Учебно-методический комплекс предназначен для студентов Прокопьевского филиала Томского государственного университета, обучающихся на историческом, физическом,

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Тема 9. выборы: избирательные системы Тема 10. политические конфликты и механизм их разрешения

Подобный материал:

• Министерство образования и науки РФ государственное образовательное учреждение высшего, 1197.15kb.
• Учебно-методический комплекс предназначен для студентов Прокопьевского филиала Томского, 600.95kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Управление системой социальной защиты детства», 420.1kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «коммуникация специалиста социальной работы», 150.18kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «профессионально-этические основы социальной, 832.16kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Социальная реабилитация детей с ограниченными, 288.61kb.
• Учебно-методический комплекс Челябинск 2008 Учебно-методический комплекс предназначен, 295.82kb.
• Учебно-методический комплекс Челябинск 2008 Учебно-методический комплекс предназначен, 487.57kb.
• Учебно методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 03 04 01 «История», 1101.48kb.
• Жизнедеятельности, 386.41kb.

с единоличным руководителем типа вождя;

харизматическо-вождистского руководства, где кроме формальных гарантий коллективного руководства доминирует личность, исходя из авторитета в обществе или партии, особенно заслуг, придающих ей символическое измерение;

с коллективным руководством, где лидер руководящей группы выполняет роль арбитра.

Наконец, партии могут быть конкурирующими и монопольными. Конкурирующие партии действуют в рамках плюралистической системы, либо осуществляя высшую власть в политической системе, либо борясь за это. Монопольные партии осуществляют в политической системе высшую власть, исключая из нее любую другую партию. Вместе с тем, перечисленные типы политических партий не исключают друг друга, а часто совмещаются. Поэтому любая типология партий представляет лишь абстрактную схему.

Партийная система - это составная часть политической системы современного общества. Она складывается из таких компонентов-, как специфика положения политических партий в государственной и гражданской структуре общества; характер взаимодействия каждой из них с другими политическими партиями; их политика по отношению к общественным организациям, находящимся под их патронажем.

Выделяют однопартийную, двухпартийную и многопартийную системы. Многопартийная система означает, что ни одна из выступающих в парламенте партий не в состоянии самостоятельно править. Поэтому создается правящая коалиция или правительство, создаваемое на основе компромисса. В настоящее время, за исключением отдельных англоязычных стран (Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия и Австралия), большинство западных стран практикует многопартийность.

Двухпартийная система строится на том, что существуют две сильные партии, из которых каждая способна к принятию власти и самостоятельному ее осуществлению. Для этого одна из двух партий должна получить абсолютное большинство мест в парламенте. Другая партия становится опозиционной.

Выделяют "жесткую" и "мягкую" двухпартийность, а также "совершенную" и "несовершенную". "Жесткая" двухпартийность предполагает строгую дисциплину голосования, а "мягкая" - не предполагает ее. Однако в чистом виде двухпартийность можно представить только теоретически. Практически бывает так, что рядом с двумя крупными партиями, господствующими на политической сцене, существуют и небольшие партии. Их роль и значимость зависят от процента голосов, полученных ими на выборах. Отсюда и количественное различие между двухпартийными системами. Существование "совершенной" двухпартийное™ имеет место тогда, когда две основные партии набирают 90% голосов, а "несовершенной" - когда третья партия (партии) набирают столько голосов, что могут спутать карты двух крупных партий, за которые проголосовало 75-80% избирателей.

Известна также "двублоковая система". При этой системе соперничают за власть два партийных союза. Партии, выступающие вне блоков, приговорены к второстепенности и не играют существенной роли. Эта структура характеризует политические системы с выраженным идейным разделом общества. Примером такой "двухблоковой системы" может быть Франция, где перед выборами формируются два блока - левый и правый.

Следует отметить многопартийную систему с доминирущей партией. Главное приемущество, которое дает эта система, состоит в стабильном правительстве, но, длительное время находясь у власти, эта партия рискует погрязнуть в пучине застоя. Партийная система должна отличаться гибкостью и динамизмом. Этот фактор в немалой степени способствует стабильности общества.


Тема 7. Политическое лидерство и элиты


Проблема отношений между политикой, как объектом политической деятельности, и личностью, как ее субъектом, содержит два основных аспекта. Под первым, традиционным, имеется в виду личность политического деятеля. Это руководители властных структур, политические лидеры партий или движений, а также иные деятели, играющие заметную роль в политической жизни, имеющие возможности влиять на нее. К этой же группе относятся ученые-политологи, политические аналитики, социологи, журналисты, иначе говоря, здесь идет речь о личности, для которой политическая деятельность является либо профессией, либо одной из важнейших социальных функций.

Проблема лидерства в политологии рассматривается на двух уровнях. На первом делаются попытки общетеоретического решения этой проблемы с помощью различных философско-исторических и политологических концепций лидерства. Решение проблемы на втором уровне сводится к эмпирическим исследованиям и выработке практических рекомендаций.

Везде, где возникают те или иные группы людей, существует лидерство. Таким образом, лидерство - это один из существенных признаков любой организации. Лидер - это авторитетный член организации или группы, личностное влияние которого позволяет ему играть существенную роль в социальных процессах и ситуациях. Лидерство - один из механизмов интеграции групповой деятельности, когда индивид или часть социальной группы выполняют роль лидера, т.е. объединяют, направляют действия всей группы, которая ожидает, поддерживает и принимает его (их) действия. В реальной жизни существуют люди, обладающие сознанием и волей. Они ставят перед собой цели и борятся за их осуществление. Это обстоятельство в определенных условиях может порождать иллюзию, что сознание является главной силой исторического процесса. До нашего времени сохранилась традиция исследования биографий отдельных лидеров, которые наложили на политику свой отпечаток. Например/биографии политических лидеров - один из распространенных жанров исторической литературы. Однако такие биографии носят скорее описательный, чем аналитический характер. Они мало чем могут помочь в исследовании проблемы лидерства, а особенно в создании типологии лидеров.

Лидерство - это влияние на других людей. Однако это влияние имеет по крайней мере три особенности: во-первых, оно должно быть постоянным; во- вторых, воздействие лидера должно осуществляться на всю группу, организа­цию, общество; в-третьих, политического лидера отличает явный приоритет во влиянии. Вместе с тем, существуют и другие определения политического лидерства. Так, определения, основанные на понимании общества как сложной, иерархически организованной системы социальных позиций и ролей, определяют лидерство как руководящую должность. Это положение в обществе, которое дает занимающему его лицу составе партий, движений и других политических объединений.

