Внимание!!! внимание!!! внимание!!!
| Вид материала | Документы |
- И. М. Сеченова кафедра педагогики и медицинской психологии Ю. М. Орлов внимание и воля, 275.1kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 861.04kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1257.71kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 293.85kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 475.15kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 434.31kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 489.51kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1156.17kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1484.03kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 478.24kb.
ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!
Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.
Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.
20 января 2005 года
| | ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | |
Не билетом единым
Алексей Кудрин и Михаил Зурабов провели селекторное совещание
(«Российская газета» 20.01.2005)
Владимир Кузьмин
Кабинет министров в короткие сроки изыскал потенциальное решение проблемы льгот. Сможет ли оно прекратить митинги? Ведь главный лозунг бывших льготников - вернуть все на свои места.
Вчера министр финансов Алексей Кудрин на селекторном совещании, посвященном транспортной проблеме, сообщил, что правительство существенно скорректировало механизм реализации Закона о льготных выплатах. По его словам, регионы не предвидели позицию меньшинства пенсионеров, причем той их части, которая выпала из поля действия 122-го федерального закона. То есть люди раньше пользовались бесплатным проездом, но теперь их просто лишили этого права.
"Эта небольшая часть пенсионеров сказала, что недостаточно иметь право ездить на одном виде транспорта по льготной цене, необходимо вернуть льготный проезд на все виды транспорта, и по просьбе этой группы вводится решение о едином проездном документе. Это корректировка первоначальных планов, которая делает более мягким переход на окончательную монетизацию льгот", - признал Кудрин.
На территории субъектов планируется ввести так называемый единый социальный проездной документ, цена которого не может быть выше транспортной составляющей ежемесячных денежных выплат, финансируемой за счет регионов. Во всяком случае, такое пожелание есть непосредственно у министров. При этом регион должен обеспечить одинаковые условия, стоимость и порядок приобретения всем без исключения категориям льготников: как местным, так и федеральным.
Окончательную же стоимость проездного документа регионы вправе устанавливать сами.
Если она окажется выше, чем соответствующая выплата льготнику, то разница будет компенсирована за счет бюджетов: федеральные льготники получат дополнительные средства от правительства, а региональные - из местных бюджетов. Если же вдруг регион заявит цену ниже компенсационной выплаты, что неизбежно приведет к убыткам транспортных предприятий, то государство за каждый приобретенный льготником федеральный единый будет доплачивать треть стоимости проездного документа.
Судя по прошедшему совещанию, регионам в общем и целом эта идея понравилась, хоть она и потребует дополнительных затрат в том числе и от региональных бюджетов. Но неувязки и непонимание по-прежнему остаются. И в первую очередь они касаются возможной стоимости единых проездных для льготников.
Едва ли эти цифры соответствуют действительности. Как отметил министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, во многих регионах в стоимость наверняка включили долги прошлых лет. К тому же не исключены обыкновенные спекулятивные настроения. Причем он, тактично извинившись, буквально "сдал" Ленинградскую область, которая заявила ему, что 100 рублей с каждого льготника им предостаточно. Пожалуй, что и пенсионеров, и правительство эта сумма устроила бы.
На самом деле справедливая стоимость транспортного обслуживания лежит где-то посередине. Но из-за отсутствия четких принципов исчисления тарифов вывести ее сейчас невозможно. Поэтому регионы ждут, что скажет федеральный центр, а Москва в ответ предлагает субъектам самим определять цену, исходя из собственных пожеланий и местных реалий.
Нерешительность региональных властей понять можно - они оказались как бы между молотом и наковальней. С одной стороны, низкие тарифы приемлемы для льготников и правительства и могут прекратить митинги и пикеты пенсионеров. С другой стороны, транспортная система по всей стране находится в печальном состоянии, средств на ее финансирование у властей нет, и справедливые рыночные цены могли бы хоть как-то исправить положение. Но тогда местным бюджетам придется самостоятельно, без помощи Москвы покрывать дополнительные многомиллионные затраты.
