Н. И. Матузова и доктора юридических наук,' профессора А. В. Малько москва юристъ 2002 удк 32 (075. 8) Ббк 66,0 П50 Федеральная программа

Вид материала

Программа

Содержание 3. Международное сотрудничество в решении глобальных проблем Вторым принципиально важным условием Третьим условием объединения Международное сотрудничество имеет несколько уровней 4. Глобальные проблемы Ильин В. В., ПанаринА. С. Тема 39. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ 1. Становление сравнительной политологии

Подобный материал:

• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 35368.28kb.
• М. А. Василика гардаpuku москва 2000 удк 32(082. 24) Ббк66. 0 П50 Федеральная программа, 12426.42kb.
• Учебное пособие Под общей редакцией доктора технических наук, профессора Н. А. Селезневой, 1419.51kb.
• Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
• Учебное пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В. Россия, 242.42kb.
• В. П. Малков доктор юридических наук, профессор, 9953.56kb.
• А. Ю. Ерофеев Лекция составлена по материалам лекций, учебник, 394.81kb.
• Н. И. Матузов, А. В. Малько, 7532.65kb.
• Удк 070(075. 8) Ббк 76. 01я73, 5789.66kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.

Тема 38 Глобальные проблемы современности 749

«легкими» всей земли, за последние 10 лет уменьшилась на 10%).

Происходит повсеместное загрязнение мирового океана, мно­гих водных бассейнов, атмосферы нашей планеты. В XX веке содержание углекислого газа в атмосфере Земли возросло на 30%. Повышение его концентрации приводит к так называемо­му парниковому эффекту, который, в свою очередь, ведет к из­менению климата, воздействует на химический состав водного и воздушного бассейна Земли, на животный и растительный мир планеты.

Б. Коммонер¹ выделил пять видов человеческого вмешатель­ства в экологические процессы:

— упрощение экосистемы и разрыв биологических циклов;

• концентрация рассеянной энергии в виде теплового за­
  грязнения и рост отходов человеческой деятельности;
  

• рост ядовитых отходов от химических производств;
  
• введение в экосистему новых видов;
  

• появление генетических изменений в растениях и живот­
  ных организмах.
  

Сумма всех этих вмешательств может быть оценена как все убыстряющийся процесс деградации и постепенной гибели при­родной среды обитания человека. Тысячи фактов из разных реги­онов планеты ежегодно вливаются в этот трагический процесс.

Весьма ответственна проблема преодоления современных опасных болезней. Изменение природной среды и образа жизни людей привело к возникновению или масштабному росту сердечно-сосудистых, вирусных, раковых заболеваний, к появлению СПИДа, громадному распространению наркома­нии и алкоголизма. Постоянная химизация жизни людей при­водит к тому, что с продуктами питания, загрязненными водой и воздухом, медикаментами в организм человека прони­кают различные вредные вещества. Это не только пагубно ска­зывается на здоровье людей, но и самым отрицательным обра­зом влияет на полноценность будущих поколений. Не случай­но за последние десятилетия в мире, и в частности в России, нарастает процент детей, имеющих различные отклонения в здо­ровье. Большинство современных болезней носят планетарный

См.: Коммонер Ь. Замыкающийся круг. Л., 1974.

750 В М.Долгов

характер, для их преодоления требуется объединение усилий многих государств.

Не менее серьезна продовольственная проблема. Во многих странах мира, главным образом на Африканском и Азиатском кон­тинентах, от недоедания страдают миллионы людей (всего — не менее 500 млн), ежегодно 30—40 млн человек умирают от голода. Плохое, несбалансированное питание особенно вредно для детей, смертность которых в возрасте до одного года в слаборазвитых странах в четыре раза выше, чем в развитых государствах.

Оценка перспектив мирового производства продовольствия оп­тимизма не внушает. Тенденции 80—90-х годов позволяют гово­рить о близком исчерпании возможности дальнейшего увеличения продовольственных ресурсов. Если в 1950—1985 годах прирост продовольствия на планете достигал 50 млн тонн в среднем за год, то в 1985—1995 годах — только 12 млн тонн, а в последующие 25—35 лет составит не более 9 млн тонн¹. Спрос на продовольствие явно не будет удовлетворяться. Решающее воздействие на ситуа­цию окажет прекращение роста площадей пахотных и пастбищ­ных угодий, незначительное расширение искусственного ороше­ния, сохранение на прежнем уровне объемов добычи рыбы и дру­гих морепродуктов. В первую очередь все это скажется на социаль­но-экономическом положении развивающихся стран.

