Сценарий социально-экономического развития Сибири 13
| Вид материала | Сценарий |
- Сценарий социально-экономического развития Сибири, 2202.54kb.
- Стратегия социально-экономического развития сибири до 2020 года, 2023.69kb.
- Развитие апк сибири на инновационной основе, 52.99kb.
- План мероприятий по реализации на территории томской области стратегии социально-экономического, 321.1kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири, 243.94kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
^ 3.2.4. Оптимизация опорной структуры поселений
Ключевым направлением оптимизации опорной структуры поселений и наличия устойчивой системы обеспечения реализации целей и задач «Стратегии Сибири 2020» трудовыми ресурсами является синхронизация реализации основных инвестиционных, инфраструктурных проектов и приоритетных направлений экономического и социального развития районов Сибирской Арктики, Северо-Сибирского и Южно-Сибирского широтных поясов.
Основными приоритетами деятельности федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по данному разделу «Стратегии Сибири 2020» для районов Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения будут:
- восстановление в опорных поселениях (Норильск, Дудинка, Диксон, Хатанга, населенных пунктах вдоль трассы БАМа, рек Енисей, Обь, Лена, Нижняя Тунгуска и Хатанга, Енисейского залива, побережья и островов Карского моря и моря Лаптевых) численности трудоспособного населения и вахтовиков, достаточной для надежного обеспечения функционирования БАМа, Северного морского пути (СМП) и создания баз освоения северо-широтных, полярных, приполярных районов и арктического шельфа;
- формирование в опорных поселениях современной социальной инфраструктуры, структур технического и технологического обслуживания и сопровождения современных средств навигации, связи, логистики, управления и сервиса транспортной инфраструктуры СМП, оборудования для геологоразведки, добычи, переработки и транспортировки полезных ископаемых;
- превращение опорных поселений в центры управления инфраструктурой межмуниципального значения и многофункциональные культурные и образовательные центры, в том числе – в центры национальной культуры и образования коренных народов Севера.
В целях выравнивания пространственных и демографических дисбалансов, сохранения и развития сибирских сел, отдаленных от административных центров и дорожной инфраструктуры, в 2010-2020 годах в Сибирском федеральном округе за счет средств региональных и муниципальных бюджетов и с финансовой и организационной помощью федерального центра будет реализован ряд «пилотных» проектов по строительству поселений нового типа. Основными отличиями данных поселений будут: автономное жизнеобеспечение, построенное на возобновляемых источниках энергии и энергосберегающих технологиях, социальная самодостаточность, наличие информационно-коммуникационных средств связи, применение передовых архитектурно-планировочных решений, экологически чистых строительных материалов и экологически чистых средств утилизации отходов.
Критерием включения населенного пункта в опорную структуру поселений Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения будет необходимость сохранения присутствия человека в том или ином районе (с учетом сохранения традиционных укладов жизни коренных народов Севера).
Основными формами пространственной организации системы расселения Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения в 2010-2020 годах будут:
- городские и сельские поселения как системообразующие элементы хозяйственного и культурного освоения территории и обеспечения коренных народов Севера необходимыми социальными услугами;
- локальные системы расселения в зонах нового освоения, функционирующие по вахтовому принципу;
- места традиционного проживания и регулярного присутствия коренных народов Севера в районах традиционной хозяйственной деятельности (поселения, имеющие непостоянный состав населения, – стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов).
Для районов Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития основными приоритетами оптимизации системы расселения в 2010-2020 годах будут:
- превращение городских округов – административных центров сибирских субъектов Российской Федерации и тяготеющих к ним населенных пунктов в агломерации с интенсивно заселенными пригородами, обеспечивающие в совокупности формирование цепи крупных урбанизированных систем – промышленных, научных, образовательных и культурных центров опорной структуры поселений на юго-востоке России;
- сохранение и развитие сельских поселений, обеспечивающих, с одной стороны, формирование равномерной пространственно-сетевой структуры системы сельского расселения, а, с другой стороны, возможность наиболее полного использования одного из основных природных ресурсов Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития – комфортной для постоянного проживания и развития сельскохозяйственного производства территории;
- диверсификация производственной специализации моногородов и моноотраслевых городских и сельских поселений за счет развития сети предприятий по производству продукции и услуг для обеспечения экономики и социальной сферы Сибирской Арктики и районов Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения;
- диверсификация профессиональной ориентации трудовых ресурсов городских и сельских поселений и сглаживание сезонных характеристик рынков труда за счет подготовки кадров вахтовых смен для работы в Сибирской Арктике и Северо-Сибирском широтном поясе хозяйственного освоения;
- формирование сети поселений, способных принять на себя, в силу имеющихся природно-климатических и рекреационных ресурсов, функции бальнеологических и спортивно-оздоровительных центров;
- формирование и обеспечение устойчивого функционирования инфраструктуры (транспортной, информационно-коммуникационной, энергетической, инженерной и т.д.) федерального, межрегионального и муниципального значения.
