Geum.ru

Учебно-методический комплекс предназначен для студентов Прокопьевского филиала Томского государственного университета, обучающихся на историческом, физическом,

Вид материалаУчебно-методический комплекс
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
легальный тип легитимности: власть узаконена установленными нормами права, основана на признанных обществом конституционных принципах государства и подкрепляется деятельностью соответствующих институтов, а также санкциями, включая принудительные;

идеологическая легитимность: власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

традиционная легитимность: власть признается легитимной, поскольку она действует по правилам, узаконенным традициями, и соответствует традиционным ценностям масс;

структурная легитимность: правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения.

харизматическая легитимность: признание власти основывается на вере масс в особые способности политического лидера, вождя;

легитимность, основанная на соглашении или навязанная обществу принципами политической целесообразности. Практикуется обычно в переходные периоды, когда утверждается новая политическая система.

Описанные виды легитимности власти, как правило, в реальной полити­ческой практике переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Доминиро­вание того или иного типа связано с характером существующего режима. Так, харизматическая власть характерна для авторитарных систем, тогда как в условиях демократии политическая жизнь определяется господством закона.

Понятием "механизм реализации власти" обозначаются разнообразные способы и средства властвования. Политическая власть обеспечивается путем принуждения в различных формах, включая прямое физическое насилие, информационное воздействие, посредством организации идеологического и психологического воздействия. Словом, политическая власть обеспечивается прямой грубой силой, угрозой ее применения, зависимостью, богатством, престижем, авторитетом, поощрением, контролем, примером, личным обаянием, харизмой, успехом и т.д. Она основывается на общепризнанной, узаконенной системе ценностей и на базе культурных традиций или просто произвольной веры в какие-то сверхъестественные способности личности.

Властные отношения пронизывают все структуры общественного организма. Необходимо различать сферы функционирования власти, соответствующие основным типам властных отношений в обществе. По типам властные отношения подразделяются на власть социальную, политическую, государственную, экономическую и др.

В массовом сознании политическая власть ассоциируется прежде всего с властью государственной. Но понятие "политический" гораздо шире понятия "государственный". Политическая власть включает в себя властные отношения, формирующиеся в сфере деятельности политических партий, общественных организаций и движений, зачастую находящихся не просто вне государственных структур, а в оппозиции к проводимой ими политике.

Понятие "государственная власть" употребляется обычно в двух значениях: первое - это разновидность понятия "политическая власть"; второе - это совокупность органов государственного управления. Государственная власть неразрывно связана с той или иной степенью насилия (принуждения). Эта функция государственной власти осуществляется через органы правопорядка и имеет направленность на подчинение людей в целях организации общественного производства и совершенствования общественных отношений Функцией государственной власти является также защита человеческой личности, ее собственности, интеллектуальной свободы и т.д. от различных форм произвола и посягательства с чьей-либо стороны.

Социальным компонентом власти является элита. Это общественная группа, стоящая вне классов и над классами. Элиты подразделяются на открытые и закрытые. Характер элиты в значительной степени определяет властно-политические отношения в обществе. "Открытая" элита допускает спонтанный приход новых членов. Принадлежность к ней определяется экономическим весом, политическим статусом, известностью. В своей деятельности она публична, ее члены известны, а приоритетной ценностью является высокий профессионализм. Она зависима от общественного мнения.

"Закрытая" элита является полной противоположностью "открытой". Она регулирует состав своих членов, ее приоритетной ценностью служит предан­ность системе и исполнительность. Она безралична к общественному мнению, имеет тенденцию к вырождению в клику, т.е. группу людей, стремящихся любыми средствами достигнуть каких-либо корыстных неблаговидных целей. Для развитых стран характерен открытый тип властвующей элиты.

Социальная элита в качестве субъекта властно-политических отношений определяется как: 1) устойчивая структура управленческих взаимодействий, 2) элементами которой являются статусы, занимаемые членами элиты как представителями своих общностей и организаций и соответствующие 3) дол­жностям в государственных органах, корпорациях, финансовых, правовых учреждениях, в средствах массовой информации, сферах науки, образования, искусства, религиозных и других общественных организациях.


Тема 4. Политическая система и режимы


Политическая власть функционирует в рамках политической системы. Политическая система представляет собой комплекс институтов и организа­ций, в совокупности обеспечивающих политическую самоорганизацию общест­ва. Это прежде всего институты и органы управления, руководства и координа­ции политической жизни, это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации. Иначе говоря, это основополагающая форма организации политической, да и всех других сфер жизни современного общества.

Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

В ходе развития общества политическая система изменяется, усложня­ется, становится все более разветвленной. Совершенствование политической системы может идти длительным эволюционным путем, но возможно и ее революционное развитие. Сущность, структура и механизм функционирования политической системы всегда носят конкретно-исторический характер, определяемый уровнем экономического, политического, социального и духовного развития общества.

Центральным институтом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство.

На институциональном макросистемном уровне политическая система включает центральный аппарат государственной власти, разделенной в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную. Вид политической системы зависит от типа общества и правления. Особую роль в политической системе играет общест­венный контроль политической (государственной) власти. Он организуется на разных уровнях и многими средствами: массовой информации, которую называют "четвертой властью", партиями, профсоюзами, организациями, массовыми движениями, народными обществами и т.п. Непосредственно в макросистему входят разные формы политической оппозиции.

На этом же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных учреждении высших рангов, секретные документы, распоряжения, приказы; скрытый смысл открытых политических действий (интрига, игра); негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров, официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями, а также полностью законспирированные учреждения (разведки, контрразведки и т.п.). Другой ряд легально существующих сообществ образуют различного рода элиты и заинтересованные группы (группы специальных интересов): парламентские лобби, близкое окружение государственной администрации, "мозговые центры" при руководителях государства и партий и т.п.

Наряду с понятием "политическая система" в политологии используется и понятие "политический режим". Некоторые специалисты пользуются этими .понятиями как синонимами. На самом деле главные отличия политического режима намечаются в рамках самих политических систем по принципам организации ветвей власти, формам и методам осуществления политической власти.

Некоторые политологи рассматривают партии и партийные системы в качестве стержневых элементов политических режимов, различая, например, режимы с однопартийными, двухпартийными и многопартийными режимами. В принципе, такой подход вполне возможен.

Говоря о политическом режиме, мы имеем в виду определенную систему структур и методов, средств функционирования государственной власти в данном обществе, обусловленную состоянием этого общества и характером его взаимоотношений с государством. Политический режим - это совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властями средств и методов, сложившихся отношений госу­дарственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаимоотношений, состояния политической культуры. Различают демократические, авторитарные, тоталитарные и другие режимы. В более узком смысле различают режимы либеральный, диктаторский, жесткий, жестокий, особо жестокий. С точки зрения форм правления, различаются режимы парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские, режим чрезвычайного правления. Авторитарный режим представляет собой одну из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая элитарная группа (хунта, партийная верхушка, военная, бюрократическая, религиозная элиты). Режим характеризуется ликвидацией либо резким ограничением политических прав и свобод, отказом от демократических процедур и институтов как средств регулирования и разрешения социальных отношений. При авторитарном режиме исключается деятельность демократических политических партий и общественных организаций. Легализируется политическая монополия одной партии, поддерживающей режим. Отрицаются принципы конституционности и законности. Игнорируется разделение властей. Представительные органы на всех уровнях, даже если и сохраняются, превращаются в декорацию, прикрывающую авторитарную власть. Господствующую роль играют вертикальные, иерархи- ческо-бюрократические связи между институтами государства. При таких режимах особой социально-политической ролью наделяется армия.

Авторитарные режимы обычно утверждаются в условиях кризисных ситуаций. Механизм утверждения авторитарных режимов включает как незаконные, насильственные методы ликвидации и замены прежних по­литических институтов и правителей, так и формально-демократические процедуры, например, приход к власти в Германии в 1933 г. Гитлера.

Главные типы легитимности режима: традиционная, идеологическая (теологическая) и персональная. Непременной духовной базой авторитаризма является господствующая идеология. В качестве таковой могут выступать революционная, реакционная, религиозная и иные типы идеологий (например, националистическая).

Крайняя форма авторитарного режима - тоталитаризм. Это государствен­ный строй, осуществляющий абсолютный контроль над всеми областями общественной жизни. Например, сталинский или гитлеровский режимы.