Бедственное положение слаборазвитых стран во всех сферах жизни (медицинское обслуживание, образование, культура, жилье — 3/4 населения этих стран живут в антисанитарных ус­ловиях, 250 млн человек живут в трущобах) подчеркивает их общую отсталость и громадную зависимость от богатых госу­дарств мира. Тяжелейшим бременем на их экономике лежит внешний долг, который постоянно растет: в начале 70-х годов он составлял около 50 млрд долл. США, в середине 80-х годов — 1 трлн долл. США, в середине 90-х годов — примерно 1,5 трлн долл. США. В этих странах потребление электроэнергии в расче­те на одного человека в 14 раз, а затраты на образование в 24 раза меньше, чем в передовых государствах.

Судьба развивающихся стран касается людей всего мира. И де­ло не просто в осознании вопиющей социальной несправедли-

¹ См,: Шсршнев Е. С. Продовольственная ситуация в мире и перспективы се изменения

//США:ЭПИ. 19%. С 3—4

Тема 38 Глобальные проблемы современности

751


752 В.М.Долгов

человеческой жизни возможна только при снижении энергопот­ребления в индустриально развитых странах, в особенности в США. В 1987 году был опубликован доклад Международной ко-миссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», в котором проведена мысль о том, что устойчивое развитие обще­ства возможно лишь при комплексном регулировании производст­ва, потребностей, природных ресурсов через интеграцию экономи­ческих, экологических и социальных интересов. Но введение во всеобщую практику такого регулирования, в свою очередь, требует реформирования всей системы государственного управления.

Б научных разработках последних лет идет широкий поиск новых моделей, строящихся на принципе политического обеспе­чения, равновесия между обществом и природой, между эконо­мическим развитием и ресурсным потенциалом планеты. Так, Д. Медоуз говорит о революции сознания в отношении приро­ды, а Дж. Шелл считает целесообразной настоящую социальную революцию, которая изменит этические установки, систему цен­ностей и норм, чтобы преодолеть те опасности, перед которыми оказалось человечество.

Вторым принципиально важным условием объединения чело­вечества вокруг решения глобальных проблем является обеспе­чение мирного развития, отход от военного противостояния и противоборства. На этом пути возможно резкое сокращение военных затрат и использование высвобождающихся таким об­разом громадных ресурсов в интересах человечества. Ситуация стала принципиально меняться в пользу мира в результате лик­видации противостояния двух политических систем. Значитель­но ослабла международная напряженность, осуществляется со­хранение ядерных арсеналов, численности войск, военных бюд­жетов во всех крупных странах мира. Активнее развернулся про­цесс мирного урегулирования региональных конфликтов, создаются новые демилитаризованные и безъядерные зоны. Все больший отклик в умах и сердцах людей находит призыв Б. Рас­села: «Давайте забудем наши ссоры и поймем, что, если мы по­зволим себе выжить, нас ожидает полное триумфов будущее, неизмеримо превосходящее достижение прошлого». В ином слу­чае: «...ждать нечего, кроме всеобщей смерти»¹.

Рпсгсл Ь. Человечество в опасности // Вопросы философии. 1988. № 5. С. 133.

Тема 38 Глобальные проблемы современности 753

Уменьшение военной напряженности создает больше ста­бильности в жизни современных государств и народов, расши­ряет возможности политического решения спорных вопросов международного и национального масштаба на основе баланса интересов и повышения степени управляемости миром в вопро­сах безопасности. Конечно, степень современного ослабления военной угрозы для человечества не следует преувеличивать. В мире сохраняется множество противоречий, гонка и распростра­нение многих видов оружия на планете, продолжаются полити­ческие и геополитические амбиции отдельных стран, которые еще вполне могут вылиться в войны и военные конфликты. Но при всем этом движение в пользу мирного сосуществования на планете превратилось в четко выраженную тенденцию.

Третьим условием объединения планеты в решении глобаль­ных проблем выступает широкое и всестороннее сотрудничест­во, которое должно быть взаимовыгодным, всеобщим и разноу­ровневым. Оно призвано сплотить цивилизацию, дать практи­ческий опыт совместного решения любых проблем, в том числе и глобальных. Сотрудничество между странами строится на вза­имных интересах. Обычно они легко выявляются и учитываются в конкретных сферах (экономике, культуре, торговле) и слож­нее — в масштабных вопросах безопасности, но всегда остаются основой сближения и взаимных действий.

Всем народам приходится переоценивать свои ресурсы разви­тия, переосмысливать практику своей жизни, точнее и полнее определять место своей страны в мировом сообществе, наращи­вать свой вклад в обеспечение мирового прогресса. На этом пути копится опыт совместного преодоления острых ситуаций, фор­мируется практика коллективного анализа и разрешения про­блем глобального характера.

Международное сотрудничество имеет несколько уровней — двусторонний, многосторонний, региональный, всемирный. Каждый уровень специфичен не только масштабом решаемых задач» но и характером политических процессов, значимостью достигаемых результатов. Подготовка к восприятию глобаль­ных проблем, формирование механизма действий в их разре­шении осуществляются на всех уровнях. Поэтому необходимо значительное расширение международного сотрудничества на всех уровнях с вовлечением в него все новых и новых субъек­тов.

25 Зак No 4il2 Матузова

754 В М Долгов

4. Глобальные проблемы

и международные организации

Важнейшую роль в решении глобальных проблем современ­ности призваны играть международные организации, прежде всего структуры ООН. Они создавались в интересах междуна­родной интеграции и своей деятельностью способствуют ее утверждению в практике международных отношений. А именно интеграционным процессам, несмотря на те или иные конкрет­но-сиюминутные интересы различных стран, принадлежит дол­госрочная перспектива¹. В интеграции, вполне вероятно, содер­жится спасение человечества. Сохранение мира, разоружение, охрана окружающей среды, борьба с голодом, болезнями, отста­лостью — важнейшие направления деятельности ООН и других международных организаций.

В центре внимания международных организаций находятся разные вопросы охраны окружающей среды, которыми занима­ются Международный союз природы и природных ресурсов, На­учный комитет по окружающей среде Международного Совета научных союзов, «Программа ООН по окружающей среде» (ЮНЕП) и др. Координирующую роль среди них выполняет ЮНЕП, созданная в 1972 году. Основными направлениями ее деятельности являются: охрана атмосферы, региональных усло­вий жизни людей, наземных живых ресурсов; экологические ас­пекты планирования населенных пунктов, борьба с эрозией почв и опустыниванием, организация всемирной службы слеже­ния за состоянием природной среды; разработка международно­го экологического права; развитие природоохранного образова­ния и т.д.

Реализуя данные направления, ЮНЕП вместе с другими орга­низациями в течение 25 лет поставила экологическую проблему в центр мировой политики. Проведены крупнейшие междуна­родные форумы, посвященные охране окружающей среды (1972 г. — Стокгольм, 1973 г. — Тегеран, 1977 г, — Бухарест, 1982 г. — Найроби, 1991 г. — Лондон, 1992 г. — Рио-де-Жанейро и др.); развернута активная борьба общественных сил за сохране-

См.: Ильин В. В., ПанаринА. С. Философия ноли гаки. М , 1994 С. 118.

Тема 38 Глобальные проблемы современности 755

ние окружающей среды, в которой особенно выделяется «Грин­пис», создано обширное законодательство по вопросам эколо­гии, которое признают и выполняют подавляющее большинство стран мира.

Центральное место в деятельности международных организа­ций занимают вопросы экономического развития, энергетики, особенно ядерной, науки и техники, продовольствия. В частно­сти, решению продовольственной проблемы подчинена работа ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), Всемирного продовольственного совета, Экономического и социального совета ООН и его региональных комиссий, Меж­дународного банка реконструкции и развития» ряда других орга­низаций. Они осуществляют разработку проектов технической помощи, аккумуляцию средств на оказание продовольственной помощи, организацию такой помощи (что спасло от голодной смерти десятки миллионов людей), выполняют задачи коорди­нации и наблюдения за мировым продовольственным положе­нием, оказывают содействие развитию сельскохозяйственного производства.

Конечно, возможности, какими располагают названные орга­низации, не позволяют радикально разрешить социально-эконо­мические проблемы глобального характера, однако налицо кон­кретные результаты их деятельности, а также формирование опыта сотрудничества, координации и организации действий на международном уровне. Все это, безусловно, приближает пер­спективу включения всего человечества в решение глобальных проблем.