Основными формами пространственной организации системы расселения Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития в 2010-2020 годах будут:
- городские округа и городские агломерации – крупные промышленные, научные, образовательные и культурные центры каркаса опорной структуры поселений;
- городские поселения – промышленные, образовательные и культурные центры второго эшелона опорной структуры поселений;
- сельские поселения – основные элементы опорной структуры поселений.
Основным критерием результативности оптимизации системы расселения будут являться показатели роста населения сибирских регионов и обеспечения экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами.
^ 4. ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА В ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИИ, СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ
4.1. Трансформация роли Сибири в едином
экономическом пространстве России
Начиная с первой половины 90-х годов прошлого столетия под воздействием таких факторов, как распад СССР, переход от административно-плановой к рыночной экономике, либерализация внешнеэкономической деятельности, экономический кризис, в России начали отчетливо наблюдаться дезинтеграционные процессы и формироваться фрагментация ее экономического пространства.
Не избежала данных процессов и экономика сибирских регионов. Ее роль в экономическом пространстве России в силу ряда объективных и субъективных причин претерпела за последние два десятилетия существенные изменения.
В течение 20 лет, в силу сжатия внутреннего потребления и крайне медленной замены механизмов директивного планирования и управления на механизмы рыночного регулирования, предприятия Сибири либо по мере своих возможностей стали переориентироваться на внешние рынки, либо существенно снизили объемы своего производства, либо совсем прекратили свое существование. Внешняя (транснациональная) интеграция стала заметно доминировать над внутренней, и, как следствие, экономики регионов Сибири оказались относительно слабо связаны друг с другом. В общем объеме произведенных и реализованных продукции и услуг стали преобладать поставки не в соседние регионы, а в районы европейской части России и за рубеж. Одновременно сформировался большой объем завоза импортной продукции и продукции из других регионов.
Возросшие транспортные расходы, наряду с обвальным сокращением продукции военного назначения, потерей рынков бывших союзных республик, входивших в СССР и бывших стран Варшавского договора, открытием внутреннего рынка для недорогого импортного оборудования и ширпотреба, неизбежно повлекли за собой изменение объемов производства и структуры реального сектора экономики. Наиболее конкурентоспособными оказались добывающие, энергетические предприятия, имеющие доступ к трубопроводному и сетевому транспорту, предприятия металлургических переделов, имеющие относительно широкий внешний рынок и относительно низкую себестоимость продукции, перерабатывающие предприятия АПК, имеющие устойчивый внутренний рынок сбыта, и предприятия, производящие инновационные товары и услуги с высокой добавленной стоимостью.
Наименее конкурентоспособными, как показали рыночные реформы, оказались машиностроительные гиганты социалистической индустрии с предметно-замкнутым циклом производства. Помимо обвального сокращения объемов производства именно они дали регионам Сибири первую волну безработных. Дефицит высококвалифицированных рабочих мест, ухудшение качества жизни в сибирских регионах повлекли за собой миграцию трудовых ресурсов, естественную убыль населения и, как следствие, сокращение численности жителей Сибири.
Наряду с объективными причинами на трансформацию роли экономики сибирских регионов в экономическом пространстве России существенное влияние оказали причины, носящие субъективный характер. Наиболее значимыми из них являются две. Первая причина – включение большинства крупных добывающих и перерабатывающих предприятий в вертикально интегрированные коммерческие структуры и госкорпорации, определившие по решению учредителей в качестве мест размещения своих центров управления и формирования прибыли города европейской части России и дальнего зарубежья. В результате этого в конце XX – начале XXI века фактически состоялось повсеместное разделение центров производства, центров управления и центров формирования прибыли, и, как следствие – искажение фактической роли регионов Сибири в экономическом пространстве России.
Вторая причина – образование федеральных округов. Они были сформированы таким образом, что регионы Сибири оказались в двух округах: Уральском и Сибирском. Экономико-географическое понятие «Сибирь» оказалось размыто и исключено как объект статистического наблюдения. Со временем Сибирь стала ассоциироваться с Сибирским федеральным округом, в который включены 12 из 15 сибирских регионов.
Таким образом, в силу исторически сложившихся объективных и субъективных предпосылок, трансформация роли Сибири в едином экономическом пространстве России к 2010 году привела к усилению асимметрии развития регионов, характеризующейся значительным несоответствием долей европейской части России, Сибири и Дальнего Востока по занимаемой площади, численности населения и объему ВРП.
