долгосрочной перспективе это обеспечит достойную конкуренцию Китаю, активно восстанавливающему в современных форматах маршруты «Великого шелкового пути» через Казахстан и Среднюю Азию, и создаст предпосылки не только для сохранения, но и для увеличения объемов сибирского сухопутного транзита.
Возможность строительства в более отдаленной перспективе железнодорожной магистрали через Берингов пролив создает совершенно новые, никогда ранее не имевшиеся возможности для торгово-транспортных отношений между Северной Америкой и Евразией и резко поднимает значение Сибири как мирового транзитного региона.
При надлежащем развитии инфраструктуры определенную конкуренцию морским маршрутам по Индийскому океану, особенно для Северной Америки и Японии, может составить Северный морской путь. Безальтернативен, с экономической точки зрения, сибирский авиатранзит Азия – Северная Америка.
1.2.3. Накопленный промышленный и научно-образовательный потенциал
Особенно высок промышленный потенциал в цветной и черной металлургии, топливно-энергетическом комплексе, пищевой промышленности макрорегиона. Возможен быстрый рост в химии и нефтехимии, лесной и деревоперерабатывающей промышленности. Существенный в прошлом, но во многом утерянный в ходе экономического кризиса 90-х годов, потенциал машиностроительного комплекса может быть сравнительно быстро восстановлен и превзойден в условиях растущей экономики. Значительные резервы для роста имеет потенциал строительного комплекса и агропромышленного сектора экономики.
Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого роста выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских центров Сибирского отделения РАН, многие из которых являются головными в стране по важнейшим направлениям современной техники и технологии. К настоящему времени в этих институтах создано более 300 научных разработок, готовых к применению. Их реализация позволила бы в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкость производства, на порядок увеличить производительность общественного труда. При значительном укреплении и определенной переориентации образовательный комплекс Сибири способен обеспечить потребности развивающейся экономики в высококвалифицированных кадрах.
1.2.4. Уникальный туристско-рекреационный потенциал
Эта сфера природы и экономики Сибири сильно недооценена, она имеет принципиально важную социальную направленность и должна получить особый статус в системе государственной политики России. Озеро Байкал, Телецкое озеро, многочисленные и разнообразные источники минеральных и термальных вод, залежи лечебных грязей в республиках Алтай, Бурятия, Тыва и Хакасия, Алтайском, Забайкальском краях создают хорошую основу для развития санаторно-курортных и бальнеологических комплексов. Развитие индустрии отдыха и туризма может и должно быть важнейшей «региональной точкой роста» как для ряда территорий Сибири, относящихся к категории «депрессивных» (это, в частности, республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Забайкальский край), так и для промышленно развитых регионов (Иркутская, Кемеровская, Новосибирская области).
1.3. Вызовы и угрозы
1.3.1. Высокая волатильность цен на мировых рынках сырья, затрудняющая оценку перспектив экономического развития и снижающая вследствие этого инвестиционную привлекательность макрорегиона для частного бизнеса. Роль этого фактора будет снижаться по мере диверсификации сибирской экономики.
1.3.2. Суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности (в среднем на 25-40%), строительства (в 1,5-2 раза).
1.3.3. Негативные исторически сложившиеся особенности хозяйственного освоения, которые привели к чрезмерной ориентации экономики Сибири на внешние по отношению к ней рынки, высокой территориальной дифференциации социально-экономических показателей, слабости внутренних интеграционных связей и низкой транспортной освоенности территории, некомплексному характеру экономики, неразвитости общего экономического пространства.
1.3.4. Неблагоприятная институциональная среда, создающая условия для вывоза капитала в европейскую часть страны и за границу. По своим масштабам его размеры сопоставимы с валовым региональным продуктом Сибири. Главным препятствием экономического роста во многих сибирских регионах является острый дефицит финансовых ресурсов, который резко усилился в последнее время в условиях мирового финансового кризиса.
1.3.5. Транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативная роль транспортного фактора является оборотной стороной выгодного экономико-географического положения Сибири. Однако это негативное воздействие в долгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие строительства новых транспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, все более ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуре ввоза и вывоза из Сибири продуктов с высокой стоимостью единицы веса и объема.
