I теория государства и права

Вид материалаДокументы

Содержание


Хозяйственное судопроизводство
Для хозяйственного процесса характерны два вида под­судности — родовая и территориальная. Родовая подсуд
В соответствии со статьей 2 ХПК Украины хозяйствен­ный суд возбуждает дело по исковым заявлениям заинтере
Исковое заявление должно содержать
7) перечень документов и других доказательств, которыеприлагаются к заявлению.
Арбитрирование, т.е. содействие достижению соглаше­ния междусторонами, является основным принципом про­цесса хозяйственного суда
Исчерпывающим также является перечень оснований для прекращения производства по делу (статья 80 ХПК) и оставление иска бее рассм
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   22
Раздел IX

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

$ 1. Понятие хозяйственных судов и хозяйственно­го процесса. § 2. Подведомственность и подсудность дел хозяйственным судам. § 3. Участники хозяй­ственного процесса. § 4. Подача иска и возбуждение производства по делу. § 5. Пересмотр судебных ре­шений в апелляционном и кассационном порядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. § 6. Исполнительное производство.

§ 1. Понятие хозяйственных судов и хозяйственного процесса

Согласно Конституции Украины судопроизводство осу­ществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Система судов общей юрисдикции в Украине строится на принципах территориаямгости и спе­циализации.

Хозяйственный суд является равновидностью специаль­ных судов, осуществляющих судебную власть при разреше­нии споров, вытекающих из гражданских правоотневзежий (хозяйственные споры) и из правоотношений * области управления. Компетенция хозяйственных оудовопределена Законом Украины «О судоустройстве Украины»; а порядок судопроизводства имеет некоторую специфику и регулиру­ется Хозяйственным процессуальным кодексом.

Хозяйственный процесс — это система процессуальных действий, осуществляемых хозяйственным судом и други­ми участниками судопроизводства в связи с рассмотрением и разрешением конкретного дела. Он состоят из шести ста­дий: судопроизводство в суде первой инстанции; проверка в апелляционном порядке законности и обоснованности решений местных хозяйственных судов; пересмотр реше­ний местных хозяйственных судов и апелляционных судов в кассационной инстанции Высшего хозяйственного суда; пересмотр судебных решений хозяйственных судов Верхов­ным Судом Украины; пересмотр решений хозяйственного суда с учетом вновь открывшихся обстоятельств; ислолни-

220

тельное производство. Особенностью хозяйственного про­цесса является то, что в отличие от гражданского процесса он имеет стадию проверки законности и обоснованности решений арбитражных судов в порядке повторной касса­ции.

Прохождение дела во всех стадиях хозяйственного про­цесса не является обязательным, а определяется заинтере­сованными лицами, являющимися участниками производ­ства по данному делу. Обязательным является разрешение дела в первой инстанции, а потом, в случае волеизъявления истца, исполнение решения хозяйственного суда.

Преобразование органов государственного арбитража в систему арбитражных судов, а затем в систему хозяйствен­ных судов отображает процесс становления в нашей стране независимой и эффективной судебной власти. История сви­детельствует о возможностях разновариантного подхода к решению споров между субъектами предпринимательской деятельности. Во многих странах хозяйственные споры ре­шаются в рамках общей'судебной системы или при помощи квазисудебных органов, или специализированными судами (например, по спорам в сфере финансовых, налоговых отно­шений).

В связи с принятием в 1991 году Закона Украины «О хо­зяйственном суде» и Хозяйственного процессуального ко­декса, хозяйственный процесс был приближен по основным характеристикам к действующей модели гражданского су­допроизводства и теперь более отвечает новым складываю­щимся социально-экономическим реалиям. Следует иметь в виду, что хозяйственные суды являются не едиными орга­нами, уполномоченными на разрешение хозяйственных споров. Некоторые хозяйственные споры (дела, в которых принимают участие иностранные граждане, лица без граж­данства, иностранные предприятия и организации) могут быть рассмотрены общими судами (статья 24 ГПК Украи­ны). По соглашению сторон возникший хозяйственный спор подведомственный хозяйственному суду, может быть пере­дан на разрешение третейского суда.

