Внимание!!! внимание!!! внимание!!!
| Вид материала | Документы |
- И. М. Сеченова кафедра педагогики и медицинской психологии Ю. М. Орлов внимание и воля, 275.1kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 861.04kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1257.71kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 651.84kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 293.85kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 475.15kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 434.31kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 489.51kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1484.03kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 478.24kb.
ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!
Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.
Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.
17 января 2005 года
| | ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | |
Стабфонд могут потратить на социалку
(«Ведомости» 17.01.2005)
Александр Беккер
Светлана Иванова
Анна Николаева
Российские власти не исключают, что часть средств стабфонда будет брошена в этом году на социальные выплаты — чтобы погасить массовые протесты населения против монетизации льгот. Разрешающие такую “компенсацию” поправки в Бюджетный кодекс правительственные чиновники отправили в администрацию президента. Теперь в Белом доме ждут принципиального решения президента Владимира Путина.
Бюджетный кодекс (БК) разрешает использовать стабилизационный фонд на финансирование дефицита федеральной казны при снижении цен на нефть ниже $20 за баррель Urals. А если резерв превышает 500 млрд руб., то согласно статье 96.3 кодекса правительство может направить сумму сверх этой подушки безопасности “на иные цели”, которые укажет в законе о федеральном бюджете. По данным Минфина, на 1 января 2005 г. в стабфонде скопилось 522,3 млрд руб., а на конец года эта сумма возрастет до 962,2 млрд руб.
В мае 2004 г. Путин в послании Федеральному собранию предложил правительству использовать в 2005 г. лишние деньги из стабфонда на погашение внешнего долга и возможную брешь в Пенсионном фонде из-за снижения ЕСН. Расходы согласно федеральному бюджету должны были составить 168 млрд руб. и 74,7 млрд руб. соответственно. Однако, как сообщил “Ведомостям” источник в Белом доме, в декабре на закрытых совещаниях в Белом доме чиновники высказывали опасения, что около 200 млрд руб., заложенных в бюджете на монетизацию льгот, может не хватить. Тогда были подготовлены поправки в БК, разрешающие тратить средства стабфонда сверх “несгораемой” суммы в 500 млрд руб. на цели, не предусмотренные бюджетом-2005. “Поправки носят сугубо технический характер, но фактически дают правительству возможность закрыть амбразуру социальных протестов [монетизации льгот]”, — поясняет чиновник Белого дома. Правительство не рассматривало официально текст поправок — они находятся в администрации президента. Кремлю же непросто принять “принципиальное решение” и отказаться от фундаментальной цели стабфонда как гаранта экономической безопасности в пользу текущих нужд, полагает чиновник. Еще два источника в аппарате правительства подтвердили “Ведомостям”, что вариант изъятия средств из стабфонда на выплаты бывшим льготникам “обсуждается”. В частности, говорит один из них, деньги могут отдать регионам, “на шее” которых остался 21 млн льготников.
Руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович говорит, что “теоретически использование средств стабфонда [на дополнительные выплаты льготникам] возможно” — в случае если покрыть расходы не получится из других источников (сокращение расходов, дополнительные заимствования, дополнительная приватизация).
Руководитель департамента Минфина Михаил Моторин отказался от комментариев, заявив, что трата стабфонда на социальные выплаты — “политический, а не экономический вопрос”. Замминистра экономического развития Андрей Шаронов полагает, что таким образом чиновники стремятся “захеджироваться”, поскольку вопрос монетизации льгот оказался очень чувствительным для населения. Лично Шаронов считает неправильным менять стратегию расходования стабфонда и надеется, что залезать в него из-за монетизации льгот не понадобится. Да и в Белом доме не все готовы поддержать идеи коллег. “Это просто проедание запасов и ничего не даст, кроме толчка инфляции”, — возмущается высокопоставленный чиновник правительства. Другой его коллега говорит, что проблемы со льготами “финансово” легко решались бы за счет денег от продажи “Юганскнефтегаза”. Это около $9,35 млрд (260 млрд руб.), но “этих денег придется ждать еще долго”, констатирует чиновник (см. статью на странице А1).
“Средства в стабфонде копятся, а в структуре экономики ничего не меняется”, — возражает старший консультант Центра фискальной политики Владимир Редькин. По его мнению, исходя из этого, президент может пересмотреть стратегию расходования стабфонда. Но это, убежден член бюджетного комитета Думы Михаил Задорнов, не позволит сохранить “нефтяной резерв” как фонд будущих поколений, деньги которого можно инвестировать в образование и общенациональные проекты.
Головокружение от провалов
Владимир Путин назначит виновных в льготной реформе
(«Коммерсант» 17.01.2005)
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ
Сегодня руководство страны должно наконец отреагировать на проходящие в стране массовые выступления бывших льготников, грозящие правительству отставкой, а президенту – серьезным падением популярности. На традиционных по понедельникам встрече президента с министрами и совещании по социальным вопросам у премьера главной темой станет провальный старт реализации закона о замене льгот денежными выплатами. До увольнений министров дело вряд ли дойдет, однако в их адрес прозвучит жесткая критика. А главными виновниками назначат губернаторов.
Не замечать набирающую ход лавину протестов руководству страны уже невозможно. В эти выходные лишенные льгот пенсионеры протестовали уже не только в Казани, Самаре, Саратове, Ставрополе, подмосковных Химках, но и на родине президента – в Санкт-Петербурге. Примечательно, что парализовавший движение в центре города марш протеста десяти тысяч петербургских пенсионеров начался под окнами бывшего кабинета Владимира Путина в Смольном, где он когда-то трудился в качестве чиновника городской администрации.
Пока президент выступления льготников не комментировал. Заметим, что точно так же он хранил молчание и в июле прошлого года, когда принимавшая закон о замене льгот выплатами Госдума была буквально осаждена митингующими. Сейчас в администрации президента взятую паузу объясняют необходимостью собрать достоверную информацию о происходящем. По сведениям Ъ, эти выходные сотрудники управления внутренней политики администрации президента провели на рабочих местах, занимаясь мониторингом ситуации с выполнением закона и готовя главе государства соответствующую аналитическую записку. Одновременно Кремль продолжает следить за тем, чтобы на контролируемых государством телеканалах "льготная" тема подавалась строго дозированно. Как признался Ъ сотрудник одной из телекомпаний, в новостные выпуски разрешено включать сообщения лишь об одной-двух акциях протеста, при том что репортажи на эту тему поступают из множества регионов.
Намеченное на сегодня на 12.00 социальное совещание у Михаила Фрадкова и запланированная на 17.00 встреча Владимира Путина с министрами должны дать сигнал бывшим льготникам, что их выступления услышаны и меры для выхода из кризиса будут безотлагательно приняты. Ответ для начала предстоит держать трем министрам: финансов Алексею Кудрину, здравоохранения и соцразвития Михаилу Зурабову, транспорта Игорю Левитину.
Алексей Кудрин отвечает за финансирование ежемесячных выплат федеральным льготникам. Здесь сбоев вроде бы пока нет. Однако Минфин провалил работу с регионами и теперь должен спешно исправлять ситуацию. Дело в том, что именно сюда приезжали губернаторы согласовывать свои монетизационные планы, именно Минфин рекомендовал им устанавливать ежемесячную компенсацию для региональных льготников в размере 200-300 руб., которых, как теперь вдруг выяснилось, не хватает даже для покупки месячного проездного на транспорт.
В руках Алексея Кудрина такое мощное оружие давления на губернаторов, как межбюджетные трансферты и другие виды финансовой помощи регионам. То, что наиболее "скандальным" регионам просто подкинут денег, подтвердилось уже вчера. Срочно прибывший в воскресенье в Санкт-Петербург Михаил Зурабов сообщил, что центр готов выплачивать транспортным компаниям города разницу между стоимостью обычного и спешно вводимого льготного проездного билета для федеральных льготников.
