Geum.ru

Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ с 1 декабря по 31 декабря 2010 года

Вид материалаДоклад

Содержание


Башню сносит
Остановить уничтожение наследия
Власти Санкт-Петербурга прислушались к противникам строительства «Охта-центра»
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   22

Башню сносит

КоммерсантЪ, 03.12.2010

03.12.2010; "VSESMI.RU"

"Охта-центр" может переехать на новое место


Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко впервые заявила о возможном переносе 400-метрового небоскреба "Охта-центр", который "Газпром" собирался построить напротив Смольного монастыря. Именно этого и добивались в течение пяти лет противники скандального проекта, который послужил поводом для консолидации мощного общественного движения против градостроительной политики петербургских властей.


Начало вчерашней программы Пятого канала "Диалог с городом" с участием губернатора Валентины Матвиенко вышло во многом символическим. Ведущий призвал зрителей "не встречать Новый год с недоделанными делами": "Давайте подтягивать хвосты". И обратился к губернатору с просьбой прокомментировать послание президента Федеральному собранию. Несмотря на то что программа вышла в эфир вечером в четверг, по данным "Ъ", снималась она во вторник -- сразу после возращения губернатора из Москвы, где госпожа Матвиенко присутствовала на оглашении послания.


Комментируя послание президента, госпожа Матвиенко заявила, что в нем "была продемонстрирована политическая воля", что "Петербург находится в тренде" идей президента и "говоря по-русски... союзно мыслим". Поговорив о том, "что сделано", ведущий предложил обсудить "что еще не сделано": "Так все же будет у нас "Охта-центр"?" Госпожа Матвиенко, которая ранее не позволяла даже усомниться, что перенос проекта возможен, выступила с сенсационным заявлением. "Хочу ответить сторонникам и противникам проекта о том, что никаких официальных решений о начале строительства городом не принято",-- начала она, заметив, что "спор идет вокруг места на Охте за Большеохтинским мостом" и здесь есть "о чем поговорить с горожанами и вместе порассуждать".


После этого губернатор перешла к главному: "Возможен вариант развития событий, когда мы предложим "Газпрому" и другие варианты для строительства такого крупного, интересного инвестиционного проекта". "В декабре я буду встречаться с градозащитниками, возможно, у них есть идеи и предложения, где можно было бы построить бизнес-центр. Давайте вместе подумаем и вернемся к этой теме. Накал страстей надо снизить,-- развивала тему госпожа Матвиенко.-- Мы найдем в нашем городе консолидированное решение, которое устроит большинство горожан". "Единственный правильный путь -- это диалог с общественностью, и градозащитниками, и деятелями культуры и поиск решения этого вопроса. Мы настроены именно на такой путь",-- заверила она.


Валентина Матвиенко и ее подчиненные в последний месяц радикально изменили свои взаимоотношения с градозащитниками и оппозицией и уже провели серию переговоров по изменению политики в отношении охраны архитектурного наследия. Однако о намерении урегулировать проблему "Охта-центра" власти до сих пор ни разу не заявляли.


Между тем причиной для изменения позиции губернатора мог стать целый комплекс причин. Дмитрий Медведев, начиная с мая 2010 года, неоднократно заявлял о необходимости соблюдать международные обязательства по охране исторического центра Петербурга, а в сентябре в беседе с музыкантами в октябре сам задался вопросом, нужен ли небоскреб в этом месте, потребовав не начинать строительство до окончания всех судебных процессов. Количество исков от противников башни в суды, включая Конституционный, а также Страсбургский, перевалило за полсотни, при этом в последнее время градозащитники стали одерживать весьма существенные победы в этих процессах. Это фактически откладывало строительство небоскреба на неопределенный срок. В то же время Владимир Путин неоднократно публично уклонялся от высказывания личной позиции по "Охта-центру", заявляя, что это дело горожан и городских властей.


В то же время на недавнем заседании Общественном палаты прозвучало заявление, что состояние грунтов на берегу Невы не позволяет построить там небоскреб. Одновременно ряд источников "Ъ" сообщил, что Ростехнадзор, который согласовывает подземное строительство, этот проект согласовать отказался. Получить комментарий Ростехнадзора по этому поводу не удалось. Наконец, ряд знакомых с ситуацией источников утверждают, что "Газпром" сам уже готов отказаться от проекта в данном месте, поскольку состояние грунтов приведет к его сильному удорожанию. На данный момент компания потратила на проект 7,2 млрд руб.