Хозяйственное процессуальное право строится на основах определенных принципов, имеющих преимущественно об­щий характер для всех судов и действует при осуществлении ими судебной власти. Межотраслевой характер принципов хозяйственного процесса проявляется в их классификации на судоустроительные и судопроизводственные. Судоустрои-

221

тельные принципы характеризуют организационное по­строение системы хозяйственных судов, а судопроизводст­венные — содержательную сторону деятельности хозяй­ственного суда и его участников.

Принципы хозяйственного процесса могут также квали­фицироваться преимущественно по нормативной форме реализации в деятельности либо сторон, либо хозяйствен­ного суда, либо в целом характерных для построения и функционирования хозяйственного судопроизводства. При таком распределении первая группа принципов характери­зует правовое состояние, статус участников хозяйственно­го судопроизводства и их процессуальную деятельность (диспозитивность, состязательность, равенство сторон хо­зяйственного процесса). Вторая группа принципов отобра­жает правовой статус и деятельность хозяйственного суда при осуществлении своих полномочий в процессе (судебное равенство, независимость хозяйственного суда, связь кол­лективного и единоличного разрешения дел, разрешения дел на основании закона, обязательность актов хозяйствен­ного суда), а третья группа отображает форму осуществле­ния процессуальных действий и построение хозяйственно­го процесса (гласность, язык судопроизводства).

§ 2. Подведомственность и подсудность дел хозяйственным судам

В соответствии со статьями 1 и 12 Хозяйственного про-цессуальвдаю кодексак водведомственности хозяйственных судов отнесены споры, возникающие при заключении, изме-' нении,, расторжении и выполнении хозяйственных догово­ров и по другим причинам, а также споры о признании не­действительными актов ненормативного характера. Право на обращение в хозяйственный суд имеют только предпри­ятия, учреждения и организации—юридические лица—не­зависимо от форм собственности имущества и организаци­онных форм. Относительно государственных и других орга­нов они имеют право обращаться в хозяйственный суд только в случаях, предусмотренных законодательными актами Украины. В частности, таким законодательным актом является Закон Украины «О государственной нало­говой службе в Украине* (пункт б статьи 10), в соответствии с которым государственной налоговой инспекции предос-

тавлено право предъявлять в хозяйственный суд иски к предприятиям, учреждениям и организациям о взыскании в доход государства средств, полученных ими по незакон­ным соглашениям, и в других случаях получения средств без установленных законом оснований.

Согласно статье 12 ХПК заявления о признании недейст­вительными актов ненормативного характера, т.е. таких, которые не устанавливают общеобязательные нормы, могут быть переданы на разрешение хозяйственного суда по при­чинам, отмеченным в законодательстве. К таким законода­тельным актам принадлежат Закон Украины «Опредприяти-ях в Украине» (пункт 2 статьи 27), Закон Украины «О внеш­неэкономической деятельности».

Исключительная подведомственность предусмотрена относительно споров, возникающих по договорам перевозок, в том числе в прямом международном железнодорожном и воздушном сообщениях, в которых одним из ответчиков является транспортная организация, такие споры решают­ся хозяйственным судом по местонахождению транспортной организации, а также ч. 3 ст. 16 ХПК.

Следовательно, ХПК не предусмотрена исключительная подведомственность для других категорий споров, в том числе для возникающих вследствие поставки недоброкаче­ственной (некомплектной) продукции или недостачи мате­риальных ценностей. Подведомственность этих споров оп­ределяется по общим принципам, установленным ХПК.

В случаях неподведомственности спора данному хозяй­ственному суду исковые материалы направляются по уста­новленной подведомственности, а если ее изменение про­изошло в процессе рассмотрения дела при обстоятельствах, предусмотренных статье» 17 ХПК, следует вынести опреде­ление о передаче дела хозяйственному суду, которому оно подведомственно. Вели дело посылается в другой Хозяй­ственный суд для разрешения его по сути, нельзя выносить определение о прекращении производства по делу.