Самым главным условием является характер политической системы, уровень ее демократизации, наличие соответствующей институционально- правовой базы, обеспечивающих участие личности в политической жизни. Чаще всего это условие связано с легитимностью и справедливостью власти.

В зависимости от возможности и меры влияния человека на политическую власть в лице государства и его органов, могут быть выделены различные типы политического поведения личности: личность с высокой политической активностью, участвующая в политической жизни; личность с различным уровнем компетентности, наблюдателя, проявляющего интерес к политике, но лично не участвующего в ней; личность компетентного критика, отрицательно относящего к собственной политической деятельности; пассивную личность с нейтральным или отрицательным отношением к политике, наконец, аполи­тичную и отчужденную личность с таким же негативным отношением к своему участию в политике.

Самореализация личности в качестве субъекта политических отношении является одним из важнейших условий избавления от тоталитаризма и становления настоящей демократии, где между личностью и властью устанавливаются отношения взаимной ответственности и доверия. Вместе с тем, проблема политики и личности имеет и другой аспект, относящийся к личности политического лидера, руководителя, вождя, обладающего властью или стремящегося к ней. Не подлежит сомнению влияние различных качеств такой личности на политическую жизнь и политические процессы.

Проблема типов личности политических руководителей широко исследо­вана в политологии. Прежде всего среди лидеров выделяются два типа в зависимости от того, какие черты характера преобладают в их деятельности - рациональные или волевые. Общественным потребностям в те или иные периоды могут отвечать либо волевые, либо интеллектуальные личности. Существует и определенная категория руководителей, стремящихся к навязы­ванию своей воли другим и видящих во власти средство для достижения этой цели. Личность, относящуюся к этой категории, часто называют авторитар­ной. Авторитарная личность оценивает людей с точки зрения властных функций, не признает равенства, обладает четким внутренним эгоцентризмом.

Кроме того, выделяются следующие виды политиков: администратор, агитатор и теоретик. В истории всегда играли значительную роль личности со смешанным типом.

Одним из главных критериев становления личности в качестве субъекта политических отношений является политическая активность, т.е. своеобразная мера политической деятельности субъектов политики, показатель политизиро­ванности общества и человека. Политическая активность является одним из видов социальной активности, направленной на изменение, удержание и укрепление власти. Ее принято рассматривать в двух аспектах: по вертикали и по горизонтали. В первом случае рассматривается интенсивность деятельности субъекта в одном отдельно взятом виде деятельности. Во втором - учитываются различные формы проявления активных политических действий. Например, членство в партиях, работа в государственных органах, участие в митингах и движениях.

В современных условиях становится очевидным, что политическое лидерство есть существенный элемент общественной жизни, и его значение возрастает. Следовательно, возрастает потребность в изучении, исследова­нии, анализе, связанных с ним проблем. Необходимр подчеркнуть, что возможность направлять и организовывать коллективные действия части общества или всех его членов.

Исходя из этого, представляется возможным определить политическое лидерство, и особенно общенациональное политическое лидерство как власть, осуществляемую одним или несколькими индивидами с тем, чтобы побудить членов нации к определенным действиям. Понятие политического лидерства имеет два аспекта: формально должностной статус, связанный с обладанием властью, и субъективную деятельность по выполнению возложенной социаль­ной роли. Этот второй аспект, т.е. личностные качества и реальное поведение, определяют лишь получение властной должности и служат для оценки лидера как "хорошего" или "плохого". Поэтому представляется неправомерным отделение политического лидерства от его институционального статуса, наделенного властными полномочиями.

Но при каких условиях та или иная личность становится лидером? Рядом западных исследователей выдвинута так называемая "теория черт лидера". В ней основное внимание уделяется личностным качествам лидера. Ее авторы считают, что необходимо изучить лидеров в различных ситуациях, социальных группах,' выявить присущие им психологические характеристики, составить соответствующие таблицы. В итоге лидерство объясняется как социально- психологический феномен. Несомненно, для того чтобы стать лидером в условиях политической борьбы, действительно нужны определенные социальные качества. Исследования подтверждают, что благодаря своему обаянию, внешности, ораторскому искусству, а также интеллекту, хитрости и решительности, лидер может оказывать сильное воздействие на людей. Вместе с тем, нельзя не отметить и "ситуационную концепцию лидерства". Лидерство рассматривается как функция ситуации. Сущность лидера не в индивиде, а в роли, которую он должен выполнять в конкретных обстоятельствах. Это определяет выбор лидера, его поведение и принимаемые им решения.

Согласно "теории определяющей роли последователей", лидер - это человек, который имеет последователей. Группа сама выбирает лидера, который соответствует ее интересам. Лидер, в сущности, не более чем инструмент группы. Иначе говоря, "тайна" лидера не в нем самом, а в психологии и запросах его последователей. Для становления лидера прех<де всего имеют значение ожидания группы. Социологи, принимающие эту теорию, считают влияние ведомых на лидера негативным. Они превращают лидеров в марионеток, действующих на потребу толпы, живущих по ее критериям. Лидер стремится удовлетворить низменные страсти толпы, чтобы удержаться у власти, идет на поводу массовых предрассудков. Таким образом, при расс­мотрении проблемы лидерства представляется более эффективным не односторонний, а синтетический подход.

Само определение политического лидерства как власти показывает, что власть лидеров способна сплотить граждан для совместных действий по улучшению состояния дел в обществе. В то же время очевидно, что результаты деятельности лидеров могут быть различными. Поэтому необходим анализ того, в какой мере и при каких условиях лидерство приносит те или иные результаты.

Это требует классификации и разбивки по категориям типов политических лидеров. Известный немецкий социолог М.Вебер выделял три типа лидерства: традиционное, харизматическое и рационально-легальное. Традиционное лидерство определяется принадлежностью к элите и верой в святость тради­ций. Этот тип характерен для доиндустриального общества. Харизматическое лидерство основано на вере в способности вождя, его исключительность. Рационально-легальное лидерство основывается на вере в законность существующего порядка.

