I теория государства и права

Вид материала

Документы

Содержание Субъекты административного права могут стать субъек­тами Административных правоотношений при наличии Под вменяемостью понимается такое психическое со­стояние, при котором лицо в момент совершения проступка способно осознавать сво Административное правонарушение (проступок) Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетне 1. Принцип законности. Сущность данного принципа заключается в следующем 2. Принцип целесообразности. Сущностью данного прин­ципа являются 4. Принцип сложения взысканий, налагаемых за сово­купность нарушений. Признаками данного принципа яв­ляются

Подобный материал:

• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права;, 402.39kb.
• Темы рефератов Теория государства и права как наука. Ее предмет и методы Функции теории, 19.05kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
• Тема теория государства и права как наука и учебная дисциплина часть I. Теория государства, 1685.84kb.
• Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования теория, 4901.43kb.
• Реферат по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Методология предмета, 186.62kb.
• Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
• Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.

§ 5. Административно-правовые отношения

Административно-правовое отношение — это обще­ственные отношения, которые складываются в сфере госу­дарственного управления и регулируются нормами адми­нистративного права. Они возникают, изменяются или прекращаются вследствие юридических фактов (то есть предусмотренных законом обстоятельств, с наступлением которых возникают, изменяются или прекращаются право­отношения). Специфика этого вида правовых отношений состоит в том, что они носят властный характер: эти отно­шения возникают между властвующим и подвластным, между субъектами неравными друг другу.

Административно-правовым отношениям свойственны все родовые признаки правовых отношений. Однако они имеют и специфические видовые признаки, обусловленные особенностями предмета административно-правового регу­лирования.

Специфические черты административно-правовых от­ношений заключаются в следующем:

• во-первых, административно-правовые отношения складываются в сфере организационно-властной деятель­ности органов исполнительной власти, а в предусмотренных законом случаях — и общественных организаций;
  
• во-вторых, один из участников административно-правовых отношений обязательно всегда должен быть но-
  

60

61

сителем государственно-властных прав, т.е. быть наделен обязанностями и правами осуществлять от имени государ­ства организационно-властную деятельность;

— в-третьих, для возникновения административно-
правовых отношений достаточно инициативы одного вла­
ствующего субъекта данных отношений. Согласия второго
участника отношений не требуется.

Структура административно-правовых отношений та­кова:

1. Субъект.
   
2. Объект.
   
3. Содержание.
   

Субъектами административных правоотношений могут быть все, кому нормы административного права предостав­ляют правомочия и на кого они возлагают' определенные обязанности по поводу осуществления управленческих функций. Ими являются:

• органы государственного управления (органы испол­нительной власти), наделенные правом предписаний и их должностные лица;
  
• все государственные органы, предприятия, учрежде­ния, организации;
  
• негосударственные органы, предприятия, учрежде­ния, организации;
  

• физические лица.
  

Одним из участников административно-правового от­ношения обязательно будет должностное лицо или орган государственной исполнительной власти, наделенный правом предписывать правила поведения и действующий в пределах своей компетенции. Субъекты административ­ных правоотношений неравнозначны.

Субъекты административного права могут стать субъек­тами Административных правоотношений при наличии:

1. административно-правовой нормы, предусматриваю­щей права или обязанности субъекта;
   
2. административной правоспособности;
   
3. юридического факта, то есть основания возникнове­ния, изменения или прекращения правоотношения.
   

Административная правоспособность — это фактическая обеспеченная государством возможность иметь субъектив­ные права и нести юридические обязанности администра­тивно-правового характера. Административная правоспо­собность физического лица (гражданина Украины, ино-

странного гражданина, лица без гражданства) возникает с момента рождения и прекращается его смертью.

Административная дееспособность — это способность своими действиями приобретать права и выполнять воз­ложенные обязанности в сфере исполнительной власти. Таким образом, можно сказать, что дееспособность — это возможность реализовать свою правоспособность.

Административная деликтоспособностъ (способность нести юридическую ответственность за нарушение норм административного законодательства) зависит от возраста и вменяемости. Общий возраст, с которого возможно на­ступление административной ответственности, определен Кодексом об административных правонарушениях и со­ставляет 16 лет.

Под вменяемостью понимается такое психическое со­стояние, при котором лицо в момент совершения проступка способно осознавать свои действия и руководить ими.

Административная правосубъектность юридического лица возникает в момент его государственной регистра­ции.

Административная правосубъектность органов испол­нительной власти возникает одновременно с их образова­нием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Объектом административного правоотношения являет­ся государственное управление, то есть деятельность, на­правленная на координирование и организацию на право­вой основе отношений между людьми. Другими словами, это то социальное благо, по поводу которого возникло дан­ное отношение.

Содержанием административного правоотношения яв­ляется комплекс прав и обязанностей субъектов правоот­ношений. Наличие обязанностей у одного субъекта вызы­вает права у другого.

§ 6. Источники административного права

Источники административного права — это внешние формы проявления административно-правовых норм, то есть нормативные акты различных государственных орга­нов, которые содержат в себе административно-правовые нормы.


62

63

В зависимости от юридической силы актов, содержащих административно-правовые нормы, источники администра­тивного права можно разделить на следующие группы:

• Конституция Украины. Закрепленные в ней нормы имеют прямую административно-правовую направлен­ность. Они определяют основы формирования и деятель­ности органов исполнительной власти, разграничение полномочий между центральными и местными органами власти, закрепляют права и свободы граждан в отношении осуществления ими государственного управления, участие общественных организаций в управлении государственны­ми и общественными делами;
  
• Законы Украины. К наиболее актуальным законода­тельным актам необходимо отнести Закон Украины от 16 июня 1992 года «Об объединениях граждан», Закон Укра­ины от 16 декабря 1993 года «О государственной службе», Закон Украины от 21 мая 1997 года «О местном самоуправ­лении в Украине»;
  

—указы и распоряжения Президента Украины в сфере государственного управления;

• Кодекс Украины об административных правонаруше­ниях, принятый 7 декабря 1984 года;
  
• постановления Верховной Рады Украины, которые охватывают административно-правовые нормы организа­ционного характера;
  
• нормативные постановления и распоряжения Каби­нета Министров Украины, а также утвержденные им по­ложения, уставы, правила, инструкции;
  
• нормативные приказы руководителей министерств, государственных комитетов и служб. К этой группе необ­ходимо отнести положения, правила и иные акты, утверж­денные руководителями упомянутых выше инстанций;
  
• нормативные приказы руководителей государствен­ных предприятий, объединений и организаций (или акты их коллективных органов). Действия норм данных актов ограничены конкретными формированиями;
  
• нормативные акты представительских и исполнитель­ных органов местного самоуправления, принятые в преде­лах полномочий, делегированных им государством (напри­мер, решения городского Совета, которое предусматривает административную ответственность за торговлю в нераз­решенном месте);
  
• нормативные акты органов местной государственной администрации;
  

• акты органов общественных организаций, если они утверждены и санкционированы государственными орга­нами и содержат правила, которые регулируют какие-либо аспекты административного управления (например, по­ложение о совете общественности микрорайона);
  
• международные акты, которыми регулируются, на­пример, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля (« Соглашение о безвизовом передви­жении граждан государств СНГ по территории его участни­ков» заключено в г. Бишкеке 9 октября 1992 года);
  
• в массиве административно-правовых актов наиболь­ший вес имеют локальные акты. Они принимаются на пред­приятиях, в организациях и учреждениях как первичных структурных ячейках. Этими актами регулируется решение множества организационных вопросов общих для всех ло­кальных структур. С их помощью решаются содержатель­ные вопросы, в которых отражается характер выполняемой деятельности — производство продукции, оказание услуг, выполнение социальных, учебных и иных работ.
  

§ 7. Кодификация административного права

Административно-правовые нормы расположены в раз­личных нормативных актах общего, местного и ведомствен­ного характера. Практика деятельности исполнительных и других органов и организаций требует их соответствую­щего упорядочения, систематизации. Систематизация — это совершенствование и упорядочение действующего за­конодательства и другого нормативно-правового материала путем его обработки и приведения в соответствующую си­стему. Систематизация административного права осущест­вляется в двух формах:

• инкорпорации;
  
• кодификации.
  