Еще одной головной болью субъектов стала та часть пенсионеров, которые раньше свободно пользовались бесплатным проездом, но выпали из поля зрения закона. К этому моменту разговор пошел тяжелее. "Кто нам поможет с теми 500 тысячами, которых вы выкинули из закона и сбросили на нас?", - настойчиво интересовался Краснодарский край. По словам его представителей, эти люди дружно выходят на улицы и еще ведут за собой тех, кто уже получил компенсации. Глава минфина предложил краю выдать пока что этим людям единые проездные, но в будущем и их следует проводить через систему компенсаций. "Надо искать средства", - заключил Кудрин, отметив, что от дотаций регионам никто не отказывался и часть затрат можно будет учесть в финансовой помощи.
Что касается тех регионов, где власти решили в экстренном порядке сохранить натуральный вид льгот, то им все равно в скором будущем придется перевести льготников в рамки закона, делать это постепенно и аккуратно. Конечно, в будущем тарифы будут повышаться, но вместе с этим правительство обещает увеличивать и доплаты.
В подспорье пенсионерам станет намеченное повышение размера базовой пенсии. Как сообщил Михаил Зурабов, с 1 марта она достигнет 900 рублей, минимальный размер надбавки - 240 рублей, а в некоторых случаях - 700-800 рублей. Так, прибавка к пенсии для инвалидов первой группы составит 480 рублей, столько же для граждан старше 80 лет. Еще больше будут получать пенсионеры, "обремененные иждивенцами".
Общественный транспорт раздавил монетизацию
Правительство заплатит за льготный проезд
(«Коммерсант» 20.01.2005)
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ
Вчера министр финансов Алексей Кудрин и глава Минздрава Михаил Зурабов представили регионам проект соглашения, которым центр надеется разрешить транспортные проблемы бывших льготников. Документ составлен так, чтобы надавить на губернаторов, не решившихся отменить бесплатный проезд на общественном транспорте, и заставить их монетизировать .эту самую востребованную населением льготу.
Полученное в понедельник от президента Владимира Путина задание найти способ решения проблем, возникших у льготников в связи с отменой бесплатного проезда, министры выполнили за два дня. Вчера регионам был разослан проект соглашения «О правилах обеспечения доступности транспортных услуг». Этим дело не ограничилось,. Министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов вместе с главой Минфина Алексеем Кудриным лично разъяснили подробности своего плана выхода из кризиса на специально организованном в Пенсионном фонде селекторном совещании с регионами.
Главный смысл подготовленного документа: центр рекомендует регионам ввести единые проездные билеты на все виды общественного транспорта и продавать их как региональным льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным) так и федеральным (инвалидам, ветеранам войн, чернобыльцам). Такой проездной должен давать право пользования как городским, так и пригородным транспортом — разумеется, в пределах данного региона, i -
Самое интересное — цена. Ее будут устанавливать губернаторы, в ведении которых, как правило, находится общественный транспорт. Однако в соответствии с наказом президента проездной должен стоить не больше минимальной суммы ежемесячной денежной компенсации в регионе. То есть если, скажем, пенсионеру назначена выплата в размере 150 руб., то для всех категорий льготников на данной территории месячный проездной должен продаваться именно по этой (или меньшей) цене.
Чтобы заинтересовать руководителей регионов в подписании соглашений о введении льготных проездных, Минфин обещает раскошелиться. Как сообщил вчера Алексей Кудрин, бюджет готов доплачивать региону 30% стоимости каждого проездного, проданного федеральным льготникам. То есть если льготный проездной продается за 150 руб., Минфин добавит по 45 руб. за каждого «фе-дерала». Однако получение этой добавки будет обставлено целым рядом условий. Во-первых, региону придется доказать, что введение льготного проездного нанесло перевозчикам убытки. Во-вторых, общая сумма доплаты будет рассчитываться не на глазок, а исходя из количества фактически купленных и учтенных проездных (понятно, что далеко не каждый инвалид или ветеран станет покупать билет).