Кроме этой классификации, существует и ряд других. Так, по стилю различают авторитарное лидерство, предполагающее единоличное направляю­щее воздействие, основанное на угрозе применения силы, и демократическое лидерство, позволяющее членам группы участвовать в установлении ее целей и управлении деятельностью. По характеру и масштабу деятельности различают лидеров трех уровней:

лидер малой группы лиц, обладающих наибольшей властью в данном сообществе;

лидер общественного движения, организации, партии, с которым конкретные социальные слои ассоциируют возможность удовлетворения своих интересов;

лидер-политик, действующий в системе властных отношений, где политическое лидерство представлено в виде социального института. Кроме того, по видам различают "формальное" и "неформальное" лидерство.

Первое связано с установленными правилами назначения руководителя и подразумевает функциональные отношения. Неформальный лидер возникает на основе личных отношений их участников. Эти виды лидеров либо дополняют друг друга и сочетаются в лице авторитетного руководителя, либо вступают в конфликт. Тогда эффективность деятельности данной организации падает.

С проблемой лидерства тесно связана проблема политической элиты. В любом обществе существует и должна существовать группа людей, которая принимает важнейшие решения и направляет большинство. Ее называют правящей элитой. Если обобщить основные значения, в которых термин "элита" употребляется западными политологами, то можно прийти к выводу, что элитой именуются лица, получившие наивысший индекс в области их деятельности; наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство общества; люди, обладающие высоким положением в обществе, и благодаря этому, влияющие на социальный прог­ресс; лица, получившие в обществе наибольший престиж, статус; лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой безотносительно к своему статусу; харизматические личности.

Элита не совпадает по объему с правящим классом: она оказывается как бы его исполнительным и управленческим комитетом. Отношения между элитой и господстствующим классом сложны и неоднозначны. Осуществляя свои функции, элита не только играет особую роль в политической жизни общества, но и обретает определенную самостоятельность по отношению к своему классу. Для обеспечения политической стабильности и удержания власти господствующий класс должен представлять свой интерес как интерес всего общества. Выдвигаемая им элита, обретая определенную автономию по отношению к этому классу, воспринимается не как проводник только классового интереса, а как представляющая "всеобщий" интерес.

К функциям политической элиты можно отнести: изучение, анализ и отражение в политических установках интересов различных социальных групп; классов, слоев, наций и т.п.; выработку политической идеологии, программ, доктрин', конституции, законов и пр.; субординацию интересов различных групп господствующего класса, учет потребностей других социальных образований; создание механизма воплощения политических замыслов; назначение аппарата органов управления; выдвижение политических лидеров.

Таким образом, политическая элита - это небольшая группа людей, зани­мающая ведущее положение в политической жизни общества. Она обеспечивает интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных социальных групп и создает механизм воплощения политических замыслов. Критерием оценки политической элиты является достигнутый уровень благосостояния народа, обеспечения политической стабильности и национальной безопасности.

Существует система как положительного, так и отрицательного отбора политической элиты. При положительном отборе в политическую элиту попада­ют самые талантливые представители общества: организаторы, интеллектуалы и т.д.

Принципы "отрицательного отбора", по которым, в частности, в СССР формировался номенклатурный корпус, приводят к вырождению политической элиты. Не компетентность и высокая мораль, лежащие в основе принципов подбора кадров, а личная преданность как главный критерий отбора, протекция и семейственность как главный его метод, тактическая несменяемость и неподсудность, а также неподотчетность высших структур низшим, все большая замкнутость этого слоя - все это в целом способствовало превращению номенклатурной элиты в антиэлиту. Остается незыблемой закономерность: элитарная группа, стоящая во главе командно-административной системы, должна деградировать. В иерархически устроенном руководстве идут два процесса: деградация деловых качеств и укрепление личных взаимосвязей, подчас размывающих нормальные связи. В результате номенклатура, перестав быть элитой, может выродиться в клику.

В современных условиях делается серьезная попытка кардинально изменить формирование политической элиты нынешнего российского общества на основе демократических принципов: многопартийной политической системы, гласности, плюрализма мнений. Пока этот процесс только начался и идет весьма противоречиво.




Тема 8. Политические процессы


Категория "политический процесс" - интегральная и обобщающая. В самом широком ее понимании она охватывает как все элементы и стороны политической системы, так и внесистемные явления, характеризует их взаимодействие, функционирование и развитие. Поэтому изучение политичес­кого процесса позволяет лучше понять свойства и возможности политических институтов и субъектов, роль политического сознания и политической культуры.

Политический процесс - это: 1) формы функционирования политической системы общества, эволюционирующие в пространстве и времени; 2) конкрет­ный тип общественного процесса, в отличие от правового, экономического, идеологического и других процессов; 3) обозначение конкретного с конечным результатом процесса определенного масштаба.

Характер и конкретное содержание политического процесса определяются особенностями данной политической системы и политического режима. Тип политического процесса - переменная, зависимая от политической системы, и одновременно ее существенный компонент. Каждой системе свойственны свои типы политического процесса. Демократический характер процесса, характеризующийся участием широких масс в управлении государством и реальной свободой индивидов в политической жизни, - неотъемлемая сторона демократической системы. Тоталитарная система предполагает иной тип политического процесса, исключающий реальное политическое участие и свободу социального и политического выбора.

Политический процесс протекает в соответствующем его содержанию политическом пространстве. Структура политического процесса включает субъект процесса (реальную власть или ее носителя, которому власть делеги­рована); объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса; средства, методы, ресурсы, исполнителей процесса, которые связывают субъект и объект. Ресурсами могут служить такие идеальные и материальные основы, как наука, знания, технические и финансовые средства, настроение масс, их идеология, состояние общественного окружения и другие факторы.

Выделяют две модели политического процесса: глобальный и частный. Глобальный политический процесс включает совокупные действия субъектов политики, воплощающиеся в функционировании и изменении политической системы. Частный политический процесс может выступать в виде процессов экономико-политических, идеолого-политических, политико-правовых и других. В политологии применяется сравнительный анализ политических процессов, свойственных различным общественным системам, странам, эпохам, историческим ситуациям, режимам.

Рассмотрим глобальный политический процесс. К его основным этапам можно отнести: институциализацию и конституирование конкретной политичес­кой системы; функционирование системы; модернизацию и реформирование системы; ее деградацию и распад. Образование любой политической системы включает создание новых политических институтов и норм, модернизацию некоторых старых институтов и интеграцию их в новую систему, т.е. легитима­цию. Создание новых политических институтов (институциализация) и их узаконение (конституциирование) - две стороны одного процесса.