Самое серьезное внимание уделяется международными орга­низациями вопросам войны и мира, ограничения и прекраще­ния гонки вооружений. Они регулярно рассматриваются на Ге­неральной Ассамблее — высшем форуме ООН, на заседаниях Совета Безопасности — основном политическом органе ООН. В Уставе ООН зафиксированы такие принципы международных отношений, как неприменение силы и угрозы силой, мирное раз­решение международных споров, нерушимость границ и другие, в значительной степени влияющие на стабилизацию междуна­родной обстановки. Важную роль в сдерживании гонки воору­жений, в формировании отношений мирного сосуществования играет постоянно действующее Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Оно существует с 1975 года и

756 В М Долгов

способствует утверждению антимилитаристских подходов в по­литике государств. Парижская хартия СБСЕ (1990) подвела по литический итог международному развитию после Второй миро­вой войны, нацелила человечество на конкретные шаги в сфере разоружения.

В середине 90-х годов действовало около 400 международных межправительственных и примерно три тысячи неправительст­венных организаций. Под их эгидой ежегодно проводятся десят­ки тысяч международных конференций, совещаний, встреч, симпозиумов с участием государственных и общественных дея­телей большинства стран мира. Все это свидетельствует о реаль­ной и все возрастающей роли международных организаций в процессе осмысления и разрешения самых ответственных во­просов современного развития цивилизации.

Тема 39. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ

(В.М.Долгов)

Важный раздел политической науки представляет сравнитель­ная политология. Сравнение — обычный способ мышления, а на­учное сравнение — распространенный метод исследования. С по­мощью сравнения определяются количественные и качественные характеристики предметов, явлений, классифицируется, упорядо­чивается, оценивается содержание тех или иных процессов Совер­шенно естественно рассматривать народ, социальные институты, политические действия и преобразования, соотнося их с подобны­ми же феноменами, но других стран или исторических эпох. По определению французских ученых М. Догана и Д. Пеласси, цель сравнительной политологии состоит «в стремлении приобрести более объяснительный, нежели описательный характер — с тем, чтобы включить каждое конкретное исследование (неполное, ре­гиональное или секторальное) в более широкий контекст»¹. Такая оценка вполне соответствует сложившимся представлениям о предназначении сравнительно-политических исследований.

Научное сравнение продуктивно только на уровне уже имею­щихся знаний и оценок о предмете анализа. Невозможно срав­нивать известное с неизвестным и тем более два неизвестных. По этой причине сравнительный подход в политической науке всерьез стал использоваться лишь тогда, когда был накоплен значительный запас знаний о таких явлениях, как политические институты, процессы, отношения, культуры, традиции, режимы, интересы, и возникла возможность сравнительного анализа их в масштабе разных стран или регионов.

Проведение сравнительных исследований особенно значимо в отношении теории и практики функционирования различных политических систем, содержания и эволюции политических культур разных народов, политического поведения отдельных групп населения. Сравнительный метод политического анализа

¹ Доган М, Пелмси Д Сравнительная политическая социология М, 1994 С 22

758 В М Долгов

весьма результативен в изучении и прогнозировании современ­ного разнообразного и стремительно меняющегося общества.

1. Становление сравнительной политологии

Сам принцип сравнительности присущ большинству полито­логических исследований, особенно когда касается классифика­ции и типизации. На основе сравнительного подхода Аристо­тель создал типологию трех основных систем правления (монар­хическая, олигархическая, демократическая), провел изучение конституций древнегреческих городов-государств, а Ш. Монтес­кье путем сравнения систем государственной власти Китая и Англии, Персии и Франции разработал более современную трех­членную классификацию форм правления; республика, монар хия, деспотия.