Инкорпорация административного законодательства — это внешняя обработка действующего нормативного мате­риала и его расположение в определенном порядке. Она может проводиться соответствующими органами или долж­ностными лицами и не зависит от утверждения определен­ными органами. Инкорпорация имеет целью облегчить поиск нормативного акта. Результатом инкорпорации яв­ляется издание справочников, сборников и т.д.


64

65

Кодификация — это форма систематизации администра­тивного права, которое осуществляется путем объединения в один комплексный акт административных норм. В от­личие от инкорпорации, при кодификации совершенству­ется содержание правовых предписаний, изменяются или устраняются устаревшие нормы, дополняются пробелы в административно-правовом регулировании с целью повы­шения его эффективности, обеспечения надлежащих усло­вий для использования нормативного материала. При ко­дификации отменяются действия многих предписаний, ранее действовавшие нормативные акты заменяются одним или несколькими комплексными. Кодификация носит официальный характер и может осуществляться только уполномоченными на это государственными органами. Результатом кодификации являются кодексы, уставы, по­ложения и т.д. — например, Кодекс Украины об админи­стративных правонарушениях. Его особенность — в ком­плексном характере.

Необходимо заметить, что административное право яв­ляется наименее систематизированной отраслью правовой системы Украины. С одной стороны, такое положение вещей вызвано широким предметом регулирования общественных отношений административным правом, а с другой — отсут­ствием надлежащего упорядочения существующих адми­нистративно-правовых норм. Поэтому в настоящее время одной из актуальных проблем является работа по система­тизации административного права.

§ 8. Административная ответственность

Административная ответственность — это один из видов юридической ответственности физических и юридических лиц перед органами государственной исполнительной вла­сти, а в случаях, установленных законодательством Укра­ины — перед судом, за нарушение общеобязательных ад­министративно-правовых норм на основе применения к виновным административных взысканий.

Административная ответственность — это применение к правонарушителю предусмотренных санкцией юридиче­ской нормы мер государственного принуждения, выража­ющихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера. Административной ответствен-

ности как одному из видов юридической ответственности присущи все признаки последней:

• административная ответственность предполагает государственное принуждение;
  
• ответственность влечет за собой негативные послед­ствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав (лишение свободы), возложение на него дополнительных обязанностей (выплата определенной суммы, совершение каких-либо действий и т.д.);
  
• характер и объем лишений установлены в санкции юридической нормы;
  
• возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприме­нительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах. Вне процессуальной формы административная ответствен­ность невозможна. Административная ответственность имеет особенности, которые позволяют установить ее от­личие от других видов юридической ответственности:
  
• административная ответственность регулируется нор­мами института административной ответственности, кото­рые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами, дис­циплинарная ответственность — законодательством о тру­де, подзаконными актами, которые устанавливают особен­ности правового статуса отдельных категорий служащих и рабочих; гражданским законодательством);
  

—основанием административной ответственности являет­ся административный проступок (основанием уголовной от­ветственности является преступление, дисциплинарной—дис­циплинарный проступок, материальной — причинение мате­риального вреда);

• субъектами административной ответственности могут быть только физические лица: (субъекты материальной от­ветственности — физические и юридические лица). Необ­ходимо заметить, что в юридической литературе высказы­вается мнение, что административную ответственность также несут и юридические лица;
  
• за административные правонарушения применяются меры административного взыскания (за преступления — меры уголовной ответственности, за дисциплинарные про­ступки — дисциплинарные взыскания);
  

66

67

• административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) ис­полнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные — судами общей юрисдикции и арбитражными судами);
  
• применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы — лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взы­скание в течение одного года;
  
• меры административной ответственности применяют­ся в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонаруше­ниях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисципли­нарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материаль­ной ответственности — в порядке гражданского и арбитраж­ного судопроизводства).
  

Административная ответственность в Украине регули­руется Кодексом Украины об административных правона­рушениях. Его нормы устанавливают административную ответственность, его положения имеют общий характер рассмотрения дел об административных правонарушениях, выполнение принятых по ним постановлений, круг органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административная ответственность применяется при со­вершении административного правонарушения (проступка), то есть основанием возникновения административной ответ­ственности является именно административный проступок.