Функционирование политической системы - как аспект глобального политического процесса, включает постоянное воссоздание установленных политических отношений и институтов, норм, ценностей, символов, политичес­кого языка и всех других механизмов и ролей осуществления власти.

Функционирование политической системы в любом типе общества выражает, с одной стороны, воспроизведение гегемонии больших социальных или бюрократических групп, с другой стороны - определенную степень интеграции, целостности общества на основе согласованности интересов различных слоев населения. Любая политическая система стремится быть универсальной, т.е. отражающей интересы всех социальных групп, способных быть субъектами политики.

Процесс функционирования политической системы предполагает ее стабильность, что достигается за счет адаптации системы к изменяющейся социальной среде. Стабильность политической системы - это такое состояние, когда любые отклонения в действиях политических субъектов корректируются установленными нормами, неправомочные действия погашаются правомочны­ми. Стабильность обеспечивается совокупностью факторов: институтов, связей, отношений, ценностей и норм.

Модернизация и реформирование политической системы - это следующий этап развития политического процесса. Политическое развитие отличается от экономического, социального и других общественных процессов многими параметрами. Оно, в частности, не является необратимым, что и подтвер­ждается политическими процессами, происходящими в бывших социалисти­ческих странах Восточной Европы и бывших советских республиках.

Политическое развитие может осуществляться путем реформиро- мирования (модернизации) и в революционной форме. Реформирование предполагает преобразование элементов политической системы в рамках ее основ и включает определенную перестройку функций и структур одного и того же типа властных отношений. Революционный путь решает задачи упразднения самих основ, типа существующей политической системы.

Предпосылками и факторами политического реформирования являются: обострение политических противоречий в результате устарелости тех или иных элементов и функций системы власти; возникновение кризисных ситуа­ций; стремление ведущих социальных групп к преобразованию политических отношений и институтов; формирование в политическом сознании господст­вующих групп и широких масс ориентации на изменение политических структур. О наличии ситуации, предшествующей реформе, можно судить по многим признакам: рост недовольства масс деятельностью политических институтов, усиление отчужденности от власти, дестабилизация политической жизни и др.

С политическим процессом непосредственно связана категория "полити­ческие отношения". Политические отношения - это взаимодействие субъектов политики и власти, при котором происходит их объединение или разобщение, передача идей, взглядов, обмен ресурсами (влиянием, информацией, знаниями), передача волевых побуждений от одного субъекта к другому.

Интенсивность политических отношений изменяется в зависимости от изменения общего тонуса политической жизни и колеблется в зависимости от ее активизации и спадов. В периоды кризисов, в зависимости от реакции властей и общества, они могут замирать (введение чрезвычайного положения, вооруженные столкновения, репрессии) или бурно развиваться, например в периоды революций, открытых демократических реформ.

Особой формой этих отношений являются отношения политики как организационной и регулятивно-контрольной системы с неполитическими организационно-регулятивными системами - экономической, правовой, идеологической, моральной. Отношения между ними существуют в силу необходимости координировать эти системы, организовывать и направлять их. Нормальной формой отношений таких систем является взаимодействие, хотя они могут быть и конфликтными.

Отношения между политикой и другими системами и сферами общества определяются рядом общих закономерностей. Во-первых, они ограничиваются допустимыми пределами, за которыми возникают напряжения и конфликты, наносящие ущерб таким отношениям или их сторонам. Например, замедление экономического роста в результате чрезмерной политизации экономики - политического диктата, применения командно-приказных методов управления, избыточного государственного вмешательства.

Во-вторых, отношения обоюдны, не существует одного направления определяющего их. Скажем, только от экономики к политике, и наоборот.

В-третьих, двусторонние отношения определяются, в конечном счете, не только самими системами, но и другими близкими сферами отношений либо их совокупностью. Например, отношения политики и экономики связаны с идеологией, культурой, наукой, правовыми отношениями.

Наиболее сложный вид политических отношений, который связывает власть и общество, государство и народ, представляет собой не только политический, но и экономический, правовой, идеологический и культурный процесс. Он направлен на преодоление противоречий и конфликтов, организа­цию согласия и единства государства и общества. Наиболее устойчивого единства добиваются демократические режимы с развитым правовым государством и сложившимся гражданским обществом.


ТЕМА 9. ВЫБОРЫ: ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС


Избирательная система - это совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип власти, участие общества в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов выражение воли той части населения, которая по законодательству считается достаточной для признания выборов легитимными. Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов - важный признак способности этого общества решать стоящие перед ним проблемы мирными средствами.

Все ныне существующие избирательные системы могут быть сведены в три разновидности: мажоритарная, пропорциональная, представительство меньшинства. Мажоритарная система означает, что избранным считается кандидат, собравший простое большинство голосов, т.е. 50% + один голос. Такая система, как правило, существует в странах с двухпартийной системой Вариантом мажоритарной системы является практика, при которой депутат избирается относительным большинством голосов. Это возможно в условиях трех- и многопартийных систем. В некоторых странах, например, Франции и России (имеется в виду выборы президента), установлена мажоритарная сис­тема выборов с двумя турами голосования. При такой системе ко второму туру допускаются первые два кандидата, собравшие наибольшее число голосов.

В мажоритарной системе при любой партийной структуре теряется практически 49% голосов избирателей. Поэтому идет постоянный поиск такой системы, которая гарантировала бы справедливое представительство различных политических сил. Это представляется важным, поскольку многие политические движения, не имеющие парламентского представительства нередко ориентируются на непарламентские методы борьбы. А парламент помимо всего прочего, выполняет роль "клапана", позволяющего "выпускать пар" и уменьшать в некоторой степени социальную напряженность.

С этой целью используются ограниченно мажоритарные системы. Одним из вариантов таких систем является порядок, при котором устанавливаются квоты для меньшинства. Это может быть, например, одна треть депутатских мандатов. В других случаях предусматривается учет всех голосов, поданных малыми партиями либо в рамках крупных регионов, либо в рамках страны. При такой системе все мандаты распределяются пропорционально.

