Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ с 1 декабря по 31 декабря 2010 года
| Вид материала | Доклад |
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за август 2011 года, 1750.8kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за январь-февраль 2011 года, 7107.57kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за февраль 2012 года, 6323.76kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за январь 2012 года, 3838.7kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ с 1 июля по 31 июля 2010 года, 5939.52kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за ноябрь2011 года, 7506.54kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за июль 2011 года, 5260.64kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за сентябрь 2011 года, 3809.7kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за июнь 2011 года, 5187.02kb.
- Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за декабрь 2011 года, 4676.33kb.
Более тысячи адресов нелегальных игорных заведений выявлено в ходе мониторинга Общественной палаты
20 декабря. /ИТАР-ТАСС/.
20.12.2010; K2Kapital
Более тысячи адресов нелегальных игорных заведений выявлено в ходе мониторинга Общественной палаты, в ближайшее время они будут переданы в правоохранительные органы
"В ходе мониторинга, стартовавшего 27 октября, поступило 2157 обращений граждан, которые позволили выявить 1416 адресов работы нелегальных игорных заведений", - сообщила сегодня на слушаниях в ОП ее представитель Елена Лукьянова. "Наибольшее количество - 523 игорных заведения, - по ее словам, - зафиксировано в Москве, 316 - в Санкт- Петербурге, далее с большим отрывом следуют Новосибирск и Тула".
По данным Лукьяновой, "почти за два года действия закона об организации игорных заведений большое количество казино остается все-таки открытыми".
Лукьянова пообещала, что "в ближайшее время все адреса расположения нелегальных игорных заведений будут переданы в правоохранительные органы", а "общественники и в дальнейшем собираются мониторить ситуацию с игорными заведениями по всей стране".
В ходе слушаний председатель Мосгордумы Владимир Платонов отметил, что "после вступления 244-го федерального закона о запрете игорного бизнеса игровая деятельность стала умело маскироваться под деятельность лотерейных клубов". При этом, как сказал Платонов, "закон о лотереях не предъявляет никаких требований к лотерейному оборудованию". Он предложил установить "некие технические регламенты, которые давали определение, что такое лотерейный аппарат и его критерии".
Тенденции .
21.12.2010; Московский Комсомолец
КОНТРОЛЬ
Генпрокуратуре передали адреса подпольных игровых клубов
Около 1,5 тысячи адресов нелегальных игорных заведений за два месяца выявила рабочая группа Общественной палаты по мониторингу действующего законодательства - только в Москве функционирует более 500 подпольных клубов.
"Еще 27 октября стартовал мониторинг работы игорных заведений на территории России. По состоянию на сегодня к нам поступило 2 тыс. 157 обращений от граждан, которые позволили выявить 1 тыс. 416 адресов, по которым работают нелегальные игорные заведения", - сообщила вчера член палаты Елена Лукьянова на общественных слушаниях в ОП. Лидирует в списке самых азартных городов Москва - жители столицы сообщили о работе 523 игорных заведений. 316 адресов было выявлено в Санкт-Петербурге, 33 игровых клуба обнаружили в Новосибирске.
На уровне федеральных округов на первом месте по количеству действующих заведений оказался Центральный федеральный округ (740 адресов), на втором - Северо-Западный (371 адрес), на третьем - Поволжский федеральный округ, в котором зафиксирована работа 127 казино. Интересно, что во всем Северо-Кавказском федеральном округе выявлено всего два игорных заведения - в Ставропольском крае. "Однако необходимо учитывать, что приведенные данные основываются исключительно на сведениях, полученных от граждан в рамках мониторинга и содержащих точные адреса, по которым работают игорные заведения. Вместе с тем часто подпольные клубы размещаются во временных строениях, не имеющих адреса, и, соответственно, не могут быть включены в отчет", - отметила Лукьянова.
Председатель Мосгордумы Владимир Платонов считает, что для более эффективной борьбы с незаконными игорными заведениями необходимо внести изменения в федеральное законодательство. Он подчеркнул, что игорный бизнес сам по себе очень выгоден, следовательно, предприниматели всегда будут всячески стараться продолжать заниматься этой деятельностью. "Мы же понимаем, что большая часть нелегальных игорных заведений маскируется под деятельность лотерейных клубов. Вместе с тем федеральный закон не предъявляет требований к определению технических регламентов лотерейного оборудования, отсюда и использование игровых автоматов в лотерейных клубах. Пока же без внесения изменений в законодательство наша борьба с нелегальными игорными заведениями напоминает процесс вычерпывания воды из лодки, которая не имеет дна", - сокрушался Платонов.