Существенные признаки тоталитаризма выявляются при сравнении его с авторитарным режимом. Главное заключается не в том, насколько часто здесь практикуется прямое насилие. Авторитарные системы им также не пренебрегают. Не может служить достаточным критерием и однопартийность. Суть различий прежде всего в отношениях государства и общества. Если при авторитаризме сохраняется определенная автономность общества по отноше­нию к государству, то в условиях тоталитаризма она игнорируется, отвергается. Государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни. Плюрализм полностью устраняется из социально- политической жизни. Утверждается тотальное отчуждение индивида от власти.

Для тоталитаризма характерны полное слияние, срастание в единое и неразрывное целое общества и государства; общества, государства и партии на основе единой идеологии; экономики, политики и идеологии и т.п. В авторитарных режимах такой тотальности не бывает: авторитаризм использует слабость и неразвитость гражданского общества, но в отличие от тоталитаризма не уничтожает его.

К основным особенностям организации тоталитарной системы следует отнести: глобальную централизацию публичной власти во главе с диктатором; господство репрессивных аппаратов; монополию правящей партии и ее интеграцию в систему государст­венной власти; полное отсутствие свободы личности. Этот режим базируется на единой идеологической системе, возведенной в ранг государственной идеи. Стоит отметить и, как правило, ярко выраженную агрессивность тоталитарного режима.

Посттоталитаризм - это переходное состояние. В нем соседствуют и сочетаются элементы еще сохраняющегося, не разлагающегося тоталитаризма, утверждающегося нового авторитаризма и нарождающейся демократии. Диктатуры вождей и партий заменяются структурами власти и социально-политических отношений, носящими черты посттоталитаризма. К таковым можно отнести: изменение типа политического лидерства - харизматический тип заменяется бюрократическим; сочетание подавляющего централизма в системе власти с постепенным либерализмом; появление избыточного многообразия политических партий и общественных движений; становление некоторых демократических институтов; политическую нестабиль­ность и т.д. Посттоталитаризм содержит в себе альтернативные тенденции: закрепление тоталитарного режима или же утверждение демократии.

Демократический режим - это политический режим, связанный с республиканской формой государства. Демократическим может быть не только республиканское, но и монархическое государство.

Современный демократический режим характеризуется рядом универ­сальных процедур: 1) высший политический законодательный орган должен быть избран народом; 2) наряду с ним должны существовать избираемые органы власти и управления и всех менее высоких уровней, вплоть до самоуправле­ния; 3) избиратели должны быть равны в правах, а избирательное право - всеобщим; 4) все избиратели должны иметь равное право голоса; 5) голосова­ние должно быть свободным; 6) выборы должны совершаться на всех уровнях большинством голосов (решение большинства ограничивает права меньшинст­ва); 7) отношения общества и избираемых им органов власти должны быть взаимными и симметричными, с гарантированной законом ответственностью избранных органов власти перед избирателями; 8) демократия существует под непрерывным и пристальным общественным контролем; 9) государство и общество вырабатывают действенные механизмы предотвращения и изживания конфликтов на всех социальных и политических уровнях: между разделенными ветвями власти, между большинством и меньшинством, социальными группами, нациями.

Типология демократических режимов строится на разных инсти­туциональных уровнях и по различным критериям. На самом высоком уровне их тип определяется отношениями между законодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. При парламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной, а та - от избирательного процесса. Парламент контролирует правительство и президента, может смещать их. При президентском правлении глава государства избирается непосредственно народом и президент зависит только от избирателей Президент формирует правительство и сам может его возглавить.

На более низком уровне демократический режим определяется системой политических партий в двух вариантах: двух- и многопартийных. Однопартий­ная система не считается демократической.

Демократические режимы различаются не только структурами высших институтов власти, но и политическими структурами среднего уровня государственных аппаратов, учреждений, органов управления. На этом основании различают три типа демократии: 1) демократические режимы с высокой независимостью подсистем - партий, профсоюзов, групп давления.

От власти и общества демократическое правление требует большего, чем в авторитарных или тоталитарных режимах, в частности не просто умения повелевать и повиноваться, а освоения культуры политического поведения и приобретения таких знаний политической жизни общества, которые делают человека способным формировать демократию и жить в ее условиях. Еще более высокие требования демократия предъявляет к организации власти особенно в специфических условиях посттоталитарного развития.

