I теория государства и права

Вид материала

Содержание

Государственное (конституционное) право
К принципам конституционного регулирования относятся
Нормы этой отрасли права являются базовыми для всех отраслей права Украины, и именно они по сравнению с другими нормами права им
Украина является республикой (ст. 5 Конституции Украины)! поэтому носителем суверенитета и единственным источником власти в Укр
Наиболее полно охарактеризован в Конституции Флаг (ст.20 Конституции Украины). Государственный Флаг как символ государства являе
1 33 которые граждане реализуют в политической сфере общественной жизни

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

Раздел II

ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ) ПРАВО

$ 1. Конституция — основной закон государства. § 2. Понятие конституционного права. § 3. Характеристика конституционного строя Украины. § 4. Избирательная система Украины. § 5. Система государственных органов Украины

§1. Конституция — Основной Закон государства

Проблема поиска места Украины в мировой цивилизации сегодня актуальна как никогда. Это обусловлено политическими, экономическими и рядом других причин. Определение этого места в современной цивилизации имеет не только теоретическое, а в первую очередь практическое значение, так как поведение каждого государства органично связано с его цивилизационной природой. Поэтому на современном этапе значительно возрастает роль конституционного права как базовой отрасли национальной правовой системы, нормы которой регулируют наиболее важные политико-правовые отношения, в частности закрепляют основы конституционного строя государства, основы правового статуса человека и гражданина, обозначают систему органов государственной власти и их полномочия, территориальное устройство государства, полномочия органов местного самоуправления и т.д. Нормы конституционного права обеспечивают организационное единство общества как целостной социальной системы и именно сегодня они должны стать консолидирующей силой общества, гарантом социального единства, надежной защитой прав и свобод человека и гражданина, т.е. право — не самоцель, а способ для достижения поставленной цели.

Термин « конституция» — латинского происхождения («с*тяиод$(т»)невначает «установление», «устройство». Конституция— это система правовых норм, имеющих наивысшую {бриднческую силу и регулирующих отношения между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, с другой, а также основы организации и построения самого государства. Она является Законом Зако-

нов, который закрепляет государственное и общественное устройство, организацию государственной власти и местного самоуправления, другие составляющие государства и общества.

Наивысшая юридическая сила Конституции означает, что ее нормы всегда имеют перевес над положениями законов и других нормативно-правовых актов. Все они должны приниматься по процедуре, предусмотренной Конституцией, и любой нормативный акт, противоречащий ей по существу или по форме, является недействительным.

Конституция является ядром правовой системы государства и базой действующего законодательства. Именно Основной Закон определяет сам правотворческий процесс, т.е. устанавливает конституционно-правовой статус органов государственной власти, их полномочия, порядок и процедуры принятия законов. Конституция как правовой акт принимается народом или от имени народа, так как в демократическом государстве народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительной властью — правом принимать конституцию и посредством ее учреждать конституционный строй.

В соответствии с юридическими признаками конституции можно классифицировать:

по форме написания (на писанные и не писанные);
по способу изменения (на жесткие и гибкие);

по форме правления (на республиканские и монархические);
по политическому режиму (на демократические и авторитарные);
по форме территориального устройства (на унитарные и федеративные) и т.д.

Любая конституция наряду со своей юридической сущностью как основного закона имеет также социально-политическую сущность, которая заключается в том, что она представляет собой как бы закрепление соотношений политических сил на момент ее принятия, так как это общественный договор (не в юридическом смысле) согласовавший политические интересы различных слоев общества на данном этапе его развития.

Такое значение конституции приобрели в историческом развитии. Конституционная практика имеет многовековую и далеко не простую историю, беря свое начало еще за не-

сколько столетий до нашей эры. Развитие конституционного права опирается на передовую общественно-политическую мысль. Еще античные философы заложили основы теории «правового государства» и необходимости разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, так как только при наличии этих условий можно реализовать права и свободы человека и гражданина.

Многие конституции древности либо вообще утеряны, либо сохранились частично. Родоначальницей конституционного процесса в мировой истории, в современном понимании, явилась Англия. Еще в 1215 году в этой стране была разработана Великая Хартия Вольностей, однако невзирая на столь длительный период, Англия так и не имеет писаной конституции, хотя конституционных законов в этой стране принято более четырех тысяч, важнейшими из них являются Хабеас Корпус, акт 1679 года, Билль о правах 1689 года, Законы о парламенте 1911 и 1949 годов и другие.

В1776 году в период борьбы за независимость американские штаты принимают Декларацию независимости, а после образования Конфедерации, в 1781 году — Статьи Конфедерации. США стали первой страной мира, в которой была принята в 1787 году писаная Конституция, в соответствии с которой народ этой страны живет уже более двух столетий.

Первые европейские конституции были приняты в Польше и во Франции, в результате Великой Французской революции в 1791 году.

Конституционные традиции Украины занимают значительное место в мировой истории конституционализма. Важнейшим памятником права Киевской Руси является «Русская правда», составленная Ярославом Мудрым приблизительно в 1030 году. Данный документ содержал не только нормы гражданского, но и уголовного права. Этот документ, в отличии от других юридических памятников, сохранял свою действенность на протяжении нескольких столетий, значительно пережив и Киевскую Русь, государство, в котором этот документ был составлен и в тоже время стал одним из основных источников в создании кодификационных актов ХУ1-ХУП веков в России и Литве.

Позднее, в период пребывании Украины в составе Великого Княжества Литовского и Речи Посполитой были созданы Литовские статуты (редакции 1529, 1566 и 1588 го-

20

21

дов). Эти документы были разработаны как правовые акты многонационального государства, в них широко использовалось обычаевое право всех народов, которое жили на территории этого государства.

Другим важнейшим источником права на украинской земле было Магдебурское право, которое характеризовалось правом самоуправления. Оно возникло в немецком городе Магдебурге в XIII столетии. Пользовались нормами этого права украинские города Львов, Киев, Станислав и другие.