Административное правонарушение (проступок) — это общественно опасное, виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), которое в силу своей малозна­чительности влечет ответственность в виде мер администра­тивного взыскания.

Формально-юридическими признаками административ­ного проступка являются:

1. Противоправность. Это юридическое выражение вре­да административного проступка, которое означает, что действие или бездействие прямо запрещено администра-

тивно-правовыми нормами. Следовательно, действие или бездействие может быть признано административным про­ступком лишь тогда, когда оно прямо нарушает конкретную норму административного права.

2. Виновность. Административным проступком может быть признано только виновное действие, то есть сознатель­ный волевой акт противоправного поведения. Вина заклю­чается в психическом отношении субъекта к совершаемому им деянию и его вредным последствиям и может проявлять­ся в форме умысла либо неосторожности. Большинство административных проступков характеризуется неосто­рожной формой вины (небрежностью).
   
3. Административная наказуемость (ответственность). Административным проступком считается только такое деяние, за которое предусматривается административная ответственность. Законодательство устанавливает вид и меру взыскания за совершение административною проступка.
   

Материальный признак административного проступ­ка — это его содержание, то есть действие или бездействие, посягающее на определенный объект.

Меры административного взыскания применяют в рам­ках требований законности уполномоченные органы ис­полнительной власти, а в отдельных случаях — судьи в процессе своей правоприменительной деятельности.

Под административным взысканием понимают формы реагирования органов исполнительной власти на наруше­ние административно-правовой нормы в виде применения к правонарушителю административного принуждения. Оно используется с целью наказания правонарушителя, вос­питания этого лица в духе соблюдения законов, уважения к правилам общественного порядка, а также предотвраще­ния совершения новых правонарушений как самим право­нарушителем, так и другими лицами.

В статье 24 КоАП Украины установлены такие виды административного взыскания:

1. предупреждение;
   
2. штраф;
   
3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или непосредственным объ­ектом административного правонарушения;
   
4. конфискация предмета, явившегося орудием совер­шения правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;
   

68

69

5. конфискация денег, полученных вследствие соверше­ния административного правонарушения;
   
6. лишение специального права, предоставленного дан­ному гражданину (права управлять транспортными сред­ствами, права охоты);
   
7. исправительные работы;
   
8. административный арест;
   
9. административное выдворение за пределы Украины иностранных граждан и лиц без гражданства.
   

Данный перечень административных взысканий не яв­ляется исчерпывающим. Частью 3 ст. 24 КоАП Украины допускается установление законодательными актами Укра­ины и иных видов административного взыскания. Так, к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восем­надцати лет могут быть применены такие меры воздей­ствия, как:

1. обязательство публично или в иной форме попросить извинения у потерпевшего;
   
2. предупреждение;
   
3. выговор или строгий выговор;
   
4. передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогиче­скому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе.
   

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего, возраста.

Главой 4 КоАП Украины определены следующие общие правила (принципы) наложения административного взы­скания:

1. Принцип законности. Сущность данного принципа заключается в следующем:

• основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер административ­ного взыскания является противоправность деяния (взы­скание может быть наложено только тогда, когда в деянии установлен состав проступка);
  
• противоправные деяния должны правильно квалифи­цироваться (выявление в деянии лица признаков правона­рушения, предусмотренных конкретной правовой нормой, и квалификация этих деяний по соответствующей статье);
  
• органы (должностные лица) вправе рассматривать лишь те дела, которые им подведомственны, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных полномочии;
  

— взыскания налагаются в пределах санкций той статьи,
по которой квалифицированы деяния лица.

2. Принцип целесообразности. Сущностью данного прин­
ципа являются:

• индивидуализация наказания (при выборе меры ад­министративного взыскания учитываются обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, и особен­ности, характеризующие личность нарушителя, — смягча­ющие и отягчающие ответственность обстоятельства);
  
• экономия карательных мер (административно-право­вые нормы предоставляют правоприменителю возможность или прямо обязывают его заменить взыскание иными ме­рами воздействия).
  

3. Принцип своевременности, оперативности воздей­
ствия. Проявлением данного принципа является установ­
ление правовыми нормами сроков действий субъектами
административно-правовых отношений (сроки давности).

Принцип оперативности и своевременности воздействия отражен в статье 38 КоАП Украины, согласно которой: ад­министративное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения, а при длящемся правона­рушении — двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного проступка административ­ное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовно­го дела либо о его прекращении.

4. Принцип сложения взысканий, налагаемых за сово­
купность нарушений. Признаками данного принципа яв­
ляются:

• наличие нескольких самостоятельных составов право­нарушений (множественность административных право­нарушений);
  
• совершение в одно или разное время нескольких са­мостоятельных нарушений одним лицом;
  
• каждое из образующих множественность администра­тивных проступков деяний сохраняет юридическую значи­мость на момент рассмотрения дела о данных правонару­шениях.
  

Принцип сложения наказаний определен в ст. 36 КоАП Украины: «При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдель-


70

71

ности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматри­ваются тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взыска­ний, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений».

§ 9. Государственная служба в Украине

В трактовке Закона Украины «О государственной служ­бе Украины» под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате по практическому исполнению задач и функций государствен­ных органов и получают заработную плату за счет государ­ственных средств.

Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной при­надлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места проживания, которые получили соот­ветствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор или по другой процедуре, предусмотренной Кабинетом Мини­стров Украины.

При этом не все лица, занимающие должности в госу­дарственных органах, исполняют обязанности, относящи­еся к государственной службе. К государственной службе относится исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами.

Должностными лицами считаются руководители и за­местители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законом или иными нормативными актами возложено осу­ществление организационно-распорядительных и консуль­тативных функций.

Основные принципы государственной службы закрепле­ны в Законе Украины «О государственной службе».

Государственная служба основывается на таких основ­ных принципах:

• служения народу Украины;
  
• демократизма и законности;
  
• гуманизма и социальной справедливости;
  
• приоритета прав человека и гражданина;
  
• профессионализма, компетентности, инициативно­сти, честности, преданности делу;
  
• персональной ответственности за исполнение служеб­ных обязанностей и дисциплины;
  
• соблюдения прав и законных интересов органов мест­ного и регионального самоуправления;
  
• соблюдение прав предприятий, учреждений, органи­заций, объединений граждан.
  

Государственный служащий — это гражданин Украины, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные Законом Украины «О государственной службе» и получающий денежное воз­награждение за счет бюджета.

В деятельности государственных служащих реализуют­ся задачи и функции государства, так как каждая долж­ность — это круг служебных обязанностей, которые состав­ляют часть компетенции соответствующего государствен­ного органа.

В зависимости от характера и объема полномочий госу­дарственные служащие подразделяются на следующие группы:

1. Представители административной власти — лица, имеющие право предъявлять юридически властные требо­вания (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не на­ходящимся в их подчинении (например, работники мили­ции, работники различных государственных инспекций).
   
2. Должностные лица. Это служащие, на которых воз­ложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций, их исполнение всегда влечет правовые последствия. Действия этих служа­щих создают юридические факты и способны порождать правовые отношения (например, начальник отдела, дирек­тор, управляющий).
   
3. Оперативный состав (функциональные работники) или специалисты — государственные служащие, наделен­ные правом участвовать в реализации властных отношений, но не полномочные принимать решения, т.е. выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Это служащие, обладаю-
   

72

73

щие специальными профессиональными знаниями в об­ласти отдельных отраслей, которые осуществляют профес­сиональную деятельность. Они не совершают юридически значимых действий, но иногда в круг обязанностей специ­алиста входит совершение юридически значимого действия (например, экономисты и юрисконсульты).

4. Вспомогательный состав (вспомогательный персо­нал) — государственные служащие, служебная деятель­ность которых не предполагает совершение действий, вы­зывающих юридические последствия, влияющих на со­держание решений данного органа (например, водители, технические секретари).

В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих в представительных органах, судебных органах, органах исполнительной власти, иных органах.

Классификация государственных служащих также про­изводится в зависимости от занимаемой должности. Долж­ность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной под­готовке. Она отображает содержание выполняемой служа­щим работы, определяет его правовое положение. От долж­ности зависит объем, формы, методы участия государствен­ного служащего в практическом осуществлении функций того государственного органа, в котором он работает.

Система должностей строится по иерархическому прин­ципу. Установлено семь категорий должностей служащих. Каждой из этих категорий свойственны специфические элементы, определяющие особенности правового положе­ния служащих, замещающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества.

Для стимулирования труда служащих и продвижения в служебной карьере в соответствии с категориями должно­стей присваиваются ранги. Положение о рангах служащих утверждается Кабинетом Министров Украины.

Ранг служащему присваивается в соответствии с зани­маемой должностью, уровнем профессиональной квалифи­кации и результатами работы.

Ранги, которые соответствуют должностям первой ка­тегории, присваиваются Президентом Украины.

Ранги, которые соответствуют должностям второй кате­гории, присваиваются Кабинетом Министров.

Ранги, которые соответствуют должностям третьей-седьмой категориям, присваиваются руководителем госу­дарственного органа, в системе которого работает государ­ственный служащий.

При принятии на государственную службу служащему присваивается ранг в пределах соответствующей категории должностей. Для присвоения очередного ранга в пределах соответствующей категории должностей государственный служащий обязан успешно проработать на занимаемой должности 2 года. Допускается досрочное присвоение оче­редного ранга. Государственный служащий может быть лишен ранга только по решению суда.

Продвижение по службе государственного служащего осуществляется путем занятия более высокой должности на конкурсной основе, кроме случаев, когда иное установ­лено законами Украины и Кабинетом Министров Украины, или путем присвоения государственному служащему более высокого ранга.

За добросовестную беспрерывную работу в государствен­ных органах, образцовое выполнение трудовых обязанно­стей к государственному служащему применяются меры поощрения. Как правило, это денежное вознаграждение в размере, определенном Кабинетом Министров Украины. За особые трудовые заслуги государственные служащие пред­ставляются к государственным наградам и присвоению почетных званий. За добросовестный труд государственно­му служащему при выходе на пенсию может быть присвоен очередной ранг за пределами соответствующей категории должностей.

Государственный служащий в зависимости от характера совершенного правонарушения может быть привлечен ко всем видам юридической ответственности.

Дисциплинарная ответственность характеризуется сле­дующими признаками:

• основанием ее наступления является дисциплинар­ный проступок;
  
• за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;
  
• дисциплинарные взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностны­ми лицами);
  
• пределы дисциплинарной власти уполномоченных органов (должностных лиц) определяются правом.
  

74

75

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государ­ственным служащим возложенных на него обязанностей органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, на государственного служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;
  
• выговор;
  

• предупреждение о неполном служебном соответ­ствии;
  

• увольнение;
  

• задержание до одного года в присвоении очередного ранга или назначении на высшую должность.
  

При наложении дисциплинарного взыскания учитыва­ются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, а также исполнение обязанностей на протяжении всей службы и поведение служащего.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от выполнения должностных обязанностей с со­хранением денежного содержания. Отстранение государ­ственного служащего от исполнения должностных обязан­ностей в этом случае производится распоряжением руково­дителя.

Дисциплинарное взыскание налагается приказом ком­петентного органа или решением коллегии. Приказ или решение о наложении дисциплинарного взыскания объ­является виновному под расписку и вступает в силу немед­ленно. Государственный служащий вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание в порядке, установленном законодательством.

Дисциплинарное взыскание считается снятым при на­личии следующих условий:

• истек годичный срок давности;
  

• лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности;
  

издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания.

Материальная ответственность за ущерб, причиненный должностным лицом в сфере исполнительно-распоряди­тельной деятельности, заключается в обязательном воз­мещении убытков государственными органами, от имени и по поручению которых должностное лицо совершает

должностные действия. Ответственность за вред, нанесен­ный должностным лицом, государственный орган несет только в случае, когда такие действия являются действия­ми служебного характера. Вред же, нанесенный должност­ным лицом даже в рабочее время, но не в связи с выполне­нием служебных обязанностей, возмещается не государ­ственным органом, а непосредственно виновным лицом.