Заявление губернатора Матвиенко фактически означает победу градозащитного движения, которое за последние пять лет стало самым мощным оппозиционным течением в Петербурге. Его активисты все это время добивались переноса строительства башни подальше от исторического центра города. А руководители строительства "Охта-центра" еще буквально несколько дней назад продолжали публично утверждать, что строительство башни напротив Смольного монастыря и на месте комплекса археологических памятников начнется уже летом 2011 года.


"Это реальный перелом, который произошел благодаря давлению градозащитного движения,-- прокомментировал заявление губернатора лидер питерских "яблочников" Максим Резник.-- Мы еще в 2006 году предлагали альтернативные места для "Охта-центра" и готовы предложить их сейчас. Чтобы построить новое, не нужно уродовать замечательное старое".


Пресс-секретарь Алексея Миллера Сергей Куприянов отказался от комментариев, заявив, что не видел телепрограмму с выступлением Валентины Матвиенко. Однако координатор коммуникационных проектов "Газпрома" в Санкт-Петербурге Владимир Гронский заявил "Ъ", что компания готова к переменам: "Мы готовы обсуждать варианты другого места, при этом мы будем убеждать общественность в правильности выбранного на данный момент места и в том, что он ("Охта-центр".-- "Ъ") не приведет к нарушению городских панорам".


Остановить уничтожение наследия

Новая газета (Санкт-Петербург), 02.12.2010

Татьяна ЛИХАНОВА

Москва и Петербург объединяют усилия по защите исторических городов Общественная палата РФ инициирует создание специального подразделения Генпрокуратуры по проверке законности решений об объектах культурного наследия - таков один из итогов выездного заседания палаты, прошедшего в северной столице.


Это не наш город Слушания, посвященные проблемам сбережения исторической среды, провела в Петербурге комиссия по сохранению и развитию отечественной культуры Общественной палаты РФ.


Обзорная экскурсия по питерским горячим точкам, проведенная накануне "Живым городом" и ВООПИиК, вызвала у гостей разноречивые эмоции.


- Эти молодые лица, эти вдохновленные люди, которые окружали нас последние дни, позволяют надеяться, что с городом не все так безнадежно, - сказал главный архитектор Центра историко-градостроительных исследований Борис Пастернак.


Вместе с тем, сравнивая изменения нашего исторического центра с масштабами уничтожения старой столицы, москвичи делают вывод, что в Петербурге еще не так все плохо.


- Такое сравнение бессмысленно. Надо понимать, что Петербург - это не наш город, это принадлежащее всему человечеству сокровище, а мы лишь арендуем его у мировой культуры, - возражает Даниил Гранин.


Тем временем питерские власти активно перенимают убийственный московский опыт - что тоже было отмечено миссией ОП.


- К сожалению, мы увидели, что у вас идет тот же процесс. А где-то даже просматривается явное стремление бежать наперегонки с московским опытом. Как в Летнем саду, где такая дикая смесь из реставрации, реконструкции и новодела! - сокрушается Борис Пастернак.


Специалист недоумевает, отчего петербургские власти не осознают: каждое изменение дома на Невском наносит непоправимый ущерб его главному стратегическому ресурсу, снижает туристическую привлекательность. Он убежден, что переломить подобное отношение к культурному наследию можно лишь под давлением общественности, которое не должно ослабевать, пока не будут выработаны эффективные механизмы гражданского контроля, ведь "наша власть боится только скандалов, а не законов".


Зона свободного предпринимательства Член Общественной палаты, профессор МГУ Елена Лукьянова, проанализировав документы по согласованию наиболее скандальных питерских проектов последних лет, делает вывод о наличии оснований для возбуждения уголовных дел в отношении чиновников.


По мнению эксперта, для ситуации с охраной памятников в Петербурге, как и в целом по стране, характерны множественные нарушения процедур согласования, изменение правовых актов под определенные интересы и выдача разрешений задним числом, нарушение международных обязательств России, неприменение ответственности за нарушение закона об охране памятников.


- Если кто-нибудь из вас придет в собес и представит, например, не так заверенную справку, бюрократы пошлют далеко и надолго. Так и будете ходить по инстанциям, и никто вам никогда ничего не даст, пока не добудете последнюю нужную бумажку. Но почему все иначе при получении разрешений на строительство? - возмущается Елена Анатольевна.