Функции государственной власти в демократическом обществе опреде­ляются необходимостью сохранения и развития демократии. Для этого власть должна быть достаточно сильной. В условиях неокрепшей демократии сильная власть может, однако, легко превратиться в авторитарную или тоталитарную диктатуру (например, Российская Федерация). Чтобы этого не произошло, необходимо реальное участие общества в управлении и создание условий для действенного социального контроля над политикой, равновесие трех разделенных властей. Власть способна переродиться в диктатуру парламента или парламентского большинства. Тогда парламент перестает выражать интересы общества и начинает борьбу с исполнительной властью. Эта борьба нередко ведет к возникновению гражданской войны. Таким образом власть может из средства осуществления демократии превратиться в ее противника.

Демократия не сводится к различного рода правам и свободам. Осмысление мирового опыта означает для вступающих в демократический процесс обществ реальное равенство перед законом всех его граждан и органов управления; соблюдение конституционных прав; защиту общества и граждан от противоправных действий; совершенствование демократических форм и норм общежития; соответствие формально провозглашенных и реально действующих форм общественных отношений, права, управления; уважение к человеку, воспитание в нем чувства человеческого достоинства и подлинного доверия ко всем формам управления и к согражданам; устранение привилегий для отдельных общественных групп и категорий граждан, а также учреждений, органов власти и управления; информированность населения обо всех существенно важных внутренних и внешних событиях; отказ от принудительной опеки общества в сферах культуры, творчества и производственной деятельности; практику общественного обсуждения и дискуссий по вопросам местного самоуправления - организации обслуживания, транспорта, благоустройства, охраны природы и окружающей среды и др.; постоянный контакт населения с органами местного и государственного управления.

Только при соблюдении этих минимальных условий можно говорить об утвердившемся демократическом режиме, в котором демократия является эффективным фактором общественного развития, политическим фактором, формирующим и общество, и человека демократического типа.

Формы правления: типология, сравнительный анализ.

Организацию политической власти иначе именуют формой правления. По формам правления различают власть монархическую, демократическую, аристократическую (если правит верхушка социальной группы). Однако не всегда характер политической власти в обществе соответствует форме правления. За одной и той же формой правления может стоять различная политическая реальность. Например, Швеция более демократична, чем многие республики, хотя формально она является конституционной монархией - королевством.

"Политический режим" часто не совпадает с формой правления в той или иной стране. Нередко бывает, что форма правления отстает от развития политических процессов в обществе и переходит в разряд культурно- исторических традиций. Так, конституционно-монархическими в наше время являются скандинавские страны, Бельгия, но политический режим в этих странах соответствует республиканской форме государства и является примером демократии.

В зависимости от формы правления в авторитарном режиме можно выделить ряд его подвидов. Например, теократический авторитарный режим, когда власть сосредоточена у религиозных фанатиков. Существует вариант авторитарного военного правления. В этих условиях политическая деятельность либо вообще запрещена, либо очень ограничена.

В начале правления Пиночета в Чили деятельность всех политических партий была запрещена. В Польше при маршале Пилсудском были запрещены только левые партии. Бывает, что устанавливается тип персональной тирании как разновидность авторитарного режима. Такая форма правления, как правило, неустойчива, поскольку трудно находиться у власти без опоры на какие-либо властные институты.

Далеко не все монархии авторитарны. Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Бельгия, Испания, оставаясь формально монархиями, на деле являются парламентскими демократиями. Но в таких странах, как Марокко, Иордания, Саудовская Аравия, монарх является действительным правителем. Например, в Саудовской Аравии король осуществляет законодательную и исполнительную власть, одновременно является премьер-министром, главнокомандующим и верховным судьей. Правительство формируется из членов королевской семьи. Деятельность политических партий запрещена.

Значительным многообразием форм правления характеризуются и демократические режимы.


Тема 5. Государство как основной политический институт


Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин "государство" обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти, проживающих на определенной территории: оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество.

Государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.п.

Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подвержен­ных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для государства являются следующие признаки:

Отделение публичной власти от общества, появление слоя профессио­налов - управленцев.

Территория очерчивает границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории.

Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство: только ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.

Монополия на легальное применение силы вплоть до физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность ли­шить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы - армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

Право на взимание налогов и всякого рода сборов с населения. Налоги необходимы, в первую очередь, для материального обеспечения государствен­ной политики: оборонной, экономической, социальной.

Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения.

Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех своих членов и не обладает для этого необходимыми средствами.