Сибирский федеральный округ занимает 30,1% территории Российской Федерации, на территории округа проживает 13,7% населения России. На долю округа приходится 10,7% ВВП. В целом Восточная и Западная Сибирь (регионы Сибирского федерального округа, Тюменская область с ее автономными округами, Республика Саха (Якутия)) занимает 56,7% территории страны, где проживает 16,8% россиян, доля ВРП – 21,4%. Для европейской части России эти значения – 25,3%, 79,3% и 74,9% соответственно.
Изменение в системе расстановки мировых центров силы, повлекшее за собой усиление потенциала и роли стран АТР в развитии мирового сообщества на современном этапе, придает экономической и социальной асимметрии развития регионов России геоэкономический и геополитический характер. На начальном этапе реализации «Стратегии Сибири 2020» при более слабой составляющей собственного потенциала регионы Сибири должны будут взаимодействовать, в основном, с развитыми странами, чьи геополитические и экономические интересы распространяются на многие юго-восточные районы России.
^ 4.2. Трансформация экономики регионов Сибирского федерального округа в едином экономическом пространстве России
Задачи федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по повышению роли экономики Сибирского федерального округа в 2010-2020 годах должны формулироваться исходя из того, что, начиная с 1995 года, округ ежегодно устойчиво терял свои позиции в едином экономическом пространстве Российской Федерации и находится к моменту принятия «Стратегии Сибири 2020» в сложной экономической ситуации. Удельный вес его промышленного производства к итогу по Российской Федерации снизился с 15,8% в 1995 году до 11,4% в 2008 году, инвестиций, соответственно, с 12,6% до 10,6%.
Отношение ВРП в расчете на одного занятого в федеральном округе к среднему значению в Российской Федерации в 1995 году составляло 111%, а в 2007 году – всего 81%. Суммарный ВРП регионов округа к итогу по России в 1995 и 2007 годах составлял 15% и 10,8% соответственно.
Экономический спад, порожденный мировым финансово-экономическим кризисом в 2008-2009 годах, затронул все регионы Российской Федерации, в том числе и регионы Сибирского федерального округа. Вместе с тем, предварительные итоги второго полугодия 2009 года, первые оценки 2009 года и многочисленные заключения экспертов позволяют сделать вывод, что активная фаза кризиса в 2010-2011 годах будет в основном преодолена.
По прогнозным оценкам экспертов СО РАН, экономика Российской Федерации выйдет к концу 2011 года на индикаторы, близкие по своим значениям (в сопоставимых ценах) к концу 2007 года: 103,1% по душевому ВРП, 101% по душевым инвестициям, 103,8% по производительности труда, 123,1% по средней заработной плате.
Аналогичные оценки по Сибирскому федеральному округу показывают, что экономика сибирских регионов будет восстанавливаться более быстрыми темпами, чем в целом по России, и составят в 2011 году соответственно 105,4%, 101,4%, 106,1% и 123,4% к уровню 2007 года. При этом лидерами опережающего восстановления экономического потенциала округа будут выступать регионы Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития: Алтайский край, Омская, Новосибирская и Томская области (табл.4.1.). Данные регионы, по мнению экспертов, обладают достаточно диверсифицированной структурой экономики, не отягощенной первичными переделами и масштабными экспортными обязательствами, в большей степени ориентированы на внутренние рынки, более открыты и восприимчивы к установкам и мероприятиям антикризисных программ Правительства Российской Федерации.
Таблица 4.1
^ Сравнительные оценки восстановительного роста регионов
Сибири, % к Российской Федерации (в ценах 2008 г.)
| Регионы | Средне-душевой ВРП (руб./чел.) | Производи-тельность труда (руб./чел.) | Удельные инвестиции (руб./чел.) | Средняя зарплата (руб./чел.) |
| Тюменский эк.район | | | | |
| 2008 | 450,8 | 398,2 | 495,2 | 216,9 |
| 2011 | 456,9 | 403,9 | 483,4 | 231,8 |
| Юг Западной Сибири | | | | |
| 2008 | 70,5 | 75,7 | 72,3 | 86,3 |
| 2011 | 71,3 | 75,6 | 71,6 | 85,9 |
| Ангаро-Енисейский эк.район | | | | |
| 2008 | 108,6 | 113,3 | 79,8 | 111,1 |
| 2011 | 109,8 | 114,6 | 78,6 | 111,1 |
| Байкальский эк.район | | | | |
| 2008 | 67,9 | 75,7 | 83,9 | 106 |
| 2011 | 68,7 | 76,2 | 83,7 | 104,5 |
Динамика экономического развития регионов Южно-Сибирского широтного пояса хозяйственного развития во многом будет определяться степенью интеграции их финансовых, производственных и трудовых ресурсов в проекты Сибирской Арктики и Северо-Сибирского широтного пояса хозяйственного освоения. Это будет, по мнению экспертов, и одним из основных условий сближения в уровнях развития экономик регионов Сибирского федерального округа.