Широкое использование сравнительный метод получил в XIX веке, в конце которого о'формилась методология сравни­тельной политики. Значительное число ученых (историков, юристов, социологов, политологов) применяли этот метод в ана­лизе конституционных учреждений, законодательств, религии, политических действий. В первые десятилетия XX века стали вы­ходить крупные труды, созданные на основе исследований срав­нительного характера: М. Вебер «Социология религии. Типы ре­лигиозных сообществ»; М. Острогорский «Демократия и полити­ческие партии»; К. Фридрих, Г. Файнер «Теория и практика со­временной системы правления»; М. Фортес, Е. Притгард «Африканские политические системы» и др. Б результате этих разработок были получены существенные приращения к поли­тическому осмыслению общества. Так, М. Вебер доказал нали­чие прямых связей между характером господствующей в разных странах религии и уровнем развития рыночных отношений, де­мократических систем власти. Наибольший простор развитию рынка и демократии обеспечивала, по его мнению, протестант­ская религиозная этика. В процессе анализа различных форм правления, политических институтов, субъектов политического процесса наука накопила богатый фактологический материал, теоретические обобщения, методологические установки, подго­товив появление сравнительной политологии как самостоятель­ного раздела политической науки.

Тема 39. Сравнительная политология 759

Выделению сравнительной политологии способствовали и общественные потребности. После Второй мировой войны в мире произошли существенные социальные и политические из­менения — введение всеобщего избирательного права, быстрое расширение круга участников политического процесса, возник­новение и институциализация множества политических партий, общественных организаций, быстрое политическое возвыше­ние средств массовой информации, расширение политического участия новых социальных групп. Все это востребовало соот­ветствующего концептуального, методологического и методи­ческого инструментария. В науке начинают широко культиви­роваться концепии политической системы, политических ролей и функций, политической социализации, политической культу­ры, теории и методы исторической социологии, культурологи­ческого и социально-психологического содержания. Интегри­руя все эти достижения, сравнительная политология призвана была обеспечить развитие политической науки на качественно новом уровне, реализовать соответствующие потребности об­щества.

В 50-х годах в ряде западных стран вышли научные работы Г. Алмонда, С. Вербы, Р. Макридиса, Д. Ланера, С. Пая, Р. Путне-ма, Д. Эктера, сумма которых свидетельствовала об оформлении сравнительного или, по западной терминологии, компаративно­го направления в политологии. На принципе компаративизма исследовались важнейшие политические явления (Р. Макридис «Сравнительное исследование систем правления»; Г. Алмонд «Сравнительные политические системы» и др.). Вслед за этим появились сравнительные исследования С. Бергера, Дж. Голдтра-на, Ф. Шмитера, Дж. Сартори, Б. Пауэлла, посвященные соци­альным группам, политическим партиям, группам интереса, ме­ханизму принятия решений, политической культуре.

В период 60—70-х годов компаративистские исследования на­правлялись главным образом на решение двух наиболее значи­тельных задач: сравнительный анализ реально существовавших в мире политических систем, политических режимов и разработ­ка моделей модернизации политических систем стран, отстав­ших в своем развитии. Такая ситуация объяснялась мировыми процессами противостояния систем, деколонизации, острой борь­бой идеологий, образованием десятков новых государств, выбо­ром ими пути развития. Резко выросло внимание к политическим

760 В. М. Долгов

институтам, ценностям, установкам, традициям, политическим культурам стран и народов незападной ориентации.

Исследования подобной направленности соответствовали по­литическим интересам США, активно расширявшим свое влияние в мире. Именно в этой стране сравнительная политология приоб­рела наибольшее распространение и практическое использование. Широкую известность получили работы Г. Алмонда, Д. Аптера, К. Дойча, Д. Истона, С. Вербы, Дж. Сартори, Г. Экстайна и многих других ученых-политологов, проводивших сравнительные полити­ческие исследования. Серьезной заслугой сравнительной полито­логии в этот период следует считать освобождение науки от этно­центризма, «универсальных» концепций и перевод ее на путь сис­тематического исследования всего разнообразия существующих в мире государств, народов, культур, политик. Рамки политологи­ческих исследований резко расширились.

В 80—90-х годах, когда определились новые тенденции миро­вого развития, усилилось социально-политическое разнообразие мира, сравнительная политология, стремясь исследовать все новые и новые явления, приобретала по преимуществу приклад­ной характер. Нарастало влияние частных исследовательских интересов, ослаблялся общетеоретический, фундаментальный характер научных разработок, размывалось единство сравни­тельной политологии как самостоятельной отрасли. В настоящее время эти слабости, по-видимому, преодолеваются. Сравнитель­ная политология имеет свой относительно самостоятельный предмет исследования, свои специфические особенности в мето­дах и целевом назначении, оставаясь логически связанной с по­литологией в целом. Она обладает широким простором для свое­го дальнейшего развития.