Запрет казино с треском провалился
Независимая Газета, 21.12.2010
В соответствующем законе есть по меньшей мере три лазейки
Анастасия Башкатова
Сегодня в любом крупном российском городе можно обнаружить десятки казино, которые работают совершенно открыто – лишь под слегка измененными вывесками. Удивленные граждане, которые помнят громкие заявления Владимира Путина о том, что все казино должны теперь работать только в особых зонах - не знают, что и думать. То ли правительство капитулировало перед игорным бизнесом. То ли в период роста социальной напряженности власти закрывают глаза на развлечения граждан.
Вчера в Москве были закрыты три нелегальных игорных клуба. Еще по двум игорным заведениям продолжается расследование. Вчера же Общественная палата (ОП) объявила, что в Москве сегодня функционирует свыше 520 игорных заведений – и это без учета подпольных клубов, размещенных во временных строениях.
Как пояснила руководитель рабочей группы ОП по мониторингу действующего законодательства в сфере игорного бизнеса Елена Лукьянова, мониторинг игорных предприятий стартовал 27 октября этого года. Основным материалом для исследования стали сведения, полученные от граждан по телефонам горячей линии и через специальную форму на сайте ОП.
В итоге «по состоянию на 20 декабря в рамках мониторинга поступило 2157 обращений от граждан, которые позволили выявить 1416 адресов, по которым работают нелегальные игорные заведения». Как сообщают в ОП, больше всего игорных заведений было зафиксировано в Москве (523 адреса), на втором месте оказался Санкт-Петербург (316 адресов), на третье – с большим отрывом – попал Новосибирск (33 адреса).
Специалисты ОП обращают внимание на то, что полученные от граждан сведения содержали точные адреса, по которым работают игорные заведения. Однако в российских городах очень часто подпольные клубы располагаются также и во временных строениях, не имеющих адреса. Соответственно, в мониторинг такие подпольные клубы уже не попадали. На самом деле игорных заведений в России куда больше, чем было обнаружено в ходе мероприятий ОП. Тем не менее мониторинг доказывает, что правительство и местные власти так и не смогли ограничить игорный бизнес особыми зонами. Впрочем, убедиться в справедливости этого вывода может любой горожанин, который легко обнаружит открыто работающие игорные заведения.
Осенью 2006 года Владимир Путин, в ту пору еще президент, на встрече с лидерами парламентских фракций предложил радикальное решение проблемы игорного бизнеса в России. Он передал в Думу предложения по законопроекту «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», суть которых состояла в концентрации игорного бизнеса в четырех игорных зонах – в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края. Закон предполагал, что к 1 июля 2009 года все казино и игорные клубы в России будут выведены в специальные зоны. Однако до сих пор об окончательной и успешной реализации данного решения Путина говорить не приходится. Примечательно, что ведущие социологические центры не раз фиксировали недоверие россиян антиигорным инициативам Путина. Так, Левада-Центр напомнил: еще осенью 2008 года большинство россиян – около 60% респондентов – посчитали, что инициатива властей не изменит в лучшую сторону ситуацию с игорным бизнесом. В то, что игорный бизнес благодаря инициативам властей станет более цивилизованным, верили в октябре 2008 года около 40% россиян.
Фонд «Общественное мнение» также напомнил, что, согласно летнему опросу за 2009 год, более половины россиян – 63% – ответили, что не верят в то, что все игорные заведения будут закрыты или перенесены в специальные игорные зоны. При этом опять-таки большинство граждан – 73% – к самой идее закрытия и переноса игорных заведений на тот момент отнеслись положительно. Судя по всему, опасения россиян оказались более чем оправданны. Игорный бизнес лишь слегка замаскировался.
На слушаниях в ОП мнения о ситуации с казино кардинально разделились. Представители законодательной и исполнительной властей заявили, что нормативной базы для устранения нелегального игорного бизнеса достаточно, что все нормы прописаны четко, поэтому надо их просто внимательнее читать и применять. Отсюда вывод: все вопросы нужно задавать правоохранительным органам, а не законотворцам. Представители же правоохранительных органов, в свою очередь, указали на отсутствие требований к лотерейному оборудованию. Ведь часто бывшее казино или игорный клуб существует в форме так называемых лотерей.
Опрошенные «НГ» юристы тоже указали вчера на неопределенность существующего законодательства, которое, как считает управляющий партнер адвокатского бюро «Леонтьев и партнеры» Вячеслав Леонтьев, фактически позволяет и дальше функционировать игорным заведениям. «В законе о запрете азартных игр есть по меньшей мере три лазейки. Первая – использование игровых автоматов как лотерейных – те же автоматы, только без купюроприемника. Но сделать ставку можно в кассе клуба. Вторая – покерные клубы, где игроки официально играют не с казино, а друг с другом, что уже считается спортом. Третья – интернет-казино, где работает та же рулетка, но уже в Интернете – через монитор компьютера, и игра ведется на виртуальные деньги», – перечисляет эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации» / Morison International Петр Клюев. «Не стало огромных престижных казино, но на их место пришла новая, ничуть не меньшая сеть заведений. Под вывесками интернет-клубов, клубов лотерей и лото работают те же самые игровые автоматы, рулетки и стоят те же самые игровые столы», – соглашается гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян.
Многие граждане видят в этой ситуации неспособность или нежелание федеральных властей реализовать свою же собственную инициативу. Очевидны и признаки коррупции среди местных чиновников и милиционеров. Но есть и еще одно правдоподобное объяснение: власти закрывают глаза на казино, чтобы дать населению возможность для развлечений в период нестабильности.
Переезд же игорных клубов для небогатых людей в игорные зоны, по мнению Клюева, был обречен на провал.
Но есть и другие мнения. Председатель президиума Ассоциации молодых предпринимателей Андрей Спиридонов считает, что о бездействии властей говорить нельзя: «Идет активная борьба с игорным бизнесом. Результаты мы увидим уже к началу следующего года. С 1 января 2011 года вступает в силу закон, запрещающий проведение любых лотерей с использованием электронного оборудования. Закон «О лотереях» ввел необходимые ограничения и сузил возможность получения сверхприбылей, что привело к вымыванию с рынка мелких участников».
Палата против казино
ИЗВЕСТИЯ (РОССИЯ) (Москва), 21.12.2010
Дмитрий Евстифеев
Общественная палата передала в Генпрокуратуру список из 1416 нелегальных казино. Он занял 70 страниц и был составлен на основании жалоб бдительных граждан.
На крупном телеэкране в зале заседаний Общественной палаты сменяются одна за другой фотографии многоэтажек, частных домов, заводов и вовсе покосившихся хибар. Во всех этих зданиях располагаются полулегальные, а то и вовсе подпольные игорные заведения. Фотографии с адресами присылали граждане, которым надоело жить с игровым клубом под боком. Больше всего притонов оказалось в Москве - 523 заведения.
Однако если оперативники пройдутся по списку, то по подавляющему большинству адресов окажутся не подпольные казино, а вполне легальные лотерейные клубы. После запрета азартных игр летом 2009 года клубы не только остались по тем же адресам и с теми же автоматами, но и зачастую под теми же вывесками.
- За семь месяцев этого года мы провели 8500 проверок, - сообщил на заседании начальник оперативно-розыскного бюро N 6 МВД России Юрий Белкин.
- Закрыли 2900 игорных заведений, вывезли свыше 55 тысяч автоматов и 421 игровой стол. И все равно, по нашим оценкам, в стране работает не менее четырех тысяч клубов. Все из-за мутного правового поля - "Закон о лотереях" слишком расплывчатый. Технические требования к лотерейным автоматам можно уточнять бесконечно. Но мы предлагаем выход проще: пусть между покупкой жетона и возможностью засунуть его в автомат, тут же получив выигрыш, пройдет хотя бы несколько часов - тогда и азарт пропадет.
В Москве нелегально работают более 500 игорных заведений
Жэньминь жибао (Китай), 21.12.2010
Столичные власти активно ведут работу по ликвидации нелегальных игорных заведений, однако в настоящее время более 500 казино продолжают функционировать в Москве. Об этом 20 декабря заявила член Общественной палаты РФ Елена Лукьянова.
Е. Лукьянова отметила, что с 27 октября 20010 года в Общественную палату РФ поступило порядка 2 тыс обращений от граждан о работе нелегальных игорных клубов, после чего было выявлено более 1,5 тыс адресов казино. В частности, в Москвесотрудники правоохранительных органов пресекли работу 523 игорных заведений, в Санкт-Петербурге -- 316, в Новосибирске -- 33 адреса.
По ее словам, большая часть подпольных игорных заведений действует в Центральном федеральном округе, треть клубов располагается в Северо-Западном и Поволжском федеральных округах. Между тем, в Северокавказском федеральном округе выявлено всего два игорных заведения.