Пропорциональное представительство в принципе означает, что мандаты распределяются строго пропорционально числу полученных голосов. Но практическая реализация такой системы наталкивается на многочисленные трудности. Так, если от каждого избирательного округа избирается один депутат, то такая система по существу оказывается мажоритарной. В некоторых странах эту проблему пытались решить укрупнением округов и предоставлением им права избирать несколько, депутатов пропорционально количеству голосов, полученных каждым из них. Однако на практике невозможно установить для каждого округа такое количество мандатов, которое обеспечивало бы действительную пропорциональность. Кроме того, во многих странах установлен минимальный барьер, ниже которого голоса попросту те­ряются. Отсюда тенденция к предвыборным союзам, "блокированию" и даже слиянию мелких партий.

Избирательная система в каждой стране создается в зависимости от политических традиций. Так, американская система соответствует характеру сложившегося там политического водораздела между партиями. Итальянская система учитывает более многообразный политический мир этой страны, наличие как крупных политических движений, так и мелких партий, а также разнообразную социальную структуру населения. В парламенте там представлено около десяти различных партий.

Избирательная система в Германии остается несправедливой к малым партиям, которые в совокупности представляют значительные слои населения. В итоге там сохраняются условия для развития антипарламентских, антипартийных и антисоциальных методов действия недовольных. Нередко это возмущение приобретает неуправляемый характер. Следовательно, избирательная система должна давать справедливое представительство и политическим меньшинствам, которые в дальнейшем могут превратиться в большинство.

Но главное состоит не только в судьбе малых партий. Основной порок системы округов с одним депутатом (одномандатный округ) в том, что она создает и укрепляет раскол не только страны, но и каждого округа по политическому признаку. На самом деле, если данный округ на протяжении длительного времени представлен в парламенте одной и той же партией, то там складывается соответствующая политическая культура. Это может способство­вать распространению политического фатализма, конформизма и пассивности.

Часть избирателей привыкает к "своему" представителю, его взглядам, ценностям, политике его партии. Другая часть избирателей, придерживающаяся иных политических симпатий, постепенно маргинализируется (теряет интерес к политике).

На современном этапе важную роль играют общественно-политические движения. Общественные движения и организации создают ту социальную среду, в которой живут и работают политические партии. Они дополняют действия партий или препятствуют распространению их влияния. Общественно- политические движения - это формы объединения людей, характеризующие их совместное стремление к осуществлению общих целей. Обретая определенные структуры, они перерастают в организации.

Общественные организации - это внегосударственные формы социальных связей, возникающие на основе групповых интересов. Это профсоюзы, трудовые ассоциации, молодежные союзы, научные общества и прочие профессиональные и любительские объединения. Различие между организациями и движениями относительное. Любая массовая организация функционирует как общественное движение. Например, профсоюзное, молодежное, женское и т.п. движения. Ведь движение - это определенная форма организации социальной деятельности различных групп и слоев населения. Динамика перерастания общественных организаций в общественно- политические достаточно проста. В том случае, если организация включается в политический процесс, претендуя на представление и защиту общих интересов каких-то социальных групп, она обретает общественно-политический статус и отдельные признаки партии. Хотя партийной в полном смысле этого слова она еще не становится. Таков, к примеру, был в свое время характер польского профсоюзного объединения "Солидарность".

Характерная особенность современных массовых общественных движений и организаций состоит в том, что они, как правило, либо непосредст­венно связаны с политикой, либо косвенно влияют на качество деятельности политических институтов. Скажем, международное движение за мир породило такое специфическое явление нашего времени, как народная дипломатия.

Общественно-политические движения и организации, в зависимости от их связи с политической системой, могут быть институциализированными (формальными) и неинституциализированными (неформальными). Первые признаны политической системой в качестве ее составного элемента и функционируют в соответствии с комплексом формальных правил. Вторые возникают и действуют вне системы, по правилам, не предписанным ей. Это так называемые неформальные организации. Однако в общественно-политической жизни все подвержено динамике – возможны взаимопревращения общественных организаций. Некоторые неформальные движения и организации превращаются в формальные и даже в политические партии. Такова диалектика многих неформальных организаций после распада СССР.

Общественные и общественно-политические движения и организации в отличие от партий более разнородны по своему социальному составу. Они возникают как на классовой, так и на межклассовой основе.

Общественно-политическое движение можно классифицировать по многим признакам. По критерию цели бывают общественно-политические движения и организации: революционные и контрреволюционные, реформистс­кие и консервативные, национально-демократические, общедемократические, общегосударственные, международные, действующие в парламенте, внутри управленческих структур, в системе учебных и научных учреждений, в рели­гиозной среде. По характеру возникновения: стихийные и сознательно органи­зуемые. По способу организации: клубы, ассоциации, объединения, союзы, фронты. По социальному составу: молодежные, женские, профессиональные.

В России образование многочисленных движений и организаций носило взрывоподобный характер. Сказалось длительное блокирование групповых интересов и социальных ожиданий, так как отсутствовали соответствующие каналы артикуляции интересов. Сложился жесткий водораздел между официальным, партийно-бюрократическим и неофициальным массовым сознанием; достигло критического уровня недоверие людей к тем целям, которые пропагандировались существующими общественно-политическими организациями. В республиках процесс еще более обострился ввиду нерешенности многих аспектов национального вопроса.


ТЕМА 10. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И МЕХАНИЗМ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ


Конфликт - это столкновение противоположных мнений взглядов; столкновение, чреватое осложнениями и борьбой враждующих сторон различного уровня и состава участников; испытание сил противоборствующих сторон. Еще никому не удавалось пожить в бесконфликтном мире.

Реальное политическое сообщество людей формируется через их взаимодействие, предполагая как сотрудничество, так и состязательность. Поэтому политический конфликт - это разновидность конкретного взаимо­действия двух и более сторон (государств, групп, индивидов), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий или ресурсов. Это один их возможных вариантов взаимодействия политических субъектов. Однако из-за неоднородности общества, непрерывно порождающего неудовлетворенность людей своим положением и иные формы несовпадения позиций, чаще всего именно конфликт лежит в основе поведения групп и индивидов. Конфликты, сигнализируя обществу и властям о существующих разногласиях, про­тиворечиях, несовпадении позиций граждан, стимулируют действия, способ­ные поставить ситуацию под контроль. Дестабилизация власти и деинтеграция общества возникают не потому, что происходят конфликты, а из-за неумения вовремя урегулировать политические противоречия.

Вместе с тем, лишь отдельные разновидности политических конфликтов носят действительно разрушительный характер. В основном же выявление и урегулирование конфликтов дает возможность поддерживать целостность политической системы, в особенности в странах с развитой системой социального представительства.