Так же за вред, причиненный действиями служащих, являющихся недолжностными лицами, государственный орган ответственности не несет, а убытки взыскиваются пострадавшими лицами в общем порядке с данного винов­ного лица.

Государственный орган, возместивший причиненный вред пострадавшему лицу, вправе обратиться в суд с регрес­сным иском к должностному лицу. За вред, причиненный учреждению, организации при исполнении служебных обязанностей, по вине которых причинен вред, несут мате­риальную ответственность в размере прямого действитель­ного ущерба, но не более среднего месячного жалования. При определении размера ущерба учитывается только пря­мой действительный ущерб, неполученные доходы не учи­тываются.

Материальная ответственность свыше среднего месяч­ного жалования допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве. В соответствии со ст. 134 Кодекса законов о труде предусмотрены случаи, когда работники несут ма­териальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, учреждению, ор­ганизации. Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные несут материальную ответствен­ность на основании Положения о материальной ответствен­ности военнослужащих за ущерб, причиненный государ­ству. Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой службы может предусматри­ваться контрактом о службе.

§ 10. Реформирование административного права

Условия общественного развития диктуют постоянное изменение форм и методов государственно-управленческой деятельности. Необходимость таких изменений особенно


76

77

громко заявляет о себе в кризисные периоды, когда система государственного управления не может обеспечить эффек­тивность управленческого воздействия, не успевая адек­ватно реагировать на трансформацию социально-экономи­ческих отношений.

Необходимость проведения административной реформы в Украине нашла свое отражение в Указе Президента Укра­ины от 7 июля 1997 года «О Государственной комиссии по проведению в Украине административной реформы» и «По­ложении о Государственной комиссии по проведению в Украине административной реформы», утвержденном Указом Президента Украины от 2 октября 1997 года, в которых указывается, что комплексная административная реформа должна радикально изменить систему государ­ственного управления всеми сферами общественной жизни, превратить ее в один из основных рычагов экономических и социальных реформ.

Указом Президента Украины от 22 июля 1998 года «О мерах по проведению Концепции административной реформы в Украине» принимается в основу осуществления реформирования системы государственного управления основные положения Концепции административной рефор­мы в Украине, разработанной Государственной комиссией по проведению в Украине административной реформы.

Целью административной реформы является поэтапное образование такой системы государственного управления, которая обеспечила бы становление Украины как высоко­развитого, правового, цивилизованного европейского госу­дарства с высоким уровнем жизни, социальной стабиль­ности, культуры и демократии, позволило бы ей занять достойное место в Европе и во всем мире. Однако, как от­мечают ведущие юристы Украины, Концепция не основы­вается на реалиях социально-экономической деятельности общества, имеет абстрактный характер, т.е. не имеет долж­ного научно-практического значения, а характеризуется учебно-рекомендательным характером. Более того, наблю­дается явное намерение притянуть институты администра­тивного права Украины к мировым правовым стандартам, обусловленным рыночными отношениями. Концепция не учитывает тех обстоятельств, что развитие и эффективность административного права или системы правовых норм, которые регулируют общественные отношения, складыва­ющиеся в сфере исполнительной власти, прямо зависят от

того, насколько полно и правильно они отражают объек­тивные факторы социально-экономического развития украинского общества в условиях его перехода к рыночным отношениям, а также от их внутренней согласованности, стабильности и единства. Административное право стран с рыночной экономикой развивается и совершенствуется на основе признания приоритета какой-то одной формы соб­ственности (как правило, частной), что является экономи­ческой основой государства. Оно основывается на соответ­ствующем уровне производства и производительности труда, что обеспечивает рынок необходимой отечественной товарной массой, на стабильном, а не мобильном законода­тельстве, на высоком уровне правового сознания и культу­ры народа, в первую очередь, государственных служащих. Украина пока что не достигла уровня социально-экономи­ческого развития, который характеризуется указанными факторами. Поэтому механически переносить в нашу дей­ствительность институты административного права раз­витых зарубежных стран — пустая затея. Это не означает, что административное право Украины не должно совер­шенствоваться. Но совершенствование должно происхо­дить с учетом реалий социально-экономического состояния Украины.