Скорее всего, подкинут деньги протестующим и по линии Пенсионного фонда. Среди мер, которые предложит для сегодняшнего обсуждения Алексей Кудрин – недавние договоренности с руководством партии "Единая Россия". Желая успокоить избирателей, партийцы на минувшей неделе уже пообещали увеличить пенсии на 100 руб. с 1 февраля этого года и провести индексацию компенсационных выплат уже 1 августа, а не 1 января 2006-го, как ранее планировалось. Единороссы говорят об этих повышениях как о деле решенном, однако в Минфине Ъ сообщили, что поскольку речь идет о немалых бюджетных средствах, предложение еще нуждается в проработке и рассмотрении на заседании правительства.
Михаилу Зурабову сегодня будет поставлено на вид за проваленную работу по информированию населения о надвигавшейся монетизации и за срыв обеспечения льготников лекарствами в отдельных регионах. Ведомство господина Зурабова так и не успело развернуть полномасштабную разъяснительно-пропагандистскую кампанию в пользу отмены льгот, ограничившись лишь открытием телефонной "горячей линии" в самом конце минувшего года. Не проконтролировал Минздрав и выполнение условий поставок льготных лекарств отобранными им поставщиками. В результате, к примеру, часть аптек пока не оснащены компьютерами и, соответственно, не подключены к единой информационной системе учета потребления лекарств льготниками.
К главе Минтранса Игорю Левитину претензий будет меньше: его ведомство лишь исполнитель заложенных в законе идей и с поставленной задачей обеспечения льготников едиными для всей страны проездными на электрички оно, похоже, справилось. Помощник министра Светлана Крыштановская сообщила Ъ, что Минтранс сегодня предложит ввести единый региональный проездной на городской и пригородный общественный транспорт. Министерство предлагает, чтобы стоимость проездных, которые органы соцобеспечения будут оптом закупать у транспортных компаний, устанавливало руководство региона.
Кроме трех министров претензии в свой адрес услышат и губернаторы. Они, собственно, и будут названы главными виновниками сбоя в системе. Соответствующий компромат федеральными чиновниками уже подобран. К примеру, на закрытом заседании генсовета "Единой России" министры рассказали депутатам о фактах, когда предназначенные региональным льготникам деньги выплачиваются не вместе с пенсией, а через некие "карманные" уполномоченные банки.
Не исключено, что из несогласованности действий федеральной и региональных властей будет сделан далекоидущий политический вывод. "Если бы система назначения губернаторов президентом уже работала в полной мере, сейчас можно было бы поставить перед многими региональными лидерами вопрос о доверии",– заявил вчера Ъ вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин. Не исключено, что именно эту мысль разовьет сегодня в общении с министрами президент Владимир Путин.
Зурабов в слезах
Министр здравоохранения: “Я не виноват!”
(“Московский Комсомолец» 15.01.2005 )
Михаил РОСТОВСКИЙ
Михаил Зурабов со слезами на глазах и дрожью в голосе вещает о том, что циничный и жестокий мир не понимает его лучших душевных порывов. Такую изумительную картину можно было наблюдать на прошедшем на исходе этой рабочей неделе закрытом генсовете “Единой России”.
Обычно тусовки партии власти скучны до умопомрачения. Но к последнему генсовету “ЕдРа” с участием Зурабова и других ключевых членов правительства это не относилось. Обсуждение зурабовской социальной реформы длилось целых три часа. Иногда страсти накалялись настолько, что шеф Минздрава срывался и переходил на крик. Как рассказал “МК” один из участников действа, Зурабов упорно заявлял, что он абсолютно прав. Идеолог реформы сыпал цифрами, из которых следовало, что в теории бывшие льготники должны теперь получать от государства в три раза больше, чем раньше. Согласно шефу Минздрава, федеральный центр свои обязательства выполняет безукоризненно. Только в двух областях — Псковской и Мурманской — по вине Москвы возникли задержки с выплатами. А в проблемах во всех остальных регионах виноваты исключительно местные власти.