В основе современного подхода к анализу причин политических конфликтов лежит признание ведущей роли социальных факторов. Это прежде всего разнообразные формы и аспекты общественных отношений, определяющие несовпадение статусов субъектов политики, их интересов и потребностей во власти. Именно эта причина порождает противоречия между правящей элитой и контрэлитой, различными заинтересованными группами, ведущими борьбу, например, за части государственного бюджета.

Источником политических конфликтов являются расхождения людей в базовых ценностях и политических идеалах, в оценках отдельных событий, а также в других значимых представлениях о политических явлениях. Такие конфликты наиболее часто возникают в тех странах, где сталкиваются различные мнения о путях реформирования государственности, закладываются основы нового политического устройства общества, ищутся пути выхода из социального кризиса. Найти компромисс в разрешении таких конфликтов, как правило, чрезвычайно трудно. Так, в современной России идейные расхож­дения касаются основополагающих ценностей и приоритетов политического развития. Поэтому достижения согласия между конфликтующими сторонами (например, приверженцами коммунистических и либерально-демократических идей) приходится добиваться с большим трудом.

Еще одним источником политических конфликтов в политической науке считаются процессы идентификации граждан, осознания ими своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным и прочим общностям и объединениям, что определяет понимание ими своего места в политической системе. Такого рода конфликты характерны прежде всего для нестабильных обществ, где людям приходится осознавать себя гражданами нового государства, привыкать к нетрадиционным для себя нормам взаимоотношений с властью. Такого же характера противоречия возникают и в тех странах, где напряжённость в отношениях с правящими структурами вызывает стремление людей защитить культурную целостность своей национальности, религиозной группы, повысить ее властный статус (католики Северной Ирландии, франкоязычное население Канады и т.п.).

В самом общем виде в политической науке принято классифицировать конфликты по следующим основаниям.

1. С точки зрения зон и областей их проявления.

Здесь выделяются внешне- и внутриполитические конфликты, которые подразделяются на целый спектр разнообразных кризисов и противоречий. Так, среди международных конфликтов могут выделяться кризисы, отражающие выдвижение одним государством требований и притязаний к другому; конфликты, вызванные провокационной деятельностью государств против потенциального противника с тем, чтобы использовать сложившуюся ситуацию для выдвижения неприемлемых требований. Внутриполитические конфликты также подразделяются на кризисы и противоречия, раскрывающие характер взаимодействия между различными субъектами власти, например, между правящей и оппозиционной элитами, центральной и местной властью и т.п.

2. По степени и характеру их нормативного регулирования.

Они выражают способность или неспособность людей или институтов подчиняться действующим правилам политической игры.

3. По качественным характеристикам, отражающим различную степень вовлеченности людей в разрешение спора, интенсивность кризисов и противоречий, их значение для развития политических процессов.

Среди таких конфликтов выделяются: конфликты "глубоко" и "неглубоко" укорененные в сознании людей; конфликты с "нулевой суммой", где позиции сторон противоположны, и потому победа одной стороны оборачивается поражением для другой; конфликты с "не нулевой суммой", в которых существует хотя бы один способ достижения взаимного согласия; антагонисти­ческие и неантагонистические конфликты, разрешение которых связывается с уничтожением (сохранением) одной из противоборствующих сторон.

4. С точки зрения публичности конкурирующих сторон.

Здесь идет речь об открытых и скрытых конфликтах, где доминируют теневые способы оспаривания субъектами своих властных полномочий. Если первый тип подобных конфликтов хорошо различим в разнообразных формах массового участия граждан в политической жизни (манифестации, забастовки и т.п.), то второй характерен для скрытых процессов принятия решений, например, для характера взаимодействий внутри правящей элиты, для отношения между различными ветвями власти и т.д.

Каждый тип конфликта, обладая теми или иными свойствами и характерис­тиками, способен играть разнообразные роли в конкретных политических процессах, стимулируя отношения состязательности и сотрудничества, противодействия и согласования, примирения и непримиримости.

Каждый конфликт проходит определенные стадии развития. Для первой стадии характерно сформировавшееся отношение сторон по поводу конкретного противоречия или группы противоречий и противостояние, выраженное в более или менее четкой форме. Второй фазой конфликта является определение противоборствующими сторонами стратегии и форм борьбы для разрешения имеющихся противоречий, с учетом потенциала и возможностей применения различных, в том числе и насильственных средств. Третья стадия связана с вовлечением в борьбу других участников через блоки и договоры. Четвертая стадия - нарастание борьбы, вплоть до кризиса, поэтапно охватывающего всех участников с обеих сторон и перерастающего в общенациональный кризис. Пятая стадия конфликта - переход одной из сторон к практическому применению силы. Вначале это делается в демонс­трационных целях или ограниченных масштабах, чтобы принудить про­тивостоящую сторону к удовлетворению интересов той стороны, которая начала демонстрацию силы. Шестая стадия - это вооруженный конфликт, начинаю­щийся с ограниченного конфликта и способный, при известных обстоя­тельствах, развиться до более высоких уровней вооруженной борьбы.

Предупреждение и разрешение конфликтов - это компетенция власть имущих. Любая политическая инстанция, обладающая монополией на законное принуждение (насилие) должна справляться с конфликтами. Для этого она наделена властью, финансами, имеет силовые структуры. Власть, не справившаяся с конфликтами, неизбежно терпит поражение. Если конфликт сопряжен с притязаниями извне, власть должна организовать отпор. Если он раздирает группу, его следует урегулировать, чтобы междуусобные распри не погубили членов этой группы.

Принято считать, что разрешение конфликтов - это "искусство возможного", когда неудачи объясняют скорее сложностью ситуации, нежели неправильными действиями. Разрешение конфликта может идти различными путями. При определенных условиях это может произойти как бы произвольно, когда предмет конфликта стихийно исчезает. Вместе с тем, существуют конкретные методы предупреждения и разрешения конфликтов. Во-первых, это метод "избегания" конфликта. В качестве примера могут служить следующие действия: уход с политической арены того или иного политического деятеля или угроза ухода; эмиграция из страны и т.д.

Однако "избегание" конфликта не означает его окончательной ликвидации. Само противоречие, лежащее в основе конфликта противоборствующих сторон остается. Так, в результате поражения во второй мировой войне Япония отказалась от каких-либо претензий на "северные территории". Сегодня этот вопрос ею поднимается, что ведет к возникновению напряжений во взаимоотношениях с Россией.

