Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области на 2011-2015 годы» паспорт

Вид материала

Программа

Содержание Стратегической целью региональной политики Воронежской области в сфере образования и науки Стратегическими направлениями развития образования и науки Воронежской области Основными задачами Воронежской области в сфере образования и науки Основными проблемами в системе образования и науки Воронежской области 1.Повышение уровня выявления одаренных и талантливых детей. 3.Обучение детей-инвалидов с применением дистанционных технологий 4.Несоответствие школьной инфраструктуры современным условиям образовательного процесса. 5.Повышение уровня комплексной безопасности государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений. 6.Повышение уровня обеспеченности образовательных учреждений школьными автобусами. 7.Улучшение здоровья учащихся общеобразовательных учреждений. 8.Информатизация системы образования 11.Развитие начального профессионального образования Воронежской области на 2011-2015 годы 12.Повышение уровня развития системы высшего профессионального образования и науки

Подобный материал:

• Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской, 1416.41kb.
• Долгосрочная областная целевая программа "развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 830.91kb.
• Долгосрочная областная целевая программа "экология и природные ресурсы воронежской, 4199.04kb.
• Долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской, 3096.92kb.
• Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
• Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском, 413.16kb.
• Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Комплексное развитие, 1595.93kb.
• Ой областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015, 84.91kb.
• Проект Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области, 876.11kb.
• Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.

Развернутая постановка нерешенных проблем


Сфере развития образования в стратегии развития Воронежской области отводится особое место. С одной стороны, высокое качество непрерывного образования является залогом качества человеческого капитала, производительности трудовых ресурсов, инновационного характера производственной деятельности, без чего невозможно повышение конкурентоспособности экономики региона. С другой стороны, через обеспечение равного доступа к образованию, высокий уровень передаваемых знаний, создание возможностей самореализации, получения востребованной на рынке профессии, воспитание высокой культуры, интеллектуальное развитие личности система образования осуществляет значимый вклад в качество жизни.

Цели стратегии роста экономики и качества жизни в Воронежской области требуют выработки широкого комплекса мер по обеспечению соответствия системы образования задачам социально-экономического развития.

Существующая система многоуровневого образования и науки региона сформирована во многом в советский период. Вместе с тем в последние десятилетия произошли значительные изменения в системе, имевшие как положительные, так и негативные последствия. Эти изменения в различной степени оказали влияние на составные части системы: дошкольное, среднее, высшее, профессиональное, дополнительное образование и науку.

^ Стратегической целью региональной политики Воронежской области в сфере образования и науки в соответствии с «Основными направлениями стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу» является обеспечение всестороннего развития и самореализации гражданина за счет создания единого развивающего образовательного пространства, обеспечивающего повышение доступности качественного образования, отвечающего текущим и перспективным потребностям региона.

^ Стратегическими направлениями развития образования и науки Воронежской области являются: поддержание на высоком уровне качества среднего образования, развитие творческого и инновационного потенциала учащихся; раскрытие и оптимизация потенциала профессионального образования области для устранения диспропорций на рынке труда и обеспечения квалифицированными специалистами крупных региональных инвестиционных проектов; преодоление ведомственной замкнутости и обеспечение принципа партнерства органов государственной власти, учебных заведений, работодателей, населения и общественности в развитии образования.

^ Основными задачами Воронежской области в сфере образования и науки являются обеспечение инновационного и системного характера многоуровневого образования; модернизация институтов системы образования; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Мониторинг эффективности реализации преобразований системы образования Воронежской области будет осуществляться по результатам ежегодной оценки следующих стратегических индикаторов:

• удовлетворенность населения качеством общего образования, начального образования и среднего и высшего профессионального образования (процент от числа опрошенных);
  
• доля образовательных учреждений, соответствующих современным нормам, от общего количества образовательных учреждений.
  

Серьезными стимулами для развития региональной образовательной системы стало осуществление приоритетного национального проекта «Образование» на территории Воронежской области и мероприятий областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы».

Актуальность разработки долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015 годы» (далее – программа), её цели и задачи определяются исходя из наличия не решенных проблем в ходе реализации областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы».

Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию необходимых условий для обеспечения модернизации региональной системы образования.

Содержание настоящей программы, как и прежде, ориентировано на развитие и стимулирование системы основного общего, дополнительного, начального, среднего и высшего профессионального образования региона, в частности, на материально-техническую поддержку, обеспечение безопасности функционирования системы образовательных учреждений региона, обеспечение достойных жилищных условий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также совершенствование региональной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.

Кроме того, основные цели и направления деятельности настоящей программы определены на основании наиболее значимых направлений развития национальной образовательной системы, а также положений, сформулированных Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым в рамках Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной 4 февраля 2010 года (Пр-271):

• развитие системы дополнительного образования и поддержки талантливых детей, в частности, внедрение механизма комплексной оценки и учета индивидуальных достижений и способностей учащихся;
  
• совершенствование процедуры аттестации педагогических работников;
  
• внедрение системы сертификации руководителей образовательных учреждений;
  
• развитие системы переподготовки и повышения квалификации педагогических работников;
  
• формирование региональной системы оценки качества образования;
  
• строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов образования;
  
• обеспечение комплексной безопасности государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений;
  
• развитие системы «Школьный автобус»;
  
• развитие здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе;
  
• развитие сети интернатных учреждений;
  
• развитие системы начального, среднего и высшего профессионального образования и науки;
  
• повышение финансовой самостоятельности образовательных учреждений и развитие концессионных механизмов.
  

^ Основными проблемами в системе образования и науки Воронежской области, обостряющимися к 2015 году в случае отказа от использования программно-целевого метода, являются:

• необходимость повышения уровня выявления одаренных и талантливых детей;
  
• необходимость повышения уровня квалификации педагогических работников и руководителей образовательных учреждений и модернизация системы контроля качества предоставляемых образовательных услуг;
  
• необходимость обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
  
• необходимость снижения доли ветхих и аварийных зданий объектов образования (что в противном случае приведет к закрытию образовательных учреждений из-за невозможности осуществления образовательного процесса) и в целом несоответствие школьной инфраструктуры современным условиям образовательного процесса;
  
• необходимость повышения уровня комплексной безопасности государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений;
  
• необходимость повышения уровня обеспеченности образовательных учреждений школьными автобусами;
  
• необходимость улучшения здоровья учащихся общеобразовательных учреждений;
  
• необходимость модернизации материальной базы интернатных учреждений;
  
• необходимость повышения материально-технической оснащенности учреждений начального и среднего профессионального образования;
  
• необходимость повышения уровня развития системы высшего профессионального образования и науки;
  
• необходимость повышения финансовой самостоятельности образовательных учреждений и развитие концессионных механизмов.
  

Специфика настоящей Программы заключается в следующем:

- реализация новых проектов образования и социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья;

- формирование интегрированной региональной системы оценки качества образования;

- внедрение новых технологий аттестации педагогических кадров;

- создание системы комплексной безопасности образовательных учреждений;

- реализация новых проектов развития здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе.

Решение целей и задач программы возможно по двум вариантам:

1. Первый вариант – исполнительные органы государственной власти Воронежской области самостоятельно осуществляют деятельность в сфере развития образования Воронежской области в рамках определенных полномочий без координации с другими исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления, а также общественными организациями.