1.3.6. Стремление мировых экономических элит закрепить за Сибирью роль сырьевого придатка развитых экономик. Поэтому задача диверсификации существующей сегодня структуры экономики регионов Сибири и создания в них мощного комплекса перерабатывающих производств – это задача исключительно внутрироссийская, с опорой, в основном, на собственные силы и ресурсы. Это не исключает участия иностранного капитала в реализации новых инвестиционных проектов, связанных с переработкой сырья и топлива, но предполагает наличие четких законодательно установленных правил и условий, обеспечивающих национальные интересы Российской Федерации.
1.4. Сценарий социально-экономического развития Сибири
1.4.1. Стартовые условия сценарных прогнозов
Прогнозные расчеты основных макроэкономических показателей развития отдельных регионов не могут осуществляться вне связи с прогнозами развития экономики всей России. Для Сибири связь с народнохозяйственными условиями и факторами роста особенно сильна, поскольку важнейшей предпосылкой ее динамичного развития является реализация крупных инвестиционных проектов, требующих длительных сроков и значительных внешних инвестиционных ресурсов.
Экономический кризис 2008 - 2009 гг. внес серьезные коррективы в разработанные ранее сценарии развития экономики России. Очевидно, что долгосрочные прогнозы не будут формироваться простым сдвигом прогнозируемых индикаторов, содержавшихся в принятой осенью 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, на 2 – 3 года вперед.
Здесь и далее за основу формирования механизмов, форм и способов реализации стратегических целей, приоритетов и задач по социально-экономическому развитию регионов Сибирского федерального округа приняты прогнозы экспертов Сибирского отделения Российской академии наук.
В качестве стартового года долгосрочного прогноза в расчетах использовался 2010 год, в котором в соответствии с умеренно-оптимистичным (по терминологии Минэкономразвития России) сценарием среднесрочного прогноза показатели производства в целом по России вернутся на уровень 2007 г., а к 2012 году – на уровень 2008, докризисного года.
В качестве отправного условия прогноза также принято, что пространственная структура экономики России и регионов Сибири в 2010 году не будет заметно отличаться от докризисной и может быть принята за базу прогнозирования трансформации экономически активного пространства Сибири до 2020 года и далее.
1.4.2. Сводные прогнозы
Начальный период восстановления экономики, в силу значительной сырьевой составляющей, будет отличаться пониженными темпами. В частности, для Сибири в целом в период 2010 – 2011 гг. среднегодовые темпы роста ВРП составят, в соответствии с умеренно-оптимистичным вариантом среднесрочного прогноза, около 103,2% – немного ниже, чем в целом по стране (103,3%). На таком же примерно уровне ожидаются темпы роста промышленного производства.
Более высокими темпами будут увеличиваться конечное потребление (104,4%) и инвестиции в основной капитал (109,4%). Это связано с тем, что основная специфика проявления экономического кризиса в сибирских регионах заключается в том, что при более низких, по сравнению с Россией в целом, темпах сокращения объемов промышленного производства здесь имеют место опережающие темпы сокращения показателей потребления (реальных доходов, розничного товарооборота).
Так, если сравнить показатели наилучшего докризисного периода – первого полугодия 2008 года с наихудшим – первым полугодием 2009 года, то в Сибирском федеральном округе промышленное производство в реальном выражении сократилось на 7,8% (в среднем по России – на 14,8%). Аналогичные соотношения имеют место и при сравнении итогов 2009 г. с аналогичным периодом 2008 г. – в Сибирском федеральном округе снижение составляет лишь 3,4%, в России в целом – 10,8%.
Намного более значительны успехи региона в сельскохозяйственном производстве – при росте его в целом по России в 2009 г. на 1,2%, в Сибирском федеральном округе оно увеличилось на 9%, в Тюменской области на 4,6%. По динамике инвестиций в основной капитал Сибирь в 2009 году лишь немного уступал среднероссийским трендам.
Относительно «благополучная» динамика промышленности Сибири обусловила здесь значительно меньшие темпы увеличения безработицы. Если в целом по России к концу 2009 г. численность безработных (по сравнению со среднегодовыми показателями 2008 г.) возросла на 25%, то в Сибирском федеральном округе рост составил лишь 13,5%, В Тюменской области, по оперативным данным Росстата, численность безработных вообще не возросла.
Более всего на общероссийском фоне «просел» строительный комплекс Сибирского федерального округа – здесь сокращение составляет 22,1% по сравнению с 16% в целом по стране.