С 1 июля 2009 года вступил в силу закон, согласно которому казино и другие игорные заведения должны были закрыться на всей территории России за исключением Алтайского, Краснодарского края, Ростовской области и Приморья
Игроманов нужно развивать
Личные деньги, 20.12.2010
Психолог и специалист по игровой зависимости Роман Герасимов в ходе слушаний в Общественной палате РФ заявил о том, что лечение игроманов должно завершаться их полноценной социализацией.
"Болезнь не лечится ни кнутом, ни пряником. Для полного излечения необходима система социализации игроманов", - сказал Герасимов.
По его словам, не меньшую роль играет профилактика заболевания. "Закрывать игровые заведения надо, но вместе с тем необходима и профилактика, и комплекс мер социализации. Сама по себе ликвидация игорных заведений людям не поможет, поскольку очень высок риск замены вида зависимости. Нередки случаи, когда бывшие игроки начинаю замещать зависимость алкоголем или наркотиками", - добавил психолог.
По данным Общественной палаты РФ, в Москве функционирует более 500 нелегальных игорных заведений, заявила ранее на слушаниях член палаты Елена Лукьянова.
"Еще 27 октября стартовал мониторинг работы игорных заведений на территории России. По состоянию на сегодня к нам поступило 2157 обращений от граждан, которые позволили выявить 1416 адресов, по которым работают нелегальные игорные заведения", - заявила Е.Лукьянова.
По ее словам, наибольшее количество игорных заведений зафиксировано в Москве - 523, 316 адресов выявлено в Санкт-Петербурге, 33 адреса - в Новосибирске.
Прокуратура и МВД разошлись во мнениях с президентом
Право.ру, 21.12.2010
Как идет борьба с подпольными игорными клубами, обсуждали вчера в Общественной палате РФ. Жаркий спор разгорелся между представителями руководства Генпрокуратуры РФ и МВД России, которые утверждали, что действующей правовой базы явно недостаточно, чтоб искоренить подпольные казино, депутатами и бывшими сотрудниками этих ведомств, которые утверждали, что для борьбы с этим явлением есть все, кроме желания.
Мероприятие началось с томительного ожидания опаздывающих гостей – как несколько раз отмечала член Общественной палаты РФ Елена Лукьянова, многие попали в пробки из-за снегопада. Снег закончился, однако самые ожидаемые приглашенные — начальник ГУВД Москвы Владимир Колокольцев, руководитель администрации Президента РФ Сергей Нарышкин, советник управления по внутренней политике Администрации Президента РФ Евгений Шувалов, министр юстиции РФ Александр Коновалов, депутаты Госдумы Владимир Жириновский и Александр Хинштейн и адвокат Анатолий Кучерена — так и не прибыли. У собравшихся нашлось, что сказать по этому поводу: это, может быть, даже и к лучшему – можно будет выслушать точку зрения каждого, кто пожелает высказаться.
Борьбе мешают "дырки" в законе — считают Генпрокуратура и МВД
Представители МВД России и Генпрокуратуры главной проблемой, мешающей решить проблему подпольных казино и игорных клубов, назвали несовершенство законодательства. Начальник Оперативно-розыскного бюро №6 МВД Юрий Белкин заявил о том, что "к сожалению, все, что запретил 244-ФЗ (Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", запретивший с 1 июля 2009 года игорный бизнес на большей части территории России — Право.Ru) удачно уложилось в нормы 138-ФЗ "О лотереях". "А мутное правовое поле, в котором мы работаем и которое создается на базе закона „О лотереях“, эту работу сводит если не к холостому выхлопу, то к очень низкой результативности", — сказал он.
Белкин сообщил, что за 13 месяцев (с 1 июля 2009 года и за 7 месяцев 2010 года) проведено почти 30000 проверок игорных клубов, по их результатам прекращена деятельность более 6000 заведений. На сегодняшний день, по оперативным данным, почти 4 тысяч заведений продолжают свою работу под вывеской "лотерея".
Посетовал он и на то, что у милиции появилось много работы в связи с необходимостью выявлять незаконно действующие игорные заведения. "Вы знаете, что такое проверка? Сутки отряд в среднем из пяти человек проводит проверку в игорном заведении. Потому что сначала нужна проверочная закупка, затем нужно написать кучу бумаг, потом решить вопрос с вывозом оборудования…", — заявил Белкин.
Замначальника главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры Алексей Пухов был более лаконичен. "У нас есть пробел в уголовном законодательстве, в частности, в квалификации данных нарушений. Кроме того, для обращения в суд необходимо соблюдать ряд условий, которые сегодня мы не можем выполнить. Например, до сих пор остается нерешенным вопрос, кто будет оплачивать проведение экспертизы в суде", — сказал Пухов.