Передача исковых материалов или дела из хозяйствен­ного суда к органу, решающему хозяйственные дела в дру­гом государстве, осуществляется в порядке, предусмотрен­ном законодательными актами Украины, межгосударствен­ными договорами и соглашениями.

Для хозяйственного процесса характерны два вида под­судности — родовая и территориальная. Родовая подсуд-


222

223

ность разграничивает дела между хозяйственными судами различного уровня. По общему правилу все споры, подве­домственные хозяйственному суду, рассматриваются мест­ными хозяйственными судами областей.

§ 3. Участники хозяйственного процесса

В состав участников хозяйственного процесса входят стороны, третьи лица, прокурор; другие лица, участвующие в процессе в случаях, предусмотренных ХПК. В частности, такими лицами являются эксперты, должностные лица и другие работники предприятий, учреждений, организаций, государственных и других органов, когда они вызваны для дачи объяснений по вопросам, возникающим во время рас­смотрения дела.

Сторонами в хозяйственном процессе могут быть органи­зации независимо от формы собственности, органы государ­ственной власти и управления, которые на основании зако­нодательных актов Украины могут защищать свои охраняе­мые законом права и шггересы в хозяйственном суде, а также граждане-предприниматели.

Истцами (заявителями) являются организации, органы государственной власти и управления и граждаия-предпри-ниматели, предъявившие иск (подавшие заявление) или в чьих интересах предъявлен иск.

Ответчиками являются организации — юридические ли­ца—и граждане-прелприниматели, к которым предъявлены исковые требования. В случаях, предусмотренных законода­тельством, ответчиками могут быть также органы государст­венной власти и управления и организации, не являющиеся, юридическими лицами. Статус гражданина, принимающего участие в хозяйственном процессе как предприниматель» должен подтверждаться свидетельством о государственной регистрации его предпринимательской деятельности в опре­деленном законом порядке; как сторона в хозяйственном процессе может выступать фермерское хозяйство, зарегист­рированное районным (городским) Советом.

Таким образом, хозяйственная процессуальная право­субъектность возникает для организаций, предприятий со времени признания за ними прав юридического лица, для граждан-предпринимателей — со времени их государствен­ной регистрации как предпринимателя без образования

юридического лица; для органов государственной власти и управления — со времени их образования и наделения со­ответствующей компетенцией.

Лица, принимающие участие в деле, наделяются ком­плексом процессуальных прав и обязанностей, совпадаю­щих, в целом, с аналогичными положениями гражданского процесса. Ряд процессуальных прав имеют только стороны. Так, истец имеет право до принятия решения по спору из­менить основание или предмет иска, увеличить или умень­шить размер исковых требований или отказаться от иска. Ответчик Имеет право привнать иск полностью или частич­но. Сторон*» имеют право прийти к согласию по спору пол­ное**» наи частично.

В процессе рассмотрения хозяйственным судом спора между истцом и ответчиком третье лицо может считать, что именно ему принадлежит право на предмет спора. С целью защиты права такое лицо может обратиться в хозяйствен­ный суд, рассматривающий дело, с заявлением о вступлении в качестве третьего лица с самостоятельным требованием. Введение этого лица в дело может быть осуществлено при условии применения им мероприятий досудебного урегули­рования опора и в любое время производства дела в хозяй­ственном суде, но до принятия им решения. О принятии искового заявления и введении третьего лица в дело следует вынести определение.

Введение в дело третьего лица, заявляющего самостоя­тельные требования на предмет спора, может быть только на основании его заявления, а не по ходатайству сторон, прокурора или по инициативе хозяйственного суда.

Хозяйственный процессуальный кодекс предусматрива­ет возможность участия в хозяйственном процессе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по пред­мету спора, но решение хозяйственного суда по спору может повлиять на права и обязанности этого лица относительно одной из сторон (статья 27 ХПК). Такое третье лицо высту­пает в процесс* на стороне той стороны, с которой у него существуют определенные правовые отношения.