Методы, которыми осуществляются функции государства, применяемые им при этом средства, характер социальных и иных отношений позволяет классифицировать разные виды государств. В основе такой классификации могут лежать разные признаки. Например, классовая природа правящих сил - какому классу служит данное государство. На основе данного критерия можно выделить исторические типы государств: рабовладельческое, феодальное, буржуазное, пролетарское. По формам правления, т.е. организации правящей власти, выделяют монархическое, республиканское государство, президентс­кие и парламентские республики. Устройство политической организации дает основание выделить государства унитарные, федеративные, конфедера­тивные, а политический режим - демократический, авторитарный, тоталитарный, диктаторский, деспотический, либеральный и т.д.

Существуя на протяжении многих тысячелетий, государство изменяется с развитием всего общества, частью которого оно является. В развитии государства выделяют два глобальных этапа: традиционный и конституционный, а также промежуточные стадии (например, тоталитарную государственность).

Традиционные государства существовали на основе норм и обычаев, уходящих корнями в древность. Они имели неограниченную власть над подданными, отрицали равноправие всех людей. Типичным воплощением такого государства являлись монархии.

Конституционное государство не стремится охватить своим регулятивным воздействием все проявления жизнедеятельности человека - его экономи­ческую, культурную, религиозную и политическую активность - и ограничивается лишь выполнением функций, делегированных ему гражданами и не нарушающих свободу личности.

Конституциональный этап в развитии государства связан с его подчинен­ностью обществу и гражданам, с юридической очерченностью полномочий и сферы государственного вмешательства, с правовой регламентацией деятель­ности государства и созданием институциональных гарантий прав человека. Одним словом, он связан с появлением конституции, т.е. свода законов, которые определяют основания, цели и устройство государства, принципы его организации и функционирования, а также положение личности в нем.

Реальное воплощение идей и принципов конституции находит отражение в правовом государстве. В основе правового государства лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над мыслью и совестью, мелочной опеки со стороны власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности. Главной особенностью правового государства является приоритет права над государственной властью.




Тема 6. Политические партии и общественно-политические организации


Термин "партия" имеет латинское происхождение и означает часть, группа, т.е. часть более крупной общности. Принято считать, что определение партии должно основываться на четырех связанных между собой критериях. Это, во-первых, долговременность действия организации, предполагающая такой срок политической жизни, который превышает срок жизни ее основателей и нынешних руководителей. Во-вторых, существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные и разнообразные связи с централь­ным руководством. В-третьих, решительное желание руководителей центральных и местных организаций получать и осуществлять власть, а не только оказывать на нее влияние. В-четвертых, это поиск поддержки со стороны населения.

Таким образом, политическая партия представляет собой добровольный союз идеологически и организационно связанных граждан, стремящихся к реализации общих целей путем борьбы за власть или осуществления власти и выражающих интересы общественного класса, союза классов или социального слоя.

В представительной системе партии осуществляют следующие функции: отбор кандидатов, обеспечение деятельности депутатов, определение цели, формирование общественного мнения. Обеспечивая информацией общественное мнение, партии способствуют выработке и укреплению политического сознания.

Критерием, позволяющим классифицировать партии, является характер их программных доктрин. В зависимости от доминирующего в них идеоло­гического облика, партии делятся на революционные, реформистские, консервативные и контрреволюционные. На основе организационной структуры выделяются такие типы партий, как централизованные, организованные иерархически, с сильным руководящим центром и строгой дисциплиной; децентрализованные, без вышеназванных признаков.

Следует выделить кадровые партии. Их деятельность прежде всего нацелена на выборы. Большинство кадровых партий - это европейские либеральные и консервативные партии. Они имеют децентрализованный характер и слабую организацию. К партиям нового типа следует отнести массовые партии. Они возникают в условиях расширения демократии и введения всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и пользующиеся реальным влиянием - как формальным, так и неформальным. Это партии, ориентированные на полити­ческое воспитание и формирование новых элит.

По принципу членства выделяют: 1) партии с четкими и формально определенными принципами членства; 2) партии со свободным членством; 3) партии с индивидуальным и коллективным членством, в зависимости от того, как осуществляется прием - непосредственно или через другие организации. Например, вступая в профсоюз, человек одновременно вступает и в партию, поскольку профсоюз является коллективным членом партии (лейбористская партия Великобритании).

Еще одним критерием классификации является институт партийного руководства. На основании этого критерия выделяются партии: