Внимание!!! внимание!!! внимание!!!
| Вид материала | Документы |
- И. М. Сеченова кафедра педагогики и медицинской психологии Ю. М. Орлов внимание и воля, 275.1kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 861.04kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1257.71kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 651.84kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 293.85kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 475.15kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 434.31kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 489.51kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1156.17kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1484.03kb.
ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!
Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.
Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.
7 октября 2005 года
| | ^ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | |
Срок отказа от соцпакета продлевать не будут
Тем льготникам, кто хотел получать деньги, надо было подать заявление до 1 октября
(«Комсомольская правда» 07.10.2005)
^ Валерий РУКОБРАТСКИЙ
Нигина БЕРОЕВА
«Комсомолка» уже не раз писала о непростой ситуации, которая сложилась из-за того, что льготникам дали право выбора: со следующего года они могут получить или соцпакет (в него входят бесплатные лекарства на любую сумму и бесплатный проезд в электричке), или денежную компенсацию - 450 рублей. Огромное количество пенсионеров предпочло деньги. Для этого нужно было до 1 октября подать заявление в свое отделение Пенсионного фонда России (ПФР). Но ПФР оказался не подготовленным к большому наплыву льготников. По всей стране последние два месяца пенсионеры отстаивали километровые очереди, желая отказаться от соцпакета. Многим становилось плохо, им вызывали «Скорую»...
И вот вчера в депутатских кругах появился слух, что правительство собирается продлить срок приема заявлений.
- Это домыслы, - ответил «КП» источник в Пенсионном фонде РФ, - хотя необходимость такая действительно была. Но для того чтобы продлить срок приема заявлений на отказ от соцпакета, нужно было принимать соответствующие меры еще летом. Теперь уже поздно даже думать об этом.
В пресс-службе Росздравнадзора тоже подтвердили, что все это только слухи.
- Срок приема заявлений установлен федеральным законом, и он уже истек, никто продлевать его не собирается, - сказал пресс-секретарь Росздравнадзора Сергей ОСИПОВ.
По закону право выбора между соцпакетом и деньгами льготникам будет представляться каждый год. Так, может, не стоит дожидаться следующей осени, когда пенсионеры ценой своего и так некрепкого здоровья вновь начнут штурмовать отделения ПФР, и изменить сроки приема заявлений заранее?
^ Льготников приручили к монетизации
(«Известия» 07.10.2005)
Анна Каледина
До 1 октября льготники должны были в очередной раз выразить свое отношение к монетизации льгот. На этой неделе региональные отделения Пенсионного фонда России (ПФР) подводили предварительные итоги. И вот — парадокс: по информации «Известий», не менее 40% льготников проголосовали не против, а за монетизацию. И, похоже, к этому их подтолкнули сами власти.
Напомним, что в январе-феврале этого года пенсионеры вышли на улицы с протестом против монетизации льгот. Еще один шанс выразить свое отношение к этому правительственному нововведению они могли до 1 октября. Именно до этого срока федеральные льготники должны были выбрать, что они хотят получать в 2006 году — социальный пакет (включая в том числе льготные лекарства) или ежемесячную денежную компенсацию в 450 рублей. Уже в сентябре стало понятно, что результаты выборов могут оказаться парадоксальными. Льготники чуть ли не штурмом брали отделения ПФР, чтобы оформить отказ от соцпакета.
Только на следующей неделе Министерство здравоохранения и социального развития озвучит точные данные, сколько человек предпочли «живые» деньги натуральным льготам. Но, по информации «Известий», количество «отказников» от соцпакета может составить более 40% (изначально прогнозировалось — 3-4%). Это подтверждают и предварительные данные из регионов. В разных областях от 14% до 80% льготников предпочли соцпакету денежную компенсацию. То есть фактически проголосовали за монетизацию. По предварительным данным, наибольшее количество «отказников» приходится на Ингушетию — в пользу денежных выплат высказались примерно 80% от общего числа получателей социальных услуг. Высокие показатели и еще в нескольких регионах. В Санкт-Петербурге — около 63% льготников предпочли деньги, в Удмуртии и Липецкой области — по 62%, в Орловской и Ярославской областях — по 60%.