Виртуально присутствовавшие на селекторном совещании представители регионов идеи министров встретили настороженно. Первого заместителя главы администрации Краснодарского края Александра Ремезкова взволновало, что же центр может предложить пенсионерам, обойденным законом о монетизации. «Кто ответит за 10 млн пенсионеров, не являющихся льготниками? С 1 января они сброшены на регионы, у которых на них просто нет денег. Я прошу помощи для 500 тыс. краснодарских пенсионеров»,— обратился к министрам вице-губернатор. Михаила Зурабова такое заявление задело; «Нынешние тарифы транспортников совершенно непрозрачны. Хватит блуждать в потемках! Пусть льготники платят хоть сколько-нибудь — надо же с чего-то начинать наводить порядок в этой сфере».
Вчера министры признали, что предложенное ими —явное отступление от первоначальных планов монетизации. «Сразу перейти к рыночным, безубыточным тарифам на транспорт не получится. Наша задача — для начала сменить одну
форму дотирования общественного транспорта на другую и уйти тем самым от безадресное™ предоставления льгот»,— заявил вчера Алексей Кудрин. По подсчетам министра, доплата за «своих» льготников будет стоить федеральному бюджету 3-5 млрд руб. в год. Немного, если сравнить эти цифры с суммой, которую сейчас должен найти бюджет для проведения обещанного президентрм Путиг НЫМ повышения пенсий с [1 марта этого года на. %$0 ,руб., По сообщению Алексея Кудри-« на, эта внеплановая индексация пенсий обойдется казне в 100 млрд руб., которые Минфин надеется изыскать за счет дополнительных нефтяных доходов, не попадающих в стабилизационный фонд. Кроме регионов Минфин готов доплачивать и самим федеральным льготникам. Точнее, самым бедным из них — тем, у кого сумма ежемесячной компенсации за отмененные льготы будет меньше стоимости льготного проездного. Речь идет, к примеру, о вдовах инвалидов и ветеранов войны, после вычета стоимости соцпакета (450 руб,) получающих на руки всего 150 руб. Таких льготников всего 16 тыс., так что дополнительная финансовая нагрузка на бюджет будет незначительной.
Покончив с экономикой транспорта, Алексей Кудрин неожиданно обрушился на организаторов митингов в подмосковных Химках, с которых началась прошедшая по стране волна протестов против отме-
ны льгот. «Протест должен выражаться в соответствующих местах — может быть, на площадях, но без перекрытия магистралей»,— подчеркнул глава Минфина. По его мнению, такие формы протеста означают, что у протестующих есть «умелые организаторы». «Надо, разобраться, кто решил поспекулировать на обоснованном беспокойстве населения,— сказал Алексей Кудрин,)— Пенсионеры становятся разменной монетой, в. политической игре». Судя по словам министра, первые результаты расследования уже есть — к примеру, выяснилось, что автобусы для перевозки химкинских пенсионеров прибыли из Москвы. Проявив немалую осведомленность, господин Кудрин по окончании заседания сообщил журналистам, что в «Интернете появились графики перекрытия магистралей и их составили вовсе не пенсионеры. а КПР Филимоновцы».
В течение ближайших двух-трех дней регионы буду* изучать предложения федеральных министров и затем представят свои поправки к тексту соглашения. Как пояснил „Ъ" Михаил Зурабов, соглашения от имени центра с губернаторами будут подписывать Минфин и Минтранс. По прогнозу министра, сделают это все регионы — даже те, что пока не провели монетизацию льгот, ведь в противном случае им придется возить федеральных льготников за свой счет.
Михаил Зурабов: “В стране два врага: я и Кудрин”
Из центра всего не увидишь — с этим утверждением Кудрина
никто не спорит
(«Московский комсомолец» 20.01.2005)
Начало селекторного совещания по льготам. Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов:
— Наша задача — решить транспортный вопрос. По остальным сбоев быть не должно. Мы подготовили типовое соглашение, призванное разрулить возникшую проблему.
Окончание “селектора”, министр финансов Алексей Кудрин:
— Наши предложения носят исключительно рекомендательный характер, регионы должны самостоятельно решить, что они будут делать. И вообще — еще нужно разобраться, кто организует эти акции протеста.
Ничего удивительного. Федеральные чиновники, как всегда, начали за здравие: презентовали соглашение с регионами, в котором наконец попытались ответить, кто, сколько и за что готов заплатить. А закончили за упокой. Основные проблемы все равно придется решать на местах. Причем за чей счет — опять непонятно.