В период юридического оформления присоединения Украины к России были подготовлены-нормативные акты, вошедшие в историю конституционализма как «Мартовские статьи» (1654). Этот документ определял автономию Украины в данном союзе.

Одним из важнейших правовых памятников нашего народа является, составленная в 1710 году, идейным последователем гетмана И.Мазепы П.Орликом, Конституция украинского народа («Пакты и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского»). Важной особенностью этого документа являлось то, что он:

определял границы Украинского государства;
устанавливал народный суверенитет;
обеспечивал демократические права человека;

провозглашал триединую структуру государственной власти (законодательную, исполнительную и судебную);
определял принципы внутренней и внешней политики Украины;
регулировал социальное обеспечение бедняков, инвалидов, вдов и сирот.

Но официальным документом она так и не стала и поэтому реальной силы не имела. Однако наличие в ней многих интересных и прогрессивных правовых идей, ставит ее на уровень лучших достижений мировой юридической мысли. На тот период это была первая в мире демократическая Конституция, а составители американской Конституции, на тот период, еще даже не родились.

Значительный вклад в развитие конституционализма внесли и последующие акты, которые принимались нашими предками. Это программные документы Кирилло-Ме-фодиевского братства и «Очерки Конституции Республики» Г.Андрузского. Это и федеративный конституционный проект М.Драгоманова и работы М.Грушевского. Универсалы Центральной Рады, Конституционные акты УНР и ЗУНР,

22

П.Скоропадского. Это Конституции Украины в период со-

Ггской государственности (1919, 1929, 1937, 1978 года). 28 июня 1996 года V сессия Верховной Рады приняла Конституцию суверенной Украины. Общественные отношения, регулируемые нормами Конституции, ее принципы являются основой отрасли конституционного права.

§2. Понятие конституционного права

Конституционное право — это совокупность правовых Норм и других источников, которые регулируют отношения народовластия и субъекты которых наделены взаимными правами и обязанностями, в соответствии с которыми они обязаны действовать.

Предмет конституционного права объединяет в себе четыре основных группы общественных отношений:

I. Отношения, которые формируют суверенитет народа и народовластие. Суверенитет (слово французского происхождения и означает верховенство, наивысшая власть). Это свойство власти самостоятельно и независимо осуществлять свои функции, как в стране, так и за ее пределами. Суверенитет объединяет классическую триаду: свой народ, своя власть, своя территория. Суверенитет — это природное право народа быть полноправным хозяином на своей территории. Суверенитет бывает: территориальным, экономическим, политическим, государственным, национальным и т.д. А также: потенциальным и реальным.

Под государственным суверенитетом понимают, прежде всего, верховенство и независимость государственной власти, как в стране, так и за ее пределами. Он является производным от суверенитета народа. Суверенитет правового государства — эти одновременно и верховенство государственной власти и верховенство права.

Украину как суверенное государство можно охарактеризовать следующими основными признаками:

территориальной целостностью и независимостью;
государственной властью;
легитимностью органов государственной власти;
гражданством;
международной правосубъектностью;
единой кредитно-денежной системой;
возможностью обеспечения своей внутренней и внешней безопасности;

официальным статусом государственного языка;
наличием государственной символики.

П. Второй группой предмета конституционного права являются отношения, которые характеризуют формы государства, т.е. государственный строй, государственное устройство, политический режим как организации власти народа и для народа.

III. Третья группа — это отношения, которые концентрируют основные принципы деятельности государства: демократия, гумманизм, разделение государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную и судебную), их взаимодействия и взаимоконтроль.

Демократия — слово греческого происхождения и означает народовластие.

Демократическим является государство, которое всесторонне и полно выражает волю народа. Демократический характер нашего государства проявляется в том, что в соответствии со ст.5 Основного Закона государства «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ». Исходным моментом демократизма государства является его провозглашение на конституционном уровне, однако самым важным в демократическом государстве является обеспечение реального государственного демократизма, т.е. гарантия таких принципов как народовластие, разделение власти, политическое, идеологическое и экономическое многообразие.

Демократизм в государстве проявляется, прежде всего, в гласности и открытости работы государственных органов всех ветвей власти. Государство не может называться демократическим, если в нем не сформировалось гражданское общество. И потому наше государство сегодня создает необходимые предпосылки для того, чтобы Украина была реально демократическим государством.

Все это делает государство стабильным и способствует его деятельности.

IV. Четвертая группа — это взаимодействие, регулирующее связи конкретного человека с государством, это отношения гражданства, т.е. правового статуса человека и гражданина. Это гарантия осуществления наших прав и нашей защиты.

Таким образом, конституционному праву свойственен особый предмет правового регулирования, а именно: общественные отношения, связанные с осуществлением власти основным субъектом этой отрасли права — украинским народом.

24

Методом правового регулирования конституционного орава является система способов и приемов, с помощью которых нормы этой отрасли права влияют на конкретные общественные отношения и упорядочивают их в соответствии с целями и задачами правового регулирования. В от-дечии от отраслей частного права конституционное право имеет властно-императивный характер, который проявляется в таких формах конституционно-правового регулирования, как позитивное обязательство, запреты, и разрешение. Характерной особенностью конституционно-правового регулирования является его установительнный характер, его универсальность по отношению к другим сферам общественной жизни, урегулированных правом.

Правовой режим отрасли конституционного права определяется особым кругом субъектов и спецификой их правосубъектности, особым видом правовой ответственности, которая характеризуется отсутствием правовых санкций, а в случае их наличия — политическим характером таких санкций, наличие специальных внутриотраслевых принципов и положений, которые характерны только для конституционного права.

Как и любая другая отрасль права, конституционное право — это система правовых норм, которая устанавливает соответствующие права и обязанности и является основой для возникновения и развития соответствующих конституционных правоотношений и их практического осуществления.

Конституционные нормы в соответствии с содержанием и функциональным назначением объединяются в соответствующие институты, которые не однородны по своему значению, т.е. дифференцированы. В соответствии со структурно-функциональной направленностью можно выделить следующие институты и подотрасли:

конституционных прав и свобод человека и гражданина;
институт президентства;
институт законодательной власти (парламентское право);
конституционного строя;
гражданства;
исполнительной власти;
судебной власти и другие.