Советник председателя правления ПФР Владимир Вьюницкий считает, что льготников спровоцировали «новые» инвалиды. «Это пенсионеры, которые уже после монетизации бросились оформлять инвалидность, — говорит Вьюницкий. — Льготные лекарства им не нужны, а инвалидность понадобилась для получения денежной компенсации. Именно они спровоцировали массовый «набег» на отделения ПФР реальных инвалидов». И теперь весь 2006 год им придется покупать медикаменты за полную стоимость и собственные деньги.
Также свой отказ от соцпакета многие льготники объясняют отсутствием в льготном перечне медикаментов необходимых лекарственных средств. Частично, это справедливо, но читательница «Известий» Виктория Шаринова, которая провела собственное расследование, уверена, что дело не в недостаточности перечня. А в том, что медицинские учреждения специально показывали льготникам неполные списки. «Поликлиника стала откровенно скрывать истинный размер и содержание перечня лекарств отпускаемых по льготным рецептам. Так, в офтальмологическом кабинете мне показывали крошечный список с тетрадочный лист и утверждали, что перечень сильно сокращен в связи с монетизацией», — рассказывает собеседница «Известий».
На самом же деле в течение года дважды список льготных лекарств обновлялся. И в общем он увеличился примерно на четверть. На этой неделе Минздрав снова обновил перечень, который начнет действовать с 1 января 2006 года. В него включены 83 международных непатентованных наименований лекарств с учетом лекарственных форм, а 60 международных непатентованных наименований были исключены.
Как поведут себя «отказники» в будущем году, когда ощутят реальные последствия своего выбора, пока сказать трудно. Не исключено, что опять выйдут на улицу. Но смогут ли вернуть натуральные льготы? На одном из совещаний министр Михаил Зурабов сказ ал, что пока не исключает такой возможности. Но не нужно забывать, что это сложная проблема экономической политики, требующая предварительной оценки потенциальных «возвращенцев» для внесения изменений в бюджет.
^ Пенсионная Атлантида
Правовой ландшафт этого «материка» обязан
изучить каждый
(«Московская правда» 07.09.2005)
Анвар ТАВОБОВ
Казалось, что та прежняя пропагандистская «фанера», которую сначала методично «подгрызали» утонченные доморощенные «иронисты», а затем крушили вовсю новые «юмористы», вырублена навсегда. Однако со временем выяснилось, что погибает только живое, а всякая «мертвятина» приспосабливается к любым условиям...
Недавно по телевизору показывали передачу, посвященную очередной правительственной реформе. Почти все участники дружным хором старались убедить телезрителей, что власть, хотя, конечно, и ошибается, но в основе ее ошибок нет «умысла», и все они лишь следствие «недальновидности и некомпетентности». «Никаких «заговоров», - резюмировал, улыбаясь, ведущий передачи Млечин. - Все дело в экономике».
Со стороны можно было понять, что экономика России - это нечто, существующее само по себе.
Возможно, они полагают, что таким образом кого-то могут убедить. И Леонид Млечин, вечно повествующий с бодрой интонацией первооткрывателя банальности «про генсеков», и абсолютно предсказуемый Леонид Радзиховский. И Никита Белых - идейный наследник Бориса Немцова, зачавшего еще в 1996 году коммунальную реформу. Однако все эти интонации, улыбки, ирония уже бессильны. Теперь уже не они смеются, а, наоборот - над ними смеются и «прикалываются» люди с другой стороны экрана. «Фанера» работает теперь исключительно на себя...
Заголовок сегодняшнего интервью, посвященного пенсионной реформе, выбран не случайно. Из-за запутанности наших законов и нормативных актов, чтоб добраться до спрятанного под замутненной «водой» правового «материка», нужно, пожалуй, предварительно перекреститься. И лишь потом, набрав кислорода в легкие, бросаться в эту пучину. У нас не многие на это решаются - здоровья не хватит. А надо бросаться. Сегодня мы беседуем с человеком, который полвека занимается социальной политикой. Это доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Российской академии образования Михаил ЗАХАРОВ.
^ Урок первый
Власть не ошибается
- Михаил Львович, на парламентских слушаниях вам приходилось быть оппонентом Зурабова. Как вы думаете, делает ли власть что-то по недомыслию?
- Могу сказать определенно, как человек, который принимал участие в разработке всех социальных законов начиная с 1952 года: власть никогда не ошибается, она точно все просчитывает. Что касается Зурабова - этот человек мало что решает. На мой взгляд, он делает все, что ему рекомендуют сверху.
- Я слышал от ваших соратников, что «Комментарий к новому пенсионному законодательству», который вы написали вместе с соавторами в 2003 году, исчез с прилавков книжных магазинов подозрительно быстро...
- Тут я ничего не могу утверждать. Хотя в книге действительно была дана жесткая оценка пенсионной реформе, которая осуществлена в России в беспрецедентно короткий срок. Судите сами. Впервые идея о замене сложившейся российской пенсионной системы, основанной на социальном страховании наемных работников на индивидуально-принудительную и накопительную, возникла в 2001 году. И уже с 1 января 2002 года система начала действовать.
- А как принимаются такие судьбоносные документы в цивилизованных странах?
- Пожалуйста, возьмем Швецию, где пенсионная реформа была проведена примерно в это же время. Проект закона там обсуждался 8 лет.
У нас же пенсионная реформа осуществлялась без элементарного анализа последствий принятых решений. Специалисты к проектам законов не допускались.
- Прошло уже почти три года с тех пор, как эта реформа действует. И что же она дала?
- Истинные цели ее скрыты от общества. Я считаю, что реформу провели, чтобы закрепить тот нищенский уровень пенсионного обеспечения, который сложился в стране к началу 2002 года. Она проводилась не в интересах населения, а в интересах властных структур, государственной казны, с целью изъятия значительной части пенсионных платежей и использования их на другие, не пенсионные цели. Все правила остались прежними, кроме одного: реформа практически закрепила нищету среди старшего поколения.
^ Урок второй
В развитых странах пенсионера содержат всего двое работающих
- Не могли бы вы объяснить подробнее?
- Дело в том, что после дефолта 1998 года экономика начала, в общем, понемногу восстанавливаться после тяжелых ударов. Росли заработки населения, а вместе с ними и средства, поступавшие в Пенсионный фонд. Объем страховых пенсионных взносов в то время составлял 28 процентов от фонда заработной платы. Потом, действуя в русле реформы, государство посчитало, что денег накапливается больше, чем необходимо для того, чтобы выплачивать нищенские пенсии 36 миллионам пенсионеров. И социальный налог был снижен с 2005 года на треть. До 20 процентов от заработка.
Мы давали по всем этим проблемам экспертное заключение правительству, в котором откровенно сказали, что у нас практически отменяется страховая система.
- А что такое страховая система?
- Это система солидарности поколений - когда ныне работающие содержат тех, кто состарился и выбыл из общественного производства. Нынешнее поколение состарится - его будет содержать другое поколение, которое будет действовать в орбите общественного производства. Это и есть страховая система - она основана на принципах социального страхования. Это величайшее изобретение человечества, придуманное на рубеже конца XIX века.
- И самое гуманное из всех изобретений...
- Ну, конечно. Во всех цивилизованных странах сейчас действуют такие системы. И никто там не собирается их отменять. А у нас государство встало на путь обмана, заявив, будто страховая система себя изжила. Говорят, нужно, чтобы 10 работающих содержали одного пенсионера - иначе эта система не функционирует. Это ложь. Сегодня в развитых странах за счет страховых взносов, взимаемых с заработка двоих работающих, содержится один пенсионер.
^ Урок третий
Учитесь ориентироваться в лабиринте
- Итак, какую же систему ввели у нас вместо страховой?
- Да знаете, по названию-то она по прежнему страховая. Фактически же, как я уже сказал, это индивидуально-накопительная система. И это очень сложная система. Чтобы уяснить сущность, надо понять, как уплачиваются взносы в Пенсионный фонд, в бюджет и так далее.
- Давайте попробуем вместе пройти по этому лабиринту...
- Хорошо, если вы готовы. Помните, я говорил, что до 2005 года социальный налог был у нас 28 процентов? Половина взносов уплачивалась тогда в федеральный бюджет, и половина - в бюджет Пенсионного фонда.
- То есть по 14 процентов?
- Да. И пенсию разделили на две части. И вот сказали, что базовая часть трудовой пенсии будет выплачиваться за счет тех 14 процентов, которые выплачиваются в федеральный бюджет.
- А страховая часть - за счет остальных 14 процентов, которые выплачиваются в Пенсионный фонд?
- Да. Но дело в том, что для выплаты базовой части нищенской российской пенсии требовалось не 14 процентов, а меньше. Не более 9 процентов.
- А куда подевалась разница?