В соответствии со статьей 27 ХПК такое третье лицо мо­жет быть привлечено к участию в деле по его заявлению, а также по ходатайству сторон, прокурора или инициативы хозяйственного суда. Исходя из того, что это лицо не заяв­ляет самоетоятельного требования по предмету спора, его введение в дело или привлечение его к участию в деле осу-


224

225

ществляется независимо от применения им мероприятий досудебного урегулирования спора со сторонами. Допуск или привлечение третьего лица, не заявляющего самостоятель­ных требований, к участию в деле решается определением до принятия хозяйственным судом решения с учетом того, есть ли у этого лица юридический интерес к данному делу.

В соответствии со статьей 29 ХПК прокурор участвует в хозяйственном процессе при рассмотрении дел, возбужден­ных по его заявлению, а также в случаях, когда это преду­смотрено законом или признано необходимым хозяйствен­ным судом*. Как участника хозяйственного процесса статья 20 ХПК наделяет прокурора правами и обязанностями стороны, кроме права заключения мирового соглашения. Отказ прокурора от поданного иска не лишает истца права требовать разрешения спора по существу. Только в случаях, когда прокурор участвовал в хозяйственном процессе или если решение по делу задевает интересы государства, про­курор может принесет представление по правилам, установ­ленным разделом XII ХПК. Прокурор, участвовавший в хозяйственном процессе, имеет право вносить представле­ние о пересмотре решений, постановлений и распоряжений только по вновь открывшимся обстоятельствам.

Хозяйственный суд по ходатайству стороны или по своей инициативе имеет право до принятия решения привлечь к участию в деле другого ответчика. Удовлетворение такого ходатайства может иметь место только при условии приме­нения относительно другого ответчика мероприятий доар-битражного урегулирования спора. Если привлечение к участию в деле другого ответчика осуществляется по ини? циативе хозяйственного суда, то соблюдение такого поряд­ка, в том числе к органам транспорта, связи и тому подобное, необязательно. Это Правило касается и таких действий хозяйственного суда» как замена по согласию истца первич­ного ответчика надлежащим ответчиком. В отмеченных случаях хозяйственный суд выносит определение и начина­ет рассмотрение деда сначала (статья 24 ХПК).

§ 4. Подача иска и возбуждение производства по делу

В соответствии со статьей 2 ХПК Украины хозяйствен­ный суд возбуждает дело по исковым заявлениям заинтере-

сованных предприятий и организаций, государственных и
других органов, граждан-предпринимателей, а также про­
куроров, которые обращаются к хозяйственному суду в
интересах государства. Хозяйственно-процессуальный ко­
декс Украины не предоставляет органу управления права
подавать в хозяйственный суд иск в интересах подчиненных
ему предприятий и организаций, а также не наделяет хо­
зяйственный суд правом возбуждать дело по собственной
инициативе. .


Исковое заявление должно содержать:

1) наименование хозяйственного суда, которому направ­ляется заявление;

2) наименование или имя сторон, их местонахождение или место проживания; идентификационные коды или номера при их наличии;

2-1) документы, которые подтверждают за гражданином статус субъекта предпринимательской деятельности;
  1. указание цены иска, если иск подлежит денежной оценке; суммы договора (в спорах, которые возникают при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров);
  2. содержание исковых требований; если иск подано к нескольким ответчикам, — содержание исковых требова­ний относительно каждого из них;
  3. изложение обстоятельств» на которых основываются исковые требования; указание доказательств, которые под­тверждают пек; обоснованный расчет сумм, которые взи­маются или оспариваются; законодательство, на основании которого направляется иск;
  4. сведения об осуществлении мер досудебного урегули­рования спора в предусмотренных случаях;

6-1) сведения о применении мер пресечения;

7) перечень документов и других доказательств, которые
прилагаются к заявлению.


Бели это необходимо для правильного разрешения спора, в исковом заявлении могут быть указаны и другие сведе­ния.

Несоблюдение требований статьи 54 ХПК Украины от­носительно формы и содержания искового заявления влечет за собой последствия, предусмотренные статьей 63 этого Кодекса. Так, исковое заявление подлежит возвращению без рассмотрения, если истцом не указаны полное наимено­вание сторон и их почтовые адреса или исковое заявление


226

227

подписано не руководителем юридического лица или его заместителем. Кодекс не предоставляет руководителям и их заместителям право на полномочие других должностных лиц подписывать исковые заявления.