25

Источниками данной отрасли права являются нормативно-правовые акты, которые содержат конституционно-правовые принципы.

Основой для определения источников конституционного права являются: Декларация о государственном суверенитете Украины от 24 августа 1991 года и Акт провозглашения независимости Украины, подтвержденный 1 декабря 1991 года.

/Источниками конституционного права являются: —Конституция Украины — основной источник; —конституционные законы;

—законы, которые содержат конституционно-правовые нормы и принципы;

—нормативные акты Президента, Верховной Рады, Кабинета Министров;

—акты всеукраинских референдумов и ряд других.

К принципам конституционного права необходимо отнести важнейшие требования и установки, которым должно соответствовать конституционное государство. Именно в них отражается сущность и социальное назначение конституционного регулирования общественных отношений.

К принципам конституционного регулирования относятся:

—верховенство права; —народовластие;

—верховенство прав и свобод человека и гражданина; ^ч—демократизм; —гуманизм;

—принцип прямого действия норм Основного Закона; —всесторонний плюрализм; , —разделения государственной власти;

—защиты суверенитета и территориальной целостности;

— приоритета норм и принципов международного права идр.

§ 3. Характеристика конституционного строя Украины

Нормы этой отрасли права являются базовыми для всех отраслей права Украины, и именно они по сравнению с другими нормами права имеют не только юридическое, но

26

и общественное значение. Конституция по своему значению й роли в государстве не может служить способом в борьбе различных политических сил. Сила Основного Закона, ее политическое значение прежде всего в ее стабильности и последовательности осуществления ее норм. Конституция Украины закрепляет строй правового государства, при котором государственная власть ограничена суверенитетом ййрода, правами человека и гражданина. Конституционное право изучает государство с точки зрения правового оформления государственного и общественного строя. Нормы, которые характеризуют правовой статус государства, разделяют на три основных группы:

нормы, которые характеризуют государство как официального представителя всего общества, который выражает его волю и его интересы;
нормы, которые характеризуют государство как особую организацию государственной власти, которая наделена специальным аппаратом принуждения по отношению к незаконопослушным гражданам;
нормы, которые закрепляют организацию политико-территориального устройства Украины, что позволяет характеризовать организацию государственной власти не только по горизонтали, но и по вертикали.

Конституционный строй — это установленный Конституцией государственный и общественный строй. Экономической основой нашего общественного строя является земля, ее недра, водные и иные природные ресурсы. Право собственности на них принадлежит народу, а осуществляют его от имени народа органы государственной власти и местного самоуправления.

Характеризуя конституционный строй государства и общества, необходимо отметить, что Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное и правовое государство (ст.1 Конституции Украины).

Принцип социального государства состоит в том, что государство, должно быть, и есть выразителем и защитником интересов как всего общества и всего народа, т.е. публичных, общих интересов, так и интересов каждого человека и гражданина. Социальное государство берет на себя обязанности заботиться о социальной справедливости в обществе, благосостоянии граждан, их социальной защищенности и под особую защиту берет, прежде всего, социально незащищенные слои населения.

27

Характеризуя Украину, можно сказать, что наиболее полно социальный характер нашего государства проявился в системе социальных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией (ст.42-49,51,53,59).

Социальное государство это государство, которое создает условия для обеспечения граждан работой, обеспечивает людям реальный прожиточный минимум, заботится о повышении образовательного и культурного уровня народа, охраняет здоровье семьи, матери и ребенка и т.д.

Украина есть правовым государством, и правовой характер нашего государства проявляется, лрежде всего, в верховенстве права (ст. 8), в осуществлении государственной власти по принципу ее разделения (ст.6), во взаимосвязи и взаимоответственности государства и личности, в гарантии прав и свобод человека и гражданина. Верховенство права означает, что деятельность государства, всех его органов и должностных лиц осуществляется в рамках определенных правовых норм, это приоритет права в политике, экономике, культуре и в других институтах государства. Обязательным условием для успешной деятельности государства и его правовой системы является воспитание высокой правовой культуры, которая должна соответствовать уровню развития общества, высокому престижу правовой науки, профессиональному уровню работы государственных органов, правоохранительной системы и т.д. В отношении каждого из нас она выдвигает необходимость в правовых знаниях, в обязательном выполнении правовых норм без государственного принуждения, а основываясь на своих моральных принципах. Достичь высокого уровня правовой культуры нашего народа можно, только опираясь на единство правовых и моральных норм, на гражданскую позицию человека и гражданина, т.е. на каждого из нас.

Основной Закон государства имеет наивысшую юридическую силу, в соответствии с этим принципом все другие нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции, она является основой всей правовой системы государства. Нормы Конституции являются нормами прямого действия, это означает, что конституционные нормы действуют на общественные отношения непосредственно. Статья 8 Конституции Украины гарантируют защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно в суде.

Украина является республикой (ст. 5 Конституции Украины)! поэтому носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ.

В преобладающем большинстве современные государства являются республиками. Формы правления в них различные: президентская, парламентская или смешаная (парламентско-президентская или президентско-парламентская).

В соответствии с Конституцией в Украине президентско-парламентская форма правления. Однако политическая ситуация в стране выдвинула идею политической реформы, которая поможет Украине прийти к политической системе, которая существует во всех демократических странах Европы, — парламентско-президентской модели.

Принцип унитарности нашего государства означает его единство в политическом, экономическом, духовном и других отношениях. Основой единства нашего государства является его территориальное единство (ст.2).Существую-щее деление Украины есть административно-территориальным делением.

Охарактеризованные принципы нашего государства и конституционного строя являются основными, приоритетными, но не единственными. Так, например, Конституция закрепляет и принцип национального государства. О национальном характере нашего государства свидетельствует и национальная политика, определенная статьей 11 Конституции Украины.

Украина является национальным государством в силу исторического развития, по этническому происхождению большинства ее граждан, а также в соответствии с политическим статусом граждан всех национальностей, которые составляют украинский народ и по характеру государственных атрибутов (территории, языка, гражданства, государственной символики).