Такой подход не позволяет обеспечить эффективное взаимодействие между органами государственной власти области, органами местного самоуправления и организациями в решении общих целей и задач программы.

К наиболее серьезным рискам указанного варианта решения целей и задач программы можно отнести недостаточную гибкость и адаптируемость программы к изменениям, трудности с координацией работы и контролем за эффективностью реализации программных мероприятий.

2. Второй вариант – программа реализуется двумя государственными заказчиками (департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области и департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области) по основным направлениям их деятельности, а при необходимости к реализации мероприятий программы привлекаются иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные организации. Это позволяет обеспечить эффективный контроль хода работ, оперативно вносить коррективы в программу в зависимости от результатов ее реализации.

Учитывая вышеизложенное, наиболее реальным считается второй вариант. Все дальнейшие расчеты произведены исходя из него.

Основными нерешенными проблемами в системе образования Воронежской области в настоящее время являются следующие:


^ 1.Повышение уровня выявления одаренных и талантливых детей.

В формировании региональной системы выявления талантливых детей школьного возраста приоритетным направлением деятельности регионального и муниципальных органов управления образованием является развитие олимпиадного движения.

Задачами олимпиады на период реализации программы должны стать:

• стимулирование интереса учащихся к изучению школьных предметов;
  
• предоставление учащимся возможности для самореализации в соревновательной деятельности на учебном и внеучебном материале.
  

Важную роль в формировании творческого потенциала детей играет система дополнительного образования.

Учреждения дополнительного образования детей предоставляют широкий спектр дополнительных образовательных услуг для занятий художественным и техническим творчеством, туристско-краеведческой и эколого-биологической деятельностью, спортом и исследовательской работой в соответствии с интересами и возможностями каждого ребенка.

В системе образования Воронежской области функционирует 139 учреждений дополнительного образования детей и молодёжи, в которых занимается 105171 детей и подростков в 7 519 творческих объединениях. Охват детей составляет 51,3 процента от общего количества обучающихся в учреждениях системы общего образования. За период с 2006 по 2010 годы охват учащихся дополнительным образованием увеличился более чем на 14 процентов.

В системе дополнительного образования функционируют объединения по следующим направлениям:

- 522 технического творчества;

- 248 спортивно-технического творчества;

- 466 эколого-биологического направления;

- 353 туристско-краеведческого профиля;

- 2329 спортивных кружков и секций;

- 1841 художественного творчества;

- 362 культурологических.

Система дополнительного образования наряду с учреждениями, реализующими дополнительные образовательные программы (дома и центры творчества, станции юных техников, юных натуралистов и т.п.), включает в себя сеть творческих объединений, кружков, студий, созданных в общеобразовательных учреждениях.

На базе общеобразовательных школ создано 2127 объединений различного профиля с общим охватом 33 286 человек.

Современные требования, предъявляемые к системе обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования, воспитания и развития воспитанников требуют новых методов подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

Этому способствуют подготовка программ и методических рекомендаций для педагогов, проведение областных конкурсов на лучшего педагога дополнительного образования и их авторских образовательных программ. Если в 2007 году в конкурсе участвовало 147 педагогов, то в 2010 году 187 работников системы дополнительного образования представили свои программы по 10 номинациям. Систематически авторские программы Воронежской области становятся дипломантами и лауреатами Всероссийских конкурсов. Традиционными стали областные конкурсы педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям». Победители областного этапа конкурса проходят творческий отбор и участвуют во Всероссийском финале.

Принятая в 2006 году «Концепция воспитательной деятельности образовательных учреждений Воронежской области на 2006-2011 годы», утвержденная решением коллегии главного управления образования Воронежской области (протокол № 8 от 21.12.2005 г.), способствует определенным позитивным изменениям в решении проблем воспитания в системе дополнительного образования. Создание единого воспитательного пространства в Воронежской области позволило при том же стабильном количестве учреждений дополнительного образования значительно увеличить охват воспитанников за счет привлечения в кружки, секции, клубы, объединения молодежи в возрасте до 21 года.

Число желающих получить дополнительное образование неуклонно растет, несмотря на общее уменьшение контингента обучающихся в общеобразовательных школах. Это свидетельствует о повышении интереса учащихся к содержанию предлагаемых дополнительных образовательных программ и гибкости системы дополнительного образования, мобильно реагирующей на новые образовательные потребности детского населения.

К 2015 году планируется привлечь свыше 70 процентов обучающихся образовательных учреждений всех уровней к занятиям по программам дополнительного образования.

Современная социально-экономическая ситуация, дефицит финансирования системы образования, разрушившиеся связи промышленных предприятий и образовательных учреждений отразились на сохранении и развитии сети учреждений дополнительного образования детей, особенно реализующих дополнительные образовательные программы технической, эколого-биологической, туристско-краеведческой направленности.

Слабой остается материальная база учреждений дополнительного образования, особенно в сельских районах области.

Поэтому важнейшими направлениями развития системы дополнительного образования области должны стать:

- расширение видов творческой деятельности в системе дополнительного образования детей, укрепление материальной базы образовательных учреждений для наиболее полного удовлетворения интересов и потребностей обучающихся в объединениях по интересам;

- создание условий для привлечения к занятиям в системе дополнительного образования большего числа обучающихся среднего и старшего возраста, в частности, создание на базе сельских общеобразовательных учреждений социокультурных центров с возможностями получения как общего, так и дополнительного образования;

- создание максимальных условий для освоения обучающимися духовных и культурных ценностей, воспитания уважения к культуре своего и других народов.

Развитие указанных направлений планируется с использованием программно-целевого метода.

В течение срока реализации программы предполагается проведение областных краеведческих конференций, моделей и программ ученического и студенческого самоуправления в образовательных учреждениях, слетов трудовых объединений школьников, акций и конкурсов по природоохранной деятельности, областного слета юных экологов, конкурсов технического творчества и соревнований технической направленности среди обучающихся в образовательных учреждениях, а также участие победителей областных мероприятий во всероссийских и международных смотрах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях, турнирах, олимпиадах в соответствии с ежегодным Календарем массовых мероприятий с обучающимися Министерства образования и науки Российской Федерации.

Особую роль система дополнительного образования играет в выявлении, поддержке и дальнейшем сопровождении талантливых детей.

Это направление работы станет приоритетным на период реализации программы в 2011-2015 годах и позволит создать единую региональную систему выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей Воронежской области в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

В рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на территории Воронежской области планируется в 2011-2015 годах реализация программного мероприятия «Развитие системы поддержки талантливых детей».

В целях развития региональной системы поддержки талантливых детей в рамках реализации программы планируется осуществить комплекс мероприятий.

1. Разработать в качестве организационно-правовой основы для работы с одаренными и талантливыми детьми «Концепцию развития системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей в Воронежской области».

2. Подготовить научно-методическое сопровождение Концепции.

3. Создать инфраструктуру региональной системы работы с талантливыми и одаренными детьми:

- сеть центров по работе с талантливыми и одаренными детьми в муниципальных районах и городских округах области (на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей);

- Региональный центр мониторинга и научно-методического сопровождения работы с талантливыми и одаренными детьми Воронежской области.

4. Осуществлять мониторинг и комплексную оценку достижений ученика и его способностей. Внедрить механизмы учета индивидуальных достижений обучающихся при поступлении в высшие учебные заведения.