Основанием для возвращения искового заявления явля­ется также отсутствие изложения обстоятельств, на кото­рых основывается исковое требование, и доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении обстоятельства. Хозяйственный суд возвращает исковое заявление, не со­держащее обоснованного расчета взыскиваемой или оспа­риваемой суммы.

Если в исковом заявлении есть ссылка на доказательст­ва, подтверждающие изложенные обстоятельства, но сами доказательства к исковому заявлению не приложены, то такое заявление нельзя возвращать со ссылкой на статью 63 ХПК Украины. В этом случае судья при подготовке дела к рассмотрению истребует эти доказательства от истца или ответчика.

Перечень документов, прилагаемых к исковому заявле­нию, установлен статьей 57 ХПК Украины. При разреше­нии вопроса о последствиях нарушения истцом требований этой статьи следует исходить из того, что основанием для возвращения искового заявления является только отсутст­вие доказательств уплаты государственной пошлины в ус­тановленном порядке и размерах, неоплата расходов на информационно-техническое обеспечение судебного про­цесса, неотправка ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов, а также отсутствие све­дений о применении мероприятий досудебного урегулиро­вания спора.

Относительно доказательств досудебного урегулирова­ния споров, возникающих при заключении, изменении и расторжении договоров, следует исходить из тех, что под­тверждают дату его получения, сведения о предложениях одной стороны и рассмотрения их в установленном порядке, ответ другой стороны, если он получен.

Истец имеет право объединить в одном исковом заявле­нии несколько требований, связанных между собой основа­нием возникновения или предоставленными доказательст­вами. Право объединить несколько однородных исковых заявлений или дел, в которых участвуют те же самые сторо­ны, предоставлено также судье. Если истец нарушил прави­ла объединения требований или объединение этих требова-

ний будет препятствовать выяснению прав и взаимоотноше­ний или существенно затруднит разрешение спора, судья имеет право возвратить исковое заявление (статья 58 и пункт 5 статьи 63 ХПК Украины). Хозяйственный суд дол­жен возвратить исковое заявление без рассмотрения, если иск подан одновременно к железной дороге и грузоотправи­телю, грузополучателю и в этом исковом заявлении объеди­нены требования, обоснованные на коммерческом акте, с требованиями, обоснованными на других документах.

Вопрос о принятии искового заявления решается судьей, который имеет право отказать в его принятии в случаях, предусмотренных статьей 62 ХПК Украины. Так, на основа­нии части 1 статьи 62 ХПК Украины судья отказывает в принятии заявления, если: 1) заявление не подлежит рас­смотрению в хозяйственных судах Украины; 2) в производ­стве хозяйственного суда или другого органа, который в пределах своей компетенции решает хозяйственный спор, есть дело по спору между теми же сторонами, о том же пред­мете и по тем же основаниям или есть решение этих органов по такому спору; 3) век подан к ликвидированным предпри­ятию, организации. Перечень оснований отказа в принятии искового заявления, установленный статьей 62 ХПК Украи­ны, является исчерпывающим. Так, ХПК не предусматрива­ет права судьи на такой отказ по мотивам, что иск подан к предприятию или организации, которые, согласно действую­щему законодательству, не могут быть ответчиками по тако­му спору. Если эти обстоятельства обнаружены в процессе рассмотрения дела, иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 69 ХПК Украины хозяйствен­ный суд должен решить спор в срок не более двух месяцев от дня получения искового заявления. Только в исключи­тельных случаях председатель хозяйственного суда или его заместитель имеет право продолжить срок разрешения спо­ра, но не больше, чем на один месяц. В срок более двух ме­сяцев судья может решить спор, если об этом есть ходатай­ство обеих сторон или ходатайство одной стороны, согласо­ванное со второй стороной. При наличии этих обстоятельств у судьи нет необходимости ставить вопрос перед председа­телем хозяйственного суда или его заместителем о продол­жении срока разрешения спора.