Ну а чего тут удивляться, если у нас губернатор в прямом эфире заявляет: да, сплошь и рядом строительство ведется без разрешения, так ведь все ноги стопчешь, пока соберешь нужные бумаги, вот мы, мол, жалеючи застройщиков, и смотрим на это сквозь пальцы...


Химкинские леса Петербурга Елена Лукьянова убеждена, что факты нарушения установленного порядка согласования являются процессуальными доказательствами для отмены правоприменительных актов. Как и случаи изменения норм и правил под определенные частные интересы.


Одним из ярких примеров такого произвола является, по мнению эксперта, история сомнительных метаморфоз Лопухинского сада.


- Один в один у вас повторяется история с Химкинским лесом. Там включают зеленый свет строительству на территориях, где таковое запрещено Лесным кодексом, здесь - отдают под застройку территорию зеленых насаждений общего пользования, которая, по Земельному кодексу, приватизации не подлежит. В Химках мы видели, как вдруг на картах лесные земли превращаются в земли транспорта, у вас вдруг объявляется, что проданный участок - это, видите ли, уже не сад. Но мы там были вчера, на месте могли убедиться, что прописанное теперь на бумаге не соответствует действительности. Безусловно, это подлежит обжалованию, - убеждена Елена Анатольевна.


Схожая схема реализуется и в Удельном парке.


- Изначально его площадь была 151 гектар, теперь вырезали 40 - под тренировочную базу "Зенита", для НИИ им. Алмазова (им в свое время выдавалась территория для прогулок больных, а теперь вот правительство подписало постановление о проектировании и новом строительстве) и для скоростной автомобильной трассы, - рассказал депутат городского парламента Константин Сухенко. - Причем полоса отчуждения под эту трассу составляет аж 70 метров. Проектировщики мне объясняют, что так сделано с учетом инфраструктуры - под заправки, автостоянки и так далее. Сейчас собираются вывести из состава Удельного парка еще 11 гектаров - под создание "Города сказок". А сказка эта подразумевает строительство восьми ресторанов!


Елена Лукьянова задается вопросом: - Кто у нас в стране обязан охранять памятники? По факту получается, что мы с вами этим занимаемся. Нам что, делать больше нечего? Ведь каждый из нас - учитель, художник, землепашец - профессионал в своей области. Мы платим налоги, чтобы специально созданные государственные структуры выполняли эту работу. Раз они не должным образом выполняют возложенные на них функции, надо либо менять их состав, либо признавать, что нам такие органы не нужны вообще.


Прогиб правового поля Удивительное дело! Перекладывая на неравнодушных граждан заботу об охране наследия, государство при этом отказывается считать их надлежащими истцами в судах. Например, Куйбышевский районный суд отказал градозащитникам в их требовании восстановить пострадавший при реконструкции памятник - Дом Лобановых-Ростовских, мотивируя это так: "Истцы по настоящему заявлению не являются надлежащими истцами, поскольку их субъективные права действиями ответчиков не нарушаются. Фактически действия истцов по предъявлению настоящего иска подменяют собой деятельность государственных органов, в функции которых вменена охрана памятников культурного наследия".


Елена Лукьянова, авторитетный специалист в области конституционного права, утверждает, что Конституция РФ дает основания считать граждан надлежащими истцами в таких делах.


- Часть 2 ст. 15 гласит, что органы госвласти и местного самоуправления обязаны соблюдать законы. Значит, это наше право: мы вправе требовать, чтобы чиновники действовали по закону. А статья 30 гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать союзы для защиты своих интересов. Таким образом, если у нас создана, например, организация по охране памятников, то для любого ее члена защита наследия является этим самым интересом, - поясняет эксперт.


Но на территории культурной столицы и Конституция действует избирательно. Так, Ольга Андронова рассказала, что и после того, как Конституционный суд РФ признал, что в делах по "Охта-центру" ее права затронуты, петербургские суды по-прежнему не желают признавать гражданку Андронову надлежащим истцом.


Обозреватель "Новой" Борис Вишневский представил обзор "прогиба правового поля" в угоду нездоровым амбициям господина М. Инициаторами строительства не было представлено никаких аргументов, подтверждающих, что предоставленный участок неблагоприятен для застройки (что могло бы служить основанием для получения разрешения на отклонение от установленных параметров - в соответствии со ст. 40 ГрК РФ). Однако правительство Петербурга разрешение на отклонение выдало. Был обойден и другой правовой барьер - городской закон, по которому новый объект не должен быть виден в охраняемых панорамах. Видно будет, но влияния на панорамы это не окажет, решил суд.