Государство — категория историческая. Формируясь, оно создавало обычаи, традиции, определенные знаки отличия, символы. История нашей символики берет свое начало из глубины веков. Государственными символами Украины, в Конституции обозначены Государственный Флаг Украины, Герб Украины и Государственный Гимн Украины.

Наиболее полно охарактеризован в Конституции Флаг (ст.20 Конституции Украины). Государственный Флаг как символ государства является отображением национального

28

29

единства, чести и достоинства, традиций государственного формирования, истории и современности. Особое значение приобретает использование государственного флага при проведении протокольных мероприятий, так как именно с флагом ассоциируется то или другое государство.

В международной практике сложилась особая система правил применения государственного флага, так называемый «этикет флага». Правила эти не закреплены специальными международными договорами, однако их всюду придерживаются как своеобразных обычаевых норм. Порядок размещения государственного флага имеет свои особенности в зависимости от места его размещения.

Государственный Гимн написан поэтом, этнографом, фольклористом Павлом Чубинским (1839-1884). Музыка к гимну написана композитором Михаилом Вербицким (1815-1870), он отображает историю нашего народа. Кроме перечисленных символов государства могут иметь девизы, которые отражают наивысшие ценности этого народа. Так например, девиз французского народа: «Свобода, Равенство, Братство», закреплен во 2-й статье Конституции. Девиз английского народа — «Бог и право личности», немецкого — «Единство, закон и свобода».

Демократический характер новой Конституции вытекает не только из принципов конституционного строя, но и из норм, определяющих правовое положение личности, установленных во втором разделе Конституции «Права, свободы и обязанности человека и гражданина». Этот раздел является одним из ключевых в Конституции, поскольку одна из основ правовой государственности — идея утверждения и обеспечения прав и свобод человека.

Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в государстве, а также объем возлагаемых на него обязанностей, находятся в прямой зависимости от его правового состояния, которое служит предпосылкой других элементов правового положения личности.

Правовое (гражданское) состояние личности отражает принадлежность лица к гражданству Украины, либо принадлежность лица к гражданству другого государства, или непринадлежность лица как к гражданству Украины, так и к гражданству любого другого государства (лицо без гражданства). Известны также другие правовые (гражданские) состояния.

30

щ Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с

©О государством, выражающаяся в совокупности их взаимных

Стирав, обязанностей и взаимной ответственности.

Л Государство признает и гарантирует права и свободы

1" человека, защищает и покровительствует ему за границей.

* Гражданин соблюдает законы и предписания государства,

' * выполняет установленные им обязанности.

Гражданство Украины регулируется Конституцией, За-

•$ коном Украины « О гражданстве Украины » и принятыми в соответствии с ними другими нормативно-правовыми актами.

Право на гражданство является неотъемлемым правом человека. Конституция устанавливает, что гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права пере-

, менить гражданство, не может быть выдворен за пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами.

Правовое положение других основных правовых состояний личности в Украине регулируется Конституцией и Законом Украины «О правовом статусе иностранцев».

Принципы конституционного статуса личности имеют важное значение, поскольку устанавливают комплекс руководящих идей, составляющих политико-правовой фундамент правового положения личности. Все другие институты и нормы, определяющие правовое положение челове-

' ка и гражданина, базируются на этих принципах. Конституция закрепляет следующие принципы:

— человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство,
| неприкосновенность и безопасность — наивысшая социаль-
,* вая ценность (ст. 3);

1 — свободное развитие личности (ст. 23);

■'I — неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод чело-

' века (ст. 21);

— неограниченность правового статуса человека и граж-
)] данина их конституционным статусом (ст. 22);

'*{ — недопущение сужения содержания и объема суще-

1; ствующих прав и свобод при принятии новых законов или ■• V* внесения изменений в действующие законы (ст. 22); ХА — свобода и равноправие людей (ст. 21); '№ — равенство конституционных прав и свобод граждан и Ж равенство граждан перед законом (ст. 24); '• — равенство прав мужчин и женщин (ст. 24);

31

единство прав и обязанностей (ст. 24);

невозможность лишения гражданства и права переменить гражданство (ст. 25);
невозможность выдворения гражданина Украины за пределы Украины либо выдачи его другому государству (ст. 25);
равенство правового статуса иностранцев и лиц без гражданства с правовым статусом граждан Украины за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. 26);

равноправие супругов в браке (ст. 51);

равноправие детей независимо от происхождения (ст. 52)..Конституция разграничивает понятие «человек» и «гражданин» и исходит при этом из признания идеи «естественных», «прирожденных», «неотчуждаемых» прав человека, суть которой состоит в том, что права человека принадлежат ему от рождения, имеют естественный характер, а государство может лишь регулировать их осуществление и устанавливать для них гарантии, но не может их отменить. Лишь в случае введения чрезвычайного или военного положения государство может, исключительно на временной основе, ограничивать возможность осуществления некоторых прав и свобод. По окончании действия этих режимов права и свободы восстанавливаются в полном объеме. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права неотъемлемые права и свободы каждого человека должны уважаться другим государством независимо от наличия у человека гражданства данного государства.

Украина, как и любое государство, защищая свой суверенитет и независимость, исходя из цели обеспечения достойных условий жизни и реальных возможностей, закрепляет определенные права и свободы и предоставляет гарантии их осуществления только своим гражданам. Так, только граждане Украины могут быть субъектами права собственности на землю, обладают правом голоса на выборах и референдумах, могут быть членами политических партий, действующих в Украине и т. д.

Конституция разграничивает понятие «права» и «свободы». Однако это в целом равнозначные, совпадающие по объему, понятия. Кроме того, считается, что термин «свобода» законодатель использует в том случае, когда указывает на максимальную свободу выбора варианта поведения личности в той или иной сфере общественной жизни, а при

32

Ядоазании на возможность пользования конкретным благом

Ярфименяетсятермин «право».