Вторым методом разрешения конфликта является его отрицание или подмена. Конфликту дают тлеть, но перемещают его в иную плоскость или другую область.

Нередко политический конфликт разрешается только методом конфрон­тации. Конфронтация выносит на политическую авансцену явно неразрешимый антагонизм. Она может привести к кризису и поражению данного политического режима, его полному исчезновению. Так было в России в 1917 и в 1991 гг. История изобилует подобными сценариями краха.

В качестве одного из методов разрешения конфликта можно назвать и его откладывание. Это своего рода оставление победителю своей территории, сдача своих позиций. Такая добровольная "сдача" - распространенное явление в практике политической борьбы. В то же время "сдавшая" сторона по мере накопления сил и изменения ситуации в ее пользу стремится вернуть утраченное. Самый яркий пример - это Версальский договор 1919 г., унизительный по отношению к Германии и некоторым другим странам. Его последствия известны - вторая мировая война.

Важным методом урегулирования конфликта является примирение сторон на основе сближения их позиций и интересов через посредника. Иначе говоря, это примирительная процедура, добрые услуги и посредничество. В роли посредника могут выступать согласительные комиссии, политические деятели или же страны, если дело касается межгосударственных конфликтов.

Наконец, следует назвать третейское разбирательство, или арбитраж, в качестве метода разрешения политических конфликтов. Его сущность состоит в том, что стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне. Арбитры при разборе строго руководствуются нормами международного права, конституцией страны, нормами договоров, в которых участвуют обе стороны. Как средство мирного разрешения конфликтов, третейское разбирательство известно с древнейших времен. Однако разрешение конфликтов этим методом предполагает так называемое урегулирование "сверху". Специалисты пришли к выводу, что с помощью этого метода можно разрешить конфликт только на данный момент, а на самом деле его разрешение затягивается на долгие годы.

В связи с этим в практику разрешения конфликтов все более внедряется такое средство, как переговоры. Переговоры необходимы, чтобы избежать применения насилия, и они возможны, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов. Переговоры на международ­ном уровне подчиняются особым правилам, потому что на них сходятся такие субъекты права, которые не имеют между собой обязательных отношений и друг другу не подчиняются. Результатом переговоров, как правило, является узаконение того нового порядка, который они установили. Особой регламента­ции переговоров не существует - сами стороны избирают наиболее пред­почтительную процедуру.

Существует две возможности ведения переговоров - "мягкая" и "жесткая". Первая предполагает уступки, вторая - твердое отстаивание своих позиций. Но и при мягкой стратегии ведения переговоров конфликт не разрешается до конца. Уступившая сторона чувствует себя уязвленной и может пойти на новый конфликт. Когда же стороны упорно стоят на своих позициях, не вникая в интересы друг друга, невозможно достичь соглашения.

В настоящее время в разрешении конфликтов внедряются переговоры с использованием новых методик, которые в итоге устраивают все заинтересо­ванные стороны. Если прежде конфликт рассматривался с точки зрения "кто проиграл, кто выиграл", то теперь в центр внимания при его разрешении ставится положение о том, что в конфликте выиграть невозможно. Следова­тельно, необходимо искать путь к сотрудничеству.


Тема 11. Политическая культура и политическая социализация


Словосочетание "политическая культура" впервые прозвучало в XVIII сто­летии у И.Гердера (1744-1803). Как понятие современной политической науки "политическая культура" введена в оборот Алмондом в 1956г. - с тех пор концепция "политической культуры" активно разрабатывается западной социальной наукой. Но сегодня и в России этот термин постоянно "на слуху", притом не только специалистов, но и любого человека, более или менее интересующегося описаниями российского политического процесса. Так уж слсвкились обстоятельства, что из всего арсенала современной политической науки российские специалисты сейчас чаще всего отдают предпочтение именно "политической культуре". Модное в перестроечные времена представление о "правовом государстве" практически отошло даже не на второй план - теоретические поиски сконцентрировались теперь на вопросах, чем объяснить причины несостоявшегося у нас торжества "правового государства". Поиски эти и отлились в России в формулу "политической культуры". На политическую культуру (России) сегодня хотят списать неудачное, несостоявшееся вселение в комфортабельный ("общеевропейский") дом - "правовое государство".

Политическая культура - одно из самых сложных, трудноуловимых понятий науки. В западных политологических энциклопедиях отмечается, что этот термин при его использовании - всегда наполняется неизмеримо широким содержанием и окрашивается эмоциональным своеволием автора (того или иного). В структуре политической науки он занимает место где-то между понятиями "культура" и "политическая система". С его помощью описываются типы поведения, целеполагания, системы ценностей индивидов и социальных групп, формы и процедуры, в рамках которых происходит принятие и реализация политических решений.

Если то же самое сказать проще, то политическая культура - это такая область политической науки, в рамках которой ставятся вопросы о том, что есть типичное для данного общества, каковы возможные условия именно здесь для политического процесса. Политико-культурные исследования, в частности, объясняют, почему институты данного общества, невзирая на все перемены, революции, смуты, перестройки демонстрируют удивительную сохранность (не по форме - по существу).

Любопытно, что идея "политической культуры" повторяет в современной России логику и частично историю своего становления как научной теории. Теория "политической культуры" начала оформляться в ходе дискуссии относительно причин гибели Веймарской республики и победы национал- социализма. "Неожиданный" ход германской истории дискредитировал две основные научные теории той эпохи: марксистскую и либеральную. Согласно либеральной теории, Германию, принадлежащую к кругу стран с самым высо­ким уровнем образования, должно было ожидать светлое демократическое будущее. Марксисты же уповали на скорое установление социалистической демократии.

Победа Гитлера смешала все карты. В рамках старого подхода объяснить случившееся было нельзя. На повестке дня оказалась проблема выработки нового научного видения. В центр внимания были поставлены темы об иррациональном и субъективном в политике. Типичными стали рассуждения подобного рода: патриархально-авторитарная структура немецкой семьи способствовала возникновению "верноподданнически-агрессивного" большинства, без которого и вне которого был бы невозможен взрыв национализма и расизма.