Совершенствование нормативно-правовой базы необходимо — законодатели
Представители законодателей согласились, что нормативно-правовая база оставляет лазейки для незаконной игорной деятельности. Председатель Моcгордумы Владимир Платонов заявил, что подпольные казино существуют, потому что есть возможность маскировать незаконную игорную деятельность под лотерейные клубы, магазины, проводящие стимулирующие лотереи. "244-ФЗ не предъявляет никаких требований к лотерейному оборудованию, лотерейным клубам. Когда нет технических условий, непонятно, как и что проверять. Чтобы исправить ситуацию, нужно принять соответствующие технические регламенты к лотерейному оборудованию", — подытожил Платонов.
Примерно на ту же проблему обратила внимание руководитель рабочей группы по вопросам игорного бизнеса Правительства Москвы Ольга Голубева. "Казино у нас совершенно официально открываются как лотерейные клубы. Для того чтобы начать проводить стимулирующую лотерею на территории России достаточно просто направить уведомление в ФНС. Кроме того, отправив одно уведомление, предприниматель получает возможность открыть неограниченное число игорных клубов по всей территории страны", — заявила Голубева. Решение данной проблемы Голубева видит во введении для стимулирующих лотерей разрешительного порядка, такого же как и для остальных лотерей.
Бороться с подпольными казино нет желания — мнение бывших сотрудников прокуратуры и МВД
Однако два бывших сотрудника силовых ведомств, уволенных после того, как попытались закрыть игорные клубы, заявили о том, что уже сейчас при желании можно реализовать положения ФЗ-244. Необходимо лишь желание бороться, а не наживаться на этом бизнесе, утверждали они.
Экс-помощник прокурора Октябрьского района Рязани Владимир Чурбаков (о том, как он лишился должности "Право.Ru" рассказывало ранее) считает, что "проблема работы игорных клубов существует не от того, что есть законодательный пробел". На сегодняшний день, по его словам, нормативной базы достаточно. "Но по все видимости, людям просто удобно ссылаться на ее отсутствие, — сказал он. — Одно из упущений — меры принимаются формально, то есть без изъятия орудия правонарушения – игровых автоматов, как в рамках дела об административном правонарушения, так и в рамках судебного производства".
С ним полностью согласился бывший замначальника УВД по Туле Алексей Родников, который лишился должности, по его словам, после того как закрыл все игровые клубы в Советском районе города. "Было бы желание всех органов власти – прокуратуры, милиции, администрации, судов — все бы подпольные игровые клубы закрылись в считанные недели. Никаких лазеек реально нет", — заявил Родников, отметив, что сейчас нередко для видимости проводятся формальные проверки.
Примерно такую же точку зрения высказал и председатель правления общественной организации "Справедливость" Андрей Столбунов. "Если правоприменитель будет четко следовать букве закона, то никаких проблем не возникнет. Но здесь идет расширенное толкование закона, умышленное и в большинстве случаев небескорыстное", — заявил Столбунов. Он отметил, что необходимо "ударить рублем" по игровым заведениям. "Ну, что они каждый день игровые автоматы будут покупать? Тогда им невыгодно будет заниматься этим бизнесом", — заявил Столбунов.
Крышуют — так считает глава государства
Совещание в Общественной палате проходило через несколько дней после того, как президент России Дмитрий Медведев во время своей поездки в Рязань затронул проблему игорных клубов. Глава государства, судя по его словам, проблем с законодательной базой в отличие от прокуратуры и МВД не видит. По его мнению, проблема существует исключительно в поле правоприменения. "Все присутствующие здесь знают: в каждом населенном пункте есть подпольные казино. Конечно, масштаб беды другой, но это подпольная деятельность, это преступление. И ее крышуют. И мы знаем, кто. Займитесь и накажите всех сопричастных", — заявил он.
И, скорее всего, проблема подпольных игорных клубов действительно сохраняется из-за нежелания представителей власти, по крайней мере части из них, с ними бороться. Ведь если проблема заключается в несовершенстве законодательства, то за полтора года, прошедшие с момента вступления в силу ФЗ-244, лакуны можно было легко ликвидировать — была бы инициатива. Но сделано этого не было, хотя высшие руководители государства несколько раз указывали на то, что ликвидация незаконного игорного бизнеса — одно их главных направлений государственной политики. Или законодатель манкирует своими обязанностями, или правоприменитель, или и тот, и другой. Хотя, скорее всего, больше вины все-таки на правоприменителе. По крайней мере, для прокурора Чурбакова не составило проблемы реализовать ту модель, о которой говорил Столбунов из "Справедливости". Правда, только один раз