'."' Система конституционных прав и свобод личности охва-

И тывает все сферы жизни деятельности людей и соответству-

>ет международным стандартам прав человека. С учетом

международно-правовых стандартов права и свободы клас-

'сифйцируются на: личные права и свободы; политические

права и свободы; экономические права; социальные права;

экологические права; культурные права и свободы.

Конституция первостепенное значение отводит личным правам и свободам, которые по Конституции УССР 1978 г. были значительно «урезаны» по сравнению с международными стандартами прав человека и в перечне конституционных прав и свобод граждан Украины занимали последнее место, что фактически отражало отношение государства к этой группе прав.

Личные права и свободы — это права в сфере личной жизни и личной безопасности, они касаются индивидуальной, частной жизни человека. Конституция закрепляет следующие личные права и свободы человека:

право на жизнь, (ст. 27);
уважение достоинства (ст. 28);
право на свободу и личную неирикосновенность, (ст. 29);
право на неприкосновенность жилища (ст. 30);
право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной корреспонденции (ст. 31);

право на невмешательство в личную жизнь (ст. 32);

— право на свободу передвижения, свободный выбор
места жительства, право свободно покидать территорию
Украины (ст. 33),

—право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений (ст. 34);

— право свободно собирать, хранить, использовать и
распространять информацию устно, письменно или иным
образом — по своему выбору (ст. 34);

—право на свободу мировоззрения и вероисповедания (ст35),

— право направлять индивидуальные или коллективные
*' письменные обращения, либо лично обращаться в органы

Р , государственной власти, органы местного самоуправления, I к должностным и служебным лицам этих органов (ст. 40). I Политические права и свободы — это такие права и свободы,

1 33

которые граждане реализуют в политической сфере общественной жизни;

право на свободу объединения в политические партии и общественные организации (ст. 36);

право на участие в профессиональных союзах (ст. 36);

—право принимать участие в управлении государственными делами, во Всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 38);

—право собираться, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации (ст. 39). Экономические права — это такие права, которые люди реализуют в экономической сфере общественной жизни:

право владеть, пользоваться и распоряжаться частной собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности (ст. 41);
право пользования в соответствии с законом объектами права государственной и коммунальной собственности (ст. 41);
право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 42).

Социальные права — это такие права, реализация которых связана с удовлетворением важнейших социальных потребностей людей:

право на труд (ст. 43);
право на забастовку (ст. 44);
право на отдых (ст. 45);
право на жилище (ст. 47);

право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи (ст. 48);
право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование (ст. 49).

Кроме того, для граждан Украины установлено право на социальную защиту, включающую право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также старости и в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 46).

Экологические права — это новая, ранее не закреплявшаяся на конституционном уровне, группа прав человека, обеспечивающая его потребности в безопасной окружающей среде (ст. 50):

— право на безопасную для жизни и здоровья окружа-
| вВДУЮ среду и на возмещение причиненного нарушением

I права вреда;

— право свободного доступа к информации о состоянии
хающей среды, о качестве пищевых продуктов и пред-

>в быта, а также право на ее распространение. *,, Культурные права и свободы — это права и свободы че-| цррека в сфере культуры: $. —право на образование (ст. 53);

*•«? — свобода литературного, художественного, научного и '■ Циклического творчества (ст. 54);

право на результаты своей интеллектуальной, твор-' -щекой деятельности (ст. 54). **- Конституция фактически закрепляет принцип единства Крав и обязанностей и устанавливает в ст. 24, что «каждый ' Шдовек имеет право на свободное развитие своей личности, '■., «ели при этом не нарушаются права и свободы других людей, ■еет обязанности перед обществом, в котором обеспечи-ся свободное и всестороннее развитие его личности». (конституционной обязанностью понимается закреплен-[ в Конституции мера должного поведения субъекта. Конституция устанавливает следующие конституцион-хе обязанности:

неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и эны Украины, не посягать на права и свободы, честь и гоинство других людей (ст. 68);

— не наносить вред природе, культурному наследию,
вмещать причиненные им убытки (ст. 66);

— платить налоги и сборы в порядке и размерах, уста-
хенных законом (ст. 67);

— родители обязаны содержать детей до их совершен-
хетия. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о
>их нетрудоспособных родителях (ст. 51). Кроме того,

хане Украины обязаны:

— защищать Отечество, независимость и территориаль-
целостность Украины, уважать ее государственные

золы (ст. 65);

— нести военную службу в соответствии с законом
65);

— подавать в налоговые инспекции по месту жительства
харации о своем имущественном положении и о доходах

I истекший год (ст. 67).

34

35

Гарантии реализации и защиты прав и свобод личности — это совокупность экономических и политических условий, а также система правовых средств, обеспечивающих реальность осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Гарантии позволяют осуществить переход от предусмотренной в законе возможности к действительности. Без закрепления соответствующих гарантий система прав и свобод носила бы декларативный характер.

В широком смысле понятием «гарантии» охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на фактическую реализацию прав, свобод и обязанностей личности, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от нарушений.

Конституция не только содержит весьма широкий и демократический перечень прав и свобод человека и гражданина, но и закрепляет гарантии их реализации и защиты. При этом экономические и политические гарантии вытекают как из раздела I Конституции, устанавливающего принципы конституционного строя Украины, так и из большинства статей раздела II, закрепляющих конкретные права и свободы личности. В то же время юридические гарантии содержатся компактной группой в ст. 55-63 раздела II.

Конституция формулирует юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина:

право на защиту прав и свобод человека судом (ст.55);
право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ст.55); •
право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека (ст.55);
право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина (ст.55);
право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств (ст. 55); право на возмещение за счет

36

ударства или органов местного самоуправления матери-ьного и морального ущерба, причиненного незаконными ешениями, действиями или бездействием органов госу-арственной власти, органов местного самоуправления, их олжностных и служебных лиц при осуществлении ими _?воих полномочий (ст. 56); право знать свои права и обязанности (ст.57);

запрещение обратного действия законов и иных нор-'мативно-правовых актов, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица (ст. 58);
право на правовую помощь (ст. 59);

' — право не исполнять явно преступные распоряжения

• или приказы (ст.60); никто не может быть дважды привле
чен к юридической ответственности одного вида за одно и
то же правонарушение (ст.61);

— лицо считается невиновным в совершении преступле
ния и не может быть подвергнуто уголовному наказанию,
пока его вина не будет доказана в законном порядке и уста-

/ новлена обвинительным приговором суда (презумпция невинности) (ст.62);

— никто не обязан доказывать свою невиновность в со-
: вершении преступления (ст.62).