В то же время очевидно, что прогнозируемый в ходе выхода из кризиса экономический рост в России, а также спрос на многие виды ресурсов со стороны мировой экономики будут неизбежно провоцировать развитие сибирской экономики, прежде всего, по узконаправленному, «топливно-сырьевому» вектору развития. Однако «топливно-сырьевая» модель экономического роста, сохраняемая на длительную перспективу, будет не только консервировать сложившуюся неэффективную структуру экономики регионов Сибирского федерального округа, но и ежегодно сокращать возможности реализации инновационного сценария развития в посткризисной российской экономике в целом.
Деятельность федеральных, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и бизнеса в рамках трансформации роли экономического потенциала Сибири в 2010-2020 годах должна быть направлена на:
- дальнейшее увеличение инновационной составляющей производственного потенциала сибирских предприятий, формирование научно-производственных структур нового технологического уклада, способных революционизировать смежные отрасли (нано- биотехнологии, информационно-коммуникационные, энергосберегательные технологии);
- интенсификацию межрегиональной кооперации и сотрудничества как между предприятиями регионов Сибири, так и с предприятиями других субъектов Федерации;
- переход от преимущественно сырьевой направленности развития топливно-энергетического комплекса к сырьевой-перерабатывающей, основанной на ускоренном инновационном развитии «верхних этажей» ТЭК Сибирского федерального округа (прежде всего, производств по глубокой переработке добываемого сырья и топлива);
- увеличение в отраслевой структуре регионов производств с высокой добавленной стоимостью и сокращение на этой основе доли транспортной составляющей в структуре затрат на производство товаров и услуг;
- кардинальное улучшение транспортной доступности большинства регионов Сибири за счет изменения конфигурации и строительства новой транспортной и логистической сети макрорегиона (создание новых транспортных коридоров, новых железнодорожных и автодорожных магистралей, промышленная эксплуатация Северного морского пути, возрождение малой авиации и т.д.).
Трансформация экономики Сибирского федерального округа в 2010-2020 годах в районах Северо-Сибирского и Южно-Сибирского широтных поясов должна создать устойчивые предпосылки для формирования мощного инновационного и ресурсного плацдарма, способного реализовать на рубеже второго и третьего десятилетий XXI века двуединую задачу. Во-первых, придать качественно новое ускорение развитию экономики Сибирского федерального округ и обеспечить, таким образом, дополнительный финансовый ресурс, необходимый России для перехода на инновационный путь развития.
А во-вторых, обеспечить формирование нового крупного центра концентрации экономической активности России, который, располагаясь в географическом центре страны, будет способен демпфировать пространственный разрыв между концентрациями основных элементов ее производительных сил в европейской части и потенциальными рынками товаров и услуг в странах азиатско-тихоокеанского региона.
Общая картина трансформации позиционирования экономических районов Сибирского федерального округа в едином экономическом пространстве России с 2010 по 2020 год приведена в таблице 4.2.
^ Таблица 4.2
Динамика экономического развития регионов Сибири,
2020 г. к 2007 г., раз
| Показатели | СФО | Юг Западной Сибири | Ангаро-Енисей-ский эк.регион | Байкаль-ский эк.регион |
| ВРП | 1,61 | 1,64 | 1,55 | 1,55 |
| Инвестиции в основной капитал | 2,30 | 2,41 | 2,02 | 2,39 |
| Производство товаров и услуг | 1,50 | 1,52 | 1,45 | 1,45 |
| в т.ч. пр-во услуг | 1,73 | 1,76 | 1,72 | 1,62 |
| Строительство | 1,90 | 1,97 | 1,67 | 1,95 |
| Сельское хозяйство | 1,20 | 1,22 | 1,16 | 1,10 |
| Промышленность, в т.ч.: | 1,31 | 1,32 | 1,29 | 1,23 |
| - добыча полезных ископаемых | 1,33 | 1,32 | 1,35 | 1,29 |
| - обрабатываю-щие производства | 1,34 | 1,39 | 1,30 | 1,24 |
^ 4.3. Позиционирование Сибирского федерального округа в системе международных хозяйственных связей
Настоящий раздел «Стратегии Сибири 2020» определяет задачи федеральных и региональных органов государственной власти и бизнеса в вопросах международного сотрудничества, включая внешнюю торговлю товарами и услугами, экспорт капитала, привлечение и прием иностранных инвестиций и иностранной рабочей силы, а также взаимодействие приграничных территорий соседствующих государств. Одним из важных условий его реализации в регионах являются развитые институты регулирования, контроля и координации, а также наличие полного комплекса современной инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.