Из центра всего не увидишь — с этим утверждением Кудрина никто не спорит. Так что, как заявил вчера министр финансов, каждый регион должен понять для себя, как и с чем ему дальше жить. А именно: гнуть линию монетизации, оставлять натуральные льготы или вводить некую комбинированную схему. Власти на местах в шоке, потому как со льготниками все стало более или менее понятно. Но вот что делать с простыми пенсионерами, не входящими в эту категорию и тем не менее отказывающимися платить за проезд, — никто не знает.
— Эти льготы для них вводились, когда пенсии выплачивались с задержками и были мизерными. Сейчас ситуация изменилась, — объяснялся Кудрин с Краснодарским краем.
— Но что нам-то с ними делать? Они же требуют, протестуют, а денег нет, — парировал местный чиновник.
— А кто за них раньше платил?
— Никто.
— Вот вы сами ответили на свой вопрос. Ищите деньги, а мы вам будем помогать.
Весьма типичный диалог министра с чиновниками на местах. Итак, что предлагает центр? По мнению Москвы, регион, решивший оставить натуральные льготы, должен распространить их на всех льготников. И сроком на год. За это время он готовит возможные варианты перехода к компенсационным выплатам. В этом случае центр о нем на время забывает.
Вариант второй — стимулирующий, как его обозначил Зурабов. Регион решается на монетизацию. Тогда в первую очередь он определяет стоимость проездного билета на общественном транспорте. Пусть это будет 150 рублей. Именно эту сумму он за свой (!) счет будет выплачивать простым пенсионерам-нельготникам.
Далее за свой же счет он корректирует размер ежемесячной денежной выплаты для региональных льготников. И сам же ее платит. Что делает центр? Все просто: корректирует эту же шкалу уже для федеральных льготников. В этом случае регион лишь выигрывает дополнительную субсидию из федерального бюджета на компенсацию расходов транспортникам. Это 30% от каждого льготного билета. Однако деньги будут платиться по факту его покупки, с обязательной записью персональных данных покупателя. “А то вдруг кто-то решит не тратить деньги на проездной...” — заявил Кудрин. На эти благие цели федералы готовы тратить 3,5—5 млрд. рублей в год. Суммы копеечные — по сравнению с теми, что придется выплачивать региону простым пенсионерам.
Но Зурабов давит авторитетом: “Давно пора определить оптимальную цену за билет, нельзя все время блуждать в потемках. Скажете 500 рублей — мы заплатим. Но платите и вы”, — вспылил министр. С другой стороны провода — звук падающего тела главы очередного региона. Где они найдут такие деньжищи?!
Как пояснил корреспонденту “МК” Зурабов, из дополнительных источников и собственного бюджета. “Вы же не будете говорить, что все средства в регионах расходуются предельно эффективно?” — прокомментировал он. Дескать, регионы тратят огромные деньги на строительство или, к примеру, в поддержку бизнеса. “Пусть сначала выполнят свои соцобязательства. А то у страны только два врага: я да Кудрин”, — выдавливает улыбку Зурабов.
Курортные же регионы в основном спрашивали министров, кто оплатит проезд отдыхающих у них льготников из одного города в другой. “Санаторий”, — отрезал министр социального развития. Однако Ставрополь с этим не согласился. И выбил у Зурабова... обещание дополнительно об этом подумать.
“Все должны понимать, что проезд стоит денег. Транспорт деградирует, его опасность растет”, — увещевал регионалов Кудрин. И одновременно успокаивал: “Активный протест выразил только 1% населения. И еще нужно разобраться, кто организовывал все эти акции. У меня есть информация, что пенсионеров в Химки выводили из Москвы. И мы сейчас находимся на еще одной опасной черте: протестующие нарушают работу транспорта и наносят удар по экономике региона. С этим тоже нужно разбираться”.
Короче, судя по всему, центр красиво перевел стрелки на регионы и теперь будет искать зачинщиков беспорядков. По словам Кудрина, это КПРФ и “лимоновцы”. Что ж, дело их. Только очень коробит, когда министры, общаясь с регионами, делят льготников на “наших” и “ваших”, то есть региональных и федеральных...