-' Таким образом, можно сделать вывод, что важнейшим V принципом правового статуса человека, в соответствии с

• Конституцией, есть свобода и равенство граждан Украины
перед законом. Однако иногда приходится сталкиваться с
нарушением прав человека и одной из основных задач на
шего государства — сделать все возможное, чтобы искоре
жить такую возможность, тем более, что в Конституции
сказано, что государство ответственно перед людьми за
свою деятельность.

§ 4. Избирательная система Украины

Демократия — это реальная власть народа, а народное

волеизъявление может осуществляться как через непосред-

" ственную так и через представительную демократию (ст.5).

Демократическим является такое государство, в котором

' правит большинство и обеспечивает права меньшинства.

Непосредственная демократия — это форма народовластия, посредством которой власть осуществляется через непосредственное проявление воли народа.

Представительная демократия — это форма народовластия, посредством которой власть осуществляется через представителей народа в выборных органах.

В соответствии с Конституцией Украины народовластие осуществляется несколькими путями: через выборы, все-украинский или местные референдумы, народную законодательную инициативу, другие формы непосредственной демократии (ст.69). Таким путем могут решаться всевозможные вопросы: экономические, политические, социальные, культурные и т.д.

Избирательное право — это система правовых норм, которые регулируют процесс формирования представительных органов и должностных лиц. Избирательное право подразделяется на: активное избирательное право (право избирать кого-то) и пассивное избирательное право (право быть избранным). Граждане, имеющие право голоса, называются избирателями. Право голоса имеют граждане, достигшие 18 лет на день проведения выборов (ст. 70).

Каждое демократическое и правовое государство на основе Конституции формирует свою избирательную систему. Избирательная система — это совокупность упорядоченных общественных отношений, связанных с выборами органов государственной и местной власти.

Существующие в мире избирательные системы имеют как преимущества так и недостатки и в основном разделяются на два типа: мажоритарную и пропорциональную. В целом мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов. Мажоритарная система подразделяется на: абсолютного и относительного большинства. Эта система более распространена в государствах с так называемой двухпартийной системой, когда в стране две сильные политические партии.

Недостатком этой системы является то, что голоса отданные за кандидатов, которые проиграли, пропадают, а волеизъявление граждан, отдавших им свои голоса остается не реализованным. Кроме этого, эта система не дает возможности малочисленным партиям быть избранными в парламент.

Пропорциональная избирательная система — это избрание не конкретного кандидата, а голосование списком кандидатов от политических партий или других политических сил и распределение мест в парламенте (депутатских мандатов) пропорционально от количества голосов, отданных избирателями за данный список. Сегодня выборы по

38

(дугой системе проводятся почти что в 50 странах, половина да них европейские. В соответствии с конституционной реформой в нашей % «фане выборы в парламент в 2006 году пройдут по пропор-I диональной системе с избранием народных депутатов в |шногомандатном общегосударственном избирательном

* Округе по спискам от политических партий и блоков.

* ' Референдумы являются важной формой непосредствен-
*щрй демократии. От выборов референдум отличается тем,
/' что если на выборах объектом голосования является кан-
,н дщдат или список кандидатов, то объектом референдума

* может быть конституция, законы, вопросы внутренней и
внешней политики. Референдумы в Украине, в зависимости
ОТ территории проведения, можно подразделить на: все-
украинский, референдумы Автономной Республики Крым

К местные.

, По юридической силе принятого на референдуме решения: на консультативные и императивные. . По способу проведения: на обязательные и факультативные.

., По предмету референдума: на конституционный, законодательный, административный, международно-правовой.

По характеру решения: на утверждающий (ратификационный) и ликвидирующий.

_ч Всеукраинский референдум может назначаться Прецедентом Украины, парламентом Украины или Президентом по народной инициативе (п.6 ст. 106). Не могут вы-«рситься на референдум вопросы: бюджета, налогов и ам-, шистий (ст. 74), а исключительно всеукраинским референ-: домом решаются вопросы об изменении территории Украины (ст. 73).

... О правовом регулировании вопросов организации выборов и референдумов см. Конституцию Украины, раздел Щ; законы Украины « О выборах народных депутатов Укра-'Цвы», «О всеукраинском и местных референдумах».

'к

§ 5. Система государственных органов Украины

у,Система государственных органов является важнейшим ■Иститутом конституционного права. Часто ее называют Госаппаратом, благодаря которому и осуществляется госу-|Цфственная власть и функции государства. К госаппарату относятся органы и организации; коллективные, коллеги-

39

альные и единоличные; высшие и местные органы власти; законодательный, исполнительные, судебные органы и ряд других органов.

Общим для всех перечисленных органов есть то, что каждый из них имеет конкретные полномочия, объем и характер которых напрямую зависит от целей и задач каждого из них и определяются они соответствующими законодательными актами.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в нашей стране является народ. Именно народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти (ст. 5 Конституции Украины), а государственная власть в Украине осуществляется, в свою очередь, по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины (ст. 6 Конституции Украины).

Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент —Верховная Рада Украины. (* Парламент» — слово французского происхождения и означает — говорить). Название нашего парламента пришло к нам из нашей истории — Княжа Рада, Рада старейшин, казацкая Рада, Центральная Рада. Однако в разных странах парламент называют по-разному. Парламенты ряда стран нередко сохранили свои исторические названия, которые имели представительские органы еще в эпоху феодализма. Так, например, парламент Испании и в наши дни называется кортесами, в Нидерландах — генеральными штатами, в Англии — парламентом.