Вторым - и по времени, и по значению для самой концепции - импульсом к ее развитию был вопрос о том, почему в развивающихся странах и вообще в регионах неевропейской культуры: а) не приживаются западные политические модели; б) если и приживаются, то лишь по форме, по существу же они наполняются принципиально иным содержанием; в) не возникают стабильные политические системы? Кстати, именно это делает "политическую культуру" одним из тех направлений политической науки, которые должны быть освоены у нас особенно тщательно.

В качестве составных элементов политическая культура включает в себя сформулировавшиеся в течение длительного времени и на протяжении жизни не одного поколения политические традиции, действующие нормы политической практики, идеи, концепции и убеждения о взаимоотношениях между различными общественными и политическими институтами.

На основе различий в политических ориентациях людей выделяют типы политических культур: патриархальный (точнее - парохиальный) - полное отсутствие у населения знаний о политике, полный отрыв от нее; подданический - пассивное политическое поведение, ориентация на господствующие в данном обществе ценности при очень слабом их осмыслении; активистский: (партисипаторный, от слова participation - участие) - активное участие в политической жизни.

По отношению к социальному прогрессу и преобразованиям выделяют замкнутую и открытую, застойную и динамическую политические культуры; по идеологическому основанию - социалистическую, социал-демократическую, либеральную, консервативную; по характеру взаимосвязей и контактов между людьми - конфронтационную и консенсусную.

Политическая культура формируется, например, в ходе избирательных кампаний. Зарубежный и отечественный опыт говорит о том, что программы кандидатов в депутаты должны быть всесторонне обоснованы, ярко изложены и доступны массам. Каждый кандидат должен продумать защиту своей программы и соблюдать установленные "правила игры" и т.д.

Политическая культура формируется также в ходе развития отношении с самодеятельными (неформальными) организациями и движениями. В настоящее время в России их можно разделить на такие группы: объединения и организации, поддерживающие курс реформ; объединения и организации, находящиеся в оппозиции; объединения и организации, занимающие центристские позиции. Во время выборов важным средством формирования политической культуры являются встречи с кандидатами, митинги и демонстрации.

Формирование политической культуры идет в процессе социализации человека, т.е. усвоения им культурных ценностей и норм жизни общества, и происходит на основе достигнутого обществом уровня социально- экономического, политического и духовного развития.

Русская политическая культура свое историческое бытование обретала скорее в пространстве, чем во времени. В этом одна из причин того состояния политической культуры России, которое западными специалистами определяется как отсталость, запаздывание развития, "азиатчина" и т.п. Но не может быть отсталости или запаздывания там, где основное измерение существования - пространственное, а не временное.

Одним словом, перед новой российской социальной наукой стоит задача развивать отечественную политическую науку, в том числе и концепцию политической культуры, способную описать и объяснить незападные общества, речь идет о необходимости создания новой науки, нового научного языка.

Важными элементами политической культуры являются политическое сознание и идеология.

Политическое сознание - это одна из категорий политологии. Она означает восприятие субъектом той части социальной действительности, которая связана с политикой и в которую включен он сам, а также связанные с ней действия и состояния. В содержательном отношении большинство исследователей рассматривает политическое сознание как многомерное, неоднородное, внутреннее противоречивое образование, отражающее степень знакомства субъекта с политикой и рационального к ней отношения.

Целостное политологическое изучение политического сознания включает исследование его субъектов, динамики развития и основных функциональных форм. С точки зрения субъекта, в политологии выделяются массовое, rpyrtno- вое и индивидуальное политическое сознание. В первом случае оно опреде­ляется как массовое сознание общества по вопросам, имеющим актуальное политическое содержание и чреватым определенными политическими последствиями. В этом смысле политическое сознание - особый политизиро­ванный "сегмент" массового сознания. Структурно массовое политическое сознание включает статические (ценности и общие ориентации) и динамические (массовые настроения) компоненты.

В конкретном выражении это, во-первых, уровень ожиданий людей и оценка ими своих возможностей влиять на политическую систему; во-вторых, социально-политические ценности, лежащие в основе идеологического выбора. Например, справедливость, демократия, равенство, стабильность, порядок и т.д.; в-третьих, быстро меняющиеся мнения и настроения, связанные с оценкой текущего положения, правительства, лидеров, конкретных политических акций.

Массовое политическое сознание определяет тип и уровень по­литической культуры общества и обусловливает наиболее типичное массовое поведение. К наиболее распространенным способам выявления массового сознания относятся опросы общественного мнения по политическим вопросам.

Во втором случае политическое сознание рассматривается как общественное сознание тех или иных групп, связанных с политикой. Это могут быть конкретные большие группы, такие, как социальные классы, национально- этнические образования, социальные слои населения, а также такие группы, как политическая элита, "правительственная военная хунта", политбюро правящей партии, разнообразные лоббистские образования типа заинтересо­ванных групп. Исходя из объективного места группы в социально-политической системе и особенностей группового самосознания, такое политическое сознание трактуется как совокупность представлений, определяющих полити­ческую активность группы. Наиболее распространенный способ выявления такого политического сознания - анализ разного рода документов (программ, заявлений и т.п.).

В третьем случае политическое сознание трактуется как свойство или качество личности, способной так или иначе воспринимать политику, оценивать ее и целеустремленно действовать в политическом плане. Здесь наибольший интерес представляют психологические особенности, характеристики и структурные компоненты сознания и поведения человека в политике. В политическом сознании на индивидуальном уровне выделяются два блока компонентов: мотивационные и познавательные. К мотивационным относятся политические потребности, ценности, установки, чувства и эмоции. К познавательным - знания, информированность, интерес к политике, убеждения. Наиболее распространенный способ выявления такого политического созна­ния - это личностно-психологическое исследование.

Существенным элементом в структуре политической культуры является идеология. Идеология - это система взглядов и идей, в которых выражается отношение к действительности. Выражая социальные интересы в форме ценностей, идеалов, нормативных требований и программ поведения, идеология выполняет ряд важных функций. Наиболее важною из них является сплочение данной социально-политической общности. Кроме того, идеология стимулирует солидарность и служит идейной основе политических программ. В политической науке идеология рассматривается в качестве сосредоточения классового и политического интереса. Политическая наука, опирающаяся на идеологию, оправдывающую политический интерес, утрачивает объективность. Идеология, опирающаяся на объективное политическое знание, становится научной.

Поскольку политическая идеология представляет собой духовное образование, специально предназначенное для целевой и идейной ориентации политического поведения граждан, необходимо различать следующие уровни ее функционирования: