I теория государства и права
| Вид материала | Документы |
- Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
- Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права;, 402.39kb.
- Темы рефератов Теория государства и права как наука. Ее предмет и методы Функции теории, 19.05kb.
- Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
- Тема теория государства и права как наука и учебная дисциплина часть I. Теория государства, 1685.84kb.
- Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования теория, 4901.43kb.
- Реферат по дисциплине: «Теория государства и права» на тему: «Методология предмета, 186.62kb.
- Программа включает в себя проблематику учебных курсов «Теория права и государства»,, 216.33kb.
- Программа вступительного квалификационного экзамена на соответствие уровню бакалавра, 96.07kb.
- Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.
Раздел I
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
$ 1. Понятие и признаки государства. § 2. Исторические условия возникновения государства. § 3. Типы, функции и формы, государства. § 4. Государство в политической системе общества. § 5. Понятие и признаки права. § 6. Правовые нормы. § 7. Система права. § 8. Правовые отношения. § 9. Законность и правопорядок
§ 1. Понятие и признаки государства
Государство живо, пока в нем проживают благополучные граждане.
Каждый гражданин должен знать свое государство и иметь реальную его защиту.
Вопрос о государстве является фокусом всех политических вопросов и политических споров современности. От характера ответа на этот вопрос зависит толкование всех других проблем общественного развития.
Провозглашение Украины независимым суверенным государством, принятие Конституции, необходимость реального обеспечения прав и свобод гражданина, утверждение верховенства права в общественной жизни обусловили потребность осмысления сущности и роли государства в трудную пору перемен и гуманистического его развития, эффективного регулирования социальных действий людей.
Государство — это политическая организация, которую использует правящая партия (или блок партий), получившая большинство мест в парламенте в результате всенародных выборов, для проведения в жизнь своей научно-обоснованной предвыборной программы, а также для управления социальными и экономическими процессами, гарантирования прав и свобод личности, обеспечения одинаковых правил для субъектов хозяйственной деятельности.
Депутаты правящей партии или блока партий образуют конституционное парламентское большинство. Правящий блок партий образуется путем соглашения партий по программе социально-экономического развития общества на
5
определенный период. Парламентское большинство должно создаваться на основе общей программы, а не для решения конкретного вопроса. В тех случаях, когда нет правящей партии и невозможно образовать правящий блок, парламент должен быть распущен и назначены новые выборы. Таков путь парламентаризма.
В Украине же в период перестройки государства сложилась парадоксальная ситуация. Известно, что программа реформ, программа перехода к рыночным отношениям была провозглашена нынче запрещенной Коммунистической партией. Коммунисты-депутаты составляли большинство в Верховной Раде. Многие из них отреклись от своей партии, но никто не отказался от провозглашенной ею программы реформ.
В этой связи возникают закономерные вопросы: программу какой партии осуществляет в жизнь Верховная Рада Украины, и какая политическая сила формирует аппарат исполнительной власти? Этот парадокс порождает не только допустимые противоречия в практической деятельности Верховной Рады и аппарата исполнительной власти, но и в ряде случаев — диктат исполнительной власти. С другой стороны, этот же парадокс обусловливает и тот факт, что Украина, по существу, не имеет целостной и целеустремленной научно обоснованной политики социально-экономического развития. Признаки государства как организации политической власти следующие:
- наличие общественной власти, формулирующей, презентующей и защищающей интересы господствующего класса или другой доминирующей социальной группы;
- публичная государственная власть распространяется на всех людей, пребывающих на принадлежащей ей территории, т.е. по принципу территориального разделения населения.
Функции государственной публичной власти осуществляются специальным аппаратом. Возникает обособленная структура власти (исполнительная);
— для содержания структур государственной власти ус
танавливается налоговая система, являющаяся также-осо
бой регулирующей функцией.
Создается система юридических норм общеобязательных правил поведения, совокупность которых выражается термином «право»;
— государственный суверенитет, как состояние независимости осуществления государственной власти, во всех сферах общественной жизни, как внутри страны, так и во вне ее.
§ 2. Исторические условия возникновения государства
Первые в истории человечества государства возникли вследствие разделения первобытного общества на классы с противоположными социально-экономическими интересами. Наряду с этой закономерностью образование государств у различных народов имеет свои специфические условия. А именно: у римлян процесс образования государства был ускорен борьбой плебеев против патрициев; у германцев — завоеванием чужих территорий; у других —. в условиях внутренних противоречий, в частности, в процессе ликвидации империй, колоний, многонациональных государств и т.п.
Народы в составе многонациональных государств вследствие конкретных исторических причин начали осуществлять свое право на самоопределение и формирование национальных суверенных государств. По подобному варианту возникло и утверждается демократическое, независимое, правовое государство Украина; с принятием Декларации о государственном суверенитете Украины и провозглашением •е независимости открылись реальные возможности построения демократического правового государства. Развитие демократии и создание правового государства должны осуществляться одновременно. Правовое государство может возникнуть только в демократически развитом обществе, в котором есть необходимые условия для полновластия народа, осуществления и защиты основных прав человека как наивысшей социальной ценности общества. Вместе с тем, правовое государство может функционировать при надлежащем уровне цивилизованности общественных отношений. ' Правовое государство — это государство, в котором права и свободы человека реально обеспечиваются всеми материальными и юридическими средствами. К числу основных признаков, характеризующих правовое государство, следует отнести:
— демократический характер управления собственностью;
6
7
- приведение законодательства в соответствие с общепризнанным международным содружеством, стандартами прав и свобод человека;
- разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную;
- защита конституционного устройства со стороны Конституционного суда;
- режим строгого соблюдения законности всеми государственными органами, должностными лицами, объединениями граждан, обеспечивающий правление закона;
- высокое правосознание граждан,.их осведомленность с действующим правом и практикой его применения.
Внутренняя природа правового государства характеризуется:
- верховенством закона среди государственнр-правовых актов. Его высокий авторитет и уважение к нему обеспечиваются прежде всего тем, что он юридически закрепляет требования объективных законов развития общества, интересы всего народа или отдельных его групп;
- четким распределением функциональных полномочий между структурами государственного механизма на основе подчинения закону. Для государства, всех его звеньев и должностных лиц закон так же обязателен, как и для каждого человека;
- взаимоответственностью между личностью и государством. Это означает ответственность не только гражданина перед государством, но и ответственность государства перед гражданином;
- четкой системой судебных органов и строгим соблюдением принципов их деятельности как наиболее эффективной юридической гарантией прав и свобод человека.
§ 3. Типы, функции и форма государства
Тип государства определяется его сутью, т.е. тем, интересы какой социальной группы или всего общества она выражает, удовлетворяет, защищает, а также его экономической основой — определенным типом производственных отношений. Следовательно, когда возникает вопрос о типе государства, то нужно выяснить, чьи интересы оно защищает и какая его экономическая основа. Принимая во внимание отмеченные существенные черты, характеризующие тип государства, следует иметь в виду, что в некоторых ус-
ловиях тип государства зависит не только от того, интересы какой социальной группы или всего общества оно выражает, удовлетворяет, защищает, а и от национальных групп и этнических общностей. Учитывая сказанное, историческими типами государства являются: —- рабовладельческий;
- феодальный;
- буржуазный;
- социалистический;
- переходный от социалистического типа к социально-демократическому.
Функции государства и их виды
Природа государства раскрывается через его функции. Функция государства — это направление его деятельности. Различают функции:
а) основные и неосновные. Основные функции государ
ства — это основные направления его деятельности, непо
средственно раскрывающие его суть и социальное назначе
ние. Неосновные — не раскрывают непосредственно суть
государства;
б) внутренние и внешние. Внутренние функции — охра
на собственности; обеспечение и защита прав человека на
принципах свободы и справедливости; организационно-эко
номическая; организационно-воспитательная; экологиче
ская и другие. Внешние функции — оборона от нападения
извне; обеспечение мирного сосуществования наций; защи
та прав человека на международной арене; охрана между
народного правопорядка и другие;
в) экономические, гуманитарные, политические, посто
янные, временные и др.
Форма государства
Выше государство рассматривалось с точки зрения возникновения, признаков, функций. Сейчас посмотрим на государство с точки зрения его форм. Порядок организации И осуществление государственной власти принято называть формой государства.
Форма государства характеризуется единством структур Государственной власти и территориальной организации, ё,'Также методов осуществления государственной власти, форму государства определяют: государственное правле-Яие, государственный строй и государственный политический режим.
8
9
Государственное правление — это организация государственной власти, юридически обусловленной ее формальным источником, под которым следует понимать или свободу одного физического лица, или свободу народа, или того •и другого вместе взятых. В тех случаях, когда источником государственной власти является физическое лицо (монарх), то государственное правление называется монархией. А когда источником государственной власти является народ или его большинство, то в таком случае государственное правление именуется республикой.
Признаками монархии являются: наличие единоличного носителя верховной власти — монарха, царя, императора, шаха и т.п., пользующегося своей властью пожизненно; наследственный порядок перехода власти; представительство государства монархом не по мандату, а по собственному праву; юридическая безответственность главы государства.
Монархии бывают абсолютные и конституционные. В современный период распространена конституционная монархия. Конституционные монархии разделяются на дуалистические и парламентарные. В дуалистических монархиях за монархом сохраняется вся полнота исполнительной власти.
Монарх назначает министров, ответственных перед ним. Парламентарными монархиями являются такие, при которых монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах.
Республика — это государство, в котором высшая государственная власть осуществляется выборными на определенный срок органами власти.
Признаками республики являются: наличие единоличного «ли коллегиального главы государства; высшие органы государственной власти выбираются на определенный срок; пользование государственной власлюо поручению (непосредственное право пользования гдодоеаной властью принадлежит народу); отввтственябстЪглавы государства л случаях, предусмотренных законом.
Республики бывают: президентски, полупрезидент
ские, парламентские. ' и
Президентская республики характеризуется тем, что глава государства (президент) и парламенмыбираются населением. Состав правительства формирует президент и возглавляет его (США, Мексика).
Для парламентской республики характерным является то, что значительно повышается роль парламента в форми-
10
ровании органов исполнительной власти и в осуществлении контроля за их деятельностью. Парламент выбирает президента и формирует правительство, подотчетное парламенту. Президент не может существенно влиять иа состав и политику, проводимую в жизнь правительством (Италия, ФРГ).
Полупревидеятские (президентоко-парламентские или парламентско-президентские республики).
Признаками полупрезидентской республики является то, что президент предлагает кандидатуры премьер-министра и министров, подлежащие обязательному утверждению парламентом (Франция, Украина). Республики бывшего Советского Союза, бывшие парламентскими республиками, трансформируются сейчас в президентские, полупрезидент-скиеили парламентские республики.
Государственное устройство — способ территориальной организации государства, разделения его территории на определенные составные части и распределение власти между этими частями и их взаимоотношения с центральной властью.
Основными Видами государственного строя являются: унитарное (простое) государство, федеративное государство и конфедерация.
Унитарное государство характеризуется единым административно-территориальным делением, части не имеют суверенитета, всех признаков государственности (например, области в Украине, воеводства в Польше). Унитарными государствами являются также государства, включающие автономные образования (Португалия, Италия, Украина).
Федеративные государства состоят из двух и более государственных образований, каждое из них имеет суверенитет, все признаки государственности, но часть суверенные прав ониделегируют центрально!: власти. В федеративном государстве существуют законодательная, исполнительная и судебная власть в центре и отдельно у каждого субъекта федерации, а также распределение полномочий между центром и субъектами федерации, а также наличие или отсутствие права выхода из состава федерации (США, Швейцария).
Конфедерация — это объединение, союз суверенных государств, создаваемые для выполнения определенных задач. История и современная действительность свидетельствуют о кратковременном переходном характере конфедеративного государственного строя.
11
От федерации и конфедерации следует отличать другие союзы государств или Союз независимых государств, которые образовались после распада Союза ССР.
Политический режим — это совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Различают демократический и тоталитарный политические режимы. Демократический режим основан на законе и власти трудящихся-собственников. Государственная власть обеспечивает и гарантирует основные права и свободы человека, свободное изъявление и учитывание интересов всех групп населения посредством выборов, референдумов и т.п. Государство обеспечивает деятельность разнообразных общественных объединений и учитывает их интересы в выработке и осуществлении государственной политики.
Тоталитарный политический режим характеризуется тем, что государственная власть ограничивает и нарушает основные права и свободы человека; деятельность общественных объединений. Государственная власть сосредоточивается в руках правящей верхушки или одного лица. Своеволие нередко становится законом.
Разновидности тоталитарного политического режима: фашистский, автократический, корпоративно-аппаратный, военно-диктаторский. Современные тоталитарные политические режимы сохранились в отдельных странах Ближнего Востока и Африки.
§ 4. Государство в политической системе общества
Политическую систему составляют все политические явления, существующие в социально-неоднородном обществе. В более узком понимании политическую систему общества составляют все государственные структуры, общественные объединения и трудовые коллективы.
Государство в политической системе является ее ядром (центром). Это предопределяется тем, 4*0 только государство может:
а) выражать интересы всех Членов общества и является
наиболее эффективным средством мобилизации их усилий
на выполнение тех или других задач;
б) является олицетворением суверенитета, т.е. полити
ко-юридической особенностью государственной власти,
реализатором права народа на самоопределение;
12
в) имеет специальный аппарат управления и принужде
ния, без которого выполнение социально-экономических
задач невозможно;
г) может устанавливать общеобязательные для населения
страны юридические акты (законы, подзаконные акты).
Государство хотя и является связующим звеном в политической системе, но не является единственным. Оно находится в окружении других политических структур, отношения с которыми должны иметь исключительно правовой характер. Негосударственные организации и другие объединения граждан не должны стоять над суверенностью государственной власти.
§ 5. Понятие и признаки права
Понятие права. Право и государство возникают одновременно, они взаимозависимы. Очевидным является факт, что природа права состоит в том, чтобы упорядочить социальную жизнь и свободу человека, его автономию и индивидуальность, цивилизованность общественных отношений.
Право — это система установленных или санкционированных государством общеобязательных правил, выражающих волю определенной части общества, на основании которых обеспечиваются и защищаются права и свободы человека, осуществляется государственная власть, обеспечивается нормальная жизнедеятельность личности.
Совокупность законов и других нормативных государственно-правовых актов, которые содержат в себе общеобязательные правила поведения для всех, независимо от индивидуальной особенности субъекта, принято называть правом в объективном понимании, а закрепленную в юридических нормах правомочность, т.е. возможность определенного поведения человека, — субъективным правом личности.
§ 6. Правовые нормы
Первичными элементами права являются правовые нормы.
Правовая норма — это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения с целью регулирования общественных отношений, которое
13
обеспечивается, в случае необходимости, его принудительной деятельностью.Правовая норма регулирует группу количественно неопределенных общественных отношений; применяется неоднократно; действует непрерывно; ее действие прекращается в установленном законодательством порядке. Она не только содержит формально-обязательное правило поведения, но и определяет условия ее осуществления и меры ответственности за ее нарушение, т.е. имеет определенную структуру. Составными элементами структуры правовой нормы являются: гипотеза, диспозиция, санкция,
- Гипотеза правовой нормы — это та ее часть, в которой указываются условия, с наступлением которых диспозиция начинает действовать. Условия, обстоятельства, отмеченные в гипотезе правовой нормы, принято именовать юридическими фактами.
- Диспозиция правовой нормы — это та ее часть, в которой указывается правомочие (права и обязанности) субъектов.
- Санкция — это та часть правовой нормы, в которой указываются меры государственного принуждения в случае невыполнения, нарушения ее диспозиции.
Правовые нормы различаются по характеру диспозиции на регулятивные, охранительные, обязывающие, уполномочивающие, запрещающие.
Соотношение правовых норм с другими социальными нормами
Правовые (юридические нормы) и другие социальные нормы регулируют общественные отношения, взаимодействуют и влияют друг на друга.. Вместе с тем правовые нормы и другие социальные нормы не тождественны.
Правовые нормы отличаются от других социальных норм прежде всего порядком их возникновения и средствами обеспечения. Первые устанавливаются или санкционируются государством и обеспечиваются, кроме других средств, принудительной силой государства. Вторые устанавливаются или санкционируются другими негосударственными субъектами и обеспечиваются общественным мнением, индивидуально-психологическими явлениями: чувством, интуицией, убеждением, верованием и другими негосударственными средствами. Конечно, есть и другие признаки, по которым правовые нормы отличаются от других социальных норм.
оотношение экономики и права
кономика является материальной основой права. Каждому типу производственных отношений соответствует обусловленная ими правовая система как совокупность всех юридических явлений, существующих в государстве. Влияние экономики на право заключается в том, что она влияет на право, определяя ее содержание, как прямо, так и через отдельные социальные явления. В свою очередь, и право имеет влияние на экономику.
Соотношение политики и права
Политика — это практический вывод из требований объективных экономических законов развития общества. В политике правящей партии должны быть также учтены общественные, групповые и индивидуальные интересы. Только в таком случае политика будет научно обоснованной. Как только политика выработана, она должна объективироваться в соответствующих формах.
Важной формой проявления политики правящей партии является право. Но в праве выражается только та часть политики, которой необходимо придать общую обязательность со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. Следовательно, право является сердцевиной политики правящей партии. Право есть мера политическая. Политика, со своей стороны, зависит от права, поскольку право является средством ее декларирования, средством ее реализации, защиты и пропаганды.
§ 7. Система права
Система права — это распределение всех действующих правовых норм по отраслям и институтам. Распределение юридических норм конкретного государства по отраслям осуществляется в соответствии с предметом и методом правового регулирования.