5. В целях поддержки государственных, муниципальных образовательных учреждений, осуществляющих работу с одаренными детьми, провести областные конкурсы:

• воспитательных систем образовательных учреждений (1 раз в два года);
  
• учреждений дополнительного образования (1 раз в два года);
  
• методических разработок по направлениям воспитательной деятельности (ежегодно);
  

6. В целях распространения педагогического опыта среди руководителей и педагогов учреждений дополнительного образования детей, руководителей детских творческих коллективов образовательных учреждений провести областные конкурсы, смотры, научно-практические конференции, семинары, «круглые столы»:

• конкурс педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям» (1 раз в два года);
  
• конкурс авторских образовательных программ дополнительного образования детей (1 раз в два года);
  
• смотр детских художественных коллективов для присвоения звания «Образцовый детский коллектив»;
  
• научно-практические конференции, семинары, «круглые столы» по работе с одаренными детьми.
  

Образовательный процесс в общеобразовательных учреждениях основывается на инновационных программах, значительная часть которых ориентирована на активную профориентационную работу с обучающимися и вооружение их современными приемами осуществления профессиональной деятельности, в частности, овладение информационно-коммуникативными технологиями. На эти задачи нацелены новые педагогические технологии, разработка новых учебных курсов, в том числе элективных курсов для предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников, разработка и реализация программ личностно-ориентированного и индивидуального обучения, разработка и апробация проектно-исследовательских технологий обучения. Кроме этого, ориентация учащихся на рабочие профессии осуществляется в системе дополнительного образования. Участие учреждений дополнительного образования в разработке и реализации этих направлений, развитии инновационных технологий осуществляется на основе кооперации с учреждениями начального среднего и высшего профессионального образования, в результате чего обеспечивается организационное и методическое сопровождение развития предпрофессиональной подготовки и профильного обучения учащихся общеобразовательных учреждений области, ориентирующих выпускников школы на овладение массовыми профессиями, пользующимися спросом на региональном рынке труда.

Школьники 7-11 классов принимают участие в профориентационных мероприятиях «День открытых дверей», «Знакомлюсь с профессией», «Дни службы занятости», в ярмарках, мини-ярмарках профессий и учебных мест. Учащиеся школ области осваивают дополнительные образовательные программы в рамках проекта «Финансовый рынок детям – формирование новой финансовой интеллигенции», принимают активное участие во Всероссийской олимпиаде школьников по комплексу учебных предметов, общероссийских и вузовских олимпиадах. Участие в них способствует выявлению и поддержке одаренных и талантливых детей, оказанию помощи в реализации своих способностей и выборе будущей профессии.


2.Повышение уровня квалификации педагогических работников и руководителей образовательных учреждений и модернизация системы контроля качества предоставляемых образовательных услуг.

Вопрос аттестации педагогических работников не получал отражения в мероприятиях областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы». В связи с вступлением в силу в 2011 году нового Порядка аттестации педагогических работников появилась необходимость внедрения мероприятия по данному направлению.

Анализ сложившейся процедуры аттестации педагогических работников показывает ее несовершенство в следующих отношениях:

- Процедура аттестации построена на представлениях о том, что содержанием работы является преподавание в рамках аудиторной нагрузки с устаревшим представлением об уровне усвоения предметных знаний как главном критерии оценки качества образования.

- Существующие формы аттестации педагогических работников не стимулируют в достаточной мере повышение качества образования, карьерного роста педагогического работника, а также вышеизложенные причины вызвали необходимость создания нового документа по Порядку аттестации педагогических работников.

- Вопрос сертификации руководящих работников не получал отражения в мероприятиях областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы». Внедрение системы сертификации руководителей образовательных учреждений вызвано изменением подхода к определению компетентности руководящих работников в условиях развития современной школы и внедрением нового Порядка аттестации педагогических работников.

- Вопрос повышения квалификации педагогических руководящих работников не получал отражения в мероприятиях областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы». В 2010 году создан региональный банк программ повышения квалификации, который обеспечивает качество программ повышения квалификации педагогических и руководящих работников. Решение вопроса повышения квалификации педагогических и руководящих работников не влечет за собой финансовых затрат.

- Объективной оценкой качества подготовки выпускников при проведении государственной (итоговой) аттестации (далее – Г(И)А) обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, с 2009 года стал единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ).

В настоящее время становится актуальным развитие независимых форм оценивания достижений учащихся, освоивших общеобразовательные программы основного общего и начального образования.

- В развитии независимых форм оценивания образовательных достижений учащихся 9 классов сегодня заинтересованы самые различные социальные институты и группы: учащиеся, родители, общественность, органы управления образованием, учреждения начального и среднего профессионального образования.

- В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования и построения региональной системы оценки качества образования с 2007 года общеобразовательные учреждения Воронежской области начали апробацию независимой системы оценки качества образования в период государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, организуемой региональной экзаменационной комиссией.

Апробация независимой системы оценки качества освоения образовательных программ основного общего образования позволила начать работу по реализации компетентностного подхода к оценке достижений выпускников основной общеобразовательной школы.

Вместе с тем анализ практики подготовки и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обозначил ряд проблем, требующих решения:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере образования;

- усиление инструктивно-методического сопровождения процедуры проведения ЕГЭ;

- обеспечение объективности полученного результата;

- осуществление мониторинга образовательных достижений обучающихся;

- проведение диагностического тестирования обучающихся 9-х, 11-х классов.

Оценивание образовательных результатов учащихся при переходе со ступени начального общего образования на ступень основного общего образования осуществляется на уровне образовательных учреждений, а также посредством проведения олимпиад и конкурсов.

С целью внедрения независимых форм оценивания достижений учащихся 4-х классов на первый план выходит проблема необходимости поэтапной разработки на региональном уровне специального «инструмента» для внешней оценки учебных и внеучебных достижений учащихся при переходе их от начальной ступени общего образования к основной.


^ 3.Обучение детей-инвалидов с применением дистанционных технологий.

В Воронежской области сложилась определенная система помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, которых сегодня более 14,0 тысяч человек.

Прежде всего, имеется широкая сеть из 22 специализированных учреждений 8 различных типов, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации, в которых обучается 2320 детей с ограниченными возможностями, в том числе 850 инвалидов. 579 инвалидов обучаются в учреждениях начального, среднего и высшего специального образования. Кроме того, 350 детей с нарушением слуха, зрения, речи, интеллекта обучаются и воспитываются в специальных дошкольных учреждениях (в городе Воронеже и городе Острогожске).

Для детей с глубокой умственной отсталостью создано 9 диагностических классов в 3-х специальных школах YIII вида в г. Воронеже и г. Борисоглебске.

Для детей, не имеющих возможности по состоянию здоровья посещать образовательное учреждение, школами организовано обучение на дому. Однако схема организации обучения и содержание учебных программ не всегда позволяют им получить полноценное среднее образование, у детей – инвалидов ограничен доступ к информации образовательного, воспитательного, эстетического характера. И это притом, что в большинстве эти дети являются адекватными в своем мировосприятии и полностью обучаемыми.

В рамках реализации мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» национального проекта «Образование» в Воронежской области в 2009 году начата реализация проекта по организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Организация дистанционного обучения детей–инвалидов позволит обеспечить доступ детей данной категории к образовательным и иным информационным ресурсам, оказать поддержку семьям, воспитывающим детей с нарушениями развития, будет способствовать созданию безбарьерной системы обучения для детей–инвалидов, получению ими качественного образования, расширению возможностей их последующей профессиональной занятости, как следствие – их успешной социализации и интеграции в общество.

Решение обозначенных проблем планируется осуществить за счет реализации следующих мероприятий:

- создание образовательного учреждения, выполняющего функции учебно-методического центра и координирующего деятельность по организации дистанционного обучения детей-инвалидов;

- организация подбора и подготовки педагогических работников, непосредственно осуществляющих дистанционное обучение детей-инвалидов;

- обеспечение детей-инвалидов, учителей и центра дистанционного образования комплектами компьютерной техники, цифрового учебного оборудования, оргтехники и программного обеспечения. К 2015 году количество детей-инвалидов, которым будут созданы необходимые условия для обучения по общеобразовательным программам на дому в дистанционной форме составит 200 человек; количество учителей, участвующих в процессах дистанционного обучения детей - инвалидов, обеспеченных необходимыми программно-техническими средствами и доступом к сети Интернет составит 230 человек.


^ 4.Несоответствие школьной инфраструктуры современным условиям образовательного процесса.


Одной из важнейших проблем системы образования является несоответствие школьной инфраструктуры современным условиям образовательного процесса.

На территории Воронежской области на сегодняшний день функционирует 81 учреждение образования областной формы собственности (школы-интернаты, учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования) и 898 учреждений муниципальной формы собственности (школы).

Общий физический износ зданий учреждений образования областной и муниципальной формы собственности Воронежской области превышает 55%. Такой значительный процент износа зданий обусловлен не только отсутствием на протяжении многих лет проведения периодического комплексного и выборочного ремонта основных конструктивных элементов зданий и инженерных сетей, но и тем, что 28,89% зданий являются постройками до 1940 года, 61,48% - постройками до 1980 года, и только 9,63% - постройками начала 1990-х годов.

Из 33 зданий школ-интернатов Воронежской области 46,9% учебных и спальных корпусов находятся в нетиповых приспособленных к общеобразовательному процессу зданиях.

Из-за недостаточного финансирования для проведения ремонта объектов учреждений образования, материально-техническая база учреждений образования безнадежно устаревает и приходит в негодность, вследствие чего более 65% всех объектов не соответствует современным требованиям, предъявляемым к организации учебного процесса. Несмотря на то, что в период с 2006 года по 2010 год наблюдается рост объемов финансирования на проведение ремонта, выделяемых денежных средств недостаточно для приведения объектов учреждений образования в соответствие с СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и нормами СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения».

Моральный и физический износ объектов учреждений образования – это не единственная проблема. В большинстве зданий инженерные и коммуникационные сети (канализация, водопровод, отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) находятся в аварийном состоянии, а в некоторых – отсутствуют. Не имеют центрального водопровода 70 общеобразовательных учреждений, 109 общеобразовательных учреждений не имеют централизованной канализации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года №1683-р утверждена Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры, где нормативная потребность в общеобразовательных учреждениях определяется на основе норматива числа мест в общеобразовательных учреждениях, рассчитываемого исходя из численности жителей поселений и жилых комплексов (85 мест на 100 детей в городе и 40 мест на 100 детей в сельской местности, при условии, что вторая смена составляет 10%).

При формировании перечня объектов нового строительства предпочтение отдавалось крупным населенным пунктам с развитой инфраструктурой и благоприятной демографической ситуацией. Кроме того, в данных населенных пунктах количество детей, обучающихся во вторую смену составляет более 10% от общего числа обучающихся. В городском округе город Воронеж предусмотрено строительство новых общеобразовательных учреждений в густонаселенных районах города, где недостаточное количество общеобразовательных учреждений.

Строительство новых общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях позволит решить проблему организации современного процесса образования. Часть зданий общеобразовательных учреждений построены в конце 19 и начале 20 века, не все общеобразовательные учреждения имеют спортивные залы и пищеблоки, что отрицательно сказывается на здоровье детей.

С помощью проведения реконструкции и капитального ремонта можно не только привести к надлежащему состоянию само здание, но и модернизировать его путем перепланировок, замены конструктивных элементов, восстановления или устройства нового внутреннего водопровода и канализации, устройства горячего водоснабжения, устройства центрального отопления взамен печного, с приспособлением существующих помещений под котельную, монтажа котельной, замены кровли и др.

Планирование затрат на ремонт объектов учреждений образования играет огромную роль в эффективности использования государственных средств, выделяемых на развитие системы образования в целом и сохранение материально-технической базы сети образовательных учреждений в частности. Своевременно запланированные и вовремя проведенные проектно-изыскательские и ремонтно-строительные работы позволяют многократно сократить расходы на содержание и эксплуатацию зданий, строений и дворовых сооружений, необходимых для проведения учебного процесса, путем предвидения и недопущения возникновения аварий, разрушений, поломок, физического износа и необоснованных затрат, вызываемых простоями (по различным причинам) при производстве ремонтно-строительных работ.

Проблема 50%-ного физического износа материально-технической базы образовательных учреждений Воронежской области весьма неблагоприятно влияет на морально-психологическое состояние и здоровье обучающихся, тормозит общий образовательный процесс, что снижает качество образования и уровень успеваемости.

На объектах учреждений образования, физический износ которых составляет более 65%, при отсутствии ремонта, возникнет угроза их выведения из учебно-воспитательного процесса, и, как следствие, прекращение деятельности ряда учреждений образования. Это приведет к уплотнению и сокращению ученических мест, массовому нарушению санитарных требований к условиям обучения и проживания, в то время, когда немалая часть объектов учреждений образования находится в аварийном состоянии и требует реконструкции или строительства новых зданий. 38 учреждений областной и муниципальной областной формы собственности (школы, школы-интернаты, учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования) сохраняют ветхость и аварийность.

Средства областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, выделяемые на содержание объектов учреждений образования, в течение ряда лет покрывали затраты лишь на поддержание в рабочем состоянии объектов учреждений образования, а на модернизацию объектов учреждений образования и благоустройство окружающей среды выделение денежных средств не планировалось.

Осуществление программных мероприятий по капитальному ремонту позволит привести материально-техническую базу образовательных учреждений в соответствие с современными требованиями к ведению образовательного процесса, при условии достаточного финансирования, жесткого контроля за исполнением программы, постоянного мониторинга состояния объектов учреждений образования, и своевременного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

^ 5.Повышение уровня комплексной безопасности государственных (областных) и муниципальных образовательных учреждений.

Серьезной проблемой является обеспечение безопасности образовательных учреждений. Это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других ситуаций.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная и антитеррористическая. Они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

На протяжении ряда лет особое внимание уделялось противопожарной безопасности, предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничения материального ущерба от него. А комплекс организационных мероприятий и технических средств, используемых для обеспечения общественного порядка, сохранности материальных ценностей, предотвращения террористической угрозы и чрезвычайных ситуаций практически не финансировался. Физическая защита объектов во время учебного процесса осуществляется дежурными работниками из числа педагогического коллектива, а в ночное время – сторожами. Отсутствует система безопасности.

Прогнозная оценка потребности финансовых средств на мероприятия, обеспечивающие комплексную безопасность в муниципальных учреждениях образования, составляет около 719 млн. рублей – противопожарные мероприятия, 222 млн. рублей – антитеррористические мероприятия, в государственных областных учреждениях образования – 64,906 млн. рублей пожарные мероприятия, антитеррористические мероприятия – 24 млн. рублей

Характерными недостатками в обеспечении комплексной безопасности образовательных учреждений являются:

- пути эвакуации не обеспечивают безопасного передвижения людей при пожаре;

- эксплуатация электрооборудования с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;

- отсутствие или неисправность противопожарного водоснабжения;

- отсутствие ограждений территорий образовательных учреждений;

- отсутствие системы контроля доступа, видеонаблюдения объекта.


^ 6.Повышение уровня обеспеченности образовательных учреждений школьными автобусами.

В области осуществляют перевозки детей 353 школьных автобуса. Транспортные средства приобретались за счет средств консолидированного бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Образование», комплексного проекта модернизации образования, ОЦП «Развитие образования на 2006-2010 годы» и за счет средств местных бюджетов.

Анализ обеспеченности школьными автобусами показывает, что потребность в автобусах для перевозки детей сохраняется, так как с оптимизацией сети общеобразовательных учреждений возникает необходимость организации подвоза учащихся из малочисленных сельских школ, расположенных в отдаленных населенных пунктах, в базовые сельские школы, обладающие ресурсами для реализации общеобразовательных программ на высоком уровне, и транспортного обслуживания обучающихся сельских общеобразовательных учреждений, проживающих на расстоянии свыше 1 км от учреждения, в соответствии с СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Отсутствие транспорта в подведомственных департаменту образования, науки и молодежной политики учреждениях не позволяет организовать участие воспитанников в районных и областных культурных и спортивных мероприятиях, осложняет доставку детей в санатории и лечебные учреждения.

Уровень удовлетворения потребности в школьных автобусах с учетом предполагаемой оптимизации сети составляет 79%.

В соответствии с действующим Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20 сентября 1984 года, и установленными этим Положением нормами пробега подвижного состава и основных агрегатов до капитального ремонта по результатам оценки технического состояния и пробега автобусы подлежат капитальному ремонту.

Проведение мероприятий организационно-правового характера (переподготовка водителей, обучение лиц, ответственных за организацию перевозок и безопасность дорожного движения, организация и проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей, организация планового технического обслуживания и ремонта автобусов, повышение квалификации лиц, ответственных за ежедневный технический осмотр), содержание и эксплуатация автобусов планируются за счет средств местных бюджетов (общеобразовательные школы) и областного бюджета (государственные областные образовательные учреждения), а также внебюджетных источников.


^ 7.Улучшение здоровья учащихся общеобразовательных учреждений.

Установлено, что одной из причин возникновения различных «школьных» болезней (задержка роста, анемия, кариес, болезни желудочно-кишечного тракта) более чем у 30% от общей численности детей является неудовлетворительное качество питания в семье, а также плохо организованное питание в школе.

Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области подведены итоги организации питания учащихся в общеобразовательных школах Воронежской области в 2008/2009 учебном году. По состоянию на май 2009 года в 917 школах Воронежской области функционировало 752 школьных столовых с полным циклом, 108 буфетов-раздаточных, 248 школьных буфетов, 22 общедоступных столовых.

Питание детей в школах организовывалось за счет финансирования из муниципальных бюджетов, родительской платы, а также использования сельскохозяйственной продукции, выращенной на пришкольных участках, и средств, полученных за оказанную помощь хозяйствам, в ряде школ питание организуется за счет сельхозпредприятий.

Адресную помощь в виде бесплатного питания в школьных столовых получают 75 102 учащихся (учащиеся 1-4 классы, учащиеся из многодетных семей, из малообеспеченных семей, учащиеся групп продленного дня). В целом по области 48,7% учащихся получают питание частично или полностью за счет средств родителей. Сумма средств родителей для оплаты питания в месяц на 1 ребенка по области составляет от 100 до 770 рублей.

Всего на эти цели в 2009 году было запланировано более 275 млн. рублей (в 2008 году - 239 млн. рублей). Из них на одного ребенка в день приходиться в среднем по области от 6 до 12 рублей, на учащихся групп продленного дня от 12 до 22 рублей.

При анализе организации питания детей в образовательных школах области не были обеспечены полноценным горячим питанием 32 школы области из-за отсутствия водоснабжения, канализации и технического оборудования.

В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования в образовательных учреждениях области улучшилось материально-техническая база пищеблоков и школьных столовых. В 2009 г. на эти мероприятия было выделено 4 238 тыс. рублей из бюджета области. К началу нового 2009/2010 учебного года приобретено холодильное и технологическое оборудования в столовые 295 школ, косметические ремонты пищеблоков проведены в 832 школах.

Однако результаты мониторинга организации питания в общеобразовательных учреждениях показали, что технологическое оборудование пищеблоков образовательных учреждений Воронежской области обновляется крайне медленно, его износ составляет от 40 до 60%. Такое состояние пищеблоков общеобразовательных учреждений не обеспечивает качественное сбалансированное питание школьников с учетом норм их потребности в питательных веществах и энергии.

В значительной части пищеблоков оборудование устарело, отсутствуют современные линии раздачи, ускоряющие обслуживание учащихся, посудомоечные машины, современное высокотехнологичное оборудование (пароконвектоматы, камеры интенсивного охлаждения и др.), обеспечивающие высокое качество продукции, что является препятствием в организации правильного питания школьников.

Анализ последних 5 лет показал, что по области идет рост заболеваемости системы пищеварения среди детей до 14 лет на 1,8 %, среди подростков 15-17 лет – на 14,9%. Только 3% детей потребляют нормальное количество кальция. Потребление кальция в сельской местности выше, чем в городе, но при этом недостаточно высокое.

Молоко удовлетворяет потребности растущего организма в белке, кальции и многих других необходимых веществах. Выпивая всего 200 мл натурального молока, дети получают 16% дневной нормы жиров и белка, 24% витамина А и 40% кальция и витамина B₂. Молоко обеспечивает ребенка практически всеми незаменимыми аминокислотами, необходимыми для развития организма.

Согласно рекомендациям НИИ питания Российской Академии медицинских наук, молоко является оптимальным продуктом для профилактики нутриентной недостаточности у детей и подростков, идеальным продуктом для обогащения витаминами, дефицит которых в том или ином сочетании наблюдается в питании детей практически каждого российского региона.

^{На территории всех муниципальных районов области в рамках мероприятий по организации питания учащихся общеобразовательных учреждений учащиеся 1-4 классов бесплатно 3 раза в неделю получают стерилизованное пакетированное молоко по 0,2 л. В областном бюджете на 2009 год было выделено 16 249 тыс. рублей на условиях софинансирования для приобретения молока. В 2010 году на эти цели в бюджете области запланированы 33 876 тыс. рублей.}

Однако для дальнейшей оптимизации рациона питания обучающихся пищевыми продуктам, обогащенными микронутриентами, необходимо обеспечение школьников молоком. В рамках реализации данного мероприятия планируется включение в рацион питания молока для учащихся 1-9 классов.

В настоящее время образовательно-воспитательный процесс в области осуществляют 139 учреждений дополнительного образования с общим контингентом 105171 обучающийся. В системе дополнительного образования области функционирует 59 детских юношеских спортивных школ с охватом 33 081 обучающегося, что составляет 17% от общего контингента учащихся.

Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области проведен анализ имеющихся условий для введения третьего часа физкультуры в общеобразовательных учреждениях области. По состоянию на 01 марта 2010 года в области функционирует 887 общеобразовательных учреждений. Из них 850 имеют спортивные площадки, 20 – бассейны, 780 – спортивные залы, 70 школ не имеют спортивных залов.

В течение трех лет Воронежская область участвовала в реализации комплексного проекта модернизации образования, на реализацию которого из федерального бюджета поступило 853 млн. рублей и 130 млн. рублей из муниципальных бюджетов. На выделенные средства проведен ремонт образовательных учреждений, в том числе и спортивных залов, приобретены медицинский кабинеты, школьные автобусы, которые обеспечивают доступность участия школьников в досуговых мероприятиях, в том числе спортивных.

Тем не менее, оснащенность спортивным оборудованием составляет лишь 64 % от установленного типового перечня.

В ряде районов области оснащенность спортивным оборудованием составила менее 40%.

Из 1203 учителей физической культуры 168 не имеют специального образования, имеются вакансии в ряде муниципальных районах. По информации отделов образования только 611 школ области готовы к введению третьего часа физкультуры, хотя данный процесс в области начат несколько лет назад.

Для создания условий успешного формирования и развития подрастающего поколения органам исполнительной власти необходимо выстроить систему по предоставлению услуг в соответствии с возникающими запросами области.

В связи с этим актуальность разработки мероприятий обусловлена тем, что в настоящее время необходимо обеспечить школьнику возможность сохранения здоровья за период обучения в школе, сформировать у него необходимые знания, умения, навыки по здоровому образу жизни, научить использовать полученные знания в повседневной жизни.

Особо актуальным на протяжении последних лет остается вопрос о медицинском обслуживании в образовательных учреждениях. При имеющейся тенденции увеличения числа школ с развивающимися процессами компьютеризации, инновационной деятельности, увеличением учебной нагрузки, усложнением программ обучения, количество медицинских кабинетов и число работников среднего медицинского персонала в них не увеличивается.

По данным мониторинга, проведенного департаментом образования, науки и молодежной политики, в целом по Воронежской области в 321 общеобразовательной школе области имеются медицинские кабинеты (35% от общего количества школ), в том числе 114 школ располагают и медицинским, и стоматологическим кабинетом. Имеют лицензии 136 медицинских кабинета, в том числе в г. Воронеж - 82 кабинета, в области - 54. Пролицензирован 91 стоматологический кабинет, в том числе - 80 в г. Воронеж, 11 кабинетов по области.

В связи с тем, что большинство сельских школ не имеют количества учащихся, соответствующего нормативам, при котором предусматриваются ставки медработников, медицинскую помощь они получают в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных на территории поселений.

Департамент образования, науки и молодежной политики проводит работу с органами управления образованием муниципальных районов и городских округов, направленную на решение проблемы лицензирования медицинских кабинетов общеобразовательных школ. В некоторых районах невозможно получить лицензию в связи с отсутствием медработника в штате школы, недостаточного количества помещений для организации работы медицинского кабинета. Но основной причиной отсутствия лицензий в ряде районов является недостаток финансовых средств в муниципальных бюджетах. В 2009 году из бюджета области на приобретение оборудования для медицинских кабинетов было выделено только 1 222 тыс. рублей, что не позволяет решить проблему.

В связи с этим, для решения данной проблемы необходимо увеличить субсидии, выделяемые местным бюджетам муниципальных районов и городских округов на организацию мероприятий по закупке медицинского оборудования.

^ 8.Информатизация системы образования


Стремительно развивающийся научно-технический прогресс стал основой глобального процесса информатизации всех сфер жизни общества. В условиях глобальной взаимозависимости и конкуренции, необходимости широкого использования, постоянного развития и усложнения технологий фундаментальное значение приобретает информатизация сферы образования, которая выражается в обеспечении подготовки граждан региона к профессиональной деятельности в новых условиях информационного общества.

В настоящее время обеспеченность общеобразовательных учреждений Воронежской области составляет 15 учащихся на один персональный компьютер. Такое значение показателя было достигнуто в значительной степени благодаря участию Воронежской области в комплексном проекте модернизации образования в 2007-2009 годах, и приоритетному национальному проекту «Образование», за счет средств которых были закуплены компьютеры образовательными учреждениями.

Однако к 2015 году системе образования Воронежской области необходимо достичь уровня 12 учащихся общеобразовательных учреждений на 1 персональный компьютер. Если учесть, что развитие компьютерной техники происходит очень динамично, то можно определить, что ежегодно около 20% персональных компьютеров должно списываться из-за морального устаревания и ежегодно необходимо приобретать порядка 2000 компьютеров.

Для обеспечения качественного и повсеместного обмена информацией между компьютерами необходимо использоваться новые каналы связи, позволяющие осуществлять широкополосный доступ к сети.

В настоящий момент доля учреждений, имеющих компьютерные классы в составе не менее семи персональных компьютеров, работающих в единой локально-вычислительной сети (далее - ЛВС) и имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, в общеобразовательных учреждениях составляет 49 %, в учреждениях начального и среднего профессионального образования – 67%, к 2015 году планируется достичь уровня соответственно 79% и 78 %.

Создание подобных сетей требует значительных финансовых средств и потребует установку, прокладку сетей более чем в 145 учреждениях общего, начального и среднего профессионального образования Воронежской области.

Доступ к знаниям, накопленным человечеством, становиться неотъемлемым правом гражданина, которое обеспечивается электронными средствами массовой информации, инфраструктурой Интернет. Научить жить и работать в изменяющейся среде обитания - важнейшая из задач системы образования. Это значит, что существующие методы и формы учебной работы должны меняться в той мере, в какой они несут на себе составляющие нового содержания обучения.

В настоящее время более 99% общеобразовательных учреждений и 85% учреждений начального и среднего профессионального образования имеют широкополосный доступ к сети Интернет со скоростью доступа не ниже 128 Кбит/с. Достижение значения в 100% этого показателя затрудняется из-за технической невозможности обеспечить учреждения, удаленные от областного центра г. Воронеж, отдельной выделенной линией проводного Интернета.

Предлагается использовать альтернативные варианты доступа к сети Интернет (спутниковый Интернет, мобильный Интернет и т.п.) в более 90 учебных заведениях.

Обновленное содержание образования вместе с поддерживающими и обеспечивающими этот процесс информационными технологиями должно стать основой всех учебных программ, которые необходимо разработать и предложить учащимся и студентам, чему в некоторой степени препятствуют современная дидактика, существующая организация школы, не претерпевшая существенных изменений за последние десятилетия. Хотя следует признать, что школа уже не рассматривается как главный и единственный источник знаний для учащихся. Реальностью становятся проекты по использованию обучения на расстоянии как альтернативы для традиционной школы.

Сейчас многие образовательные учреждения используют в учебно-образовательном процессе электронные образовательные ресурсы (79% общеобразовательных учреждений и 70 % учреждений НПО и СПО). Однако в значительной степени эти ресурсы используются только на таких предметах как информатика и Интернет-ресурсы, поскольку проведение занятий в компьютерных классах делает легкодоступным использование имеющихся разработок как на рынке электронных образовательных ресурсов, так и собственных разработок образовательных учреждений.

Внедрение масштабного использования в учебно-образовательном процессе электронных ресурсов требует массового приобретения и внедрения в учебный процесс авторских программ по ряду предметов для каждой ступени и уровня образования.

Спецификой и одним из важнейших результатов информационного развития стало полное погружение человечества в «информационный мир».

По состоянию на конец 2009 года 58 % общеобразовательных учреждений и 51 % учреждений начального и среднего профессионального образования имеют собственные вэб-сайты в сети Интернет, а к 2015 году этот показатель должен достичь уровня 90% за счет разработки и поддержания вэб-сайтов, регистрации доменов и оплаты хостинга для более 300 образовательных учреждений.

Обеспечение доступности о деятельности исполнительных органов государственной власти, о достигнутых результатах, общественное обсуждение направлений развития региона является важнейшей задачей при информатизации области.

С марта 2010 года департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области запустил в сети Интернет новый образовательный портал Воронежской области. Обеспечение качественной работы и своевременного размещения информации на портале требует постоянной и большой работы сотрудников департамента и подведомственных учреждений. Развитие направлений работы портала таких как «Рейтингование», «Мониторинг системы образования», «Блог», «Форум» и другие требует дополнительных материальных затрат.

Отдельным вопросом в развитии доступности информации о системе образования региона стоит сбор этой информации. В настоящее время идет работа по созданию системы, которая позволит не только регулярно собирать и обобщать без бумажных носителей данные, но и автоматически формировать отчетные показатели и индикаторы деятельности образовательных учреждений. Кроме того планируется, что эта система будет являться единственным местом хранения информации для всех субъектов системы образования.

Электронные услуги являются ярким примером высокой социальной эффективности информационных и коммуникационных технологий. Внедрение предоставления электронных услуг системы образования является основой организации массового обслуживания населения. Для реализации этого направления необходимо постоянное и массовое Интернет-обслуживание пользователей услуг (физических и юридических лиц), сокращение сроков обработки и предоставления результата услуги. Наиболее приоритетными является внедрение систем управления образовательным учреждением, модулей «электронный журнал» и «электронный дневник» для обеспечения предоставления этой функции в электронном виде родителям учащихся и студентов образовательных учреждений.


9. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.


Серьезной проблемой остается обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в Воронежской области в основном осуществляется за счет областного и федерального бюджетов. За период с 2001 по 2009 годы всего жилыми помещениями за счет средств областного бюджета обеспечены 280 человек из числа детей-сирот, за счет средств федерального бюджета – 42 человека.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (33,0 кв.м).

Приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленной жилплощади, является финансовым обязательством органов исполнительной власти Воронежской области. В связи с этим проблема гарантированного финансирования приобретения жилых помещений для вступающих в самостоятельную жизнь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается актуальной на ближайшие годы.

По состоянию на 01.12.2009г. число нуждающихся в получении жилья, поставленных на учет органами местного самоуправления до 01.01.2008г., составляет 247 человек. С учетом жилых помещений, приобретенных в 2010 году в рамках действующей программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы», в последующие годы предполагается приобретать для лиц из числа детей-сирот не менее 30 жилых помещений ежегодно.

Реализация настоящей Программы позволит практически решить в Воронежской области проблему обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

10.Развитие сети интернатных учреждений Воронежской области

на 2011-2015 годы.

На 01.01.2010 г. в Воронежской области функционирует 36 общеобразовательных учреждений для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 4 общеобразовательных школы-интерната (в том числе одна санаторная школа-интернат), 8 образовательных учреждений интернатного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе 2 детских дома), 2 кадетские школы-интернаты, 21 специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для детей с ограниченными возможностями здоровья (из них 20 учреждений интернатного типа, включая один специальный (коррекционный) детский дом), одна специальная школа-интернат для детей и подростков с девиантным поведением.

Анализ численности воспитанников интернатных учреждений свидетельствует о снижении контингента детей в общеобразовательных учреждениях для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения: 2007 год - 1531 человек; 2009 год - 1275 человек. Снижение обусловлено как уменьшением общего числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, выявленных в области (2007 год – 1300 человек, 2009 год – 1119 человек), так и увеличением числа устроенных в семьи граждан за этот же период (2007 год – 1056 человек; 2009 год – 1172 человек). При этом, общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот укомплектованы на 64% от имеющейся мощности. Не более чем на 77% укомплектованы и специальные школы. Таким образом, отмечается неэффективное использование имеющихся ресурсов в образовательных учреждениях интернатного типа. Контингент специальных школ-интернатов для детей-сирот за эти годы остается стабильным, а наполняемость таких учреждений составляет 94,3%.

Эта ситуация будет в целом определять концептуальные подходы к определению плана мероприятий, связанных с реструктуризацией сети образовательных учреждений в предстоящие годы.

Кроме этого, в последние годы особенно отчетливо выявляется, что условия содержания и обучения воспитанников в ряде учреждений не соответствуют современным требованиям. Это обусловлено рядом факторов. Объем финансирования большинства образовательных учреждений за последние три года составил от 35 до 76 % от потребности. В связи с этим не обеспечена в полном объеме реализация мер по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, технологического, медицинского, дидактического оборудования, мебели, обуви, одежды, постельных принадлежностей.

Износ технологического оборудования, ученической и спальной мебели в третьей части учреждений составляет от 60 до 100%.

Оснащение учебных кабинетов не позволяет в полной мере эффективно реализовывать государственные образовательные стандарты. Недостаточное оснащение компьютерной техникой, необеспеченность доступного выхода в Интернет, отсутствие в необходимом объеме дидактических и развивающих материалов не позволяют применить в интернатных учреждениях современные технологии обучения.

Таким образом, условия содержания и обучения воспитанников в ряде учреждений не соответствуют современным требованиям.

Решение проблем предлагается осуществлять поэтапно в рамках мероприятий подпрограммы «Развитие сети интернатных учреждений Воронежской области на 2011-2015 годы» по двум основным направлениям:

1. Улучшение условий содержания, обучения, воспитания и развития воспитанников в образовательных учреждениях интернатного типа.

Главными в этом направлении будут мероприятия, связанные с реструктуризацией сети учреждений. К 2011 году предполагается проведение на территории области оптимизации сети интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленной на более эффективное использование имеющихся ресурсов.

Проведение реструктуризации сети специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений в течение 2011-2015 годов планируется осуществить с учетом укрупнения тех учреждений, в которых существуют возможности перспективного развития.

Программа реструктуризации сети предполагает сохранение действующих кадетских школ: Областного государственного общеобразовательного учреждения кадетской школы-интерната «Воронежский Великого Князя Михаила Павловича кадетский корпус», Кадетской школы-интернат «Верхнемамонский Матвея Платова кадетский корпус» и дальнейшую отработку модели кадетской школы на базе реорганизуемой Горожанской школы-интерната.

В результате проводимых мероприятий к 2012 году сеть интернатных учреждений сократится на 8 единиц, в том числе на 2 школы – интерната для детей-сирот, 5 специальных коррекционных школ, 1 школу-интернат среднего (полного) общего образования. При этом будет полностью сохранено видовое разнообразие сети интернатных учреждений.

2. Повышение уровня соответствия материально-технической базы современным требованиям и модернизация учебно-лабораторного оборудования интернатных учреждений.

В течение 2011-2015 годов предполагается осуществить мероприятия, направленные на повышение уровня соответствия материально-технической базы современным требованиям и модернизацию учебно-лабораторного оборудования интернатных учреждений:

- приобретение технологического оборудования;

- приобретение учебного и лабораторного оборудования.