Но даже члены ареопага партии власти не смогли по достоинству оценить душевные порывы идеолога социальной реформы. Особенно злобствовали думский вице-спикер Олег Морозов и депутаты Франц Клинцевич и Геннадий Кулик. В целом Зурабову поставили на вид полный провал “разъяснительной работы с населением” и отсутствие координации с местными властями.
В чем смысл устроенной идеологу соцреформы политической порки? Здесь можно выделить два аспекта. Несмотря на то что “Единая Россия” жестко контролируется Кремлем, в партийном генсовете есть некое количество людей, отражающих интересы регионов. Эти люди и высказали власти свое “фи”.
Второй, более важный аспект. Вот уже не первый год “Единая Россия” придерживается в отношениях с правительством принципа “и невинность соблюсти, и капитал приобрести”. Вчерашнее действо было продолжением этой тенденции. Партийцы делали вид, что их коварно обманули. Мол, мы согласились поддержать зурабовскую реформу под гарантии ее безукоризненного проведения. А все ведь оказалось не так!
С человеческой точки зрения такая позиция сильно отдает лицемерием. Но вот с точки зрения политики она дает власти шанс выйти из тупика. Массовые выступления во многих российских регионах со всей очевидностью демонстрируют, что разрекламированные социальные реформы буксуют. Воевать с разъяренными экс-льготниками бесперспективно. Гораздо более умно перехватить инициативу у пока еще не вставшей на ноги оппозиции и самим возглавить движение против “перегибов” зурабовских реформ. Именно это и пытается сделать “Единая Россия”. Другое дело, получится ли это у партии власти?
«Люди ищут защиту в центре...»
В правительстве считают, что проблемы с монетизацией возникли из-за неуклюжих действий властей в регионах
(«Комсомольская правда» 15.01.2005)
Николай АЛЕКСАНДРОВ
Кресло Михаила Зурабова на первом же в новом году заседании правительства пустовало. Чтобы сразу снять всякие домыслы о судьбе главного проводника льготной реформы, Михаил Фрадков заявил, что сам отпустил министра здравоохранения и соцразвития с заседания - продолжать оперативно разгребать завалы с монетизацией льгот в бедных регионах. Премьер призвал членов правительства как можно активнее участвовать в разрешении тех вопросов, что касаются исполнения Федерального закона о льготных выплатах.
Сам глава правительства в ближайший понедельник проведет в «Белом доме» совещание по «социалке», где главным станет обсуждение проблем с заменой натуральных льгот денежными компенсациями в субъектах. Причем эта комиссия будет работать каждую неделю до тех пор, пока не будут сняты все вопросы с монетизацией. Фрадков лично взял под свой контроль ход реформы, в нужности и своевременности которых ни у главы правительства, ни у министров нет и тени сомнений.
«Дать по зубам тем, кто не выполняет своих обязательств...»
На федеральном уровне правительством, как считает премьер, сделано все, чтобы реформа началась без накладок, а сама система социальной поддержки граждан была понятной и эффективной.
Как рассказывают в «Белом доме», премьер твердо уверен: никакой поспешности в ее проведении не было и нет. Монетизация льгот продумывалась достаточно тщательно. Фрадков лично каждую неделю в течение полугода проводил комиссию по «социалке», где и прорабатывался ход реформы. Понятно, что любые нововведения, а особенно такие масштабные, касающиеся всей пирамиды власти от правительства до муниципалитетов, проходят непросто. Тем более в России.
На «ковре» у главы правительства побывали не один десяток руководителей ведомств, причастных к реформе, и губернаторов проблемных регионов. Но не все из них, похоже, оценили социальную чувствительность ситуации. На заседании правительства в четверг премьер-министр открыто объявил, что все вопросы, связанные с монетизацией льгот, сейчас находятся «в рамках ответственности администраций регионов».