- А разница в 5 процентов оставалась в кармане государства. Это один из источников изъятия тех средств, которые раньше все должны были идти на выплату страховых пенсий - в их подлинном виде, а не суррогатном.
- И с какого времени это продолжалось?
- В течение трех лет, с 1 января 2002 года. Так вот, сохранись старая система, существовавшая до 2002 года - все эти средства государство обязано было бы направлять на выплату пенсий. А тут объявили: на базовую часть мы выделяем лишь 9 процентов, хотя берем взносы размером в 14 процентов. Разница - пять процентов...
- То есть это даже не пирамида...
- По сути это государственный рэкет. И не только пенсионеров, но и будущих пенсионеров. То есть, исходя из нормальной логики, пенсионерам надо было бы увеличить пенсию. Но вместо этого стали меньше выделять денег на выплату базовой части пенсии. Тем самым, повторяю, закрепляется нищета. Нищета практически навсегда.
- Однако есть ведь и вторая часть, страховая...
- Да, есть и вторая. И она поступала и поступает до сих пор непосредственно в Пенсионный фонд. Но и здесь тоже прикинули и сказали: вы знаете, у нас ведь есть «молодые старые»! Давайте часть средств из этих 14 процентов будем «резервировать» для выплаты им через десятки лет...
Другими словами, теперь уже и из второй - страховой части не все 14 процентов направляются на выплату пенсий. Сейчас, к концу этого года, сумма пенсионных накоплений, которые не используются в текущих пенсиях, достигла уровня 250 миллиардов рублей!
- Что будет с этой суммой?
- Декларируется, будто через десятки лет (если все останется как есть) эти деньги, возможно, начнут использовать для выплаты накопительной части пенсии.
- А сегодня их используют на какие-то цели?
- Они не идут на выплату пенсий. Они не идут на содержание аппарата, который занят выплатой пенсий. И они не направляются на доставку пенсий. Можно предположить, что эти деньги используются, например, для досрочной выплаты внешнего долга. И такие предположения могут иметь под собой основания, если учитывать, что они аккумулируются во «Внешторгбанке»...
^ Урок четвертый
Дыры в бюджете латаются за счет вашего будущего
- Давайте продолжим путь по лабиринту. Итак, с 1 января 2005 года государство решило снизить страховые платежи с зарплаты до уровня 20 процентов вместо прежних 28...
- Да, государство осознало свой слишком очевидный обман. И поэтому, действительно, оно изменило эту систему, снизив страховые платежи с 28 до 20 процентов.
Но тем самым государство пошло на создание дыры в бюджете Пенсионного фонда. И это дыра немалая. По расчетам, на этот год она размером в 280 миллиардов рублей...
- Но для чего тогда все это было сделано?
- Во-первых, чтобы не повышать пенсии. А во-вторых, чтобы посадить Пенсионный фонд на бюджетную иглу. Теперь, чтобы на сложившемся уровне осуществлять пенсионное обеспечение, надо выделять деньги из бюджета.
- И это политический рычаг?
- Конечно. Хочу - дам деньги. А не хочу - не дам.
Жуткое положение? Но и это еще не все. Надо было все-таки как-то облегчить судьбу федерального бюджета - трудно ведь изымать оттуда сразу по 280 миллиардов рублей. И тогда государство пошло еще на одну хитрость. Раньше, до 2005 года, накопительная часть была у людей среднего возраста и более молодого. А теперь власть сказала: я отменяю накопительную часть у людей среднего возраста. Накопительную часть будут платить только те, кто родился в 1967 году и позже (а до этого платили, скажем, и люди 1956 года рождения, и другие).
- Но ведь за это время у многих, наверное, уже накопились средства?
- Сейчас эти деньги, которые раньше предназначались для среднего возраста, направляются уже на выплату текущих пенсий. И у вас больше не будет накопительной части. И этим они заткнули частично эту дыру в 280 миллиардов - лишив накопительной части пенсии людей среднего возраста. Причем сделали это абсолютно тихо, без объявлений. И есть даже люди, которые, в общем, ничего не заметили...
^ Урок пятый
Будьте бдительны
- А вы уверены, что в перспективе кому-то будут выплачиваться деньги из накопительной части?
- Государство наше ни разу полностью не возвратило внутренние долги населению.
^ Медики получат международный сертификат
Всю эту неделю в Москве проходит Международный конгресс «Иммунитет, и болезни: от теории к практике»
(«Парламентская газета» 07.10.2005)
^ Елизавета Домнышева
Его организаторы — крупнейшие научные коллективы и знаменитые клиники разных стран. Идея исходила от клиницистов США из Питтсбурга, где работает наш бывший соотечественник Михаил Шурин, и главных иммунологов России - академика Рахима Хаитова и профессора Юрия Смолкина. Такого представительного медицинского форума в России еще не было: 5000 участников, 200 докладов.
Главная цель форума — консолидировать усилия ученых и врачей всего мира в поиске новых методов преодоления самых опасных и распространенных болезней века: рака, СПИДа, новых инфекционных заболеваний, аллергии, астмы, диабета и других болезней.
И что особенно важно — впервые в России всем участникам конгресса вручат международные сертификаты СМЕ, которые раньше наши российские врачи и ученые могли получить, только поучаствовав в каком-либо заграничном форуме. Сегодняшний конгресс оценили в 30 кредитов. Так называются баллы, которые должен каждый год набирать врач за рубежом, чтобы подтвердить свою квалификацию. Всего за год медик-специалист должен набрать не менее 150 кредитов, которые свидетельствуют о том, что он в курсе всего, что происходит в его сфере деятельности и имеет право лечить. Теперь есть надежда, что и в России это станет правилом.
^ Лекарства «сладкие» ценой
(«Экономика и жизнь» № 40/05)
О. Малева
Нe многие знают, что уже с начала текущего года действуют обновленные правила обязательного медецинского страхования (ОМС), главным новшеством которых является включение в систему ОМС лекарственного обеспечения льготников (ЛЛС), в котором могут участвовать и страховые компании
Основная суть реформы страхования лекарственного обеспечения в том, что деньги на обеспечение льготников теперь выделяет федеральный, а не местный, как раньше, бюджет. Эти средства через Федеральный фонд ОМС поступают в территориальные фонды исходя из числа льготников в регионе. Однако введение фарм-страхованяя сразу же наткнулось на несколько проблем.
Во-вторых, неприятие населением монетизации льгот в целом подтолкнуло правительство повременить с монетизацией льготы по лекарственному обеспечению. Как заявил министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, работа страховых компаний может быть начата лишь в 2006 году или в крайнем случае во второй половине 2005 года, чем вызвал шквал негодования с их стороны.
Такая «буря страстей объясняется просто. Уже в этом году СК, успевшие вовремя «подсуетиться», от участия в ЛЛС рассчитывают получить 54 млн долларов (3% комиссии от заложенных в бюджете 2005 годы на льготное фармобеспечение 50,8 млрд рублей).
^ А что даст нововведение простым людям?
В случае успешного развития проекта обязательное (льготное) лекарственное страхование может быть дополнено еще тремя предложениями.
Добровольное личное страхование. Принцип таков: клиент заключает со страховщиком договор, предусматривающий конкретный объем лекарственной помощи при возникновении какого-либо заболевания. При наступлении болезни (страхового случая) клиент получает медикаменты на сумму, которая может значительно превосходить взнос. Специалисты, правда, этот вид страхования называют «экзотическим». (И не мудрено: странно себе представить человека, заранее планирующего перечень своих предполагаемых заболеваний...)
Корпоративное страхование. Для корпоративных клиентов страховщики уже начали дополнять традиционные программу ДМС лекарственным блоком. Примерно в 10% договоров присутствует лекарственная составляющая. Однако совсем немногие, обращающиеся в СК, заинтересованы в расширении этого пакета. (Пока работодатели предпочитают не «раскошеливаться» на здоровье служащих: авось, сами выживут...)
Дополнительное (государственное) личное страхование. Этот вид страхования предусматривает возможность обеспечения лекарствами по льготной цене всех граждан. Заплатив 70 рублей в месяц в качестве
страхового взноса, человек сможет покупать лекарства со скидкой 50—70%. Но в отличие от льготников и пенсионеров, которых Минздравсоцразвития предлагает страховать за счет федерального бюджета, в страховании работающих граждан бюджетные средства задействованы не будут.
В правительстве надеются, что массово внедрить добровольное лекарственное страхование удастся в 2006—2007 годах. Не покидает их и уверенность в том, что население с энтузиазмом воспримет этот новый вид страхования, так как цены на лекарства в розничной сети ежегодно вырастают в среднем на 30%.
Оправдаются ли прогнозы чиновников — покажет время.