Сценарий социально-экономического развития Сибири

Вид материала

Сценарий

Содержание В пересчете на условное топливо. Реальный размер запасов зависит, в том числе, и от того, где будет проходить граница российского континентального шельфа. ФГУП «НИИПГрадостроительства» в 2007 г Всего в рейтинг Global University Ranking вошли 65 российских университетов, по 3 – в первые три сотни и остальные – в четвертой

Подобный материал:

• Сценарий социально-экономического развития Сибири, 3308.23kb.
• Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года, 2023.69kb.
• Развитие апк сибири на инновационной основе, 52.99kb.
• План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
• Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
• Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
• Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
• Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
• План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири, 243.94kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.

Региональный фонд развития. Для региональных бюджетов источниками средств формирования ресурсов Фонда может служить эмиссия облигаций на срок 10 и более лет, а также передача объектов собственности в управление Фонда.

Во-вторых, будет необходимо сформировать как минимум два институциональных уровня финансовой инфраструктуры:

Первый уровень - крупный региональный банк развития – центр финансирования хозяйственной деятельности региональной экономики, крупных межотраслевых корпораций (холдингов, ФПГ), а также малых и средних предприятий, в том числе индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Сибирский региональный банк развития (СРБР) как юридическое лицо (ОАО, ЗАО, ООО) может функ­ционировать в следующих формах:

- филиал национального банка развития, капитал и ресурсная база которого формируются в основном за счет средств головного бан­ка или федеральных трансфертов, а также долгосрочных (до 30 лет) субординированных кредитов ВЭБ;

- самостоятельный СРБР, капитал и ресурсная база которого формируются за счет средств местных органов власти (как правило, они вносятся в форме немонетарных активов — здания, земельные участки), взносов в капитал средств местных предприятий. Для внесения в качестве активов балансовых месторождений полезных ископаемых требуется изменение в действующем федеральном законодательстве;

- самостоятельный СРБР, созданный на базе крупного частного банка, капитал и ресурсная база которого формируются за счет средств мест­ных банков и юридических лиц, выпусков субфедеральных займов и бюджетных кредитов;

- консорциум коммерческих банков, финансирующих иннова­ционные программы регионального развития за счет привлечения частного капитала.

Сибирский региональный банк развития должен иметь право выпускать акции, часть кото­рых может быть выкуплена региональным и (или) федеральным фон­дами имущества, а часть - размещена на открытом рынке. Основным источником формирования ресурсной базы самостоятельного СРБР может стать выпуск облигаций под бюджетные гарантии региона

Второй институциональный уровень финансовой инфраструктуры Сибири - микрофинансовые кредитные институты (почтовые отделения, оказывающие банковские услуги; институты городской и сельской кредитной кооперации; региональные союзы кредитной кооперации). Этот уровень может быть более активно задействован при финансовой поддержке локальных инициатив и кредитовании малого бизнеса.

Для эффективного функционирования этих финансовых институтов необходимо снять ограничения на вхождение органов исполнительной власти регионов Сибири в уставный капитал СРБР и Регионального союза кредитной кооперации. Однородное и равнодоступное финансовое пространство в регионе будет также обеспечено консолидацией Связь-банка и «Почты России» в федеральный почтовый банк, который по размеру розничной сети может вдвое обойти Сбербанк.

Для пополнения источников формирования банковского сектора Правительству Российской Федерации в 2010-2012 годах необходимо разработать и утвердить поправки в действующее законодательство, которые бы позволили:

1. Снять ограничения, установленные в Бюджетном и налоговом кодексах РФ на выпуск субъектами Федерации собственных облигаций:

а) долгосрочных целевых облигаций для рефинансирования капиталов региональных банков развития или региональных союзов кредитной кооперации;

б) «казначейских» облигаций для предотвращения роста неплатежей, которые можно использовать как для финансирования бюджетных расходов, так и для взаимозачетов и расчетов между предприятиями;

в) инфраструктурных облигаций для финансирования целевых расходов, в том числе для финансирования инновационных проектов;

г) «налоговых» облигаций, предоставляющих инвесторам налоговые льготы при уплате местных налогов;

д) долгосрочных сберегательных облигаций для населения, которыми можно было бы оплачивать те или иные обязательства (например обучение детей в вузе или пребывание в стационаре муни­ципальных учреждений).