Ведь кто сейчас выходит на улицы и перекрывает автодороги? Как раз региональные льготники. Там, где местные власти вовремя не позаботились о выдаче нормальных компенсаций, отработке схем монетизации. В Питере уже подан первый иск в суд о несоответствии местных компенсаций федеральным стандартам. А между тем губернаторы и мэры имели законное право - правительство им дало такую возможность - оставить натуральные льготы в прежнем виде, если в местном бюджете не находится денег на нормальные компенсации. В самой Москве и многих других городах так и поступили. Зато возникли проблемы в Подмосковье. Здешние пенсионеры привыкли за долгие годы к бесплатному проезду в столичном метро, другом общественном транспорте. А сейчас они получили право ездить бесплатно только на территории своих населенных пунктов. Если бы подмосковные власти договорились с мэрией Москвы о том, как безболезненно решить эту проблему до Нового года, то и людям не пришлось бы сейчас выходить на улицу.
А в Алтайском крае ветераны труда получили вообще по 100 рублей компенсации за проезд. А это уже явное нарушение закона. Как и попытки администраций некоторых городов и натуральных льгот людей лишить, и компенсации не выдавать пока: мол, нет денег.
Как сообщает «Интерфакс», вице-спикер Совета Федерации Светлана Орлова жестко заявила: «Счетная палата должна ответить на вопрос: почему в региональных бюджетах не нашлось средств для компенсаций ветеранам и пенсионерам. Надо проверить парочку регионов и дать по зубам тем, кто не выполняет своих обязательств по закону!»
Деньги ушли на джипы?
А проверять есть что. Вот, к примеру, акции протеста в Ижевске: там проблемы с выдачей компенсаций. Зато у правительства Удмуртии, как сообщают корреспонденты «КП» - Ижевск», нашлись деньги на покупку десятка крутых лимузинов для вице-премьеров на 280 тысяч долларов. А в Туле, где тоже народ бунтует, 40 миллионов рублей обладминистрация потратила на... песок. Хотели некий велотрек строить, а потом передумали. Деньги бюджетные так и ушли прямо в песок.
Да, действительно, в стране есть достаточно бедные регионы. И Минфин еще в минувшем декабре заявил, что готов выделить денежную помощь для выплаты компенсаций. Но в Министерстве что-то очереди не наблюдалось в конце года. Видимо, региональных начальников больше волновало приближение новогодних праздников.
Как сообщили в «Российских железных дорогах», на январь только 24 региона заключили с ними соглашение о льготной перевозке ветеранов. А у правительства сегодня не так уж много возможностей повлиять на губернаторов и мэров. Многие из них тут же спешат прикрыться забралом: мол, мы избраны народом. Может, поэтому не так уж плохо, если президент будет назначать глав субъектов. Можно спросить с них тогда по полной программе.
А еще свою роль, безусловно, сыграло и то, что во многих регионах цены за проезд в общественном транспорте с 1 января этого года повысились. Как будто специально, чтобы подогреть обстановку. И людям действительно трудно удержать прежний уровень жизни.
«Есть место всем министрам...»
Первая неделя безльготной жизни в стране также показала, что льготники в регионах очень мало знают о самой сути монетизации. «Поэтому люди ищут защиту, и в первую очередь - в федеральном центре. И нам здесь нужно включиться, чтобы снять проблемы, возникшие в значительной степени на уровне психологическом», - заявил на заседании правительства Фрадков. И попросил членов правительства активнее общаться со СМИ, чтобы страна получала полную картину действий властей. По словам премьера, в настоящее время «региональная тематика, ее актуальность повысилась, и здесь есть место всем министрам... Только по социальным проблемам масса вопросов, которые надо разъяснять на региональном уровне». И твердо добавил: «Мы продолжаем линию на открытость».
И последняя новость из коридоров правительства. В Минфине сейчас рассматривают вопрос не только помощи деньгами проблемным регионам, но и, возможно, будут увеличены суммы компенсаций всем категориям льготников.