Существенно уступают средним по стране показатели потребления населения Сибири. Если в целом по России снижение розничного товарооборота в 2009 году составило 5,5%, то в Сибирском федеральном округе – 10,7%, а в Тюменской области еще больше – 13,2%. Аналогичные соотношения имеют место и в части реальных душевых денежных доходов населения. Если в целом по России они практически не уменьшились, то в Сибирском федеральном округе сократились за 10 месяцев 2009 г. на 8,7%. а в Тюменской области еще более – на 10,2%.
Это один из факторов, который обусловит необходимость повышенной в динамики региональных показателей потребления и инвестиций в ближайшей перспективе. В последующем их превышение будет обусловлено долговременными факторами, имевшими место в докризисный период.
Динамика макроэкономических показателей на ближайшую перспективу окажет существенное воздействие на показатели долгосрочного прогноза, в частности, на повышение среднегодовых темпов роста ВРП и промышленности во втором пятилетии прогнозного периода. Напротив, низкая исходная база в части инвестиций в основной капитал облегчит достижение более высоких темпов их роста в первом пятилетии.
Показатели роста экономики Сибири в соответствии с прогнозом долгосрочного развития приведены в табл.1.1.
На динамику макроэкономических показателей Сибири в долгосрочной перспективе некоторое «понижающее воздействие» будет оказывать Тюменская область, развитие экономики которой будет продолжать оставаться в сильной зависимости от объемов добычи нефти и газа. ВРП Сибирского федерального округа будет расти более высокими темпами – в целом за десятилетний период более 105% в год.
К концу прогнозного периода доля инвестиций в ВРП Сибири должна составить не менее 30%. Другим важнейшим фактором успешного развития региона будет решение проблемы ограниченности трудовых ресурсов – за пределами 2015 г. необходимо будет не просто увеличение численности занятых за счет снижения уровня безработицы, но и увеличение численности экономически активного населения не менее чем на 1% ежегодно.
Несмотря на безусловный приоритет инновационной направленности долгосрочного развития экономики, в период до 2020 года по-прежнему значительную роль будут играть традиционные отрасли специализации и масштабы вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов Сибири. Это определяется необходимостью формирования надежных источников финансирования процессов модернизации экономики и перехода хозяйствующих субъектов Российской Федерации на инновационный путь развития.
Таблица 1.1
Прогноз среднегодовых темпов роста экономики
Российской Федерации и Сибири в 2010-2020 гг. %
| | 2010 – 2011 | 2012 – 2015 | 2016 – 2020 | |||
| | Россия | Сибирь | Россия | Сибирь | Россия | Сибирь |
| Суммарный ВРП | 103,3 | 103,2 | 105,1 | 105,3 | 105,2 | 105,5 |
| Промышленность | 103,2 | 103,1 | 103,8 | 103,9 | 104,0 | 104,5 |
| Сельское хозяйство | 103,1 | 103,3 | 103,5 | 103,9 | 104,3 | 104,7 |
| Инвестиции | 108,7 | 109,4 | 110,4 | 110,6 | 107,6 | 108,1 |
| Конечное потребление | 104,0 | 104,4 | 104,9 | 105,5 | 104,8 | 105,6 |
Главное необходимое условие обеспечения устойчивого развития Сибири в рамках прогнозных показателей – масштабные инвестиции в основной капитал. Они могут осуществляться как за счет собственных, так и за счет внешних источников – средств федерального бюджета, головных структур российских корпораций, работающих на территории Сибири, а также инвестиций из-за рубежа. Для реализации этого условия необходимо преодолеть, прежде всего, слабую склонность частного капитала к долгосрочным инвестициям.
1.4.3. Основные ожидаемые макроэкономические итоги реализации этапов «Стратегии Сибири 2020»
К 2016 году – преодоление кризиса финансовой системы, запуск крупномасштабных инвестиционных проектов в секторах и на территориях опережающего экономического развития. Обеспечение годовых темпов развития на уровне прироста ВРП до 5,0-5,3%, инвестиций – 9,5-11%, заработной платы и душевых доходов населения – 5,1-5,5%.
К 2021 году – модернизация экономики на базе инновационного развития, реализация основных инфраструктурных проектов в части транспортного, энергетического строительства, реализация крупных ресурсных проектов, создание комфортной среды и условий жизнедеятельности населения. Общий рост по сравнению с 2008 г. (последним докризисным годом) составит: ВРП – примерно 1,6 раза, промышленное производство – 1,45-1,55 раза, инвестиции – 2,2 раза, заработная плата и среднедушевые доходы – почти 1,8 раза. Численность населения регионов Сибири возрастет на 600-800 тыс.чел.