Часто они имеют другое официальное название. Так в США парламент именуется конгрессом, в Швейцарии — федеральным собранием, в Польше — сеймом, в Албании и Болгарии — народным собранием.

Сугубо индивидуальные названия имеют парламенты скандинавских государств. В Норвегии — это стортинг, в Дании — фолькетинг, в Израиле — кнессет, а в некоторых странах Азии — меджлис.

Следует отметить, что в мировой практике преобладают двухпалатные парламенты. В Австрии это: Национальное собрание и Федеральный совет. В Англии: палата громад и палата лордов. В Италии: палата депутатов и Сенат. В Канаде: палата громад и Сенат. В США: палата представителей и Сенат. Во Франции: национальное собрание и Сенат.

40

Конституционный количественный состав украинского Парламента — 450 народных депутатов, которые избира-зоёся сроком на пять лет на основе принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. В соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины в ст.77 сказано, й)№о очередные выборы в парламент состоятся в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий Верховной Рады Украины.

: Верховная Рада работает сессионно и является полномочной при условии избрания не менее 2/3 от ее конституционного состава.

Первое заседание парламента открывает старший по возрасту народный депутат (ст. 82 Конституции Украины).

Очередные сессии Верховной Рады Украины начинают свою работу в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года. Внеочередные сессии парламента созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию Президента или не менее 1/3 народных депутатов, (ст.83 Конституции Украины). Решения парламента принимаются исключительно на его пленарных заседаниях путем личного голосования народных депутатов.

Порядок работы украинского парламента установлен Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады

Украины.

Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе, но не могут иметь другого Дредставительского мандата, состоять на государственной - службе или заниматься предпринимательской деятельнос-: тью, исключением является научная, преподавательская |о'Ц другая творческая работа.

Полномочия народных депутатов Украины предусмо-

№.. трены ст. 78 Конституции Украины, Законом Украины

' «О статусе народного депутата Украины».

., Перед вступлением в должность народные депутаты

4 Украины приносят присягу на верность Украине и украин-

'» скому народу.

1 ' В большинстве странах мира депутаты имеют непри-Щжосновенность в основном в период парламентских сессий. Рр Америке и в ряде англоязычных стран депутатская непри-новенность в сфере уголовно-правовых отношений не тс .существует вообще. Так, например, в Бельгии и Люксембур-л Ьв рассмотрение уголовного дела, начатого до начала работы

41

сессии, может быть приостановлено на ее период по требованию депутатов, а сам депутат временно освобожден.

Народным депутатом Украины также гарантируется депутатская неприкосновенность (ст.80 Конституции Украины).

Для руководства своей деятельностью парламент Украины избирает из своего состава Председателя Верховной Рады, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады и может отозвать их. Полномочия Председателя Верховной Рады Украины предусмотрены ст. 88 Конституции Украины.

Конституция закрепляет широкие полномочия украинского парламента, которые обозначают его место и роль, как среди органов государственной власти, так и в государстве в целом.

Вопрос о полномочиях украинского парламента чрезвычайно широкий, как и сами полномочия, которые определены в ст. 85 Основного Закона Украины.

Полномочия Верховной Рады можно обозначить следующими функциями :

I. Законотворческая: принятие законов; внесение изменений в Конституцию.

П. Функция утверждения:

бюджета государства;
общегосударственных программ;
структуры, функций и численности вооруженных сил страны;
утверждение решений о предоставлении Украиной займов, а также о предоставлении займов Украине;
утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации; определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности.

III. Функция назначения:

всеукраинского референдума;
выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные Конституцией;
Назначения по представлению Президента Украины Премьер-министра, Министра обороны, Министра иностранных дел (по результатам выборов и на основе урегулирования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство депутатов парламента от его конституционного состава. Коалиция депутатских фракций вносит предложение Пре-

зиденту Украины относительно кандидатуры Премьер-министра Украины);

Председателя Антимонопольного комитета;
Председателя фонда госимущества;
Председателя и других членов Счетной палаты;
Уполномоченного Верховной Рады по правам человека; >
Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины;
половины состава Национального Совета по телевидению и радиовещанию;

трети состава Конституционного Суда Украины;
членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента.

IV. Функция: дача согласия:

На назначение на должность и освобождение от должности Президентом Украины Генерального прокурора;
Дача согласия законом на обязательность международных договоров и денонсацию международных договоров Украины.

V. Функция: осуществления контроля:

за деятельностью Кабмина;
за исполнением Госбюджета страны;
за использованием предоставленных Украине займов.

VI. Другие полномочия:

1) определение основ внутренней и внешней политики

государства;

заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента о внутреннем и внешнем.положении государства;
смещение Президента Украины с поста в порядке импичмента;
рассмотрение и принятие решений по одобрению Программы деятельности Кабмина;
одобрение решений о предоставлении военной помощи другим государствам.

К перечисленным функциям деятельности Верховной Рады Украины можно еще добавить такие основные как: политические, экономические, оборонные, социальные, культурные, экологические и ряд других.

Являясь единственным законодательным органом в государстве парламент принимает законы, постановления и иные акты большинством от своего конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией.

Основной Закон обозначает и широкий круг вопросов, которые парламент может решать исключительно через принятие соответствующих законов.

Таким образом, можно сделать вывод, что без участия парламента в нашей стране не обходится формирование важнейших государственных органов и назначение должностных лиц, определение наших прав и обязанностей, формирование правового режима собственности и основ социальной защиты и даже определение государственных праздников.

Являясь единственным законодательным органом в государстве, основной функцией парламента является все-таки законотворчество.

Законодательный процесс проходит несколько этапов. Прежде всего, Основным Законом государства определяется круг субъектов, которым предоставляется право законодательной инициативы. В соответствии сост. 93 Конституции Украины и Законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» право законодательной инициативы принадлежит Президенту Украины, правительству и народным депутатам. Другие субъекты тоже могут вносить свои предложения относительно изменений, ликвидации или создания новых законов, однако они не будут обязательно рассмотрены парламентом. Рассмотрение законопроектов в парламенте осуществляется в соответствии с определенной очередностью.