АЛЕКСЕЙ КУДРИН УГРОЖАЕТ ПРОВИНЦИЯМ
Те регионы, которые не будут монетизировать льготы, дополнительных денег из Центра не получат
(«Независимая газета» 20.01.2005)
Игорь Наумов
«Правительство склоняется к тому, что не должно осуществлять дополнительную доплату регионам, которые не перешли на монетизацию льгот», – заявил вчера министр финансов Алексей Кудрин. «Если нет льготного билета, мы не видим, что дополнительно компенсировать», – подчеркнул он, пояснив, что в настоящее время регионы должны оплачивать из своих бюджетов всех льготников и никаких компенсаций со стороны Центра изначально не предполагалось. У регионов другого выхода, кроме как последовать совету правительства, нет – в результате инициированного федеральным Центром перераспределения полномочий и бюджетных доходов даже у тех регионов, которые всегда считались донорами, в этом году бюджет дефицитный.
Например, премьер-министр Башкирии Рафаэль Байдавлетов сообщил недавно, что впервые за последние годы республиканский бюджет принят с дефицитом в 2,5 млрд. руб. Таким образом, правительство, несмотря на непрекращающиеся акции протеста против отмены прежней системы льгот, подтверждает не только готовность следовать избранным курсом до конца, но заставляет «отстающих» принимать непопулярные решения.
Вчера же на селекторном совещании членов кабинета министров с регионами, состоявшемся в Пенсионном фонде, были даны разъяснения по поводу размера увеличения пенсий. Максимальная индексация пенсий с 1 марта составит 700–800 руб. Об этом сообщил глава Министерства здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов. Он пояснил, что увеличение пенсий на 240 руб. – это минимальная индексация, при которой минимальная базовая пенсия достигнет уровня 900 руб. Что касается инвалидов первой группы и лиц старше 80 лет, то им пенсии поднимут на 480 руб.
Кроме того, чтобы снять социальное напряжение в стране, вызванное отменой льгот, правительство планирует принять соглашение по предоставлению льготникам транспортных услуг, цена которых не должна превышать размера компенсационных выплат. Об этом сообщил Михаил Зурабов. Речь идет о предоставлении федеральным и региональным льготникам социальных проездных документов на все виды транспорта. Проект такого документа будет направлен для согласования в субъекты Федерации.
В случае, если стоимость социального проездного документа превысит сумму ежемесячных денежных выплат, предоставляемых субъектом, дополнительные средства выделят из федерального бюджета. По мнению Михаила Зурабова, эта мера «позволит снять напряжение, возникшее в силу недоработки механизмов предоставления транспортных услуг».
Министр финансов Алексей Кудрин уточнил – дополнительные дотации регионам возможны, но в размере 30% от стоимости льготных транспортных билетов, предоставляемых федеральным льготникам. По данным главы Минфина, проведенный мониторинг показал, что это как раз и будет соответствовать ожидаемым доходам транспортных организаций от монетизации льгот.
«Мы не ждали, что протест меньшей группы льготников (всего около 1%) против монетизации льгот будет таким весомым, что потребуются изменения, которые коснутся всех пенсионеров», – признался Алексей Кудрин. Он отметил, что недовольство транспортными льготами выразили «только несколько десятков тысяч льготников и пенсионеров, которые вышли на дороги». С такой постановкой вопроса не согласился губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. «У нас на улицы выходят все 500 тысяч пенсионеров и тянут за собой остальных. А наиболее организованные и активные – ветераны труда», – пытался донести он до Москвы истинную ситуацию.
Михаил Зурабов попытался направить разговор в спокойное русло и все допытывался, сколько, по данным краевых властей, может стоить для льготников единый проездной билет на общественном транспорте: 170? 240 руб.? «Да хоть 100, – в сердцах воскликнул Александр Ткачев. – Денег у нас все равно нет!»
Представитель правительства Мордовии был солидарен с краснодарским губернатором. Возможности у регионального бюджета проводить реформу крайне ограниченны. Единый проездной билет на автобус и троллейбус в Саранске стоит 280 руб., и предлагаемая правительством 30-процентная дотация не спасает. «Мы будем обращаться к вам за помощью», – «порадовал» чиновник Алексея Кудрина.