Арбитрирование, т.е. содействие достижению соглаше­ния междусторонами, является основным принципом про­цесса хозяйственного суда, осуществляемого хозяйственным


228

229

судом в составе председательствующего Судьи и представи­телей сторон. Для разрешения сложных споров председа­тель хозяйственного суда или заместитель председателя хозяйственного суда может вводить в содгав хозяйственного суда дополнительно двух судей, назначив одного из трех судей председательствующим. При, неявке в заседание хозяйственного суда представителей новда иди ответчика или же обеих сторон дело может быть рассмотрено без их участия, если судья считает, что их неявка не препятствует разрешению спора.

Статьей 79 ХПК установлен исчерпывающий перечень оснований приостановления производства по делу. При­остановление производства по деду по другим причинам, например, посылка запроса или дела для получения разъяс­нения по вопросам применения законодательства, следует признать безосновательным, и определение хозяйственного суда о приостановлении производства по делу по таким мо­тивам подлежит отмене в апелляционном порядке.

Исчерпывающим также является перечень оснований для прекращения производства по делу (статья 80 ХПК) и оставление иска бее рассмотрения (статья 81 ХПК).

Принципиальная отмена последствия этих действий со­стоит в том, что в первом случае повторное обращение к хозяйственному суду по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям ие допускается, а во втором — после устранения обстоятельств, обусловив­ших оставление иска без рассмотрения, истец имеет право вновь обратиться с иском в хозяйственный суд в общем по­рядке. Так, если истцом не приняты меры досудебного уре­гулирования спора и возможность такого урегулирования утрачена, производство по делу прекращается, а если не утрачена — иск остается без рассмотрения.

После начала производства по делу стороны не лишены права заключить соглашение о передач» данного спора на разрешение третейского суда. Такое соглашение является основанием для прекращения производства по делу (пункт 5 статьи 80 ХПК). Это соглашение должн<Й5ыть подано до при­нятия решения хозяйственного суда по существу спора.

В соответствии со статьей 59 ХПК ответчик имеет право после получения определения о возбуждении дела послать хозяйственному суду отзыв на исковое заявление и все до­кументы, подтверждающие возражение против иска.

Процедура разрешения дел в хозяйственном процессе ме­нее формализована в отличие от гражданского игроцесса. Споры решаются в ласедании хозяйственного суда в составе одного или трех судей при участии сторон, других лиц, при­нимающих участие в деле, и их представителей. Судья, пред­седательствующий в заседании, определяет порядок ведения заседания; объявляет состав суда; сообщает, кто принимает участие в качестве прокурора, эксперта, переводчика; разъ­ясняет участникам хозяйственного процесса их права и обя­занности; руководит меедаяием, обеспечивает выяснение всех обстоятельств дела; принимает меры для обеспечения в хозяйственном процессе надлежащего порядка.

Хозяйственный суд в заседании заслушивает истца и ответчика и их представителей, эксперта и других Лиц, принимающих участие в заседании, содействуя' достиже­нию соглашения между сторонами. Каждой стороже долж­ны быть предоставлены равные И полные возможности предоставить любые необходимые для разрешения спора доказательства.

В судебном заседании составляется протокол, в Котором отражаются все существенные моменты рассмотрения дела, может осуществляться стенографическая, а также аудио-или видеозапись. Лица, участвующие *тМцъ *"$$$ пРаво знакомиться с протоколом судебного Здсе'дания и*Водавать свои письменные замечания по поводу дпущенньф в про­токоле неправильностей или неполноты содержания.

Решение принимается с учетам достигнутого сторонами
соглашения, если оно не противоречит законодательству,
фактическим обстоятельствам и материалам деда-При раз­
решении дела несколькими судьями решение принимается
большинством голосов. В случае ваесмотрения дела тремя
судьями судья, не согласный с решение!*, обязан изложить
в письменной форме особое мнение, которое присоединяет­
ся к делу. Решение излагается в письменной форме и под­
писывается судьей, .. ■ \
%,,.

Принятое решение объявляется председательствующим в заседании после окончания рассмотрения деда. Судья имеет право «согласия сторон объявить только вступитель­ную и резолютивную часть решения. Сторонам разъясняет­ся порядок обжалования решения хозяйственного суда.


230

231