Geum.ru

Внимание!!! внимание!!! внимание!!!

Вид материалаДокументы

Содержание


За деревьями не видно леса
Принцип головастика или вертикаль власти?
Время решать
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Амнистия недееспособности

Если спросить авторов реформы, зачем это все придумано и сделано, то скрывающиеся за множеством слов основные мотивы поразят нас своей обезоруживающей прямотой.

Дело, видите ли, в том, что нынешняя система неэффективна, поскольку государство не справляется с регулированием миграционных потоков, не способно осуществлять тщательные процедуры легализации и контроля за иммигрантами.

Если все нелегально, бюрократия работает плохо, и вообще управление миграцией - дело сложное и муторное, то нашим чиновникам сразу приходит в голову гениальная мысль. Раз мы чего-то не можем и с чем-то не справляемся, то верхом державной мудрости является отказ от исполнения государственной функции. Разумеется, маскируемый под повышение эффективности. Вновь проявляется самое страшное "родовое пятно" современного отечественного реформаторства. Во многих сферах за рассуждениями о либерализации, прозрачности, улучшении и прогрессе скрывается банальная, но от того не менее опасная подмена понятий. Вместо того чтобы повышать качество госаппарата, происходит обратная вещь - государственная политика "обрубается" под миниатюрный размерчик низкого качества государственного управления.

^ За деревьями не видно леса

Однако от этого сама проблема не решается. Да, неэффективность механизмов управления прикрыли дырявым одеялом. Бухгалтерию гипотетических дополнительных доходов от уведомительной амнистии мигрантов и увеличения штрафов радостно подсчитали. Но за рамками такого подхода к теме миграционной политики остается множество политических, социально-экономических и социокультурных вопросов.

Это и вопросы регулирования движения трудовых ресурсов внутри страны. И необходимость определения потребности экономики и различных ее отраслей в услугах мигрантов. И перерасчет всей инфраструктуры страны, развития отдельных регионов и городов с учетом миграционного фактора, нагрузки на систему, включая адаптацию социальной сферы - образования, здравоохранения, социальной поддержки.

Наконец, это оценка угроз территориальной целостности страны, вызванных неконтролируемой миграцией, рисков обострения межнациональных отношений, запрос на приведение государственной национальной и конфессиональной политики в соответствие с происходящими миграционными процессами.

Не только неурегулированность, но и просто неучет всех этих вопросов в текущей миграционной политике государства связан именно с тем, что в который уж раз в практике административно-государственных преобразований в современной России реформа осуществляется в отсутствие сколько-нибудь внятно сформулированной государством системной и стратегической концепции миграционной политики. Расплатой за склонность решать оперативные проблемы путем завоза дешевой рабочей силы может оказаться "проигрыш будущего" страны.

^ Принцип головастика или вертикаль власти?

Круг вопросов государственной политики, которые затрагивают миграционные процессы, чрезвычайно широк. Большинство из них проявляется на локальном уровне, уровне отдельных регионов и территорий. Настолько, что говорить о возможности по строения эффективной модели миграционной политики только на федеральном уровне без подключения властей субъектов РФ просто не приходится.

Однако ситуация, которая складывается в связи с вступлением в силу в январе 2007 года новой системы учета иностранных граждан и их трудоустройства, парадоксальна как раз тем, что предпринимается обреченная на неудачу попытка создать одностороннюю систему управления миграционными процессами - "сверху вниз". Предпринимается не впервые. Очень многие примеры практики централизации у нас связаны с желанием перетянуть наверх и замкнуть на федеральный уровень такой объем задач, который никогда нельзя на одном этом уровне решить.

В советское время существовала прописка. С ее помощью регулировались миграционные потоки внутри страны. Потом наступила демократизация и прописку отменили, хотя жители Москвы да и граждане России ничего против этого особо не имели. Но пусть так, тем более что действительно в новых рыночных условиях регулирование внутрироссийской миграции и рынка труда, искусственное закрытие города для граждан России неэффективно и не нужно.

Но ведь речь идет не только об этом. Прописку отменили, но одновременно распалось государство, границы новой России остались открытыми, и сюда хлынули уже потоки иностранных мигрантов. На первых порах эту ситуацию регулировали местные власти, бравшие на себя функции учета и регистрации. При этом было установлено двойное подчинение этих служб, регионам и Федерации. Однако потом систему контроля начали передавать на федеральный уровень, создав территориальные органы Миннаца России и исключив из нее органы власти регионов. Поняв неэффективность принимаемых решений, пошли не по пути исправления, обратной децентрализации, а решили еще больше сконцентрировать функции миграционного контроля в отдельной специальной службе МВД. Дальше - больше: из-за низкой эффективности этой работы, забыв о том, что причиной было исключение регионов, создали Федеральную миграционную службу как самостоятельную, работающую уже и без милиции на местах, и без региональных властей. Это было вершиной реформирования!

Каков логический итог? Та самая "уведомительная амнистия", являющаяся результатом этих самых управленческих ошибок.

^ Время решать

Существующие реалии таковы, что у государства есть все возможности исправить допущенные ранее ошибки, устранить появившиеся белые пятна в регулировании миграционных процессов.

Еще до вступления в силу нового миграционного пакета стала очевидной необходимость пересмотра его положений. Необходимо вернуть или предоставить субъектам РФ полномочия по регулированию миграционных потоков через систему квотирования рабочих мест по отраслям экономики, через систему профессионального отбора или профессионального обучения мигрантов из разных стран и из числа желающих приехать на заработки в Россию, то есть создать систему не уведомительной, а обязательной регистрации, совпадающей с принятым решением о квотировании.

Требуется порядок первичной проверки и дальнейшего регулярного подтверждения задекларированных мигрантами сведений о себе. Нужен обязательный учет мигрантов не только миграционными властями, но и органами социальной защиты, правоохранительной системой РФ. Ведь у Федеральной миграционной службы фактически нет своего аппарата контроля и тем более нет особой иммиграционной полиции. Миграционное экспериментирование осуществляется не на каких-то специальных площадках, а в конкретных регионах, которые не могут оказывать влияние на деятельность подразделений федеральных ведомств. И платить (во всех смыслах этого слова) за ошибки и просчеты новой иммиграционной политики придется прежде всего субъектам Федерации.

Считаю необходимым поставить вопрос о законодательном закреплении за главами исполнительной власти субъектов Федерации координирующих функций в сфере контроля за иммиграцией и внутренней миграцией. Все происходящее в данной сфере должно быть под контролем органов государственной власти субъектов Федерации. Также считаю целесообразным в рамках министерства внутренних дел создать специальную иммиграционную полицию двойного подчинения - федерального и регионального, что должно быть отражено в Федеральном законе "О милиции".

В долгосрочной перспективе перед нами должна стоять задача выработки такой программы миграционной политики, которая бы вобрала в себя не только работу с соотечественниками и иностранными трудовыми мигрантами, но и демографические программы государства, вопросы национальной и конфессиональной политики.