Предмет правового регулирования — это совокупность относительно обособленных общественных отношений, урегулированных правом.
Метод правового регулирования — это способ властного воздействия государства на субъекты общественных отношений, осуществляемый с помощью юридических средств. Отрасль права — совокупность правовых норм в соответ-
14
15
Ствии с предметом и методом правового регулирования, относительно обособленной группы общественных отношений.
Основные отрасли права Украины: государственное (конституционное), административное, финансовое, земельное, гражданское, семейное, трудовое, сельскохозяйственное, кооперативное, социально-обеспечивающее, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое, экологическое.
В различных государствах названия указанных отраслей права могут отличаться.
Институт права — совокупность-юридических норм, регулирующих относительно обособленную группу общественных отношений, как правило, внутри определенной отрасли права. Например, институт государственной службы в пределах административного права. В современной системе права Украины есть и межотраслевой институт права — институт ответственности за экологические правонарушения.
Систематизация законодательства — это деятельность по упорядочению нормативно-правовых актов, сведению их в единый комплекс. Систематизация законодательства помогает человеку более или менее уверенно ориентироваться в действующей системе права, найти необходимую юридическую норму.
Существует два способа систематизации законодательства: инкорпорация и кодификация.
Инкорпорация заключается в объединении определенной группы нормативно-правовых актов в одном комплексе (сборнике).
Кодификация состоит в содержательной переработке определенной группы юридических норм, связанных общим предметом регулирования, и объединение их в едином юридическом акте (основы законодательства, кодекс, устав и др.).
Источники права — это внешние формы проявления юридических норм (нормативные государственно-правовые акты). К источникам права относятся: санкционированные обычаи, судебные (или административные) прецеденты, нормативные акты (законы, постановления правительства, указы, нормативные акты различных ведомств и др.), нормативные договоры.
16
§ 8. Правовые отношения
Правовые отношения — это общественные отношения между людьми, урегулированные нормами права, в которых стороны реализуют гарантированные государством субъективные права и обязанности.
Элементами правовых отношений являются: субъект, содержание, объект.
Субъектами являются граждане, организации, государство как носители юридических прав и обязанностей. Гражданин может стать участником правовых отношений, если он является носителем таких юридических свойств, как правоспособность и дееспособность.
Правоспособность — это способность лица иметь субъективные права и нести юридические обязанности.
Дееспособность — это способность лица осуществлять свои юридические права и обязанности личными действиями. Различают дееспособность неполную, полную и ограниченную.
Содержание правоотношения — это субъективные права и юридические обязанности его участников.
Объект правоотношения — это материальные и нематериальные блага, для использования которых устанавливаются государством взаимные юридические права и обязанности субъектов.
Усвоение основных положений правовых отношений содействует овладению и использованию юридических средств для осуществления и защиты прав человека в нашем обществе.
Юридическая ответственность
Правовые отношения складываются в большинстве случаев на основании сознательного, добровольного выполнения субъектами этих отношений прав и обязанностей, установленных соответствующей нормой права. Юридическая ответственность возникает только в тех случаях, когда субъекты этих отношений нарушают юридические нормы, совершают правонарушения или бездействуют.
Правонарушение характеризуется как противоправное виновное деяние (действие или бездеятельность) деликто-способного лица, наносящее вред личным, общественным интересам или являющееся общественно опасным. Законодательством Украины установлены такие виды юридиче-
17
ской ответственности: конституционная, административная, дисциплинарная, гражданская, материальная, уголовная.
§ 9. Законность и правопорядок
Законность заключается в установлении юридических норм при верховенстве закона и в требовании точного и неуклонного соблюдения и активного их выполнения всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами, вследствие чего обеспечивается стабильность законов, устанавливается прочность и ясность правового порядка, создается устойчивое правовое положение личности в обществе.
Стало быть, следствием законности является правопорядок как режим (состояние) упорядоченности общественных отношений.
Правовой порядок в обществе может сложиться при условиях строгого соблюдения принципов законности. А именно: единообразия нормативно-правового регулирования и применения юридических норм на всей территории страны; соответствия законов и других государственно-правовых актов целям обеспечения прав человека, развитию общества на демократических основах.
В независимом государстве Украина неуклонно возрастают роль и значение законности в общественной жизни. И в современный период компетенция государственных органов и общественных организаций, их права и обязанности, формы и методы работы, а также права и обязанности граждан должны быть более четко определены в Конституции и других законах Украины, что обеспечит дальнейшее развитие и совершенствование общественных отношений и тем самым откроет путь к цивилизованному обществу.