По мнению Вишневского, это опасный прецедент. Чтобы избежать его тиражирования, Общественной палате предложено инициировать два законодательных изменения: закрыть прописанный в ст. 40 перечень условий для разрешения на отклонения, убрав коррупционноемкое добавление "и иные характеристики", а также формализовать понятия "влияния" объектов на исторические виды и их "сохранения", исключив субъективные факторы.


Заместитель гендиректора Института территориального развития Владимир Аврутин обратил внимание на то, что и в разных документах по "Охта-центру" используются разные понятия. Так, ИТР проводил экспертизу оценки видимости проектируемого объекта (и констатировал, что виден он будет). Но в сводном заключении КГА дается непонятно на чем сделанная оценка влияния объекта (объявляемого несущественным). Но ведь если "видимость" - вещь техническая, то "влияние" - субъективная.


Владимир Аврутин предлагает организовать широкую публичную дискуссию по применяемым для оценки видимости методикам, а также уточнить предмет заключений об оценке влияния запрашиваемых отклонений.


А режиссер Александр Сокуров предлагает Общественной палате пригласить Алексея Миллера с его проектом. Дабы тот объяснил наконец, почему не желает построить на выбранном участке объект разрешенной высоты или реализовать его в другом месте, где законом не возбраняется подняться до четырехсотметровой отметки.


Грязная чистота И Александр Сокуров, и Даниил Гранин настаивают: пока закон не обеспечивает наследию надежной охраны, а действующие ограничения повсеместно нарушаются, должен быть объявлен мораторий на застройку исторического центра.


- У нас разработана технология изготовления аварийных домов. Наловчились путем нескольких махинаций любое здание превращать в аварийное, - с горечью замечает Даниил Гранин.


Андрей Воронцов из движения "Живой город" добавляет, что сегодня практически никто не проверяет, насколько законно были выданы разрешения на строительство, - удовлетворяются просто фактом их наличия. Чрезвычайно опасным считает он и существующий закрытый режим проведения и согласования историко-культурных экспертиз - с чем согласен глава петербургского ИКОМОС Сергей Горбатенко. Он напомнил, что ИКЭ по "Стокманну" рекомендовала сохранить лицевые фасады и выдержать новый объект в габаритах исторических зданий, однако выводы экспертизы были проигнорированы. Сергей Горбатенко убежден, что при корректировке федерального законодательства обязательно должны быть обеспечены независимость экспертизы от коммерческих пожеланий заказчиков и контроль за жестким исполнением ее заключений.


Но, как известно, Смольный при корректировке закона преследует совсем иные цели (подробнее "Новая" писала об этом в прошлом номере). Разработанные администрацией Петербурга поправки, разрешающие проводить на памятниках реконструкцию, эксперты Общественной палаты считают чрезвычайно опасными. Они называют словосочетание "реконструкция памятников" оксюмороном - вроде "горячего снега" или "грязной чистоты".


С чем, понятное дело, категорически не согласна глава КГИОП Вера Дементьева. Она убеждена, что вокруг этой инициативы Смольного "много излишних спекуляций".


- У нас в исторических районах дома не сносятся, с точки зрения современной урбанистики мы в Санкт-Петербурге сохраняем все, - заявляет госпожа Дементьева.


Примеры "нашего всего" не замедлил продемонстрировать Андрей Воронцов. На Пискаревке от объекта промышленной архитектуры осталась одинокая водонапорная башня, на месте зданий Пробирной палаты уцелел только лицевой фасад... Лишь эти элементы и были отнесены КГИОП к перечню предметов охраны. Хотя, как напоминает Воронцов, закон защищает объект наследия в его целостности, а не как набор отдельных предметов охраны.


- У большей части российских памятников предметы охраны вообще не сформированы, - напомнил лидер Архнадзора Рустам Рахматуллин. - И как вообще может применяться строительный термин реконструкция к объектам культурного наследия? Это ведь завершенные объекты, в отличие от объектов капитального строительства.


Рустам Рахматуллин убежден, что правительство Петербурга должно отозвать свои поправки.