Вторым этапом законодательного процесса является разработка законопроекта. Она осуществляется: 1) по поручению Верховной Рады, парламентских комитетов; 2) правительством (например, бюджет); 3) по инициативе граждан и предприятий.

Рассмотрение законопроектов парламентом осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения на пленарном заседании парламента обсуждаются основные положения данного законопроекта. Первым выступает инициатор проекта, затем его содокладчики и после их выступления начинается обсуждение. Если же народные депутаты, в основном, позитивно оценивают проект закона, то он передается в соответствующий комитет для доработки. Когда проект будет доработан соответствующим комитетом с учетом высказанных замечаний и предложений, проходит второе, постатейное чтение данного законопроекта, на котором детально обсуждаются все статьи и одобряются народными

депутатами. Заключительной стадией законодательного процесса является третье чтение проекта, во время которого закон принимается абсолютным большинством голосов. Для принятия конституционного закона необходимо, чтобы его поддержали 2/3 депутатов от конституционного состава парламента.

Принятый парламентом закон подписывает Председатель Верховной Рады и направляет его на подпись Президенту, который в течение 15 дней обязан ознакомиться с ним и либо одобрить и подписать его, либо отклонить, т.е. наложить на закон вето (такое право имеет наш Президент), не подписывать его, а вернуть в парламент, с аргументированными замечаниями и дополнениями для повторного рассмотрения. Если Президент подписывает закон, он должен быть официально обнародован в течение 10 дней.

Если самим законом не предусмотрены определенные сроки вступления его в силу, то он вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, однако не ранее дня его опубликования.

В течение 5 дней закон публикуется в газете «Голос Украины», а в течение 30 дней в «Ведомостях Верховной Рады

Украины».

Таков круг полномочий единственного законодательного органа государства Верховной Рады Украины.

Президент — слово латинского происхождения и означает «тот, который сидит впереди». Впервые этот пост был введен в 1787 году Конституцией Соединенных Штатов Америки. Первыми государствами Европы, введшими пост президента были Франция и Швейцария в 1848 году.

Роль и полномочия президента в президентских, парламентских и смешанных республиках различны.

Первый Президент Украины был избран всенародно 1 декабря 1991 года. Как глава государства он является наивысшим должностным лицом в государстве. Президент Украины не входит ни в одну ветвь государственной власти, однако является главой государства и выступает от его имени (ст. 102). Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права сроком на 5 лет и не может избираться более 2 сроков подряд.

44

45

Президент не может иметь иной представительский мандат, заниматься предпринимательской деятельностью.

Президентом Украины может быть: гражданин, имеющий право голоса, проживающий в Украине последние 10 лет, владеющий украинским языком и достигший 35-летнего возраста на день избрания.

Очередные выборы Президента нашего государства проводятся в последнее воскресенье последнего месяца пятого года его полномочий. На свой пост он вступает не позднее, чем через 30 дней после официального оглашения результатов выборов и принесения присяги украинскому народу.

Полномочия Президента Украины обозначены ст. 106 Конституции Украины.

Президент Украины:

обеспечивает государственную независимость и национальную безопасность;
представляет наше государство на международной арене;
вносит по предложению коалиции депутатских фракций парламента представления о назначении Верховной Радой Украины Премьер-министра Украины в срок не позднее чем на 15 день после получения такого представления;
назначает на должность и освобождает с согласия парламента Генерального прокурора Украины;
назначает на должность и освобождает половину состава Совета НБУ, половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;
имеет право вето в отношении принятых парламентом законов (кроме законов о внесении изменений в Конституцию Украины) с последующим возвращением их на повторное рассмотрение и др.

Президент Украины издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению. Акты Президента, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 5,18, 21 и 23 ст. 106, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины в соответствии со ст. 108, 109, 110 и 111, обязанности Президента Украины на период до избрания и

вступления на пост нового Президента возлагается на Председателя Верховной Рады Украины.

В соответствии со статьей 6 нашей Конституции, кроме законодательной власти в вашей стране есть исполнительная власть, и функцию государственного управления осуществляют органы, которые составляют самостоятельную систему органов исполнительной власти.

Важнейшим признаком этой системы является единство целевого назначения составляющих ее органов, которые практически и осуществляют функции нашего государства.

Функциональное назначение этих органов — это осуществление исполнительно-распорядительной деятельности по руководству хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферы жизни нашего общества.

Для исполнения этих функций органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями. Каждый орган этой ветви власти имеет свою, четко сформированную компетенцию, т.е. совокупность властных полномочий и подведомственность.

В соответствии со ст. 113 Конституции Украины Кабинет Министров правительства Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. VI разделом Конституции и другими законодательными актами определяется правовой статус украинского правительства.

Правительство Украины состоит из :

Премьер-министра;
Первого вице-премьер-министра;
вице-премъер-мйнистров;
министров.

Персональный состав Кабинета Министров назначается парламентом по представлению Премьер-министра. Премьер-министр руководит работой правительства, направляет его деятельность на выполнение принятых программ.

Деятельность правительства основывается на принципах:

разделения государственной власти;
верховенства права и законности;
коллегиальности;
гласности и открытости;
профессионализма и научного подхода к своей деятельности.

46

47

Кабинет Министров в пределах своей компетенции из- ;
дает постановления и распоряжения, являющиеся обяза- 1
тельными к исполнению. Отставка Премьер-министра
влечет отставку всего состава правительства (ст. 115). !

Вертикаль исполнительной власти составляют министерства, госкомитеты, ведомства, управления и местные органы исполнительной власти (местные государственные администрации, которые осуществляют исполнительно-распорядительную функцию на местах. Все эти органы обеспечивают осуществление государственной политики.

В соответствии с принципом разделения государственной власти в правовом государстве судебная власть является самостоятельной и независимой. Судебная власть призвана охранять право, правовые устрой государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего, конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей и народовластие.

Blog

I теория государства и права

Содержание