2. Внести изменения в перечень финансовых инструментов, в которые могут быть инвестированы средства государственных вне­бюджетных фондов (например, разрешить до 5% средств или боль­ше размещать в субфедеральные облигации или депозиты в СРБР, а 1% - в акции Регионального союза кредитной кооперации).
   
3. Разрешить региональному отделению федерального казначейст­ва размещать временно свободные средства в СРБР и Региональном союзе кредитной кооперации.
   
4. Разрешить региональному фонду имущества (без получения специального разрешения ФАС) входить в уставный капитал кредит­ных организаций посредством оплаты 15-25% его величины субфе­деральными облигациями.
   
5. Выделить территориальным управлениям Банка России средст­ва для скорейшего создания кредитных институтов регионального развития, сформированных в Сибири.
   
6. Разделить коммерческое и инновационное кредитование: кре­дитование предприятий, участвующих в реализации государственных инновационных программ, осуществлять исключительно через СРБР и региональные союзы кредитной кооперации, а коммерческое кредитование - через коммерческие банки и специа­лизированные финансовые институты.
   
7. Признать основным источником формирования пассивов СРБР выпуск им облигаций под бюджетные гарантии или гарантии территориального управления Банка России. Выход данного банка на финансовый рынок со своими облигациями позволит вывести из тени часть сбережений населения, аккумулировать их для реали­зации инновационных проектов и тем самым снизить нагрузку на региональные бюджеты.
   
8. Организовать переучетные операции в СРБР под залог век­селей и кредитных требований за счет:
   

а) расширения списка пред­приятий, векселя которых могут предъявляться в территориальное управление Банка России или СРБР к переучету;

б) снижения коэффициентов дисконтирования (ставка дисконтирования при пере­учете должна быть не ниже 0,9);

в) удлинения сроков выпускаемых предприятиями векселей (он должен хотя бы немного превышать производственный цикл).

9. Шире использовать традиционные формы рефинансирования в территориальных учреждениях Банка России, расположенных в сибирских регионах. Необходимо обеспечить любому финансово стабильному банку Сибири возможности получать внутридневные кредиты, кредиты овернайт и кредиты на срок до 1 года под любой вид обеспечения, входящий в «единый пул обеспечения». Банки – потенциальные заемщики будут заключать с Банком России «рамочные» соглашения, содержащие общие условия кредитования, и предварительно предоставлять в Банк России (блокировать) имущество в целях дальнейшего получения кредитов Банка России под залог (блокировку) указанного имущества.

В «единый пул обеспечения» должны иметь право входить как рыночные активы (ценные бумаги из Ломбардного списка Банка России), так и нерыночные активы (векселя, права требования по кредитным договорам организаций, иное имущество). Возможным составом «единого пула обеспечения» для реализации «Стратегии Сибири 2020» могут быть:

- векселя и права требования по кредитному договору юридического лица, независимо от вида его деятельности;

- облигации субъектов РФ, юридических лиц – резидентов РФ, входящие в котировальный список А 1 и 2 уровня ЗАО «Фондовая биржа ММВБ» и других российских бирж;

- акции российских эмитентов («голубые фишки»);

- закладные по ипотечным кредитам;

- депозиты банков в Банке России, Сбербанке России, Внешторгбанке, банках-нерезидентах;

- драгоценные металлы в стандартных и мерных слитках, инвестиционные монеты.

10. Сформировать механизм экономической и финансовой интеграции крупных, средних и малых финансовых институтов Сибири, пока представляющих изолированные эшелоны. Следует создать «каскад уровней», благодаря которому избыточная ликвидность крупнейших финансовых институтов может переходить менее крупным специализированным банкам не только по каналам рефинансирования, но и путем:
    

- синдицированного межбанковского кредитования;

- выкупа облигационных выпусков, кредитных портфелей и закладных небольших кредитных организаций ликвидоизбыточными крупными банками.

11. Разрешить, как это делается в экономически развитых странах, заключение предварительных соглашений между налогоплательщиками и налоговыми органами о ценообразовании с учетом текущей и прогнозируемой конъюнктуры рынка.

Более подробно мероприятия институционального характера, а также мероприятия по формированию механизмов реализации «Стратегии Сибири 2020» приведены в «Плане реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» (приложение 6).