По предложению Елены Лукьяновой в резолюцию выездного совещания комиссии Общественной палаты были включены следующие пункты:


1. Просить Генеральную прокуратуру РФ создать специальную постоянную группу для проверки законности деятельности государственных органов при принятии решений о судьбе объектов культурного наследия. Создать организационно-правовые условия для постоянного взаимодействия этой группы с Общественной палатой с обязательным проведением ежемесячных совместных совещаний.


2. Направить запрос председателю Верховного суда РФ о судебной практике, случаях привлечения к уголовной ответственности по делам о нарушении законодательства в области охраны памятников.


3. Просить президента РФ взять на контроль исполнение названных выше требований общества.


Под текст Яна МАКШИНА, начальник сектора информации администрации Колпинского района Петербурга:


- Начальник жилищного отдела Николай Зенин не будет давать никаких комментариев, чтобы не нарушать закон о государственной службе, который запрещает ему это делать. Все, что стоит за подписью Николая Зенина, и есть официальный ответ. Едва ли там может быть допущена ошибка. Если ветеран нас неправильно понял, то тут надо делать скидку на возраст. Люди в преклонном возрасте часто все неправильно понимают.


Илья АНТОНОВ, заместитель прокурора Колпинского района: - Прокурорская проверка по обращению в администрацию президента РФ Меркурия Суворова продлевалась до двух месяцев и завершилась лишь в ноябре. Представление по итогам проверки на сегодняшний день направлено в Городскую прокуратуру. Мы увидели в этой ситуации нарушение прав блокадника и приняли меры прокурорского реагирования. Конкретизировать, какие нарушения и какие меры, на данный момент я не могу. Суворову пока остается только ждать, как районные власти отреагируют на наше представление.


Власти Санкт-Петербурга прислушались к противникам строительства «Охта-центра»

Век, 03.12.2010

Василий Грамольский

После нескольких лет протестов, которые высказывали жители Санкт-Петербурга по поводу строительства компанией «Газпром» «Охта-центра» напротив Смольного манастыря, гебурнатор Валентина Матвиенко сообщила о возможном переносе строительства 400-метрового небоскреба .


Ранее губернатор Санкт-Петербурга придерживалась жесткой позиции по поводу строительства «Охта-Центра», однако. По возвращению из Москвы, где губернатор присутствовала на оглашении Послания президента Федеральному собранию, глава Северной столицы значительно смягчила свою позицию. Об этом стало известно из ее заявления, которое было сделано в передаче «Диалог с городом» в эфире 5 канала.


«Хочу ответить сторонникам и противникам проекта о том, что никаких официальных решений о начале строительства городом не принято», начала она, заметив, что «спор идет вокруг места на Охте за Большеохтинским мостом» и здесь есть «о чем поговорить с горожанами и вместе порассуждать».


После этого губернатор перешла к главному: "Возможен вариант развития событий, когда мы предложим "Газпрому" и другие варианты для строительства такого крупного, интересного инвестиционного проекта". "В декабре я буду встречаться с градозащитниками, возможно, у них есть идеи и предложения, где можно было бы построить бизнес-центр. Давайте вместе подумаем и вернемся к этой теме. Накал страстей надо снизить, развивала тему госпожа Матвиенко. Мы найдем в нашем городе консолидированное решение, которое устроит большинство горожан". "Единственный правильный путь это диалог с общественностью, и градозащитниками, и деятелями культуры и поиск решения этого вопроса. Мы настроены именно на такой путь", заверила она.


В то же время на недавнем заседании Общественном палаты прозвучало заявление, что состояние грунтов на берегу Невы не позволяет построить там небоскреб. Одновременно ряд источников "Ъ" сообщил, что Ростехнадзор, который согласовывает подземное строительство, этот проект согласовать отказался. Получить комментарий Ростехнадзора по этому поводу не удалось. Наконец, ряд знакомых с ситуацией источников утверждают, что "Газпром" сам уже готов отказаться от проекта в данном месте, поскольку состояние грунтов приведет к его сильному удорожанию. На данный момент компания потратила на проект 7,2 млрд руб., сообщает «Ведомости».


Заявление губернатора Матвиенко фактически означает победу градозащитного движения, которое за последние пять лет стало самым мощным оппозиционным течением в Петербурге. Его активисты все это время добивались переноса строительства башни подальше от исторического центра города. А руководители строительства "Охта-центра" еще буквально несколько дней назад продолжали публично утверждать, что строительство башни напротив Смольного монастыря и на месте комплекса археологических памятников начнется уже летом 2011 года.