^ 11.Развитие начального профессионального образования Воронежской области на 2011-2015 годы

В условиях перевода экономики Воронежской области на инновационный путь развития особенно актуальными являются проблемы обеспечения текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы квалифицированными кадрами. Для безусловного выполнения планов социально-экономического развития области и формирования инновационного пространства экономики региона перед образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования стоит стратегическая задача - обеспечить современными высококвалифицированными кадрами предприятия, учреждения и организации региона в соответствии с запросом работодателей.

Целью включения мероприятий в программу является создание эффективной системы начального профессионального и среднего профессионального образования, превращение ее в ресурс социально-экономического развития области.

Для достижения цели необходимо:

- обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики региона и социальной сферы квалифицированными кадрами необходимой квалификации;

- обеспечение равного доступа граждан к получению начального профессионального и среднего профессионального образования;

- совершенствование содержания образования, создание эффективных механизмов управления качеством профессионального образования и развитием инновационного потенциала личности;

- реструктуризация областной сети учреждений начального и среднего профессионального образования путём создания многоуровневых многопрофильных образовательных учреждений;

- повышение экономической эффективности региональной системы профессионального образования.

В ходе выполнения мероприятий ДОЦП «Развитие образования Воронежской области на 2010-2015 годы» предполагается:

- привести объемы и профили подготовки квалифицированных кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования в соответствие с требованиями регионального рынка труда;

- разработать механизм обеспечения качества начального и среднего профессионального образования в соответствии с международными стандартами;

- провести оптимизацию сети учреждений НПО и СПО путём создания многоуровневых многопрофильных образовательных учреждений;

- совершенствовать организационную структуру управления образованием региона;

- повысить эффективность использования материальных и финансовых ресурсов для обеспечения социально-экономического развития области квалифицированными кадрами;

- внедрить в образовательный процесс учреждений начального и среднего профессионального образования федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения;

• создать механизм социального партнёрства с работодателями с привлечением средств социальных партнеров для подготовки квалифицированных кадров;
  
• продолжить развитие инфраструктуры региональной телекоммуникационной сети, обеспечивающей организационную, техническую и технологическую основу формирования единого информационного образовательного пространства области;
  
• развить дистанционные формы обучения;
  
• обеспечить эффективное управление инновационными процессами в региональной образовательной системе.
  

Конечным итогом выполнения задач программы должен стать переход региональной системы начального и среднего образования в новое состояние, которое характеризуется своевременной реакцией на подготовку квалифицированных кадров для выполнения планов социально-экономического развития региона и запросов потребителей образовательных услуг, восприимчивостью к инновациям, открытостью, мобильностью, экономической целесообразностью и эффективностью управления.


^ 12.Повышение уровня развития системы высшего профессионального образования и науки

Важной составляющей частью развития профессионального образования и науки в Воронежской области является система высшего образования.

Воронежская область занимает одно из ведущих мест в России по количеству студентов – 530 человек на 10000 населения. В регионе находится почти 40 % образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования всех уровней от общего числа в Центрально-Черноземном регионе, а численность студентов вузов области составляет более половины всех студентов Черноземья.

Подготовка высококвалифицированных специалистов осуществляется по широкой номенклатуре специальностей и направлений подготовки (около 200 специальностей и направлений), что обеспечивает потребности практически всего социально-экономического комплекса Воронежской области в рабочих кадрах и специалистах.

Численность профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений стабильна. Основная часть профессорско-преподавательского состава сконцентрирована в одиннадцати государственных гражданских вузах. Общая численность штатного профессорско-преподавательского персонала в них составляет 89 % от числа преподавателей, работающих в вузах области. 12,2 % преподавателей работают на штатных должностях в филиалах государственных вузов и в муниципальных вузах. И лишь 11 % профессорско-преподавательского персонала работает в негосударственных вузах. Соотношение профессорско-преподавательского персонала с учеными степенями и званиями к общем числу преподавателей области также достаточно стабильно и составляет сегодня 57,4 %, что сопоставимо со среднероссийским (60 %).

Высшее профессиональное образование тесно связано с развитием научного потенциала региона. В области функционируют 42 докторских и 14 кандидатских диссертационных совета. Свыше 100 ученых вузов являются членами российских и международных академий наук, 95 – заслуженными деятелями науки, техники, культуры, архитектуры. Более 1500 докторов наук и профессоров, а также почти 4,5 тысяч кандидатов наук и доцентов работают в вузах, научно-исследовательских институтах и опытно-конструкторских бюро области.

В результате реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годы» созданы корпоративные ассоциации и объединения различных типов учебных заведений с промышленными и научными организациями:

• Региональный университетский учебный округ непрерывного общего и многоуровневого образования на базе ВГУ как межведомственный орган по методическому обеспечению непрерывного многоуровневого образования;
  
• Региональный университетский аграрный научно-образовательный округ при ВГАУ им. К.Д.Глинки, обеспечивающий кадровое и научное развитие агропромышленного комплекса;
  
• Региональный университетский округ непрерывного педагогического образования при ВГПУ, способствующий повышению качества педагогического образования, формированию условий для профессионального роста педагогических кадров образовательных учреждений.
  

Создание корпоративных вузовских объединений позволило более эффективно решать вопросы многоуровневой подготовки кадров и развивать научные направления, обеспечивающие целенаправленное взаимодействие науки с производством:

• организованы и проведены ежегодные областные конкурсы на соискание премий правительства области в сфере науки и образования для ученых – преподавателей, сотрудников научно-исследовательских институтов и опытно-конструкторских бюро, направленных на разработку принципиально новых технологий и техники, в результате внедрения которых может быть получен значительный экономический или социальный эффект для региона, а также создание качественных учебников и учебных пособий для образовательных учреждений области;
  
• организованы и проведены ежегодные региональные конкурсы научных проектов в соответствии с соглашениями между администрацией Воронежской области и Российским гуманитарным научным фондом (далее – РГНФ), Российской академией архитектуры и строительных наук; областные конкурсы среди студентов высших учебных заведений на лучшую студенческую научную работу по естественным, техническим и гуманитарным наукам;
  
• организованы и проведены предметные олимпиады среди студентов высших учебных заведений;
  
• обеспечена поддержка талантливой молодежи, выплачивались стипендий администрации Воронежской области студентам и аспирантам высших учебных заведений;
  
• ежегодно выполнялось около 1000 научных проектов. Из федерального бюджета на эти цели выделялось более 350,0 млн. рублей, средства администрации Воронежской области составляли около 4,0 млн. рублей;
  
• обеспечена поддержка в организации летнего отдыха студентам из социально незащищенных категорий населения (приобретение путевок в дома отдыха и санатории); адресная социальная поддержка студентам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
  

13.Повышение финансовой самостоятельности образовательных учреждений и развитие концессионных механизмов

Реализация на территории Воронежской области Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в части перевода образовательных учреждений в казенные, бюджетные и автономные требует осуществления некоторых мероприятий.

Существующая в Воронежской области система бюджетных учреждений функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг.

По сути, органы власти просто содержат существующую систему бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг.

В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан - потребителей государственных (муниципальных) услуг, высока.

При этом фактически большинство бюджетных учреждений уже осуществляют приносящую доход деятельность и получают достаточно высокие доходы.